6. Kết cấu của luận văn
3.1.3. Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc
Chi ngân sách thành phố những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã, phƣờng. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của thành phố trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển du lịch và cải thiện đời sống ngƣời dân thành phố.
Tình hình chi ngân sách thành phố thể hiện ở biểu 3.5:
Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010)
Chỉ tiêu ĐVT 2006 2007 2008 2009 2010 Tăng
BQ
Tổng chi ngân sách địa phƣơng (A+B+C+D)
Triệu
đồng 128.186 220.873 244.690 297.522 476.516
Tăng trưởng % 100,00 172,31 110,78 121,59 160,16 54,34
A. Chi cân đối NSĐP Triệu đồng 83.321 152.266 180.611 191.315 265.022
Tăng trưởng % 100,00 182,75 118,61 105,92 138,52 43,61
B. Chi các nhiệm vụ đã phân bổ vốn từ năm
Triệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
trƣớc
Tăng trưởng % 100,00 168,68 125,73 133,14 335,50 169,49
C. Chi chƣơng trình mục tiêu từ nguồn ngân sách cấp trên
Triệu
đồng 28.092 24.900 28.338 28.862 33.817
Tăng trưởng % 100,00 88,63 113,80 101,85 156,85 12,23
D. Chuyển nguồn sang năm sau
Triệu
đồng 11.995 35.647 25.607 63.852 132.407
Tăng trưởng % 100,00 297,18 71,83 249,35 207,36 200,77
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách Thành phố Việt Trì từ năm 2006 đến 2010.
Số liệu biểu 3.5 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010 tổng chi ngân sách địa phƣơng của thành phố Việt Trì đã tăng nhanh từ 128,18 tỷ đồng (năm 2006) lên 476,51 tỷ đồng (năm 2010), tăng trƣởng bình quân đạt 54,34%/năm. Trong 4 thành phần tạo nên tổng chi ngân sách địa phƣơng thì khoản chi chuyển nguồn sang năm sau và khoản chi cho các nhiệm vụ đã phân bổ vốn từ năm trƣớc có mức tăng trƣởng bình quân cao nhất, tƣơng ứng là 200,27%/năm và 109,49%/năm. Hai khoản chi còn lại có mức tăng trƣởng thấp hơn: Chi cân đối ngân sách địa phƣơng tăng 43,01%/năm; còn lại chi chƣơng trình mục tiêu từ ngân sách cấp trên chi tăng bình quân 12,23%/năm.
Cơ cấu các khoản chi NSNN tại thành phố Việt Trì đƣợc phản ảnh tại biểu 3.6.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chỉ tiêu
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tổng chi (Tr.đồng) Tỷ trọng (%) Tổng chi (Tr.đồng) Tỷ trọng (%) Tổng chi (Tr.đồng) Tỷ trọng (%) Tổng chi (Tr.đồng) Tỷ trọng (%) Tổng chi (Tr.đồng) Tỷ trọng (%) Tổng chi ngân sách địa phƣơng
(A+B+C+D) 128.186 100,00 220.873 100,00 244.690 100,00 297.522 100,00 476.516 100,00 A. Chi cân đối NSĐP 83.321 65,00 152.266 68,94 180.611 73,81 191.315 64,30 265.022 55,62
1. Chi đầu tƣ phát triển 13.035 10,17 27.576 12,49 50.545 20,66 46.172 15,52 63.777 13,38
2. Chi thƣờng xuyên 70.286 54,83 124.690 56,45 130.066 53,16 145.143 48,78 201.245 42,23
- Chi thực hiện cải cách tiền lƣơng 18.607 14,52 16.540 7,49 13.535 5,53 10.998 3,70 13.402 2,81
- Chi sự nghiệp kinh tế 8.307 6,48 10.976 4,97 12.496 5,11 18.892 6,35 23.189 4,87
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo 28.197 22,00 63.534 28,76 65.829 26,90 77.394 26,01 97.058 20,37
- Chi sự nghiệp y tế 82 0,06 270 0,12 107 0,04 63 0,02 96 0,02
- Chi sự nghiệp Văn hóa thông tin,
Truyền thanh, Thể thao 1.322 1,03 1.248 0,57 1.330 0,54 2.563 0,86 3.118 0,65
- Chi đảm bảo xã hội 483 0,38 1.145 0,52 4.980 2,04 5.341 1,80 5.843 1,23
- Chi quản lý hành chính 7.046 5,50 12.307 5,57 12.738 5,21 13.863 4,66 21.618 4,54
- Chi An ninh quốc phòng 640 0,50 1.851 0,84 1.504 0,61 1.713 0,58 2.026 0,43
- Chi khác ngân sách 1.340 1,05 2.949 1,34 1.508 0,62 1.489 0,50 1.771 0,37
- Bổ sung cân đối NS xã, phƣờng 4.344 3,39 13.870 6,28 16.039 6,55 12.827 4,31 33.124 6,95
B. Chi các nhiệm vụ đã phân bổ vốn
từ năm trƣớc 4.778 3,73 8.060 3,65 10.134 4,14 13.493 4,54 45.270 9,50
C. Chi chƣơng trình mục tiêu từ
nguồn ngân sách cấp trên 28.092 21,92 24.900 11,27 28.338 11,58 28.862 9,70 33.817 7,10 D. Chuyển nguồn sang năm sau 11.995 9,36 35.647 16,14 25.607 10,47 63.852 21,46 132.407 27,79
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Qua các biểu 3.5 và biểu 3.6 ta thấy chi ngân sách thành phố trên các lĩnh vực qua các năm không ngừng tăng lên, nhất là từ năm 2008 trở lại đây khi tỉnh tăng cƣờng phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách thành phố, cụ thể:
- Chi đầu tƣ: năm 2006 thực hiện là 13,035 tỷ đồng, chiếm 15,6% chi cân đối ngân sách địa phƣơng, đến năm 2010 thực hiện 63,777 tỷ đồng, chiếm 24% chi cân đối ngân sách địa phƣơng. Chi ngân sách thành phố những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển, tuy nhiên kết quả chi đầu tƣ phát triển đạt rất thấp so với dự toán đƣợc giao, đi sâu vào phân tích khoản chi này ta thấy: Chi đầu tƣ bố trí hàng năm theo kế hoạch đều có tăng hơn so với năm trƣớc nhất là từ năm 2008 tỉnh đã phân cấp tăng nhiệm vụ chi đầu tƣ thêm hơn 90 tỷ đồng so với năm 2007, tuy nhiên do công tác thu ngân sách từ các khoản thu cấp quyền và đấu giá quyền sử dụng đất đạt thấp, quản lý đầu tƣ chƣa tốt, năng lực một số chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, bố trí đầu tƣ còn dàn trải, còn nhiều vƣớng mắt trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng nền hầu hết các dự án lớn tiến độ triển khai đều bị chậm nhiều so với kế hoạch dẫn đến kết quả là số vốn thực hiện đạt thấp, phải chuyển nợ sang năm sau tiếp tục thanh toán (năm 2006, chi chuyển nguồn sang năm sau là 11,995 tỷ đồng; đến năm 2010 chi chuyển nguồn sang năm sau là 132,407 tỷ đồng.
- Chi thƣờng xuyên: hàng năm đều tăng lên qua các năm và chi vƣợt dự toán đƣợc giao, nhất là từ năm 2008 trở lại đây do ngân sách tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi sự nghiệp giáo dục cho thành phố. Năm 2006 tổng chi thƣờng xuyên là 70,286 tỷ đồng, chiếm 84,3% chi cân đối ngân sách; đến năm 2010 là 201,245 tỷ đồng, chiếm 75,9% chi cân đối ngân sách thành phố, tăng 2,86 lần so với năm 2006, tăng bình quân 30,1%/năm. Các khoản chi này mặc dù có tăng nhƣng thực tế vẫn chƣa đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên của thành phố. Đi đôi với việc chi đầu tƣ phát triển thì các khoản chi về sự nghiệp kinh tế nhƣ: giao thông, chỉnh trang đô thị (chủ yếu là công tác phục vụ công cộng, chăm sóc cây xanh, điện chiếu sáng công cộng …) cũng không ngừng tăng lên.
Qua các biểu trên ta thấy Ngân sách dành cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên nhất là sự nghiệp giáo dục. Chi sự nghiệp kinh tế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
năm 2010 là 23,189 tỷ đồng tăng 2,8 lần so với năm 2006; chi sự nghiệp giáo dục năm 2010 là 97,058 tỷ đồng tăng 3,44 lần so với năm 2006 (chi cho sự nghiệp giáo dục chủ yếu là chi hỗ trợ, ngân sách tỉnh đảm nhiệm nhiệm vụ chi này). Nhìn chung ngân sách thành phố đã bố trí tƣơng đối hợp lý các khoản chi thƣờng xuyên, ƣu tiên cho chi sự nghiệp giáo dục, đảm bảo chi cho sự nghiệp kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lƣơng, bố trí kinh phí chi hành chính hợp lý và tiết kiệm phù hợp với khả năng ngân sách.