Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - NGUYỄN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÖ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Mạnh Thái Nguyên – Năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Tiến Mạnh ngƣời hƣớng dẫn cho thực định hƣớng đề tài hoàn thiện luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ; Phòng Tài - Kế hoạch TP Việt Trì, Chi cục thuế Việt Trì, Chi cục thống kê TP Việt Trì; anh chị em bạn bè đồng nghiệp; động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Trang phụ bìa …………………………………………………………………………… i Lời cam đoan …………………………………………………………………………… ii Lời cảm ơn ……………………………………………………………………………….iii Mục lục ………………………………………………………………………………… iv Danh mục bảng ……………………………………………………………………….ix Danh mục sơ đồm biểu đồ…………………………………………………………… x Danh mục từ viết tắt…………………………………………………………………….viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1.4 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 14 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 17 1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 18 1.2.1 Đặc điểm thu, chi NSNN địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 18 1.2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến trình quản lý thu, chi NSNN 20 1.3 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN 22 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 22 1.3.1.1 Nội dung quản lý thu thuế 22 1.3.1.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 25 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 26 1.3.2.1 Quản lý chi đầu tƣ phát triển 26 1.3.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 29 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 35 2.1.1 Về địa lý hành 35 2.1.3 Về kinh tế - xã hội 38 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 42 2.2.2 Phƣơng pháp ngiên cứu 42 2.2.2.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 44 2.2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 44 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá 44 2.2.3.1 Hệ tiêu mang tính định tính sách thu hút vốn đầu tƣ nhằm tăng thu ngân sách nhà nƣớc 44 2.2.3.2 Hệ thống tiêu 45 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU,CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 3.1 THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 46 3.1.1 Giới thiệu phòng Tài - kế hoạch TP Việt Trì 46 3.1.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc 50 3.1.2.1 Giá trị nguồn thu NSNN thành phố Việt Trì 50 3.1.2.2 Cơ cấu khoản thu NSNN thành phố Việt Trì 53 3.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc 57 3.1.4 Mối tƣơng quan thu chi NSNN tăng trƣởng kinh tế 61 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 62 3.2.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 62 3.2.1.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 67 3.2.1.2 Kết đạt đƣợc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì từ năm 2006 đến 2010 70 3.2.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc từ năm 2006 đến 2010 70 3.2.2.1 Hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 75 3.2.2.2 Tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 83 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế,yếu quản lý thu, chi NSNN 83 3.2.3.1 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu NSNN 86 3.2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý chi NSNN 75 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 4.1 QUAN ĐIỂM 91 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 92 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.2.1.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 92 4.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 102 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 103 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 103 4.2.2.2 Đổi quản lý chi thƣờng xuyên 106 4.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 110 4.2.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc NN 112 4.2.2.5 Tăng cƣờng công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 99 4.2.2.6 Tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 113 4.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 114 4.2.2.8 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT BIỂU THỊ CNH – HĐH CQSDĐ CSKD Công nghiệp hóa, đại hóa Chuyển quyền sử dụng đất Cơ sở kinh doanh GTGT Giá trị gia tăng HĐND KBNN KTTT Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nƣớc Kinh tế thị trƣờng KT-XH Kinh tế - xã hội 10 11 LĐCI NDT- BTC NN – TS Lao động công ích Ngoài dự toán – Bộ Tài Nông nghiệp, thủy sản 12 13 14 15 16 17 18 NSNN NS ĐP SDĐNN SHNN SXKD TB – TK TM – DV Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách địa phƣơng Sử dụng đất nông nghiệp Sở hữu Nhà nƣớc Sản xuất kinh doanh Trƣớc bạ, thu khác Thƣơng mại, dịch vụ 19 TNCN Thu nhập cá nhân 20 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 21 TNTN Tài nguyên thiên nhiên 22 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 23 XD – CS – TH Xây dựng sở trƣờng học 24 25 XDCB UBND Xây dựng Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU NỘI DUNG PHẦN BẢNG BIỂU TT Biểu 2.1 Dân số lao động thành phố Việt Trì năm (2006-2010) Biểu 2.2 Biểu 2.3 Biểu 3.1 Thu NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ thành phố Việt Trì Biểu 3.2 Biểu 3.3 Biểu 3.4 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc Biểu 3.5 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010) Biểu 3.6 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010) Biểu 3.7 Giá trị sản xuất cấu phân tích theo ngành giai đoạn 2006 2010 thành phố Việt Trì Giá trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng ngành công nghiệp - xây dựng thành phố Việt Trì Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo lĩnh vực (phần TP thực thu theo phân cấp) Giá trị cấu khoản thu NSNN địa bàn thành phố Việt Trì Mối quan hệ tăng trƣởng nguồn thu chu NSNN với tăng trƣởng giá trị sản xuất thành phố Việt Trì (2006-2010) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ NỘI DUNG HÌNH VẼ TT Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ NSNN với quan hệ kinh tế Sơ đồ 1.2 Hệ thống NSNN Việt nam Cơ cấu máy quản lý phòng Tài – kế hoạch Thành Sơ đồ 1.3 phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 4.1 QUAN ĐIỂM 91 4.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 92 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân. .. Kết đạt đƣợc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 62 3.2.1.1 Kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 67 3.2.1.2 Kết đạt đƣợc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì từ năm... Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2.1 Vai trò ngân sách nhà nƣớc