Luận văn nâng cao hiệu quả sử dụng các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh

Nâng cao hiệu sử dụng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010” CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG I Khái niệm đặc trưng Khu công nghiệp Khái niệm Khu công nghiệp Khu công nghiệp (KCN) lãnh địa phân chia phát triển có hệ thống theo kế hoạch tổng thể nhằm cung ứng thiết bị kỹ thuật cần thiết, sở hạ tầng, phương tiện công cộng phù hợp với phát triển liên hiệp ngành công nghiệp nhằm đạt hiệu sản xuất công nghiệp kinh doanh Ở Việt Nam, theo Điều “Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, khu công nghệ cao” Chính phủ ban hành năm 1997 có quy định: “KCN khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới xác định, dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Trong KCN có Khu chế xuất (KCX)” Đặc trưng Khu công nghiệp KCN tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp gắn liền phát triển công nghiệp với xây dựng sở hạ tầng hình thành mạng lưới đô thị, phân bố dân cư hợp lý KCN có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, KCN có vị trí xác định, nơi tập trung doanh nghiệp công nghiệp, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Thứ hai, KCN thường có sách kinh tế, sách ưu đãi đặc thù (thông thường KCN có sách khuyến khích khác nhau) Tuy nhiên, sách phải phù hợp với khuôn khổ chung nước Nhằm thu hút vốn đầu tư nước; tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn cho phép đầu tư sử dụng phạm vi đất đai định có khu quy hoạch để thành lập nhà máy, xí nghiệp, sở kinh tế, dịch vụ với ưu đãi thủ tục xin cấp phép thuế đất (giảm miễn thuế),… Thứ ba, nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng chủ yếu thu hút từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Thông thường Chính phủ thường bỏ vốn xây dựng sở hạ tầng như: san lấp mặt bằng, làm đường giao thông,…Tuy nhiên, có số KCN Việt Nam kinh phí san lấp mặt bằng, xây dựng đường giao thông, hệ thống điện,… kêu gọi nhà đầu tư nước Thứ tư, sản phẩm nhà máy, xí nghiệp KCN thường sản phẩm có chất lượng cao, đối tượng chủ yếu phục vụ cho xuất thay hàng nhập nước Thứ năm, KCN mô hình tổng hợp phát triển kinh tế với nhiều thành phần nhiều hình thức sở hữu khác tồn song song: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước II Vì phải tăng cường hiệu sử dụng Khu công nghiệp địa phương Vai trò Khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiện nay, Việt Nam trình thực CNH- HĐH đất nước (theo Nghị Trung ương khoá VIII) Để thực mục tiêu này, cần thực chuyển đổi cấu kinh tế toàn diện phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nước cấu kinh tế quốc dân tất lĩnh vực Kinh nghiệm nước trước cho thấy, khai thác thành công mô hình KCN nhịp cầu nối liền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với kinh tế công nghiệp đại; thúc đẩy phát triển tất lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Đối với lĩnh vực kinh tế, với thuận lợi vị trí, ưu đãi sách chế, KCN khuyến khích thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào KCN Sự phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh KCN điều kiện mang tính định đến phát triển lĩnh vực công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế địa phương nói chung Đối với lĩnh vực xã hội, phát triển KCN góp phần quan trọng tạo công ăn việc làm; thu hút lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang công nghiệp; góp phần giải tình trạng thất nghiệp nâng cao thu nhập cho người dân Thực tế chứng minh, người lao động có việc làm thu nhập ổn định điều kiện quan trọng góp phần hạn chế tệ nạn xã hội (như: trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, …) sống “nhàn rỗi” thiếu thốn gây nên Có thể nói, phát triển KCN tác động đến mặt đời sống xã hội từ giải tình trạng thất nghiệp, nâng cao thu nhập người dân đến góp phần ổn định trật tự an ninh xã hội Đối với lĩnh vực môi trường, phát triển KCN tạo điều kiện thuận lợi để tập trung xử lý nước thải, khói bụi,… hoạt động sản xuất công nghiệp tạo Trước đây, chưa phát triển KCN doanh nghiệp sản xuất công nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp sản xuất hoá chất) “tự do” xả nước thải, hoá chất, khói bụi,… mà qua xử lý sơ sài, chí chưa qua xử lý Điều đó, dẫn tới hậu tất yếu huỷ hoại môi trường, ô nhiễm nguồn nước,… gây tác động xấu đến sống người dân Mặc dù, với việc ban hành tiêu chuẩn môi trường (như: tiêu chuẩn nước thải, khói bụi,…) thải môi trường, doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý chất thải, làm gia tăng chi phí sản xuất doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp đầu tư hệ thống xử lý chất thải riêng rẽ khiến doanh nghiệp khoản chi phí lớn, chí hiệu xử lý không cao Một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng phát triển KCN Bởi phát triển KCN tạo điều kiện tập trung xử lý chất thải, góp phần giảm thiểu chi phí trình xử lý chất thải cho doanh nghiệp Đồng thời góp phần nâng cao hiệu xử lý Vì vậy, làm để xây dựng sử dụng cách có hiệu KCN điều trăn trở nhà quản lý vĩ mô Thành công lĩnh vực nhanh chóng đưa địa phương mở cửa bước hoà nhập cách bình đẳng với thành phố khác khu vực giới Phát triển KCN tác động mạnh đến tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Phát triển KCN góp phần: 1.1 Thu hút đầu tư nước KCN với sách ưu đãi đặc biệt so với sản xuất nước trở thành môi trường hấp dẫn nhà đầu tư nước Đối với nhà đầu tư nước ngoài, thu hút nhà đầu tư nước góp phần giúp địa phương có thêm vốn đầu tư; tiếp cận kỹ thuật công nghệ mới; học hỏi kinh nghiệm, phương cách quản lý tiến tiến, khoa học nước Theo Ngân hàng Thế giới, dự án thực KCN phần lớn nhà đầu tư nước liên doanh với nước ( khoảng 40% dự án đầu tư nước thực hiện, 29% liên doanh với nước 31% nhà đầu tư nước thực hiện) Do vậy, KCN đóng góp đáng kể việc thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) Cùng với việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, với thuận lợi vị trí, ưu đãi sách chế, KCN khuyến khích thu hút nhà đầu tư nước, nguồn vốn tiềm tàng lớn dân chúng (theo thống kê nước ta khoảng 30% nguồn vốn tiết kiệm dân) Nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng nguồn vốn lớn chưa khai thác sử dụng cách xứng đáng KCN tạo môi trường hội phát huy lực vốn sản xuất kinh doanh điều kiện ưu đãi nhà đầu tư nước Thông qua việc liên doanh, liên kết doanh nghiệp nước có điều kiện hội tiếp thu kinh nghiệm quản lý, trình độ điều hành, sử dụng trang thiết bị công nghệ đại nước ngoài, bồi dưỡng nhân tài, thử nghiệm phương án cải cách nhằm tiến trình độ giới Ngoài ra, phát triển KCN góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, thay nhập khẩu; thu hút nhà đầu tư nước điều kiện quan giúp nước chủ nhà tăng nguồn thu ngoại tệ phục vụ phát triển kinh tế nước 1.2 Tạo công ăn việc làm cho người lao động Theo thống kê, tình trạng phổ biến nước phát triển nước phát triển dân số tăng nhanh chóng, song tốc độ tăng trưởng kinh tế lại chậm, tỉ lệ tích luỹ đầu tư thấp Tình trạng dẫn tới hậu tất yếu thiếu việc làm, nạn thất nghiệp ngày tăng, trở thành sức ép lớn Chính phủ Để giải vấn đề này, giải pháp quan trọng mà nhà quản lý vĩ mô hướng tới phát triển KCN Với mong muốn tận dụng phát triển KCN để giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động Điều hoàn toàn làm chủ đầu tư nước mong muốn tận dụng nguồn lao động dồi rẻ nước chủ nhà để tăng lợi nhuận trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào loại ngành nghề mà có lao động trình độ khác Ngành nghề đa dạng thu hút nhiều lao động nhàn rỗi Ngoài phận đào tạo, có tỉ lệ lao động đáng kể lao động phụ nữ trẻ chưa lập gia đình, tay nghề phận lớn lao động chuyển từ nông thôn làm việc (theo kết điều tra Ngân hàng Thế giới, đến trung bình số việc làm KCN tất nước giới chiếm khoảng 40% tổng số việc làm) Hầu phát triển, nước có kinh tế lạc hậu, có tỉ lệ bán thất nghiệp cao Ngoài ra, sức ép phát triển kinh tế, nước có tốc độ đô thị hoá nhanh chóng, dẫn tới tình trạng diện tích đất đai dùng cho phát triển nông nghiệp ngày bị thu hẹp.Thêm vào đó, số người thất nghiệp đô thị ngày tăng chủ yếu người vừa đến tuổi lao động dân số tăng nhanh Chính vậy, vấn đề cấp thiết phải tạo công ăn việc làm, góp phần giải tình trạng thất nghiệp nâng cao thu nhập cho người dân Do đó, phát triển KCN nhằm thu hút lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp biện pháp hữu hiệu nhằm giải tình trạng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ 1.3 Tiếp nhận kỹ thuật công nghệ tiên tiến phương pháp quản lý đại Theo thống kê, hầu phát triển rơi vào tình trạng phổ biến thiết bị sản xuất cũ, quy trình công nghệ lạc hậu Trong yếu tố lại đóng vai trò quan trọng trình CNH-HĐH đất nước Do đó, họ coi việc tiếp thu công nghệ kỹ quản lý đại cách nhanh chóng hiệu không nhiệm vụ truớc mắt mà mục tiêu có tính chiến lược Kinh nghiệm phát triển kinh tế nước trước cho thấy, việc ứng dụng tiến công nghệ nước bí phát triển Sao chép phương pháp hiệu hơn, đưa chúng vào áp dụng nước thường giải pháp mang tính truyền thống nước phát triển Bởi nước phát triển có nguồn vốn, công nhân kỹ sư lành nghề,…thường dồi Nhưng nước nghèo phương pháp lại dễ dàng áp dụng Bởi cho dù nước nghèo có chuyên gia kỹ thuật trang bị tri thức công nghệ tiên tiến thực nhiều hàng rào ngăn cản như: vốn đầu tư thấp, công nhân nhiều kỹ sư lành nghề ít,…không đáp ứng yêu cầu Chính vậy, phương pháp thay hữu hiệu phương pháp “sao chép” mà nước phát triển làm phát triển KCN Qua đó, nhà đầu tư nước đưa vào KCN thiết bị kỹ thuật tiên tiến, quy trình công nghệ đại nhằm sản xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế có đủ sức mạnh cạnh tranh thị trường Từ đó, góp phần thúc đẩy doanh nghiệp vùng, khu vực đổi thiết bị công nghệ, nâng cao bước chất lượng sản phẩm Xuất phát từ trang thiết bị đại, công nghệ kỹ thuật tiên tiến, cán quản lý, công nhân kỹ thuật viên chức làm việc KCN đào tạo lại, đào tạo bổ xung cho thích hợp Và họ lực lượng trực tiếp tiếp thu tác phong công nghiệp, kinh nghiệm quản lý, phương pháp kiểm tra chất lượng đại,… nhằm thích ứng với chế thị trường đạt hiệu cao Những kết không mang lại KCN mà theo hiệu ứng lan truyền tác động mạnh đến thay đổi đến doanh nghiệp hoạt động bên KCN, làm cho doanh nghiệp thay đổi theo 1.4 Tăng cường mối liên kết tác động ngược trở lại kinh tế Phát triển KCN điều kiện tiền đề để thúc đẩy phát triển toàn diện vùng, mở kinh tế nước cho hệ thống mậu dịch tài quốc tế phát triển, hợp tác kinh tế đối ngoại,… nhằm đẩy mạnh công CNH - HĐH đất nước Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, KCN coi phận cầu nối giúp nước chủ nhà mở cửa nhìn giới bên ngoài; tăng cường mối liên kết trao đổi hàng hoá, dịch vụ kỹ thuật với giới bên Thực tế chứng minh, phát triển KCN tạo tác động ngược trở lại phát triển ngành sản xuất nước thông qua việc cung cấp dịch vụ như: cung cấp nguyên vật liệu; lắp ráp, chế biến sản phẩm;… cho doanh nghiệp hoạt động KCN Ảnh hưởng KCN phần lại kinh tế thông qua hiệu ứng số nhân Keynes Ví dụ, KCN vào hoạt động trực tiếp đem lại việc làm cho người lao động (làm việc KCN) gián tiếp tạo việc làm cho địa phương xung quanh thông qua việc cung cấp dịch vụ phục vụ phát triển doanh nghiệp hoạt động KCN Nếu năm KCN trả lương cho công nhân (trong vòng năm) 10 triệu USD Với tiền mua nguyên vật liệu, mua dịch vụ địa phương gián tiếp tạo việc làm cho khoảng 10.000 lao động Và tỉ lệ tiêu dùng 2/3 thu nhập 10 triệu USD công nhân góp phần tăng thu nhập khu vực lân cận lên tới 30 triệu USD Như vậy, phát triển KCN giải pháp quan trọng nhằm phát triển công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế địa phương nói chung Đồng thời, phát triển KCN nhịp cầu nói giúp địa phương mở hoà nhập với kinh tế giới Vì phải tăng cường hiệu sử dụng KCN Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, việc quy hoạch phát triển KCN điều kiện cần vấn đề cốt lõi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phát triển KCN nói riêng ảnh hưởng tới phát triển kinh tế địa phương nói chung hiệu sử dụng chúng Vì vậy, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng KCN vấn đề quan tâm hàng đầu nhà quản lý Thứ nhất, quy hoạch phát triển KCN, nhà quản lý trọng đến số lượng diện tích quy hoạch Nhưng khả “lấp chỗ trống” thấp dẫn đến tình trạng diện tích đất đai quy hoạch lớn khả sử dụng hạn chế Điều gây lãng phí nguồn lực đất đai lớn trình phát triển kinh tế Bởi vì: đất đưa vào quy hoạch KCN (mặc dù chưa sử dụng) người nông dân tiếp tục sử dụng vào mục đích canh tác nông nghiệp mà phải để hoang hoá Đất đai KCN chưa sử dụng đồng nghĩa với việc sản xuất kinh doanh lĩnh vực công nghiệp chưa phát triển Điều nguyên nhân khiến người nông dân chưa có điều kiện hội chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang công nghiệp, khiến cho sống người nông dân ngày khó khăn Thứ hai, vấn đề mang tính định đến hiệu sử dụng KCN tỉ lệ vốn đầu tư đơn vị diện tích Như biết, hệ thống sở hạ tầng KCN như: hệ thống giao thông vận tải, hệ thống cung cấp điện, cấp thoát nước,… điều kiện cần thiết ban đầu doanh nghiệp KCN vào hoạt động Vì vậy, đầu tư cách “dàn trải” nguồn kinh phí eo hẹp gây tình trạng sở hạ tầng KCN thô sơ, không đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Điều tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng KCN Ngoài ra, xu hướng khoa học công nghệ phát triển vũ bão Một doanh nghiệp sản xuất nói riêng kinh tế đất nước nói chung phát triển theo hướng ứng dụng trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến để tạo sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng Để thực mục tiêu vấn đề mang tính định nguồn vốn đầu tư phải lớn Điều cho thấy, suất đầu tư cao có khả đáp ứng nhu cầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất doanh nghiệp Kinh nghiệm nước trước cho thấy, phát triển KCN nói chung nâng cao hiệu sử dụng KCN nói riêng đường mở cửa giúp địa phương hoà nhập bình đẳng vào kinh tế, tạo điều kiện tiền đề để thực thành công công CNH – HĐH đất nước III Thước đo hiệu sử dụng KCN Các khái niệm hiệu sử dụng KCN Khai thác có hiệu mô hình KCN vấn đề quan tâm hàng đầu quốc gia thời kỳ CNH – HĐH Có nhiều quan niệm khác hiệu sử dụng KCN Theo tạp chí kinh tế phương pháp toán Viện toán kinh tế viện hàn lâm khoa học Liên Xô cũ, hiệu sử dụng KCN tiêu phản ánh mối quan hệ diện tích đất đai sử dụng tổng diện tích đất đai đưa vào quy hoạch KCN Theo họ, hiệu sử dụng KCN tiếp cận phương diện: Xác định diện tích đất đai cho thuê KCN Ưu điểm phương pháp tiếp cận so sánh diện tích có ích (đã sử dụng) tổng diện tích cấp phép xây dựng Qua đó, so sánh thành công phương diện sử dụng đất đai KCN trình phát triển Tuy nhiên, nhược điểm phương pháp đánh giá, so sánh hiệu sử dụng KCN phương diện khác như: suất đầu tư đơn vị diện tích, hiệu đóng góp KCN phát triển kinh tế địa phương,… Từ chưa thể đánh giá cách xác tính hấp dẫn thu hút vốn đầu tư, hiệu đất đai sử dụng,… KCN Theo quan điểm Ban quản lý KCN, KCX Việt Nam, hiệu sử dụng KCN tiêu so sánh biểu mức độ tiết kiệm chi phí đơn vị kết hữu ích mức tăng khối lượng hữu ích hoạt động sản xuất KCN thời kỳ định Ưu điểm phương pháp tiếp cận này, gắn kết với chi phí, coi hiệu phản ánh trình độ sử dụng chi phí Nhược điểm phương pháp, chưa rõ ràng thiếu tính khả thi phương diện xác định tính toán Bởi vì: Muốn xác định mức độ tiết kiệm phải có hai phương án để so sánh phải có tiêu chuẩn để so sánh Điều có lĩnh vực kế hoạch lựa chọn dự án sản xuất dự án đầu tư Trong thực tế, với đối tượng phạm vi thời gian cụ thể có kết chi phí cụ thể Như vậy, biết mức độ tiết kiệm chi phí sản xuất Tính không rõ ràng phương pháp xác định không phân biệt kế hoạch thực tế, tương lai khứ đưa yêu cầu lớn bé trình phân tích, đánh giá đối tượng Theo thành viên Ban quản lý (BQL) KCN tỉnh Bắc Ninh, hiệu sử dụng KCN tiêu phản ánh đóng góp KCN tăng trưởng kinh tế địa bàn, tức tổng giá trị sản lượng KCN so với tổng GDP địa phương Ưu điểm cách xác định đánh giá tổng giá trị sản lượng KCN trình tăng trưởng kinh tế địa bàn Qua đó, thấy tầm quan trọng phát triển KCN địa phương Nhưng nhược điểm phương pháp đánh giá hiệu ứng dây truyền hoạt động hệ thống cung cấp dịch vụ kèm với trình hoạt động KCN Điều biểu thông qua hiệu ứng số nhân Keynes Trở lại ví dụ trên, KCN vào hoạt động tạo việc làm gián tiếp cho địa phương xung quanh thông qua việc cung cấp dịch vụ Nếu năm KCN hoạt động trả lương cho công nhân KCN 10 triệu USD Với tiền mua linh kiện dịch vụ địa phương, theo hiệu ứng số nhân cung cấp việc làm cho 10.000 công nhân bên Và tỉ lệ tiêu dùng 2/3 thu nhập góp phần tăng thêm thu nhập cho khu vực lân cận lên tới 30 triệu USD Nhược điểm lớn ba khái niệm không xác định tính hữu ích dạng tổng thể gộp lớn Bởi KCN vào hoạt động góp phần thu hút nguồn vốn đầu tư, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tăng cường mối liên kết tác động ngược trở lại tới phận lại kinh tế,… Vì thế, để khắc phục nhược điểm chuyên đề này, hiệu sử dụng KCN hiểu tiêu phản ánh đầy đủ kết hoạt động kinh tế doanh nghiệp hoạt động KCN tầm hiệu kinh tế - xã hội Tức là, hiệu sử dụng KCN tiêu phản ánh tổng hợp không khả “lấp chỗ trống” KCN, hiệu đầu tư đơn vị diện tích có phần đóng góp cho ngân sách nhà nước dạng thuế, tiền lương, tiền thưởng cho người lao động Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng KCN Hiện nay, có nhiều cách xác định hiệu sử dụng KCN Nhưng khuôn khổ chuyên đề này, sử dụng số tiêu đánh giá hiệu sử dụng KCN sau: 2.1 Tỉ lệ diện tích lấp đầy Chỉ tiêu xác định theo công thức: Tỉ lệ lấp đầy Diện tích cho thuê * 100% Tổng diện tích KCN Chỉ tiêu này, cho biết phần diện tích có ích tổng diện tích cấp phép theo quy hoạch KCN Theo nhà kinh tế, tỉ lệ lấp đầy khoảng 70% trở lên hiệu sử dụng KCN phương diện sử dụng đất đai đạt hiệu cao; nhỏ 30% hiệu sử dụng thấp gây lãng phí nguồn lực đất đai lớn Chỉ tiêu cho phép đánh giá hiệu sử dụng đất đai KCN Đồng thời, so sánh thành công lĩnh vực sử dụng đất đai KCN 2.2 Tỉ lệ vốn đầu tư đơn vị diện tích Chỉ tiêu cho biết, suất đầu tư đơn vị diện tích Được xác định theo công thức sau: Tỉ lệ Tổng vốn đầu tư VĐT Tổng diện tích (triệu USD; triệu đồng) (ha) Tỉ lệ VĐT cao chứng tỏ doanh nghiệp ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ tiến tiến vào sản xuất nguồn vốn đầu tư lớn tạo điều kiện thuận lợi giúp doanh nghiệp áp dụng thành tựu khoa học tiến tiến vào sản xuất 10 30 25 20 20.67 23.15 22.65 25.07 27.12 17.58 % 15 10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Nhận xét: Mặc dù tỉ lệ đóng góp cho GDP địa bàn có xu hướng tăng thời gian qua tỉ lệ đóng góp tương đối thấp dao động khoảng từ 17,58% đến 27,12% (trong giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh lại chiếm khoảng 45.78% tổng GDP tỉnh) Chứng tỏ, khả hiệu sử dụng KCN địa bàn tỉnh chưa cao Số lao động làm việc khu công nghiệp Tính đến hết tháng 12 năm 2006, KCN thu hút 12 740 lao động vào làm việc, lao động địa phương có khoảng 580 người chiếm 59,5% Với mức lương bình quân công nhân lao động khoảng 1,3 triệu đồng/tháng Về cấu lao động: lao động phổ thông chiếm 32,45%; lao động có tay nghề 42,12% lao động có trình độ đại học 25,43% Số lao động làm việc KCN có xu hướng tăng nhanh qua năm (năm 2001 350 lao động, năm 2005 240 năm 2006 12 740 lao động), nguyên nhân chủ doanh nghiệp KCN vào hoạt động góp phần tạo việc làm cho người lao động Như vậy, qua phân tích số tiêu phản ánh hiệu sử dụng KCN cho thấy: Trong năm gần đây, tốc độ tăng KCN địa bàn tỉnh tăng nhanh chóng hiệu sử dụng thấp, KCN chưa thực trở thành động lực tác động mạnh đến phát triển kinh tế trình CNH – HĐH toàn tỉnh III Đánh giá nhân tố tác động đến hiệu sử dụng KCN Bắc Ninh Nhóm vấn đề khung pháp lý 30 1.1 Về chế sách Trong việc thu hút vốn đầu tư, nhà đầu tư (đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài) gặp tương đối nhiều khó khăn từ khâu thành lập doanh nghiệp Khó khăn trước hết từ tính không rõ ràng quán văn pháp lý liên quan đến việc cấp phép đầu tư điều làm cho hệ thống thủ tục xem xét, phê duyệt mang tính chủ quan, tuỳ tiện gây tốn thời gian tiền bạc Thực tế, nhà đầu tư muốn đầu tư sản xuất kinh doanh Trước hết, chủ đầu tư phải trình bày phương án kinh doanh, sau quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt chấp nhận phương án kinh doanh chủ đầu tư cấp giấy phép đầu tư Tuy nhiên, giấy phép đầu tư bước đầu, sau nhà đầu tư cần phải có nhiều giấy tờ như: giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận vệ sinh môi trường, … cần phải quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Sau đó, doanh nghiệp bắt đầu vào sản xuất kinh doanh Tính không rõ ràng, thiếu quán văn pháp lý tình trạng chung hầu hết KCN tỉnh (thành phố) nước không riêng Bắc Ninh Nguyên nhân chủ yếu việc ban hành văn pháp luật quan quản lý nhà nước cấp Về sách ưu đãi, năm gần Bắc Ninh tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN như: ưu đãi giá thuê đất, ưu đãi vay vốn kinh doanh, … nhìn chung ưu đãi chưa thực thu hút nhà đầu tư Nguyên nhân chủ yếu giá thuê đất KCN Bắc Ninh (mặc dù ưu đãi) cao, cao hẳn giá thuê đất KCN tỉnh có điều kiện Bắc Ninh (cao 1,3 lần giá thuê đất Vĩnh Phúc 1,2 giá thuê đất Hải Phòng Bình Dương) Ngoài ra, nguyên nhân cần kể đến quyền hạn quyền địa phương việc đưa biện pháp khuyến khích đầu tư (như thuế, giá thuê đất,…) bị giới hạn phạm vi nhỏ bé Điều dẫn tới hạn chế tính chủ động tỉnh việc hoạch định sách nhằm thu hút đầu tư vào KCN nói riêng đầu tư vào địa bàn tỉnh nói chung 1.2 Cơ chế phân cấp uỷ quyền thiếu đồng Cơ chế phân cấp uỷ quyền có ý nghĩa định cho việc đơn giản hoá thủ tục hành nhà đầu tư nói chung đầu tư vào KCN nói riêng Cũng giống nhiều lĩnh vực khác, nguyên tắc phân cấp quản lý 31 đầu tư chủ yếu dựa vào quy mô dựa vào tính chất dự án Điều dẫn tới tượng tranh giành “quyền cấp phép” trung ương địa phương Nhiều dự án nước chủ yếu sản xuất hàng dân dụng, không tác động đến tổng thể kinh tế chung (nhưng quy mô dự án lớn) phải có đầy đủ thủ tục, tiến hành đầy đủ bước gây tốn chi phí thời gian tiền bạc chủ đầu tư, làm hạn chế dòng đầu tư nước vào Việt Nam nói chung vào Bắc Ninh nói riêng Nguyên tắc “một cửa” đưa từ lâu thực tế, thủ tục hành rườm rà tuỳ tiện, chưa sửa đổi đáng kể Hệ thống phê duyệt phức tạp gây chậm trễ không chắn, làm gia tăng mức độ rủi ro chi phí giao dịch dự án đầu tư từ giai đoạn Điều làm cho chủ đầu tư hội đầu tư kinh doanh Ngoài ra, hệ thống cấp phép phức tạp, không rõ ràng nhũng nhiễu, hạch sách tham ô cán nhà nước việc xét duyệt cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp Trong tình hình khoa học kỹ thuật công nghệ có bước tiến vượt bậc với nhu cầu sống ngày đa dạng nay, việc thay đổi quy mô lĩnh vực kinh doanh cách linh hoạt nhằm thích nghi với thị trường nhân tố quan trọng hàng đầu định tồn phát triển doanh nghiệp Nhưng theo quy định Bắc Ninh quy định Việt Nam, lần thay đổi quy mô lĩnh vực kinh doanh, chủ đầu tư lại phải xin phép quy trình lại hoàn toàn không khác so với xin phép lần đầu Như vậy, việc đăng ký bổ sung, sửa đổi đăng ký kinh doanh trở ngại lớn cho nhà đầu tư Điều ảnh hưởng không tốt đến trình xây dựng khai thác sử dụng KCN địa bàn Bắc Ninh Nhóm vấn đề liên quan đến máy BQL KCN 2.1 Cơ cấu tổ chức: BQL KCN địa bàn Bắc Ninh bao gồm: 25 thành viên Trong đó: ( 01 trưởng ban, 02 phó trưởng ban, lại 22 thành viên) Hoạt động theo chế đơn vị hành nghiệp với ba chức Đó là: - Tổ chức triển khai quy hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng KCN - Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp thuê đất sản xuất - Quản lý sau đầu tư 32 Được chia thành 07 phận là: Phòng quản lý doanh nghiệp, phòng quản lý xuất nhập khẩu, phòng quản lý đầu tư, phòng quy hoạch môi trường, đại diện BQL KCN, phòng quản lý lao động văn phòng ban Với hệ thống tổ chức quản lý đơn vị thuộc UBND cấp tỉnh, trình hoạt động lại: - Thiếu mối liên hệ nghiệp vụ chuyên môn với quan quản lý chuyên ngành cấp ( KCN lại có BQL UBND huyện nơi xây dựng KCN quản lý) dẫn tới việc lúng túng thiếu cụ thể quản lý Gây trở ngại lớn cho nhà đầu tư, việc kéo dài thời gian thực thủ tục cần thiết từ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh - Chưa xây dựng quy trình nghiệp vụ hành chính, tính chuyên nghiệp thấp - Còn lẫn lộn hoạt động dịch vụ công với hoạt động quản lý nhà nước - Khả tiếp cận đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư thấp - Lực lượng quản lý mỏng, thiếu khả môi trường phối hợp với quan chuyên môn quan quản lý nhà nước khác ( chủ yếu BQL tự đặt chế hoạt động thống nhất) Do vậy, cần thiết phải nghiên cứu để hoàn thiện củng cố mô hình tổ chức quản lý BQL KCN Bắc Ninh nhăm nâng cao hiệu hoạt động BQL 2.2 Về sở vật chất BQL Văn phòng làm việc BQL tầng khu nhà tầng, chia làm 08 phòng làm việc Trong đó, 01 phòng làm việc Trưởng ban, 02 phòng làm việc Phó trưởng ban, lại 05 phòng làm việc nhân viên Đơn vị trang bị nhiều tài sản nhìn chung trang thiết bị phục vụ cho BQL nhiều yếu Mặc dù, trang bị hệ thống máy vi tính (25 máy/25 nhân viên) BQL chưa đủ khả để nối mạng với quan chuyên môn cấp Điều dẫn tới phối hợp BQL quan quản lý cấp chưa kịp thời thiếu nhịp nhàng; ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý, điều hành BQL Điều gây trở ngại cho nhà đầu tư, việc kéo dài thời gian thực thủ tục cần thiết, ảnh 33 hưởng đến hiệu thu hút vốn đầu tư KCN 2.3 Về lực BQL Hiện nay, BQL có 25 nhân viên Trong đó, có 18 đồng chí có trình độ Đại học, 05 đồng chí có trình độ Cao đẳng 02 đồng chí có trình độ trung cấp Mặc dù nay, BQL trang bị hệ thống máy vi tính (mỗi người máy) hiệu ứng dụng chưa cao Cụ thể: + Một số công việc BQL ( như: quy hoạch đất đai, thẩm định xây dựng, …) nhân viên phòng làm theo phương pháp thủ công, công việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng máy tính góp phần giải nhanh chóng, xác Chính khả áp dụng khoa học kỹ thuật không cao gây tình trạng lãng phí thời gian tiền bạc + Trong trình quản lý hồ sơ lưu trữ sử dụng phương pháp lưu trữ thông qua giấy tờ gây lãng phí lớn vào mua sắm thiết bị văn phòng phẩm gây thời gian trình tìm kiếm hồ sơ lưu trữ Ngoài gây tình trạng mát, hư hỏng tài liệu lưu trữ thời gian dài Số lao động BQL KCN 25 người (trong có 05 nhân viên hợp đồng) Với số biên chế vậy, BQL khó có khả đáp ứng yêu cầu công việc cá nhân phải đảm đương nhiều việc Nếu so sánh với BQL KCN số tỉnh thành khác (như: Bình Dương, Vĩnh Phúc, thành phố Hồ Chí Minh,…) số lượng ỏi Năng lực máy điều hành hạn chế số lượng, chất lượng kinh nghiệm BQL chưa chủ động đề xuất giải pháp đặc thù phù hợp với điều kiện Bắc Ninh mà dừng kiến nghị chung chung mang tính vĩ mô áp dụng cho nước Chưa tích cực học hỏi kinh nghiệm tỉnh bạn để mạnh dạn đề xuất ý kiến áp dụng cho KCN Bắc Ninh Cũng số nhân viên Ban ít, chưa có khả điều kiện thành lập hệ thống nghiên cứu nhằm tiếp cận đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư thấp, ảnh hưởng không tốt đến hiệu thu hút đầu tư vào KCN Nhóm vấn đề liên quan đến đất đai hạ tầng sở 3.1 Về đất đai Theo luật đất đai, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước quyền thuê đất để làm mặt sản xuất kinh doanh Thời gian thuê phụ 34 thuộc vào nhiều yếu tố mang tính chủ quan cho tưìng trường hợp cụ thể Hơn nữa, để thuê mảng đất phù hợp hoàn toàn không dễ dàng Cõ lẽ vậy, doanh nghiệp nước thường lựa chọn hình thức Liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam đóng góp quyền sử dụng đất Trong năm gần đây, tỉnh tạo nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp trình thuê đất nhìn chung giá thuê đất Bắc Ninh nói chung KCN nói riêng tương đối cao so với địa phương khác có điều kiện địa phương (gấp 1,3 lần giá thuê đất tỉnh Vĩnh Phúc, gấp 1,2 lần giá thuê đất Hải Phòng,…) Bên cạnh đó, quản lý phí tại KCN Bắc Ninh cao so với địa phương khác, ảnh hưởng xấu đến việc thu hút đầu tư vào KCN địa bàn Với mục tiêu “lấp đầy”, KCN không phép trọng tới nguồn đầu tư nước mà bên cạnh phải quan tâm tới việc thu hút nguồn đầu tư nước Mặt khác, số doanh nghiệp muốn mở rộng quy mô sản xuất lại gặp số trở ngại lớn mặt sản xuất sở cũ Nhưng doanh nghiệp muốn thuê thêm đất để phát triển sản xuất thủ tục hành phức tạp Một số nhà đầu tư cho thủ tục thuê thêm đất mở rộng phát triển kinh doanh phức tạp nhiều so với ban đầu Nguyên nhân tình trạng tỉnh chưa có sách khuyến khích thoả đáng việc giảm thiểu thủ tục hành Đây nguyên nhân khiến số nhà đầu tư đăng ký kinh doanh thuê đất vượt quy mô kinh doanh gây tình trạng tỉ lệ VĐT đơn vị diện tích thấp vừa gây lãng phí nguồn lực lại vừa hiệu trình sử dụng KCN Hiện tại, quyền sử dụng đất bảo đảm sở tự sử dụng có rõ mục đích sử dụng người sử dụng Khả chuyển nhượng đất nhiều hạn chế Những hàng rào cản trở việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nằm thủ tục hành Hiện nay, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh chưa cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất (chỉ cấp giấy chứng nhận cho doanh nghiệp kinh doanh sở hạ tầng) Trong họ phải trả tiền thuê đất lần thời gian nhiều năm song họ lại không cấp giấy chứng nhận “ con” Đây điều thiệt thòi cho doanh nghiệp hoạt động KCN (so với doanh nghiệp hoạt động KCN) lẽ họ phải bỏ khoản vốn tương đối lớn song lại quyền dùng tài sản (bằng quyền sử dụng đất) 35 để chấp cần vay tín dụng Khó khăn không riêng Bắc Ninh mà hầu hết KCN nước Nhưng quan địa cung ngân hàng nỗ lực giải chắn cần thời gian ngắn, họ tháo gỡ vướng mắc quan trọng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh KCN Điều góp phần quan trọng thu hút nhà đầu tư đầu tư vào KCN mà không đầu tư rải rác vào khu dân cư địa phương 3.2 Về sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng KCN Bắc Ninh nhìn chung yếu, nơi đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Trong số KCN thành lập Bắc Ninh đến có 02 KCN (KCN Tiên Sơn KCN Quế Võ) đầu tư hạ tầng kỹ thuật tương đối đồng bộ, bước đầu đáp ứng công tác đầu tư xây dựng hoạt động doanh nghiệp KCN Còn hầu hết (06 KCN lại) sở hạ tầng ít, không đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Cụ thể: - Đối với KCN Tiên Sơn: Các hạng mục hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng như: Trạm điện 110/22KW – 80MVA; trạm cấp nước 500 m3/ngày đêm; trung tâm điều hành; hệ thống đường trung tâm (đường quảng trường đô thị), đường nhánh phân khu chức năng; hệ thống thoát nước nước thải Đặc biệt KCN đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư, khu cung cáp dịch vụ với diện tích quy hoạch 30 nơi đầu tư xây dựng nhà cho đối tượng cán bộ; công nhân lao động doanh nghiệp hoạt động KCN; có đầu tư dịch vụ vui chơi, giải trí; chợ công trình phúc lợi khác - Đối với KCN Quế Võ Hạ tầng kỹ thuật quy hoạch tương đối đầu tư tương đối đồng bao gồm: Trạm điện 110/22KW – 60MVA; trạm cung cấp nước 500 m3/ngày đêm; trung tâm điều hành; hệ thống đường trung tâm, đường nhánh; hệ thống thoát nước Đặc biệt, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp KCN phát triển KCN, UBND tỉnh quy hoạch cảng nội địa ICD rộng 30 ha, khu đô thị dân cư dịch vụ Kinh Bắc rộng 120 Nhìn chung, việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật KCN Bắc Ninh, 36 chủ đầu tư tỉnh cố gắng lớn, xong với hình thức đầu tư “cuốn chiếu” nên hệ thống sở hạ tầng KCN (trừ KCN Tiên Sơn KCN Quế Võ) ít, chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp Bắc Ninh phải tự bỏ tiền đầu tư công trình hạ tầng (mà chưa hưởng chế độ ưu đãi) khiến chi phí phất sinh không nhỏ Đây bất cập lớn mà BQL KCN Bắc Ninh đạo để có chuyển biến tích cực Vì vậy, thời gian tới, tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đầu tư kêu gọi doanh nghiệp đầu tư nhằm hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng KCN cách đồng Nhóm vấn đề liên quan đến dịch vụ 4.1 Các dịch vụ KCN thiếu Mặc dù, tỉnh chủ trương phát triển KCN theo hướng KCN đô thị dịch vụ sở hạ tầng xã hội như: nhà ở, trường học, ngân hàng,… thiếu trầm trọng Trong số KCN Bắc Ninh thành lập có KCN Tiên Sơn KCN đô thị Quế Võ đầu tư sở hạ tầng xã hội Còn 06 KCN hệ thống sở hạ tầng xã hội thiếu thốn Cụ thể: Đối với KCN Tiên Sơn KCN Quế Võ đầu tư xây dựng khu dân cư, khu đô thị dịch vụ Một loạt nhà ở, biệt thự chung cư đời xung quanh Từ Sơn Quế Võ góp phần đảm bảo phát triển bễn vững KCN Đồng thời, góp phần quan trọng đáp ứng nhu cầu ăn, chủ đầu tư nhu cầu người lao động Đối với KCN khác (06 KCN lại), hệ thống sở hạ tầng nhìn chung thiếu yếu Hiện nay, người lao động KCN chủ yếu thuê nhà vùng dân cư phụ cận Điều đó, gây ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự khu vực đặc biệt nhu cầu văn hoá, thể thao dịch vụ khác phục vụ phát triển người bị thiếu hụt nghiêm trọng Ngoài ra, khoảng cách xa từ KCN đến khu dân cư, khu đô thị dịch vụ khiến doanh nghiệp hoạt động KCN Bắc Ninh phải chịu cước phí dịch vụ cao so với KCN địa phương khác (điện, nước, viễn thông, phí vận chuyển,…) Điều làm giảm ưu cạnh tranh việc thu hút nhà đầu tư vào KCN 4.2 Chưa có dịch vụ cung cấp thông tin cho doanh nghiệp 37 Trong xu hội nhập nay, thông tin ngày trở thành yếu tố quan trọng việc củng cố nâng cao khả cạnh tranh doanh nghệp Trong thời gian qua dịch vụ cung cấp thông tin (như nhóm tư vấn, trang Web, báo chuyên đề,…) nhằm cung cấp thông tin cho doanh nghiệp yếu Đây nguyên nhân khiến nhà đầu tư dự trình lựa chọn đầu tư vào KCN địa bàn Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khu công nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2010 I Vai trò KCN phát triển kinh tế địa phương Mục tiêu tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 trở thành tỉnh kinh tế công nghiệp Vì vậy, phát triển KCN giải pháp hàng đầu để thực mục tiêu Cụ thể: Thứ nhất, theo thống kê (tính đến hết tháng 12/2006 Bắc Ninh số tỉnh có mật độ dân số cao (khoảng 163 người/km2) Bắc Ninh lại tỉnh có diện tích nhỏ Do đó, vấn đề cấp thiết tỉnh phải tạo công ăn việc làm cho người dân Phát triển KCN nhằm thu hút lao động biện pháp hữu hiệu nhằm giải tình trạng thất nghiệp địa bàn tỉnh phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ (bởi với mật độ dân số đông vậy, Bắc Ninh khó phát triển kinh tế theo hướng nông nghiệp) Thứ hai, đầu năm 1997 thực Quyết định Thủ tướng phủ việc tách tỉnh Hà Bắc trở thành tỉnh Bắc Ninh Bắc Giang Kể từ tái lập tỉnh, sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế Bên cạnh đó, vốn đầu tư trung ương đầu tư cho tỉnh không nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng vốn tỉnh Vì vậy, giải pháp mà nhà quản lý vĩ mô hướng tới xây dựng KCN nhằm tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước Thứ ba, Bắc Ninh tỉnh thành nước có nhiều làng nghề truyền thống Các làng nghề Bắc Ninh gắn liền với văn hoá Kinh Bắc cổ xưa như: Đồ đồng (Đại Bái), nhôm (làng Vó), gỗ mỹ nghệ (Đồng Kỵ), giấy dó ( Phong Khê), tranh nhân gian (Đông Hồ), cày cuốc sắt (Đa Hội), …Hiện nay, theo thống kê Bắc Ninh có khoảng 62 làng nghề truyền thống Trong đó, có số làng nghề ứng dụng công nghệ mới, tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường; có số làng nghề yếu dần có khả khôi phục 38 Vấn đề đặt địa phương phải khôi phục làng nghề đưa làng nghề ngày phát triển Để thực mục tiêu xây dựng KCN nhằm đưa làng nghề vào quy hoạch phát triển yêu cầu cấp bách địa phương Như vậy, phát triển KCN biện pháp hàng đầu nhằm phát triển công nghiệp nói riêng phát triển kinh tế địa phương nói chung Đồng thời, phát triển KCN tạo động lực mạnh thúc đẩy trình CNH – HĐH địa phương II Quan điểm phương hướng phát triển KCN Quan điểm Thực Nghị Trung ương (khoá VIII), Nghị tỉnh uỷ Bắc Ninh (năm 2002) sở tiếp thu kinh nghiệm phát triển KCN tỉnh bạn (đặc biệt tỉnh có điều kiện), Bắc Ninh xây dựng quan điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh theo hướng: Thứ nhất, phát triển KCN đô thị Phân tích theo vấn đề sử dụng tạo việc làm cho người lao động làm việc doanh nghiệp KCN việc giải nhu cầu nhà cho công nhân hạ tầng xã hội cần thiết Nhưng nay, lao động KCN Bắc Ninh chủ yếu thuê nhà dân vùng phụ cận Điều đó, ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự khu vực đặc biệt nhu cầu văn hoá thể thao dịch vụ phát triển người bị thiếu hụt trầm trọng Nhằm giải tình trạng này, quyền Bắc Ninh chủ trương xây dựng phát triển KCN đô thị Tức KCN, tỉnh chủ trương quy hoạch quỹ đất xây dựng khu chung cư, khu đô thị phục vụ nhu cầu ăn công nhân nhằm cung cấp dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN Thứ hai, phát triển KCN theo hướng ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật cao vào sản xuất Tức phát triển KCN nhằm thu hút dự án công nghệ cao vào sản xuất KCN Như biết, doanh nghiệp nói riêng kinh tế quốc gia nói chung để tồn phát triển phải sản xuất sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Vì vậy, phát triển KCN theo hướng ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất điều kiện mang tính tiền đề 39 quan trọng giúp kinh tế địa phương phát triển cách bền vững Phương hướng Nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KCN, tỉnh uỷ Bắc Ninh đưa số phương hướng phát triển KCN sau: Thứ nhất, chuyển dần từ đầu tư theo chiều rộng sang đầu tư theo chiều sâu Chú trọng thu hút dự án đầu tư có công nghệ cao, vốn lớn, tạo giá trị gia tăng cao,… Thứ hai, phát triển KCN theo hướng nâng dần tỉ lệ đóng góp chúng cho kinh tế tỉnh Thứ ba, phấn đấu đưa phần lớn doanh nghiệp đóng địa bàn vào hoạt động KCN III Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng KCN địa bàn Nhóm giải pháp khung pháp lý 1.1 Về chế sách: Nhằm giảm thiểu khó khăn xuất tính không rõ ràng, không quán văn pháp lý; hạn chế thủ tục rườm rà, phức tạp trình cấp phép sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, BQL KCN quyền địa phương cần nghiên cứu đưa kiến nghị Trung ương sau: Thứ nhất, nghiên cứu, tìm kiếm nhằm đưa biện pháp kiến nghị giúp nhà nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp lý liên quan đến thủ tục cấp phép đầu tư nhằm giảm thiểu vướng mắc tồn thủ tục trình cấp phép đăng ký, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, kiến nghị nhà nước nên tăng thêm quyền hạn quyền tỉnh Bắc Ninh việc chủ động đưa biện pháp khuyến khích đầu tư như: ưu đãi thuế, giá đất (giá thuê đất KCN Bắc Ninh cao so với mặt chung địa phương có điều kiện Vĩnh Phúc, Bình Dương),… Bên cạnh đó, quyền địa phương nên tạo điều kiện ưu đãi vay vốn kinh doanh, hỗ trợ giá thuê đất cho doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp có quy mô nhỏ từ làng nghề truyền 40 thống),… nhằm tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư việc di dời sở kinh doanh địa bàn vào hoạt động KCN 1.2 Về chế phân cấp uỷ quyền Để xây dựng chế phân cấp uỷ quyền cách khoa học, đồng nhằm giảm thiểu chi phí thời gian tiền bạc cho chủ đầu tư từ đăng ký thành lập doanh nghiệp đến trình sản xuất kinh doanh Tỉnh uỷ nói chung BQL KCN nói riêng cần: Thứ nhất, kiến nghị với quan cấp nhằm thay từ nguyên tắc phân cấp theo quy mô sang nguyên tắc phân cấp theo tích chất dự án trình quản lý đầu tư Nhằm hạn chế trạng tranh giành “quyền cấp phép” trung ương địa phương; giảm thiểu thủ tục, bước giảm thiểu chi phí thời gian tiền bạc cho chủ đầu tư (đặc biệt dự án có quy mô lớn chủ yếu sản xuất hàng dân dụng, không gây tác động đến tổng thể kinh tế chung) Thứ hai, tiếp tục ban hành thông tư hướng dẫn thục chế “một cửa”, “tại chỗ” nhằm giúp nhà đầu tư người lao động theo chế “nhiều cửa”, “nhiều nơi” với thủ tục phức tạp gây tốn thời gian tiền bạc Ngoài ra, tỉnh uỷ Bắc Ninh cần uỷ quyền cho BQL cấp loại giấy phép như: giấy phép xây dựng, giấy phép lao động,… nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư người lao động nhằm giảm thiểu công sức họ trình xin cấp phép Thứ ba, BQL cần bổ xung lao động làm việc ban nhằm tránh tình trạng ngưòi phải đảm đương nhiều công việc nhằm tăng cường lực máy điều hành số lượng, chất lượng kinh nghiệm quản lý Nhóm giải pháp liên quan đến máy quản lý KCN 2.1 Về cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động BQL Để nâng cao hiệu hạot động, BQL KCN Bắc Ninh cần: Thứ nhất, tăng cường mối liên hệ nghiệp vụ chuyên môn với quan quản lý chuyên ngành cấp nhằm tăng cường hiệu trình quản lý Đồng thời, góp phần hạn chế tiến tới xoá bỏ trở ngại cho nhà đầu tư, việc hạn chế kéo dài thời gian thực thủ tục 41 cần thiết cho doanh nghiệp trình sản xuất kinh doanh Thứ hai, cần xây dựng quy trình hoạt động khoa học nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp, hạn chế tình trạng nhiệm vụ chồng chéo thành viên BQL Đồng thời, tránh tình trạng người phải đảm đương nhiều nhiệm vụ ảnh hưởng đến hiệu làm việc thành viên nói chung BQL nói riêng Thứ ba, BQL KCN thực chức quản lý nhà nước (không thực việc cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp hoạt động KCN) Thứ tư, tăng cường mối liên hệ BQL với quan quản lý nhà nước khác địa bàn nhằm hình thành hệ thống quản lý khoa học, đồng bộ; hạn chế tình trạng chồng chéo, “nhũng nhiễu” quan quản lý nhà nước khac doanh nghiệp 2.2 Về sở vật chất BQL Điều kiện làm việc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu làm việc thành viên BQL Vì vậy, để nâng cao hiệu làm việc Ban cần tăng cường sở vật chất, (như: mở rộng diện tích công sở, điều kiện làm việc cho nhân viên, …), đặc biệt trang thiết bị tiên tiến phục vụ trình làm việc Tăng cường kinh phí cho BQL để nối mạng với quan chuyên môn cấp nhân tố mang tính định đến lực quản lý BQL quan chuyên môn cấp Bởi nối mạng cho Ban quan chuyên môn cấp giúp BQL cập nhật thông tin cách nhanh chóng, xác giảm thiểu chi phí thời gian tiền bạc trình lại tìm kiếm thông tin Qua đó, góp phần nâng cao lực quản lý BQL quan chuyên môn cấp 2.3 Về lực BQL Nâng cao lực kinh nghiệm quản lý điều hành, BQL KCn Bắc Ninh cần thực đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, tạo điều kiện giúp cán công nhân viên Ban học vi tính nhằm nâng cao khả ứng dụng công nghệ thông tin vào trình làm việc; trình lưu trữ hồ sơ, tài liệu nhằm hạn chế tình trạng áp dụng phương pháp thủ công số công việc (như:quy họch đất đai, thẩm định xây dựng,…) hạn chế chi phí “văn phòng phẩm” cho BQL 42 Thứ hai, tạo điều kiện giúp cán công nhân viên Ban học hỏi chuyên môn; thực tế nhằm học hỏi kinh nghiệm quản lý tỉnh bạn để mạnh dạn đề xuất ý kiến áp dụng cho KCN Bắc Ninh Ngoài ra, cần thành lập ban nghiên cứu nhu cầu nhà đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu cách tốt để nâng cao tính hấp dẫn thu hút nguồn vốn đầu tư nước Nhóm vấn đề liên quan đến đất đai hạ tầng sở 3.1 Về đất đai Thực mục tiêu ưu đãi vấn đề liên quan đến đất đai cho doanh nghiệp nhằm tạo môi trường thuận lợi thu hút nhà đầu tư đầu tư vào KCN Đầu tiên, Bắc Ninh cần tạo điều kiện ưu đãi như: giảm giá thành thuê đất, hỗ trợ doanh nghiệp họ thuê đất,… nhằm thu hút đầu tư Hiện nay, giá thuê đất KCN nói riêng Bắc Ninh nói chung cao so với tỉnh (thành phố) có điệu kiện địa phương (cao gấp 1,3 lần Vĩnh Phúc 1,2 lần so với Hải Phòng, Bình Dương) Vì vậy, để thu hút đầu tư vào KCN địa phương cần kiến nghị với quan cấp nhằm tiếp tục hạ giá thành thuê đất Đồng thời, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trả tiền thuê đất nhiều lần thay phải trả lần trước Ngoài ra, tỉnh cần thực hỗ trợ cho doanh nghiệp thuê đất KCN, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động KCN họ có nhu cầu mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh như: giảm thiểu thủ tục hành rườm ra, phức tạp cho doanh nghiệp đăng ký thuê đất Tiếp đến, tỉnh cần trọng đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “con” (ngoài giấy chứng nhận cấp cho cho doanh nghiệp kinh doanh sở hạ tầng) nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp chấp vay vốn Ngân hàng cần thiết (giấy chứng nhận “con” dùng để chuyển nhượng vào mục đích khác chấp Ngân hàng để vay vốn) 3.2 Về sở hạ tầng Tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN Bắc Ninh như: hệ thống giao thông, điện, cấp thoát nước, … nhằm giảm thiểu 43 chi phí phát sinh nhà đầu tư đầu tư vào KCN Do đầu tư vào hạng mục hạ tầng kỹ thuật nhìn chung phải cần nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm Vì vậy, tỉnh cần đưa sách ưu đãi nhằm kêu gọi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đầu tư vào hạng mục hạ tầng Nhóm vấn đề liên quan đến dịch vụ 4.1 Các dịch vụ KCN Tiếp tục đầu tư xây dựng khu dân cư, khu đô thị gắn liền với KCN nhằm hoàn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ như: nhà ở, trường học,… phục vụ nhu cầu đời sống người lao động khu công nghiệp hệ thống dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp (như: hệ thống cung cấp nguyên vật liệu; nhận gia công, chế biến, ) hoạt động KCN Đồng thời, kêu gọi chủ đầu tư đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê việc xây dựng trường tư thục liền kề KCN nhằm cung cấp dịch vụ tốt cho nhà đầu tư người lao động làm việc KCN 4.2 Thành lập nhóm nghiên cứu nhằm cung cấp thông tin cho doanh nghiệp Thành lập nhóm nghiên cứu, nhóm tư vấn, trang Web, …nhằm cung cấp thông tin cần thiết cách nhanh chóng, xác cho nhà đầu tư họ muốn đầu tư vào KCN địa bàn 44