Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– –––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ QUỲNH NGA TRẦN THỊ QUỲNH NGA NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐINH THIỆN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN THÁI NGUYÊN - 2015 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ Trong trình thực đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Đinh Thiện Đức Trần Thị Quỳnh Nga h doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Trần Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv 1.3.1 Chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế đất nƣớc, ngành MỤC LỤC địa phƣơng 31 LỜI CAM ĐOAN i 1.3.2 Nhóm nhân tố yếu tố nguồn lực 33 LỜI CẢM ƠN ii 1.3.3 Tác động chế sách đến hiệu đầu tƣ 34 MỤC LỤC iii 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn hiệu cho đầu tƣ XDCB 36 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii 1.4.1 Kinh nghiệm Nhà nƣớc Cộng hòa Pháp 36 DANH MỤC CÁC BẢNG viii 1.4.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN MỞ ĐẦU tỉnh Vĩnh Phúc 38 Tính cấp thiết đề tài 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 39 Mục tiêu nghiên cứu Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 Đóng góp luận văn 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 Bố cục luận văn 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 42 VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích liệu 42 SÁCH NHÀ NƢỚC 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 1.1 Tổng quan đầu tƣ vốn đầu tƣ XDCB 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 43 1.1.1 Đầu tƣ XDCB 43 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 11 2.3.3 1.1.3 Vai trò VĐT XDCB từ NSNN 15 2.3.4 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn, hiệu sử dụng vốn 44 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát VĐT XDCB NSNN 17 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.2 Hiệu đầu tƣ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ NĂM đầu tƣ XDCB 20 2010 - 2013 47 1.2.1 Một số khái niệm 20 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 47 1.2.2 Các nguyên tắc xác định tiêu đánh giá hiệu XDCB 24 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 47 1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB 3.1.2 Điều kiện KT - XH 48 từ NSNN 30 3.2 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 1.3 Các nhân tố tác động tới sử dụng hiệu VĐT cho XDCB 31 Việt Trì 53 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 44 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.2.1 Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 92 Việt Trì 53 4.3.1 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tƣ XDCB 92 3.2.2 Thực trạng quản lý hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 94 XDCB thành phố Việt Trì 60 4.3.3 Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT 3.3 Đánh giá hoạt động sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn XDCB 95 thành phố Việt Trì 66 4.3.4 Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản 3.3.1 Hiệu sử dụng VĐT tiêu vĩ mô 66 lý đầu tƣ quản lý tài đầu tƣ 96 3.3.2 Hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển NSNN 67 kết cấu hạ tầng 97 3.3.3 Hiệu sử dụng VĐT XDCB thông qua xác định thất thoát, lãng 4.4 Một số kiến nghị 98 phí đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 74 KẾT LUẬN 100 3.3 Đánh giá chung quản lý VĐT XDCB từ NSNN cấp tỉnh thành phố TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Việt Trì 79 PHỤ LỤC 101 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 85 4.1 Thuận lợi, khó khăn việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội 85 4.1.1 Những thuận lợi 85 4.1.2 Những khó khăn, thách thức 85 4.2 Phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 86 4.2.1 Phƣơng hƣớng chung 86 4.2.2 Kế hoạch 86 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc Bảng 3.2: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 53 VĐT : Vốn đầu tƣ Bảng 3.3: Tình hình tích luỹ đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2013 56 XDCB : Xây dựng Bảng 3.4: Thống kê mô tả điều tra Luật quy định có liên quan GRDP Bảng 3.1: GRDP, GRDP bình quân đầu ngƣời thành phố Việt Trì giai đoạn 2010 - 2013 51 : Tổng sản phẩm địa bàn thành phố trực thuộc Trung ƣơng chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 61 Bảng 3.5: Thống kê mô tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 62 KBNN : Kho bạc nhà nƣớc ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc NGO : Phi phủ Bảng 3.6: Thống kê mô tả điều tra dự toán chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 63 Bảng 3.7: Thống kê mô tả điều tra chấp hành cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 64 Bảng 3.8: Thống kê mô tả điều tra toán chi cho đầu tƣ XDCB chi NSNN .65 Bảng 3.9: Thống kê mô tả điều tra việc tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình, dự án cho đầu tƣ XDCB chi NSNN 65 Bảng 3.10: Hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN .66 Bảng 3.11: Kết xoá đói giảm nghèo 73 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU mục tiêu đề ra; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc khắc phục triệt để Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc phát triển đất nƣớc, đặc biệt đƣợc hỗ trợ nguồn vốn NSNN, tổ chức quốc tế nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Phú Thọ, công tác ĐTXDCB tỉnh Phú Thọ thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bƣớc đại hoá hệ thống "điện, đƣờng, trƣờng, trạm" ngày đƣợc đồng hoá tạo tiền đề cho KT-XH thành phố không ngừng tăng trƣởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nƣớc Đầu tƣ XDCB lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tuy nhiên, trình thực đầu tƣ đầu tƣ XDCB nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tƣ XDCB thấp; thất thoát lãng phí đầu tƣ XDCB nhiều diễn tất khâu nhƣ: Chủ trƣơng đầu tƣ; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải giải Tại Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục tồn lĩnh vực đầu tƣ XDCB là: “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn VĐT thấp, thất thoát, lãng phí, nguồn VĐT Nhà nước.” “Chất lượng nhiều công trình XDCB thấp”.1 Cũng nhƣ nhiều huyện tỉnh, trình thực đầu tƣ XDCB Thành phố Việt Trì có kết thành công định, nhờ mà tốc độ tăng trƣởng kinh tế thành phố đạt đƣợc cao so với mức bình quân chung tỉnh nhiều năm Tuy vậy, hiệu đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc Nhận thức đƣợc vấn đề nói với mong muốn nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu VĐT từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ” để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ việc phân tích thực trạng tình hình quản lý sử dụng VĐT cho XDCB, đề tài đƣa giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn dầu tƣ XDCB Thành phố Việt Trì 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát hóa số vấn đề lý luận thực tiễn vốn sử dụng VĐT XDCB - Đánh giá thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Thành phố Việt Trì từ năm 2010-2013 - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN Thành phố Việt Trì, giai đoạn 2015- 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận văn sử dụng số liệu ngân sách đầu tƣ XDCB thực trạng hoạt động sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú thọ giai đoạn 2010- 2013 - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình sử dụng VĐT dự án XDCB thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Phạm vi nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu hoạt động sử dụng Chƣơng vốn Ngân sách đầu tƣ XDCB MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĐT VÀ Đóng góp luận văn HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT XÂY DỰNG CƠ BẢN Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề sở l luận, thực tiễn sử dụng vốn ngân sách cho XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ vốn đầu tƣ XDCB hiệu việc sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố Việt Tì, tỉnh Phú Thọ 1.1.1 Đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tƣ XDCB phận hoạt động đầu tƣ, việc bỏ vốn để tiến (HĐND, UBND thành phố Việt Trì, Các phòng, ban ngành liên qua sử dụng vốn NSNN cho hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân Tác giả mong muốn giải pháp đƣa luận văn đƣợc ứng dụng , nguồn lực vật XDCB chất, nguồn nhân lực trí tuệ để xây dựng, sửa chữa cấu trúc hạ tầng, mua sắm vào thực tiễn để nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho XDCB thành phố trang thiết bị, bồi dƣỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thƣờng Việt Tì, tỉnh Phú Thọ xuyên nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực Bố cục luận văn cho KT - XH, tạo việc làm, nâng cao đời sống ngƣời xã hội Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chƣơng: Đầu tƣ XDCB vốn Nhà nƣớc việc sử dụng phần vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB, Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN , vốn tín dụng đầu tƣ ngân hàng quốc doanh VĐT doanh nghiệp Nhà nƣớc, dùng để Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đầu tƣ vào khâu then chốt cần thiết kinh tế quốc dân, dự án công, Chương 3: Thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt ngành kinh tế mũi nhọn có vị trí định đến hình thành phát triển cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá, đại hoá Trì năm 2010 - 2013 Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ Đầu tƣ XDCB vốn Nhà nƣớc chủ yếu đƣợc tiến hành theo kế hoạch Nhà nƣớc, nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội NSNN thành phố việt trì giai đoạn 2015 - 2020 thời kỳ 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Đầu tƣ XDCB có đặc điểm riêng, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đƣa định quản lý phù hợp Bao gồm đặc điểm sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ nhất: đầu tƣ XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản Khi xét hiệu VĐT XDCB cần quan tâm xem xét giai đoạn xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tƣ XDCB phần trình đầu tƣ, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án, tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tƣơng lai tức việc đầu tƣ vào xây dựng dự án mà không ý thời gian khai thác dự án Để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần Việc coi trọng hiệu kinh tế đầu tƣ XDCB mang lại cần thiết nên thiết đảm bảo cho tăng trƣởng phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, phải có phƣơng án lựa chọn tối ƣu, đảm bảo trình tự XDCB Chính chu kỳ sản nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại… đầu xuất kéo dài nên việc hoàn vốn đƣợc nhà đầu tƣ đặc biệt quan tâm, phải lựa tƣ XDCB cần lƣợng vốn lớn chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại ứ động vốn Muốn đáp ứng đƣợc điều đó, quốc gia phải phát huy tiềm sản phẩm dở dang nguồn lực nƣớc nhƣ: tiết kiệm từ nội kinh tế, huy động nguồn lực Thứ ba: đầu tƣ lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tƣ tầng lớp dân cƣ, đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận đƣợc lực nƣớc nhƣ: vốn ODA, FDI, NGO… tiêu dùng lớn nhƣng chƣa thật chắn tƣơng lai, “Chƣa thật Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng VĐT XDCB phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, không giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tƣ chắn” yếu tố rủi ro mạo hiểm Vì có nhà kinh tế nói đầu tƣ đánh bạc với tƣơng lai Rủi ro lĩnh vực đầu tƣ XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tƣ kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hƣởng tiêu dùng Thứ hai: trình đầu tƣ XDCB phải trải qua thời gian lao động dài gây nên tổn thất mà nhà đầu tƣ không lƣờng định hết lập dự án đƣa vào sử dụng đƣợc, thời gian hoàn vốn lâu sản phẩm XDCB mang Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá công trình đƣợc đầu tƣ tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà Sự thay đổi sách nhƣ quốc hữu hoá sở sản xuất, thay đổi sách công trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trƣờng, thay đổi nhu cầu sản phẩm nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục phân tán Thời gian khai thác gây nên thiệt hại cho nhà đầu tƣ sử dụng lâu dài, thƣờng 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu tuỳ thuộc vào tính chất dự án Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tƣ cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tƣ Lợi ích mà nhà đầu tƣ quan tâm hoàn đủ VĐT Quá trình đầu tƣ XDCB gồm giai đoạn: xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án cho họ lợi nhuận tối đa thu đƣợc nhờ hạn chế tránh đƣợc rủi ro Vì sách khuyến khích đầu tƣ cần quan tâm đến ƣu đãi, miễn giảm thuế, khấu Xây dựng dự án thực dự án hai giai đoạn có thời gian dài nhƣng lại hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh, kịp thời… không tạo sản phẩm, nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tƣ Thứ tư: sản phẩm đầu tƣ XDCB công trình xây dựng nhƣ nhà tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tƣ trình làm bất động hoá số vốn máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển… có tính cố định nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Muốn nâng cao hiệu gắn liền với đất đai Vì nên trƣớc đầu tƣ công trình phải đƣợc quy hoạch VĐT XDCB cần ý tập trung điều kiện đầu tƣ có trọng điểm, nhằm đƣa cụ thể, thi công xây lắp thƣờng gặp phải khó khăn đền bù giải phóng mặt nhanh dự án đầu tƣ vào khai thác sử dụng bằng, hoàn thành công trình sản phẩm đầu tƣ khó di chuyển nơi khác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Sản phẩm đầu tƣ XDCB TSCĐ, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thƣờng có VĐT lớn, nhiều ngƣời, chí nhiều quan đơn vị khác tạo 1.1.1.3.Các giai đoạn Đầu tư XDCB Dự án đầu tƣ đƣợc hình thành phát triển với nhiều giai đoạn riêng biệt, nhƣng gắn kết chặt chẽ với nhau, chí đan xen theo tiến trình lôgic Sản phẩm đầu tƣ XDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không Mặc dù vậy, nghiên cứu chúng cách tƣơng đối độc lập góc độ theo dây chuyền mà có tính cá biệt Mỗi công trình có điểm riêng khác để hiểu chúng cách hệ thống hơn, toàn diện Trên sở quy định Ngay công trình kết cấu phần không hoàn toàn giống hoạch đƣợc phê duyệt, trình tự thực dự án đầu tƣ bao gồm bƣớc công Với công trình công nghệ cao, có vòng đời thay đổi công nghệ ngắn việc, phân thành hai giai đoạn theo sơ đồ1.1: Các giai đoạn đầu tƣ dự án nhƣ: công trình bƣu viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử… việc thay đổi công nghệ, kiểu dáng xảy Giá thành sản phẩm XDCB phức tạp thƣờng xuyên thay đổi theo giai đoạn Sản phẩm đầu tƣ XDCB không mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà mang tính nghệ thuật Sản phẩm đầu tƣ XDCB phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật trình độ giai đoạn lịch sử định đất nƣớc Quá trình XDCB bị tác động nhiều yếu tố tự nhiên nhƣ tình hình địa chất thuỷ Qua sơ đồ ta thấy: bƣớc trƣớc sở để thực bƣớc sau, giai đoạn trƣớc sở thực giai đoạn sau Tuy nhiên, tính chất quy mô dự án mà vài bƣớc gộp nhƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, dự án vừa nhỏ không cần phải có bƣớc nghiên cứu hội đầu tƣ bƣớc nghiên cứu dự án tiền khả thi mà xây dựng dự án khả thi, chí cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án nhỏ dự án có thiết kế mẫu Giai đoạn I Chuẩn bị đầu tƣ văn, ảnh hƣởng khí hậu thời tiết, mƣa bão, động đất Trong đầu tƣ XDCB chu kỳ sản xuất thƣờng dài chi phí sản xuất thƣờng lớn Vì vậy, chọn công trình để bỏ vốn thích hợp nhằm giảm mức tối đa thiệt hại công trình xây dựng dở dang thách thức lớn nhà thầu Nơi làm việc lực lƣợng lao động không ổn định điều bất lợi cho trình Nghiên cứu hội đầu tƣ Lập dự án, lập BCKT-KT Thẩm định phê duyệt dự án XDCB, dẫn đến thời gian ngừng làm việc nhiều, suất lao động thấp, dễ gây tâm lý tạm bợ, tuỳ tiện làm việc sinh hoạt cán công nhân công trƣờng Giai đoạn II Thực đầu tƣ Để thực dự án đầu tƣ XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, có nhiều đơn vị tham gia thực Trên công trƣờng có hàng chục đơn vị làm công việc khác nhau, nhƣng đơn vị hoạt động không gian thời gian, tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ với hợp đồng giao nhận thầu xây dựng Tuy cách thức giao nhận thầu chƣa đƣợc cải tiến, giá bán đƣợc định trƣớc chế tạo sản phẩm Tức trƣớc Thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán Ký kết HĐ: xây dựng, thiết bị Thi công xây dựng, đào tạo, CN,CBKT,QL Chạy thử nghiệm thu, toán nhà thầu biết giá thành thực tế mình, việc ƣớc lƣợng đắn giá phƣơng tiện thi công khó khăn phải dựa giả thiết mà thi công thực tế bị phủ định Bàn giao, đƣa vào khai thác sử dụng Điều phụ thuộc buộc nhà thầu phải nắm dự toán kiểm tra thƣờng Sơ đồ 1.1: Các giai đoạn đầu tư dự án xuyên trình thi công Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 Khi bƣớc trƣớc thực xong, trƣớc triển khai thực bƣớc tiếp Một là, đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN công cụ kinh tế quan trọng để Nhà theo phải kiểm tra đánh giá kinh tế, tài chính, kỹ thuật bƣớc đó, đạt nƣớc trực tiếp tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội, điều tiết vĩ mô, yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm (nếu có) cho bƣớc đƣợc cấp có thẩm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nƣớc Bằng việc quyền chấp nhận đƣợc thực bƣớc Đáng lƣu ý thực cung cấp dịch vụ công cộng, nhƣ: hạ tầng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng… trình tự theo giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ dự án mà thành phần kinh tế khác không muốn, không đƣợc đầu tƣ; - Nội dung công việc thực giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ gồm: dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc triển khai vị trí quan trọng, then chốt nhằm đảm + Nghiên cứu cần thiết phải đầu tƣ quy mô đầu tƣ bảo cho kinh tế - xã hội phát triển ổn định theo định hƣớng XHCN + Tiến hành thăm dò, xem xét thị trƣờng để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm Hai là, đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc nguồn cung ứng thiết bị, vật tƣ cho sản xuất, xem xét khả nguồn VĐT chủ động điều tiết, điều chỉnh hàng loạt quan hệ cân đối lớn lựa chọn hình thức đầu tƣ kinh tế: + Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng + Lập dự án đầu tƣ - Đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN công cụ để Nhà nƣớc chủ động điều chỉnh tổng cung tổng cầu kinh tế: + Gửi hồ sơ dự án văn quan có thẩm quyền định đầu tƣ, tổ chức cho vay VĐT quan có chức thẩm quyền lập dự án đầu tƣ + Về mặt cầu: Đầu tƣ (trong có đầu tƣ Chính phủ) tạo khả kích cầu tiêu dùng sản xuất, thúc đẩy lƣu thông, tạo việc làm thu nhập… Tuy nhiên - Nội dung công việc giai đoạn thực dự án bao gồm: tác động đầu tƣ tổng cầu ngắn hạn Trong tổng cung chƣa kịp + Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nƣớc, mặt biển thềm thay đổi, tăng lên đầu tƣ kéo theo tổng cầu tăng, yếu tố giá đầu vào lục địa đầu tƣ tăng, sản lƣợng cân tăng theo dẫn đến cân cung cầu + Chuẩn bị mặt xây dựng + Về mặt cung: Khi dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng, lực + Tuyển chọn tƣ vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật chất lƣợng công trình kinh tế tăng lên lại tác động làm tăng tổng cung dài hạn, kéo theo sản + Phê duyệt, thẩm định thiết kế tổng dự toán, dự toán hạng mục công trình lƣợng tiềm tăng, giá sản phẩm giảm Sản lƣợng tăng, giá giảm cho phép + Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, thiết bị tăng tiêu dùng, kích thích đầu tƣ Đây nguồn để tăng tích luỹ, phát triển + Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) kinh tế - xã hội Nhƣ thông qua chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, Chính phủ + Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu chủ động xử lý cân đối vĩ mô kinh tế + Thi công xây lắp công trình - Đầu tƣ XDCB từ NSNN công cụ để Nhà nƣớc chủ động điều chỉnh + Kiểm tra giám sát thực hợp đồng cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ Thông qua chƣơng trình dự án đầu tƣ lớn 1.1.1.4 Vai trò đầu tư XDCB từ NSNN (chƣơng trình 135, dự án đƣờng Hồ Chí Minh, chƣơng trình kiên cố hoá trƣờng lớp Đầu tƣ XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng, đặc biệt bối học, giao thông nông thôn…) Nhà nƣớc bỏ hàng nghìn tỷ đồng để đầu tƣ phát cảnh Việt Nam - quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế tăng trƣởng nhanh vào triển kinh tế vùng sâu, vùng xa nhằm thực chủ trƣơng xoá đói, giảm bậc giới Cụ thể có vai trò sau: nghèo, đảm bảo công việc thụ hƣởng thành tăng trƣởng, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định, vững Xét mặt chất, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 78 hành kiểm định, nội dung xác nhận chƣa đủ tin cậy, tình trạng mua bán kết thí nghiệm có chiều hƣớng gia tăng Các quy định hành phân cấp mạnh cho chủ đầu tƣ, phù hợp với chủ đầu tƣ Bộ có xây dựng chuyên ngành, Tổng công ty Tập đoàn Rất nhiều công trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh nhà nƣớc, không phù hợp với thực tế địa phƣơng Trách nhiệm chủ đầu tƣ lại dự toán, giá gói thầu giá hợp đồng; cá biệt có công trình đƣợc lớn nhƣng quy định điều kiện lực chủ đầu tƣ, Ban QLDA chƣa đƣợc chủ đầu tƣ nhà thầu thi công viện cớ không giải phóng đƣợc mặt để đề cập tƣơng xứng; sau dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, vấn đƣợc gia hạn thời gian thực hƣởng chế độ sách nhà nƣớc đề quản lý Nhà nƣớc bƣớc hầu nhƣ bị buông lỏng chủ đầu tƣ tự Nhiều công trình biện pháp thi công tiến độ thi công chi tiết đƣợc nhà thầu xuất trình sau trúng thầu nên kiểm soát đƣợc tiến độ thực Tƣ vấn giám sát công trình chƣa đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra tƣ cách pháp nhân, lực kinh nghiệm trƣớc ký hợp đồng, tƣ vấn giám sát không thƣờng xuyên có mặt công trƣờng, chủ yếu nhà thầu tự làm nhƣng xác nhận vào nhật ký công trình biên nghiệm thu Năng lực nhà thầu: Hầu hết doanh nghiệp xây lắp địa bàn tỉnh có lực tài yếu; nhân lực có hạn; máy móc nghèo nàn; chất lƣợng công nhân tay nghề thấp, không đƣợc đào tạo bản, lại thi công nhiều công trình nên thƣờng xuyên chậm tiến độ cố tình thi công phần thực phê duyệt Năng lực trách nhiệm chủ đầu tƣ hạn chế, thủ tục phó mặc cho doanh nghiệp xây lắp tƣ vấn thực Doanh nghiệp đứng xin chủ trƣơng đầu tƣ cấp có thẩm quyền; chọn giúp tƣ vấn lập dự án tƣ vấn thiết kế; bố trí đấu thầu hình thức; tìm chọn tƣ vấn xét thầu; ứng vốn bồi thƣờng GPMB; tìm chọn tƣ vấn giám sát thực thủ tục toán; chủ đầu tƣ đứng sau, ký đóng dấu vào văn đƣợc doanh nghiệp dự thảo sẵn, chí cho phép doanh nghiệp mang dấu quan để tiện đóng dấu cần thiết Đây nguyên nhân lớn gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng khối lƣợng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí năm Có tƣợng số Chủ đầu tƣ không thành lập Ban Quản lý dự án (hay thuê tƣ vấn quản lý dự doanh nghiệp đƣợc tạm ứng vốn với tỷ lệ lớn sau chây ỳ, không thực án) có thành lập nhƣng không đủ điều kiện theo quy định; không thực hợp đồng, không thi công, nhƣng chƣa đƣợc làm rõ xử lý công tác giám sát đánh giá đầu tƣ; không quản lý đƣợc chất lƣợng thi công xây 3.3.3.5 Khép kín đầu tư xây dựng lắp nhà thầu chất lƣợng giám sát tƣ vấn Một số Ban quản lý dự án Vấn đề khép kín đầu tƣ xây dựng: Có nhiều dự án chủ đầu tƣ chuyên trách đƣợc lập nhƣng lực hạn chế, hoạt động hiệu ngƣời quản lý vốn, tự lập thẩm tra hồ sơ Thiết kế BVTC-DT, đồng thời Công tác giám sát đánh giá đầu tƣ quan QLNN có ý nghĩa vô Bên mời thầu, tự thành lập Tổ chuyên gia xét thầu, tƣ vấn giám sát lại quan trọng Thời gian qua, chủ đầu tƣ, BQL dự án không thực đơn vị trực thuộc chủ đầu tƣ Sự khép kín làm mòn khả kiểm nghiêm chỉnh chế độ báo cáo định kỳ (tháng, quý, tháng, năm) đột xuất Hầu soát lẫn quan liên quan, không khoa học quản lý đầu tƣ hết đơn vị không thực chế độ báo cáo có nhƣng nội dung sơ sài, xây dựng điều kiện dẫn tới thất thoát vốn Nhà nƣớc, ảnh hƣởng đến tiến độ số liệu thiếu xác, gửi không thời gian quy định chất lƣợng công trình Công tác giám sát cộng đồng có vai trò quan trọng nhƣng chƣa đƣợc 3.3.3.6 Năng lực chủ đầu tư, Ban QLDA quan QLNN XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ coi trọng mức, hầu nhƣ không phát huy đƣợc hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 80 Công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trƣờng yếu, việc mua bán Tổng mức đầu tƣ gần 5.708.899 triệu đồng; khối lƣợng hoàn thành đến đất tự do, xe chở khổ tải gây ô nhiễm môi trƣờng phá hoại đƣờng hết 12/2013 gần 3.002.511 triệu đồng Hiệu XDCB tạo điều kiện cho giao thông diễn kéo dài nhiều năm chƣa đƣợc khắc phục sản xuất đời sống tăng lên rõ nét Bộ mặt đô thị thành phố khang trang Kết 3.3 Đánh giá chung quản lý VĐT XDCB từ NSNN cấp tỉnh thành phố Việt Trì cấu hạ tầng tƣơng đối đồng bộ, giao thông thuận lợi Lƣới điện quốc gia gần nhƣ 3.3.1 Những kết đạt đƣợc phủ kín Tất xã, phƣờng có nhà trẻ Các trƣờng xây dựng Công tác quy hoạch xây dựng quản lý việc sử dụng vốn cho hiệu tiếp tục đƣợc quan tâm đạo liệt khang trang, đại Điều kiện khám chữa bệnh cải thiện Trình độ văn hoá sức khoẻ ngƣời dân tăng Số doanh nghiệp, số lao động đƣợc giải Tỷ lệ chi cho đầu tƣ XDCB Việt Trì cao, so với trung bình nƣớc chiếm 25% Hàng năm tỉnh trọng tăng tỷ lệ cho hoạt động số tuyệt đối lẫn số tƣơng đối VĐT tăng hàng năm làm cho kinh tế địa phƣơng tăng trƣởng Giá trị VĐT cho XDCB từ NSNN năm 2010 320.200 triệu đồng chiếm 44.4% tổng vốn ngân sách Giá trị VĐT tăng lên 510.325 triệu đồng chiếm 51.8% tổng chi NSNN năm 2013 Công tác huy động vốn tiếp tục đạt hiệu Nhiều hình thức huy động VĐT đƣợc thực vận dụng để khai thác nguồn lực từ nhà nƣớc nhƣ nhà đầu tƣ nhƣ: NSNN, ODA, vốn vay, VĐT doanh nghiệp, dân cƣ Từ năm 2010 - 2013, tổng vốn huy động cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội việc làm hàng năm địa bàn tỉnh tăng, Số doanh nghiệp năm 2010 725, đến năm 2013 1.020 doanh nghiệp Số lao động năm 2010 23.846 ngƣời, năm 2011 là 40.548 ngƣời Mỗi năm, bình quân ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thu hút 1.165 lao động, đảm bảo thu nhập cho ngƣời dân địa bàn, bƣớc cải thiện nâng cao đời sống vật chất nhƣ tinh thần cho ngƣời lao động Đời sống tầng lớp dân cƣ đƣợc cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm 4.42% năm 2011 xuống 2.77% năm 2013, xoá xong nhà tạm cho hộ nghèo Nhiều hộ nghèo đói vƣơn lên thoát khỏi tình trạng nghèo đói Bên cạnh đó, hiệu sử dụng vốn cho đầu tƣ XDCB công thông qua việc hiệu việc lựa chọn nhà đầu tƣ, tránh thất thoát lãng phí đấu địa bàn Thành phố đạt 7.194,335 tỷ đồng Số lƣợng công trình dự án XDCB tăng Cho đến năm 2013, ban thầu, xây dựng, giải phóng mặt quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì đƣợc giao nhiệm vụ Nhìn chung, việc sử dụng hiệu VĐT cho việc XDCB đem lại nhiều thực đầu tƣ chuẩn bị đầu tƣ 389 công trình, dự án có 100 dự án, kết cho thành phố Việt Trì Bộ mặt đô thị ngày đại Đời sống ngƣời công trình triển khai thi công; 73 dự án, công trình hoàn thành nhƣng chƣa toán; 197 dự án, công trình toán nợ; 16 dự án, công trình sử dụng ngân sách trung ƣơng, ngân sách tỉnh Hiệu sử dụng vốn cho việc XDCB mang lại nhiều hiệu kinh tế xã hội Các công trình dự án đƣợc hoàn thành kéo theo đời sống kinh tế, xã hội không ngừng nâng lên Tốc độ tăng trƣởng GDP hàng năm trung bình 15% Trong giai đoạn 2010 - 2013, thành phố tập trung đầu tƣ bƣớc hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ dân không ngừng tăng 3.3.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đƣợc công tác quản lý sử dụng VĐT XDCB từ NSNN năm gần khó khăn, tồn mà quan ban ngành cần đƣa giải pháp hữu hiệu ngăn chặn lƣợng vốn bị thất thoát, lãng phí lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB góp phần phát triển vững kinh tế Những hạn chế cần nhanh chóng khắc phục là: - Nguồn thu NSNN cho XDCB chƣa ổn định - Công tác xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 82 Công tác xây dựng chiến lƣợc quy hoạch đầu tƣ thiếu khoa học Công tác giải phóng mặt nhiều dự án chƣa đƣợc chủ đầu tƣ triển thiếu tính quán, bố trí vốn giàn trải không tập trung dứt điểm theo khai cách liệt, chƣa chủ động chuẩn bị điều kiện nhƣ: Quỹ nhà, quỹ định đầu tƣ đƣợc phê duyệt, công tác thông tin không xác dẫn đến đầu tƣ đất… phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt nên số dự án ghi vốn giải tràn lan… phóng mặt nhiều năm nhƣng không triển khai đƣợc Tiềm khả - Công tác kế hoạch hoá đầu tƣ quỹ đất nguồn lực lớn, đặc biệt đất đô thị, đất mặt đƣờng nhƣng Công tác kế hoạch hoá VĐT chƣa tốt kế hoạch giao dự toán ngân sách chƣa đƣợc khai thác có hiệu kinh phí cho giải phóng mặt lại hàng năm UBND tỉnh chậm Thực tế cho thấy kế hoạch vốn hàng năm phân bổ cho dự án bao gồm vốn NSTW NSĐP địa bàn thành phố dàn trải, lớn so với NSNN - Về công tác toán, toán VĐT chƣa hợp lý, đến cuối năm kế hoạch trí niên độ toán kế hoạch năm Công tác toán VĐT chƣa đƣợc chủ đầu tƣ quan tâm Nhiều 31/01 hàng năm đến ngày 30/1 (trƣớc thời hạn toán ngày) đƣợc bổ công trình có khối lƣợng thực nhƣng chủ đầu tƣ nhà thầu thi công không xung kế hoạch năm đó, công tác xây dựng kế hoạch thiếu kế hoàn tất thủ tục toán để toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, hoạch chiến lƣợc dài hạn toán khối lƣợng thực dồn vào hai tháng cuối năm Nhiều công Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Phú Thọ chƣa xây dựng đƣợc kế trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chủ đầu tƣ nhà thầu thi hoạch đầu tƣ trung dài hạn, kế hoạch đƣợc điều hành năm mang công không triển khai làm thủ tục lập hồ sơ báo cáo toán công trình theo nhiều yếu tố chủ quan, thiếu khoa học, có tƣợng khéo “chạy” đƣợc quy định Thông tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài V/v: bố trí vốn, nên vội vàng thuê tƣ vấn thiết kế lập dự án theo khối lƣợng vốn đơn vị hƣớng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tƣ số “xin” đƣợc cho dự án, chƣa xuất phát từ yêu cầu thực tế chiến lƣợc phát triển 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 việc sửa đổi, bổ xung số điểm Thông KT – XH hay quy hoạch tổng thể tỉnh Chính VĐT thƣờng dàn trải chia tƣ số 33/2007/TT-BTC (Nay thông tƣ 19/TT-BTC) công trình dẫn đến tình trạng đƣờng sá, cầu cống, công trình công cộng, - Về công tác tra VĐT XDCB công trình đầu tƣ cho giáo dục, y tế vừa làm năm sang năm xuống Công tác tra chƣa thực đƣợc trọng nên để tồn sai cấp, sau lại lập dự án cải tạo, sửa chữa phạm, sai phạm chủ yếu việc thực trình tự XDCB, thanh, Trong đầu tƣ XDCB có tƣợng khối lƣợng xây dựng dở dang lớn, toán sơ hở sách quy định Tuy nhiên, công tác nhiều công trình chờ vốn không đƣợc bố trí kế hoạch vốn năm đạo tra dự án, công trình chƣa tốt nên số tra chƣa làm công trình chuyển tiếp Ngƣợc lại có tƣợng nghịch lý vốn NSNN bố trí rõ thất thoát, lãng phí hành vi tiêu cực, tham nhũng quản lý sử dụng theo kế hoạch lại bị ứ đọng không toán đƣợc nhà thầu chƣa đủ thủ tục theo vốn, chƣa quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để kiến nghị xử lý Một số kết luận quy định quản lý đầu tƣ XDCB Thông tƣ hƣớng dẫn Các nhà thầu xây dựng Sở chuyên ngành huyện dừng lại việc xem xét trình tự thủ tục vay Ngân hàng để đảm bảo tiến độ, chƣa thu hồi đƣợc vốn để tái đầu tƣ đầu tƣ xây dựng mà không sâu bóc tách khâu nghiệm thu, phải trả lãi vay ngân hàng nên giá trị công trình phải gánh chịu chi toán công trình để rõ đúng, sai, thất thoát đầu tƣ xây dựng phí bất hợp lý - Trình độ đội ngũ cán lĩnh vực quản lý vốn ngân sách cho hoạt - Vấn đề đền bù giải phóng mặt chƣa thực đƣợc quan tâm mức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ động đầu tƣ chƣa cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 84 Nhìn chung trình độ phẩm chất số cán quản lý vốn cán Tình trạng thiếu động, sáng tạo quản lý NSNN Các định mức, lĩnh vực đầu tƣ yếu chƣa đảm bảo yêu cầu quản lý đầu tƣ XDCB, công tác chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ Đa phần việc thực thủ kiểm tra tra buông lỏng, nhiều ngƣời có trọng trách quản lý dự án tục hành nhƣ quản lý đƣợc rập khuân cách máy móc, thiếu linh đầu tƣ nhƣng cấp chuyên môn lĩnh vực đảm nhận động phù hợp Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu Ngân sách chƣa đƣợc cụ thể 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý hiệu sử dụng vốn đầu tƣ NSNN, có số nguyên nhân hoá Đây vấn nạn chung kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, đa phần số tiền đầu tƣ tiền vay tổ chức nƣớc Công tác xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Phú nhƣ sau: Do xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn thu địa bàn ít, chi ngân Thọ chƣa sát với tình hình thực tế, chƣa thấy đƣợc lợi tỉnh với tỉnh bạn sách địa bàn chủ yếu dựa vào trợ cấp trung ƣơng, nên tích luỹ cho đầu tƣ khu vực vùng Việc xây dựng chiến lƣợc quy hoạch tổng thể phát triển mức hạn chế, không đủ sức tập trung vốn với khối lƣợng lớn để đầu tƣ kinh tế xã hội, quy hoạch ngành chƣa đầy đủ thiếu xác nên trở cho dự án trọng điểm, đó, lại dự án lớn, cần nhiều vốn thành chỗ dựa tin cậy cho định đầu tƣ Môi trƣờng đầu tƣ địa bàn tỉnh Phú Thọ chƣa thực cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tƣ nƣớc nhiều bất cập, chƣa tạo nên hành lang pháp lý thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi gọi vốn đầu tƣ Mặt khác thủ tục hành chồng chéo gây cản trở cho doanh nghiệp cá nhân nƣớc góp vốn đầu tƣ Chủ trƣơng xã hội hoá đầu tƣ tiến hành yếu số lĩnh vực Nhất lĩnh vực vệ sinh môi trƣờng đô thị, cấp nƣớc…Do đó, bên cạnh vấn đề chế sách hệ thống hạ tầng đô thị nguyên nhân quan trọng Hệ thống hạ tầng Thành phố thấp so với khu vực giới, đầu tƣ phát triển hệ thống hạ tầng đô thị chƣa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế Nhiều công trình chƣa hoàn thành bồi thƣờng giải phóng mặt nhƣng đề nghị cho đấu thầu khởi công, gây khó khăn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, phải hạn hợp đồng nhiều công trình Chƣa kể, chƣa giải phóng xong mặt bằng, nên nhiều nơi xẩy phản kháng ngƣời dân, làm cho việc thi công gặp nhiều khó khăn Năng lực trách nhiệm số cán chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Các cán thiếu kỹ quản trị thông tin, quản trị thời gian, đặc biệt công việc bị chồng chéo cho lên ấp lực chƣa có nhiều thời gian dành cho công tác chuyên môn quản lý vốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 86 Chƣơng nghiệp địa bàn tỉnh nhỏ bé, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VĐT chƣa cao; chƣa có sản phẩm mũi nhọn, sức cạnh tranh thị trƣờng chƣa cao, vốn XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 4.1 Thuận lợi, khó khăn việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội - Các chế, sách nhà nƣớc đầu tƣ công đƣợc điều chỉnh theo hƣớng tái cấu đầu tƣ, giảm dần tỷ trọng cấu nguồn VĐT công bối cảnh năm trƣớc thực sách kích cầu đầu tƣ, tăng mạnh đầu tƣ từ NSNN, đòi hỏi phải có điều chỉnh cấu đầu tƣ từ nguồn NSNN Đây 4.1.1 Những thuận lợi - Phú Thọ đƣợc xác định trung tâm Vùng trung du miền núi Bắc Bộ, thành phố Việt Trì đô thị loại I trực thuộc tỉnh 12 đô thị trung tâm vùng nƣớc; quỹ đất dành cho đầu tƣ hạ tầng lớn ; Đây điều kiện để thu hút nguồn lực đầu tƣ nguồn ngân sách Trung ƣơng, nguồn vốn ODA, nguồn VĐT doanh nghiệp, tƣ nhân nguồn vốn huy động khác - Các dự án trọng điểm quốc gia địa bàn tiếp tục đƣợc Chính phủ ƣu tiên đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ giai đoạn 2015 -2020, nhƣ: đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai; cảng Việt Trì ; Đây dự án trọng điểm đƣa vào sử dụng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tác động đến thu hút đầu tƣ vào địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung thành phố Việt Trì nói riêng - Cơ chế sách thu hút đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ tiếp tục đƣợc hoàn thiện; công trình hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm có tính chất liên vùng đầu tƣ hoàn thành phát huy tác dụng; nhiều dự án đầu tƣ phát triển hạ tầng thƣơng mại, đô thị, dịch vụ, du lịch, dự án đầu tƣ sản xuất thu hút nhà đầu tƣ nƣớc thời gian tới thách thức việc huy động nguồn VĐT từ NSNN địa bàn thời gian tới - Cơ chế sách nhà nƣớc đƣợc điều chỉnh, nhiên chƣa phù hợp với điều kiện thực tế trình triển khai thực hiện; chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 4.2 Phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2020 4.2.1 Phương hướng chung Huy động tối đa nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị theo hƣớng đồng bộ, đại đạt kỹ, mỹ thuật cao, làm tảng vững cho phát triển; tạo bƣớc đột phá phát triển kinh tế xã hội chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội then chốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020, phấn đấu đến năm 2030 thành phố thành phố công nghiệp đại, có nhiều tiêu chí đạt đô thị đặc biệt dần trở thành thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam 4.1.2 Những khó khăn, thách thức - Cơ cấu kinh tế chậm chuyển đổi, nông lâm nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, công nghiệp khó khăn (nhất vốn, thị trƣờng tiêu thụ, sức cạnh tranh thấp, ô nhiễm môi trƣờng nhiều); GDP bình quân đầu ngƣời thấp so với trung bình nƣớc, kết cấu hạ tầng KT - XH hạn chế, chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng yêu cầu - Trình độ phát triển tích luỹ từ nội kinh tế thấp thấp, tỷ lệ huy động ngân sách từ GDP >12%, 30- 40% nƣớc; quy mô doanh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN huy động từ nội lực chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.2 Kế hoạch Phấn đấu giai đoạn 2015- 2020 Huy động 23.000 - 24.000 tỷ đồng cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đó: - Vốn từ Bộ, ngành, doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.512,96 tỷ đồng, chiếm 14,87% tổng VĐT: Chủ yếu dự án giao thông, nông nghiệp, thuỷ lợi, điện giáo dục, địa bàn thành phố có liên quan đến thành phố Việt Trì Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 - Vốn NS Tỉnh: 4.460,08 tỷ đồng, chiếm 18,88% tổng VĐT; + Các dự án đường nội thị thành phố: - Vốn NS thành phố: 2.511,4 tỷ đồng, chiếm 10,63% tổng VĐT; - Đƣờng Nguyễn Tất Thành đoạn C10 - đô thị Bắc Việt Trì hạ tầng - Vốn NS phƣờng, xã: 257,8 tỷ đồng, chiếm 1,09% tổng VĐT; kỹ thuật hai bên đƣờng - Vốn doanh nghiệp tƣ nhân 8.362,8 tỷ đồng, chiếm 35,39% tổng VĐT; - Đƣờng Thụy Vân - Thanh Đình - Chu Hóa - Vốn doanh nghiệp FDI: khoảng 150,0 tỷ đồng, chiếm 0,63% tổng VĐT - Đƣờng Vũ Thê Lang (từ nút E7 đến đƣờng Nguyễn Tất Thành) - Các nguồn vốn khác (nguồn huy động khác nhân dân tự đầu tƣ): khoảng 4.374,02 tỷ đồng, chiếm 18,51% tổng VĐT - Đƣờng Phù Đổng (đoạn từ nút giao với đƣờng Trƣờng Chinh đến nút giao với đƣờng Rƣớc Kiệu) Về đầu tƣ ngành, lĩnh vực - Đƣờng vào Bệnh viện đa khoa thực hành vùng (đoạn từ đƣờng Nguyễn Tất Về hạ tầng giao thông Thành đến đƣờng Phù Đổng) Phấn đấu huy động 5.357,7 tỷ đồng, đó: Vốn bộ, ngành Trung ƣơng 1.968,7 tỷ đồng; NS tỉnh 487,2 tỷ đồng, NS thành phố 1.402,3 tỷ đồng; NS xã, phƣờng 9,0 tỷ đồng; Vốn doanh nghiệp tƣ nhân 757,5 tỷ đồng; nguồn vốn khác 726,0 tỷ đồng * Các dự án ưu tiên đầu tư giao thông: Quy hoạch dành 30% quỹ đất cho giao thông; Ƣu tiên cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống giao thông hƣớng ngoại, hƣớng tâm, nút giao thông, bãi đỗ xe - Các dự án sử dụng vốn ADB (đƣờng Phù Đổng, đƣờng Trƣờng Chinh, đƣờng qua khu công nghiệp Thuỵ Vân) - Đƣờng Ngọc Hoa (Trần Phú - A2) - Đƣờng Tô Vĩnh Diện - Đƣờng Tiên Sơn - Cải tạo nâng cấp đƣờng Nguyệt Cƣ - Đƣờng vào UBND xã Tân Đức Các dự án trọng tâm giai đoạn là: - Đƣờng Mai An Tiêm + Các dự án Bộ, ngành đầu tư: - Điều chỉnh tuyến QL32C đoạn qua thành phố Việt Trì (Đƣờng Lạc Long Quân) - Đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai - Đầu tƣ xây dựng cầu Việt Trì qua sông Lô, quốc lộ - Cải tạo, nâng cấp ga Việt Trì (thuộc Dự án cải tạo nâng cấp tuyến đƣờng - Đƣờng Hai Bà Trƣng đoạn C4 - Đê Sông Lô hạ tầng bên đƣờng - Đƣờng Trần Nguyễn Hãn (từ đƣờng Nguyễn Tất Thành đến đƣờng Trần Phú) - Đƣờng Thạch Khanh, phƣờng Bến Gót - Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng vào khu đô thị Minh Phƣơng - Cải tạo, nâng cấp đƣờng qua trung tâm xã Kim Đức kết hợp đƣờng vành sắt Hà Nội - Lào Cai) đai khu vực phía Tây Bắc thành phố Việt Trì - Đƣờng thủy nội địa cảng sông, cảng Việt Trì - Dự án nạo vét tuyến đƣờng sông đoạn Việt Trì - Đoan Hùng đoạn - Cải tạo nâng cấp tuyến đƣờng nội thị khác Việt Trì - Yên Bái; Nạo vét, chỉnh lại dòng chảy Sông Hồng, sông Đà, sông Lô để - Bãi đỗ xe (Bãi đỗ xe Phía Nam bãi đỗ xe đƣờng Phù Đổng) tầu 1.000 cập cảng Việt Trì - Tiếp tục hỗ trợ kinh phí xi măng để nâng cấp đƣờng giao thông bê tông xi măng phƣờng, xã + Các dự án đường Tỉnh lộ, giao thông khu vực: - Cải tạo, nâng cấp TL 323B đoạn Hùng Lô - Kim Đức (đƣờng rƣớc kiệu) Về hạ tầng điện - Đƣờng Âu Cơ Đầu tƣ nâng công suất trạm nguồn, lƣới truyền tải, đảm bảo 100% số hộ - Đƣờng Đền Hùng - Xuân Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN đƣợc dùng điện, cung ứng đủ nhu cầu điện phục vụ sản xuất kinh doanh nhƣ: http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 90 Phấn đấu huy động 244,3 tỷ đồng; đó: Vốn bộ, ngành Trung ƣơng 224,3 UNESCO Xoan; Các khách sạn, nhà hàng cao cấp Trung tâm thƣơng mại, tỷ đồng; NS thành phố 20,0 tỷ đồng; siêu thị (nhƣ BigC, Phú Thái, Hòa Bình Minh ); Hệ thống chợ đầu mối, chợ trung * Các dự án ưu tiên đầu tư: tâm thành phố chợ xã, phƣờng - Nâng công suất trạm 220kV Vân Phú Việt Trì Về hạ tầng cụm, khu công nghiệp - Xây dựng hoàn thiện trạm Bạch Hạc - Không mở thêm khu, cụm công nghiệp, tập trung đầu tƣ để hoàn - Xây dựng trạm Việt Trì thiện hạ tầng khu, cụm công nghiệp có nhƣ: Cụm công nghiệp Thụy Vân, - Dự án đầu tƣ trạm 110 KV Thuỵ Vân Cụm công nghiệp làng nghề hoa sinh vật cảnh Phƣợng Lâu (Cụm 2), Cụm công - Dự án cải tạo lƣới điện trung áp đô thị nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Phƣợng Lâu (Cụm 1); KCN Thụy Vân giai đoạn II; - Đƣờng dây, trạm biến áp khu, cụm dân cƣ, khu tái định cƣ KCN Thụy Vân Giai đoạn III; Trạm xử lý nƣớc thải tập trung KCN Thụy Vân; Cụm - Trạm biến áp treo cấp điện chiếu sáng toàn thành phố - Hệ thống biển báo đèn tín hiệu giao thông (duy tu lắp mới) Về hạ tầng cấp, thoát nước vệ sinh môi trường Cấp nƣớc: Xây dựng đồng hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt, công nghiệp, nƣớc phục vụ sản xuất nông nghiệp Thoát nƣớc: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống nƣớc để thành phố không bị ngập úng nhƣ: Hệ thống rãnh, hào, cống, kênh thoát nƣớc trạm bơm tiêu vùng Đông Nam, Cầu Gần, Láng Bỗng, Minh Nông, Tân Xuôi, Bạch Hạc Xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải sinh hoạt, nƣớc thải công nghiệp; Cải tạo, CN Bạch Hạc, tập trung vào hạng mục: Giải phóng mặt bằng; đƣờng giao thông; cấp điện; cấp, thoát nƣớc để thu hút đầu tƣ Dự kiến kế hoạch huy động vốn 648,0 tỷ đồng, đó: Vốn NS tỉnh 178,0 tỷ đồng, NS thành phố 40,0 tỷ đồng; VĐT doanh nghiệp 200,0 tỷ đồng; nguồn vốn FDI 150 tỷ đồng; nguồn vốn khác 80,0 tỷ đồng Về hạ tầng Văn hoá - Thông tin - Thể thao Hoàn thành quy hoạch xây dựng thành phố Việt Trì trở thành thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam; Cải tạo, nâng cấp điểm, khu di tích nâng cấp hệ thống thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp chất lịch sử, văn hoá địa bàn; Trọng tâm khu di tích lịch sử Đền Hùng di tích thải rắn; đƣợc Nhà nƣớc xếp hạng Xây dựng công trình công cộng nhƣ: Nhà hát; Nhà Dự kiến kế hoạch huy động vốn 723,1 tỷ đồng, đó: VĐT NS tỉnh 665,0 tỷ đồng; NS thành phố 21,4 tỷ đồng; ngân sách xã, phƣờng 0,2 tỷ đồng; VĐT văn hoá, Trung tâm thiếu nhi thành phố; Các khu vui chơi, giải trí; Các thiết chế văn hoá phƣờng, xã khu dân cƣ Từng bƣớc xây dựng hệ thống thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình doanh nghiệp, tƣ nhân 36,5 tỷ đồng theo hƣớng đồng bộ, đại Về hạ tầng Thương mại - Dịch vụ Phấn đấu huy động 2.203,0 tỷ đồng, đó: Vốn NS tỉnh 140,0 tỷ đồng, NS thành phố 38,0 tỷ đồng; NS xã phƣờng 2,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 2.023,0 tỷ đồng Đầu tƣ xây dựng hoàn chỉnh Trung tâm thể dục, thể thao; Sân vận động; Nhà tập luyện, thi đấu thể thao điểm thể thao từ thành phố đến sở; Phấn đấu huy động 2.294,0 tỷ đồng, đó: VĐT bộ, ngành Trung ƣơng * Các dự án ưu tiên đầu tư ngành Thương mại - Dịch vụ: 60,0 tỷ đồng; Vốn NS tỉnh 1.355,0 tỷ đồng; NS thành phố 155,0 tỷ đồng; NS xã, Từng bƣớc xây dựng hệ thống hạ tầng Thƣơng mại - Dịch vụ đồng bộ, phƣờng 15,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 170,9 tỷ đồng, nguồn vốn đại nhƣ: Khu du lịch Văn Lang; Trung tâm Hội chợ; Trung tâm lữ hành, Trung tâm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khác 538,2 tỷ đồng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Phấn đấu huy động 4.815,5 tỷ đồng, đó: VĐT từ ngành 1.000,0 tỷ Về hạ tầng khu đô thị, khu dân cư Quy hoạch, xây dựng khu đô thị, khu dân cƣ theo hƣớng văn minh, đồng; Vốn NS tỉnh 1.065,6 tỷ đồng, NS thành phố 206,3 tỷ đồng; NS xã, phƣờng đại đạt tiêu chí đô thị đặc biệt Kiên xử lý đề nghị xử lý nhà đầu tƣ 143,6 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 400,0 tỷ đồng; nguồn vốn khác xây dựng khu đô thị chậm tiến độ, xây dựng không quy hoạch; Ƣu tiên xây 2.000,0 tỷ đồng dựng khu chung cƣ mới, cải tạo chung cƣ cũ xây dựng nhà cho ngƣời có thu Hạ tầng nông nghiệp, thuỷ lợi nông thôn nhập thấp Từng bƣớc cải tạo, xếp lại khu dân cƣ cũ (khu nông thôn trƣớc đây) Hoàn thành xây dựng nông thôn 10 xã vào năm 2015, có xã * Các dự án ưu tiên đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu dân cư: (Trƣng Vƣơng, Phƣợng Lâu, Hùng Lô) xây dựng thành phƣờng Đầu tƣ sở hạ tầng - Quảng trƣờng Hùng Vƣơng Trung tâm thƣơng mại dịch vụ tổng hợp để sản xuất nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp đô thị (rau an toàn, hoa, cảnh ); - Các Khu đô thị Tây Nam; Đông Nam; Bắc Việt Trì; Minh Phƣơng; Khu Xây dựng hệ thống thuỷ lợi đảm bảo chủ động tƣới tiêu phòng chống lụt bão dịch vụ thƣơng mại nhà Đồng Mạ; Trầm Đá; Đông nam Đồng Mạ Phấn đấu huy động 606,1 tỷ đồng, đó: VĐT qua ngân sách tỉnh 160,0 - Đƣờng Nguyễn Du, Hòa Phong kéo dài hạ tầng kỹ thuật bên đƣờng tỷ đồng, nguồn vốn qua ngân sách thành phố 71,5 tỷ đồng; ngân sách xã phƣờng - Các Khu TĐC Đại học Hùng Vƣơng; TĐC Rừng Quốc gia Đền Hùng; TĐC 30,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 194,8 tỷ đồng, nguồn vốn khác 149,9 tỷ đồng Quảng trƣờng Hùng Vƣơng Đồng Ngƣợc, Đồng Gia - Khu nhà Đồng Súi xã Trƣng Vƣơng Hạ tầng kỹ thuật khác: - Hạ tầng hai bên đƣờng Nguyễn Tất Thành; Hai Bà Trƣng; Phù Đổng; Đầu tƣ xây dựng Toà thị thành phố (Trụ sở làm việc Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Việt Trì), cải tạo nâng cấp Nhà Văn hoá thành phố; Trƣờng Chinh; đƣờng Thụy Vân - Thanh Đình - Chu Hóa - Dự án công viên Hồ Sợt xã Sông Lô Xây dựng Công viên công cộng; Trung tâm hội nghị đảm bảo tổ chức hội - Khu đô thị Minh Phƣơng - Thuỵ Vân nghị, hội thảo quốc gia, quốc tế Đầu tƣ xây dựng nâng cấp, cải tạo trụ sở - Các khu cụm dân cƣ tự xây Chung cƣ nhà cho ngƣời thu nhập thấp, làm việc quan, đơn vị, địa bàn theo quy hoạch Xây dựng Nghĩa Phấn đấu huy động 6.039,3 tỷ đồng, đó: VĐT bộ, ngành Trung ƣơng trang, Nhà tang lễ thành phố 50,0 tỷ đồng; Vốn NS tỉnh 309,3 tỷ đồng; NS thành phố 260,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 4.720,0 tỷ đồng, nguồn vốn khác 700,0 tỷ đồng phƣờng 58,0 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp tƣ nhân 10,0 tỷ đồng; nguồn vốn Về hạ tầng Giáo dục - Đào tạo Y tế Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng trƣờng Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT đạt chuẩn Quốc gia, đầu tƣ xây dựng tái lập trƣờng THCS Minh Phƣơng THCS Tân Dân Phối hợp, tạo điều kiện tốt để đẩy nhanh tiến độ xây dựng trƣờng Đại học, Cao đẳng, Dạy nghề có thu hút xây dựng thêm trƣờng để Việt Trì thực trung tâm giáo dục đào tạo khu vực Phối hợp, tạo điều kiện xây dựng mạng lƣới y tế đồng bộ, đại từ sở đến thành phố; Ƣu tiên xây dựng Bệnh viện đa khoa, chuyên khoa chất lƣợng cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Dự kiến kế hoạch huy động 698,0 tỷ đồng, đó: VĐT từ ngành 210,0 tỷ đồng; Vốn NS Tỉnh 100,0 tỷ đồng; Vốn NS thành phố 290,0 tỷ đồng; NS xã, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khác 30,0 tỷ đồng 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015- 2020 4.3.1 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư XDCB Việt Trì thành phố phát triển mạnh, đặc biệt sở hạ tầng, nên vốn đầu tƣ XDCB cần thiết cần nhiều Do vậy, để huy động đƣợc nhiều vốn XDCB, theo tác giả tỉnh cần tập trung vấn đề sau: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 - Tập trung huy động sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn thu từ quỹ chọn lọc Đa dạng hoá hình thức phƣơng thức đầu tƣ Vận dụng đất, huy động sử dụng lao động hợp lý; phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà chế sách với hoàn cảnh địa phƣơng, nhƣng phải khuôn khổ luật nƣớc, dạng hoá hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh thu hút tham gia nhân dân, pháp cho phép Đặc biệt ƣu tiên dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng khu vực tƣ nhân đầu tƣ nƣớc vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Xã hội hóa nhƣ tƣ nhân hóa giải pháp vô hiệu - Huy động khai thác hiệu nguồn lực nƣớc (ADB, - Tiếp tục làm tốt công tác quy hoạch bao gồm quy hoạch đất đai, tạo quỹ đất để đẩy mạnh thực sách đấu giá đất, cho thuê đất Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ sớm thực dự án kinh doanh lâu dài địa phƣơng WB ), đẩy mạnh xã hội hoá đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng - Trong đó, phải đặc biệt quan tâm đến dự án từ nguồn vốn ODA Về thƣơng mại, dịch vụ, du lịch Thực tốt việc bố trí cấu đầu tƣ sở quản lý nguồn vốn ODA: khung khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy liên thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng cho phát triển lĩnh vực xã hội quan đến ODA thời gian qua đƣợc liên tục hoàn thiện nhƣng chƣa đáp Đặc biệt, kèm với đó, tỉnh cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống tham nhũng, lãng phí Đây trí vấn đề quan trọng việc huy động vốn - Xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính thực thi cao, để sử dụng tốt VĐT, chế sách nhà nƣớc nhƣ: VĐT từ NSNN, vốn chƣơng trình mục tiêu, hỗ trợ có mục tiêu Tranh thủ ủng hộ bộ, ngành để đầu tƣ tăng vốn cho dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm, dự án theo quy hoạch ngành Tỉnh cần ƣu tiên bố trí vốn đối ứng, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chuẩn bị đầu tƣ thực đầu tƣ Trƣớc mắt, tập trung vào dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng KT - XH trọng điểm Khai thác có hiệu nguồn VĐT thuộc chƣơng trình phát triển KT - XH tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ theo Nghị 37/NQ Bộ Chính trị, vốn hỗ trợ có mục tiêu - Xây dựng chế, sách đồng thời điều chỉnh hợp lý chế ban hành nhằm huy động vốn, đặc biệt nguồn vốn dân cƣ, tƣ nhân đầu tƣ Phải khuyến khích mạnh mẽ chế, sách, đặc biệt sách kinh tế, sách đất đai thành phần kinh tế, dân doanh (trong tỉnh) nhà đầu tƣ nƣớc lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tập trung vào ngành nghề mới, ngành nghề, lĩnh vực mà tỉnh cần khuyến khích đầu tƣ, đặc biệt công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động (trƣớc mắt) gắn với phát huy lợi địa phƣơng - Điều chỉnh, bổ sung chiến lƣợc nhằm thu hút tốt vốn từ nƣớc (vốn FDI, ODA, tổ chức NGO ) danh mục, dự án rõ ràng, có ƣu tiên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ứng đƣợc yêu cầu hài hoà thủ tục nƣớc với nhà tài trợ 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Công tác đền bù giải phóng mặt phải hoàn thành đƣợc phép triển khai dự án Tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trƣớc tiến hành đền bù, phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hƣởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy ngƣời đƣợc lợi để đền bù cho ngƣời bị ảnh hƣởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nƣớc đƣợc khoản chênh lệch đáng kể (chênh lệch ngƣời đƣợc hƣởng lợi có lợi so sánh với ngƣời bị ảnh hƣởng) - Tập trung đạo sát sao, kiên quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt Không cho thực dự án mà phƣơng án giải phóng mặt bằng, di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phƣơng án thực đền bù; phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu nhƣ: định mức, đơn giá, cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phƣơng, thời điểm Để từ áp dụng cụ thể cho loại hình, dự án, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 hộ gia đình phạm vi bị ảnh hƣởng Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài lý mức độ khác nhau, khâu dự án vi phạm quy chế quản ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án lý đầu tƣ XDCB Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác - Dành vốn để tập trung đầu tƣ khu di dân tái định cƣ, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cƣ năm Tập trung giải thủ tục tái định cƣ cho ngƣời dân cách nhanh gọn, dứt điểm 4.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán VĐT XDCB Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ - Tăng cƣờng lực lƣợng cán có đủ lực cho công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB tổ chức thực kiểm toán Một số biện pháp cần thiết là: VĐT Đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, + Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tƣ công tác khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm soát, công tác lập báo cáo toán VĐT dự án ngành, nhiều giai đoạn Để nâng cao công tác giám sát, tra đầu tƣ hoàn thành nội dung thời gian XDCB từ NSNN có thể: + Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ công tác lập hồ sơ báo - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ XDCB nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực VĐT XDCB Cần xây dựng lịch thanh, kiểm tra cách định kỳ, cục nhƣ toàn diện để đảm bảo công trình đầu tƣ đƣợc tiến độ - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm toán ) đƣa công tác thực cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán VĐT có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng + Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức tổ thẩm tra toán bao gồm cán có đủ lực, trình độ chuyên môn tƣ cách đạo đức để thẩm tra toán dự án hoàn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán nhƣ: chủ đầu tƣ, quan cấp phát toán, quan tƣ vấn, trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tƣ XDCB Muốn trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan vụ công tác quản lý tài đầu tƣ XDCB số lƣợng chất lƣợng Bố trí cán có trình độ, phẩm chất Có chế độ 4.3.4 Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư khen thƣởng kịp thời Công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế quản lý tài đầu tư hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào nơi có Con ngƣời yếu tố định, đặc biệt công tác quản lý Việc không nhiều vƣớng mắc Nếu cần thiết, thuê đơn vị tra độc lập, nhằm đảm ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng bảo tính khách quan, phản ánh cách xác thực trạng công trình đầu tƣ quản lý tài đầu tƣ yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên, liên - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ tục Công tác đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tƣ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ XDCB đƣợc UBND tỉnh đặt nhƣ vấn đề cấp thiết nhiều năm không? đến khâu thực khai thác dự án có luật định, theo luật định nay, nhƣng thực tế hiệu chƣa đạt nhƣ mong muốn Sau số giải không? Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử pháp nhằm tăng cƣờng công tác thời gian tới: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 - Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội hành theo hƣớng phân cấp mạnh cho đơn vị trực tiếp sở, công khai hoá ngũ quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, nhƣ: đổi chƣơng trình đào tạo phân thủ tục, quy trình thực chế "một cửa" "một cửa liên thông" Các theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh thông tin cần thiết cần phải đƣợc đƣa lên website thành phố để đơn vị tham gia vực công tác đầu tƣ, xây dựng dễ cập nhật thủ tục hành nhƣ yêu cầu quản Công tác quản lý dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp lý Đây điều quan trọng giúp tiết kiệm thời gian cho nhà nƣớc đơn vị tham gia trƣờng Đại học lĩnh vực có liên quan đến đầu tƣ nhƣ xây dựng, giao - Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí thông, thuỷ lợi, tài chính… muốn trở thành cán chuyên nghiệp quản lý dự án đầu tƣ; khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, hiệu thấp, chất lƣợng Tăng đầu tƣ xây dựng, cần phải đƣợc đào tạo qua trƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây cƣờng công tác kiểm tra, giám sát công trình, dự án đầu tƣ, dự án sử dựng Chuyên ngành đào tạo, chƣơng trình đào tạo, thời gian đào tạo phƣơng dụng VĐT từ nguồn NSNN Thẩm định chặt chẽ lực nhà thầu, kịp thời pháp thi tuyển phải đƣợc quy định rõ ràng tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho nhà đầu tƣ nhà thầu trình thực - Xây dựng kế hoạch đƣa đội ngũ quản lý tham gia lớp đào tạo ngắn hạn quản lý vốn đầu tƣ cách thƣờng xuyên Có thể kết hợp với đơn vị nhƣ trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh để tổ chức lớp tập huấn tập trung, ngắn hạn - Lĩnh vực đầu tƣ XDCB thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất thoát hiện, đồng thời có biện pháp xử lý kiên nhà đầu tƣ, nhà thầu không đảm bảo cam kết (về tiến độ, chất lƣợng, kỹ, mỹ thuật ) thực tế nhà thầu không đủ điều kiện, khả thực dự án - Kiện toàn, củng cố quan quản lý đầu tƣ, ban quản lý dự án theo hƣớng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đảm bảo có đủ lực chuyên môn thực quản lý dự án đầu tƣ Bố trí đào tạo nguồn nhân lực quản lý đầu tƣ cao nhất, mà điều kiện định đến hiệu hoạt động nào, liên quan - Nâng cao trách nhiệm, lực tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc đến lĩnh vực yếu tố ngƣời Đối với việc đào tạo lại đội ngũ cán tƣ phòng, ban UBND phƣờng, xã, khâu tổ chức giải phóng vấn cho ngƣời tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành làm tƣ mặt bằng, trì tiến độ, kiểm soát chất lƣợng dự án, công trình đầu tƣ vấn theo lĩnh vực đó, chuyên môn đƣợc đào tạo 4.4 Một số kiến nghị - Thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho kiến trúc sƣ, cần phải ban Đề nghị UBND tỉnh cho phép UBND thành phố Việt Trì chủ động lập, phê hành luật hành nghề kiến trúc sƣ Theo kiến trúc sƣ phải thi tuyển đào tạo duyệt quy hoạch số khu vực địa bàn thành phố đầu tƣ công trình hạ lại theo nội dung thích hợp tốt nghiệp đƣợc cấp chứng hành nghề kiến tầng kỹ thuật theo quy hoạch để tạo quỹ đất, thực đấu giá quyền sử dụng đất để trúc sƣ Chỉ kiến trúc sƣ có chứng hành nghề đƣợc giao sáng tác, tạo nguồn vốn thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giai đoạn 2015- thiết kế cấp công trình quy định theo chứng 2020; Phần thu này, đề nghị cho ngân sách thành phố đƣợc hƣởng 100% 4.4.5 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Công khai, minh bạch thủ tục hành chính, sách đất đai, tài chính, sách thuế, sách thu hút đầu tƣ (của tỉnh thành phố), Đề nghị UBND tỉnh phân cấp định đầu tƣ cho UBND thành phố theo quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục bảo lãnh cho UBND thành phố đƣợc ƣu tiên vay vốn, sử dụng vốn từ nguồn tài Nhà nƣớc (Trái phiếu Chính phủ, vốn nhàn rỗi KBNN) để đầu tƣ xây dựng, phát triển đô thị khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên Tiếp tục tập trung cải cách Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 Đề nghị ngành tỉnh: Trƣớc trình UBND tỉnh duyệt cấp giấy phép đầu tƣ, giao đất cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp thực dự án địa bàn thành phố, đề nghị phối hợp chặt chẽ với thành phố, xem xét, thẩm định kỹ tính KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn khả thi dự án (không đƣa dự án sản xuất, kinh doanh có nguy ô nhiễm thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận môi trƣờng cao vào thành phố) lực nhà đầu tƣ, doanh nghiệp thực tiễn VĐT hiệu sử dụng VĐT cho XDCB từ NSNN Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sử dụng vốn ngân sách cho XDCB thành phố thời gian tới Với mục tiêu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn VĐT, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN gồm khái niệm VĐT, vốn NSNN, XDCB Vài trò vốn NSNN XDCB, hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB Đồng thời đề tài hệ thống hóa sở thực tiễn, kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB giới Việt Nam - Thông qua việc phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB; đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì, đề tài đánh giá kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân tồn Từ làm sở để đề tài đƣa giải pháp - Xuất phát từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB, dựa vào thuận lợi khó khan thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, đồng thời dựa vào phƣơng hƣơng kế hoạch đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015 -2020 thành phố Việt Trì, đề tài đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB thành phố Việt Trì thời gian tới Với kết nghiên cứu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp nhà nghiên cứu khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 PGS.TS Nguyễn Ngọc Huyền; PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà (2004) - Khoa học quản lý tập 1- NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng Tỉnh Yên Bái lần thứ XVII; 18 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê Bộ Tài (2005), Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn 19 Luật xây dựng năm 2003; thực quy chế công khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn 20 Luật đấu thầu năm 2005; 21 Luật NSNN năm 2002; ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2012), Tình hình giải ngân, toán VĐT năm XDCB năm 2012 Hồ Sỹ Chi (1986), Các tiêu chuẩn phương pháp đánh giá hiệu sử dụng VĐT Luận án PTS kinh tế.Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 08/CT_UBND tỉnh Phú Thọ việc tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng XDCB từ nguuồn NSNN, trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng công trình 22 Naapziger E.W (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Ngân hàng giới (2002), Phân tích hoạt động đầu tư Phân tích ứng dụng thực tế, Nxb Thông tin, Hà Nội 24 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN; 25 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính Phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật 26 Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ; 27 Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài 28 Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nguyễn Văn Chọn (1995), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ (www.phutho.gov.vn); 11 Bùi Mạnh Cƣờng ĐT-XDCB Thực trạng giải pháp Việt Nam 12 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI 14 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước – NXB Bộ nội vụ 29 Nguyễn Văn Quý (1998), Mô hình kinh tế (Economic Models), Nxb Giáo dục, Hà Nội 30 PGS.TS Ngô Kim Thanh, PGS.TS Lê Văn Tâm, Giáo trình Quản trị chiến lược, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2009 31 TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam - NXB Tài 32 Tông tƣ số 210/2010/TT-BTC thông tƣ Bộ tài quy định việc toán VĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 33 TS Nguyễn Quang Thu, Quản trị tài bản, NXB Thống kê, 2007 15 Võ Văn Đức (2005), Mô hình tăng trưởng kinh tế R Sô low khả áp dụng vào đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 34 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội 35 UBND Thành phố Việt Trì, Niên giám thống kê từ 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ 16 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 36 UBND Thành phố Việt Trì, Báo cáo đầu tư XDCB giai đoạn 2010 – 2013, Thành Phố Việt Trì, Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lòng cho biết số thông tin sau: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Từ 18 -29 tuổi  Từ 30 - 39  Trên 40 tuổi  Trình độ học vấn: Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm   10 -20 năm Trên 20 năm  Đơn vị công tác: II Hƣớng dẫn trả lời: Anh chị đánh dấu X vào ô mà lựa chọn Các giá trị từ đến tƣơng đƣơng với mức độ đồng ý mức độ hài lòng tăng dần Ý nghĩa giá trị nhƣ sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Tƣơng đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Rất không hài lòng Không hài lòng Tƣơng đối hài lòng Hài lòng Rất hài long Khá ảnh Rất ảnh Không ảnh hƣởng Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng hƣởng hƣởng III Bảng khảo sát: Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB T T I Mức độ đánh giá Các tiêu chí Luật quy định có liên quan quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB A1 Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp lập pháp hành pháp, dự thảo luật đƣợc tham khảo ý kiến cấp A2 Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai A3 Tính toàn diện quy định Luật A4 Các khoản dự toán chi vƣợt thu NS minh bạch hợp lệ A5 Ngân sách đƣợc thực nhƣ luật quy định Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN đề A6 Luật có ràng buộc đƣợc điều chỉnh trình chấp hành NS A7 Dự toán NS năm sau không vào năm trƣớc hay phù hợp với năm trƣớc A8 Có thƣởng phạt mức cho chƣơng trình hay dự án hiệu A9 Có quy định minh bạch rõ ràng thông tin trách nhiệm giải trình quan sử dụng NS II Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi NSNN đầu tư XDCB B1 Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi đầu tƣ XDCB B2 Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB B3 Khung kế hoạch có đƣợc công khai, phổ biến rộng rãi B4 Chính sách kế hoạch đầu tƣ XDCB đƣợc liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hƣởng đến sách định B5 Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách đƣợc giải cách kịp thời B6 Các nhu cầu đầu tƣ XDCB cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc ƣu tiên đƣợc thực phù hợp nguồn lực sẵn có B7 Ngƣời có thẩm quyền đƣợc cung cấp thông tin đáng tin cậy việc định họ B8 Ngƣời định cấp có trách nhiệm nhiệm vụ họ III Về lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi NSNN đầu tư XDCB Về lập dự toán chi C1 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ C2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tƣ XDCB đƣợc liên kết với C3 Chu trình lập dự toán đƣợc xác định rõ ràng thời gian đƣợc cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS C4 Lập dự toán có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế C5 Đƣợc thông tin trƣớc lập dự toán lĩnh vực chi NS C6 Không có cắt giảm tùy tiện chi đầu tƣ XDCB C7 Chi đầu tƣ XDCB tƣơng xứng với khả thực tế C8 Các đơn vị dự toán NS tiến độ C9 Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 10 C10 Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 tƣơng lai có giá trị cho ngƣời định Chấp hành chi 1 D1 Nguồn vốn hàng năm cho dự án đƣợc lên kế hoạch D2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tƣ XDCB D3 Phần vƣợt dự toán ban đầu dự án có đƣợc chấp nhận dễ dàng D4 Phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN đầu tƣ XDCB D5 Thông tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết D6 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống đƣợc giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không đƣợc vƣợt dự toán D7 Hệ thống toán đƣợc tập trung quyền lực toán thời hạn D8 Thanh toán chi NS cho đầu tƣ XDCB không vƣợt giới hạn phân bổ D9 Có hình thức phạt chi NS vƣợt dự toán đầu tƣ XDCB Quyết toán ngân sách 1 E1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tƣ theo quy định E2 Có định thành lập ban quản lý dự án, định bổ nhiệm trƣởng ban, bổ nhiệm kế toán trƣởng, mở tài khoản toán kho bạc E3 Có kế hoạch đầu tƣ đƣợc thông báo E4 Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu E5 Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tƣ nhà thầu E6 Có khối lƣợng hoàn thành đủ điều kiện toán đƣợc A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán III Về việc tra, kiểm tra, đánh giá 1 F1 Cơ quan trung ƣơng có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chƣơng trình dự án đầu tƣ XDCB không? F2 Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định không? F3 Ngƣời có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra không? F4 Có hình thức phạt thích hợp không có vi phạm? F5 Các kiểm tra, đánh giá đƣợc thực theo lộ trình cách thƣờng xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tƣ XDCB F6 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 5 http://www.lrc-tnu.edu.vn/