Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO  TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH  BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO  TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH  š&›  š&›  PHOM MA SEN BOUN MA  PHOM MA SEN BOUN MA  HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ  HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ  BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KÔNG  BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XÊ KÔNG  NƯỚC CHDCND LÀO  NƯỚC CHDCND LÀO  CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG  LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ  CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG  LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ  Mã số: 60.31.12  NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Trần Hoàng Ngân  TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 O O LỜI CAM ĐOAN  LỜI CẢM ƠN  Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu thực  Trước  tiên,  tôi  xin  gửi  lời  cảm  ơn  tới  PGS.TS  Trần  Hoàng  Ngân  đã  sự của cá nhân tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức,  hướng dẫn luận văn của tôi, trong quá trình nghiên cứu luận văn PGS.TS Trần  nghiên  cứu  khảo  sát  tình  hình  thực  tiễn  và  dưới  sự  hướng dẫn  khoa  học  của  Hoàng  Ngân  đã  tạo  điều  kiện  thuận  lợi  để  giúp  tôi  hoàn  thành  tốt  luận  văn  PGS.TS Trần Hoàng Ngân.  này. Nhân đây, tôi cũng xin chân thành cảm ơn thầy cô trong khoa Kinh tế Tài  chính  Ngân hàng. Sự hiểu biết  sâu  sắc  về  khoa học của  PGS.TS Trần Hoàng  Các  số  liệu  và  những  kết quả  trong  luận  văn  là  trung  thực,  chưa  từng  được công bố dưới bất cứ hình thức nào.  Ngân và thầy cô là tiền đề giúp tôi đạt được những kiến thức và kinh nghiệm  Một lần nữa, tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên.  quý báu trong quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn nói riêng, cũng như  vận dụng kiến thức trong thực tiễn công tác sau này.  Tp.HCM, ngày 09 tháng 07 năm 2011  Xin cám ơn Phòng sau đại học, Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ  Tác giả luận văn  Chí  Minh  và  các học viên lớp  thạc sỹ khóa  18  và gia đình  đã  động  viên,  tạo  điều kiện cho tôi vượt qua khó khăn và hoàn thành tốt luận văn này.  Xin chân thành cảm ơn!  Phom Ma Sen Boun Ma Phom Ma Sen Boun Ma O  O  DANH MỤC BẢNG BIỂU  DANH MỤC VIẾT TẮT  Bảng biểu  Bảng 01  ADB  : Ngân hàng phát triển Châu Á  CHDCND  Lào  : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào  DNNN  : Doanh nghiệp Nhà nước  GDP  : Tổng sản phẩm quốc nội  Bảng 02  Bảng 03  Nội dung bảng  Tốc độ tăng trưởng GDP trong 5 năm qua (2001­  2005)  Tốc độ tăng trưởng cơ cấu kinh tế  của tỉnh Xê Kông  trong 5 năm qua  Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm  Trang  25  25  28  qua ở tỉnh Xê Kông (2006­2010)  KT ­ XH  : Kinh tế ­ xã hội  NSNN  : Ngân sách Nhà nước  NDCM  : Nhân dân cách mạng  NGO  : Tổ chức phi Chính phủ  ODA  : Viện trợ phát triển chính thức  Bảng 06  Dự tính GDP của tỉnh xê kông qua các thời kỳ  63  SXKD  : Sản xuất kinh doanh  Bảng 07  Tổng hợp các hình thức quản lý dự án đầu tư  72 TW  : Trung ương  UBND  : ủy ban nhân dân  UB  : Ủy ban  XHCN  : Xã hội chủ nghĩa  XDCB  : Xây dựng cơ bản  WB  : Ngân hàng thế giới O  Bảng 04  Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm ( 2006­2010 )  29  Bảng 05  Tổng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc  36  NSNN ở tỉnh Xê Kông trong 5 năm (2006­2010)  O  4.  Luật khuyến khích đầu tư trong và ngoài nước số 11/QH ngày  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  22/10/2004.  I.  Tài liệu tham khảo của Việt Nam:  5.  Nghị định 03 /TTg của Thủ tướng nước CHDCND Lào, ngày 9 /1/ 2004  1.  Luật đấu thầu của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam  về việc đấu thầu, thuê mua từ vốn NSNN  số 61/2005 /QH11 ngày 29/11/2005.  6.  Nghị  định  số  64/TTg  ngày  24/4/2006  về  thẩm  quyền  phê  duyệt  dự  án  2.  Thông  tư  số  130/2007/TT­BTC  về  sửa  đổi  bổ  sung  một  số  điểm  của  đầu tư.  thông tư 27/2007/TT­BTC ngày 03/4/2007 của Bộ tài chính hướng dẫn  7.  Nghị định số 145/TTg, ngày 31/07/2006 của Thủ tướng chính Phủ nước  về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư  CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KT­XH và NSNN  thuộc nguồn vốn NSNN.  năm 2006­2007.  3.  Thông tư 117/2008/TT­BTC về hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản  8.  Nghị định số 374/TTg, ngày 22/10/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước  lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn NSNN.  CHDCND Lào về tổ chức và hoạt động của của Bộ kế hoạch và đầu tư.  4.  PGS.TS Sử Đỉnh ­Tài chính công – phân tích chính sách thuế, NXB Lao  9.  Nghị định số 221/TTg, ngày 17/08/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước  động xã hội­2009.  CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KT­XH và NSNN  5.  PGS.TS Sử Đỉnh – TS. Vũ Thị Minh Hằng: Tài chính­Tiền tệ, NXB  năm 2007­2008.  Lao động xã hội­2008.  10.Nghị định số 145/TTg, ngày 22/10/2007 của Thủ tướng chính Phủ nước  6.  TS. Nguyễn Hồng Thắng – Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực  CHDCND Lào về việc thực hiện kế hoạch phát triển KT­XH và NSNN  công, NXB Thống kê 2010.  năm 2008­2009.  7.  Website Bộ tài chính Việt nam: www.mof.gov.vn  11.Thông tư 58/TC của Bộ tài chính Nước CHDCND Lào, ngày 22/5/2002  8.  Web site bộ kế hoạch và đầu tư Vietnam : www.mpi.gov.vn  về việc hướng dẫn quản lý, cấp phát vốn đầu tư từ NSNN.  12.Web site Bộ tài chính Lào: www.mof.gov.la  II.Tài liệu tham khảo của Lào:  13.Website Bộ kế hoạch và đầu tư Lào: www.investlaos.gov.la 1.  Luật NSNN của nước CHDCND Lào số 02/QH, ngày 26/12/2006  2.  Báo cáo tổng hợp hàng năm cảu tỉnh Xê Kông thực hiện quản lý vốn đầu  tư trong 5 năm qua:  a.  + Năm 2005­2006  b.  + Năm 2006­2007  c.  + Năm 2007­2008  d.  + Năm 2008­2009  e.  + Năm 2009­2010  3.  Chiến lược phát triển kinh tế ­ xã hội 5 năm lần thứ VII giai đoạn năm  2011­2015 của tỉnh Xê Kông O  O  2.2.3 Tình hình quản lý khâu lập dự án: 32  MỤC LỤC  2.2.4 Tình hình cấp phát và đầu tư từ NSNN cho các công trình 33  Trang  2.2.5 Việc nghiệm thu và bàn giao các công trình đầu tư xây dựng do NSNN  cấp: 36  DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT  2.2.6 Tình hình quản lý quyết toán: 37  MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU  2.2.7 Bộ máy quản lý và cán bộ quản lý: 38  LỜI MỞ ĐẦU  CHƯƠNG  1  CƠ  SỞ  LÝ  LUẬN  VỀ  QUẢN  LÝ  VỐN  ĐẦU  TƯ  XÂY  2.2.8 Các cơ chế chính sách trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 40  2.3 ĐÁNH GIÁ 42  DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1  2.3.1 Kết quả đạt được: 42  1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN: 1  2.3.2 Những tồn tại: 44  1.1.1 Đầu tư: 1  1.1.2 Vốn đầu tư: 5  1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 7  1.2.1 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 7  1.2.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN 12  1.2.4 Ưu và nhược điểm khi sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14  2.3.3. Nguyên nhân: 46  CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ  VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở 50  TỈNH XÊ KONG NƯỚC CHDCND LÀO 50  3.1  ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA  TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 50  1.3    KINH  NGHIỆM  QUẢN  LÝ  VỐN  ĐẦU  TƯ  XÂY  DỰNG  CƠ  BẢN  3.1.1 Định hướng chung: 50  CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 14  1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Canada15  1.3.2 Kinh nghiệm của Việt Nam 17  3.1.2 Mục tiêu đầu tư phát triển của tỉnh đến năm 2015 52  3.2  GIẢI  PHÁP HOÀN  THIỆN  QUẢN  LÝ  VỐN  ĐẦU  TƯ  XÂY  DỰNG  CƠ BẢN TỪ NSNN 56  CHƯƠNG  2  THỰC  TRẠNG  QUẢN  LÝ  VỐN  ĐẦU  TƯ  XÂY  ỰNG  CƠ  3.2.1 Giải pháp về huy động vốn đầu tư 56  BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KÔNG – NƯỚC CHDCND LÀO 23  3.2.1.1 Tạo nguồn vốn và tăng thu ngân sách 56  2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ ­ XàHỘI TỈNH XÊ KÔNG 23  3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư trong tỉnh và trong nước 57  2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên: 23  3.2.1.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại Tỉnh và nước ngoài 57  2.1.2 Đặc điểm về kinh tế ­ xã hội 24  3.2.2 Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư  xây dựng cơ bản từ NSNN: 58  2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN26  3.2.2.1 Đổi mới kế hoạch đầu tư 58  2.2  THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG  3.2.2.2 Đổi mới công tác xác định nhu cầu về vốn: 60  CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO 28  3.2.2.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn 61  2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Tỉnh Xê Kông 28  3.2.2.4 Cải tiến khâu chuẩn bị và quy trình quản lý vốn đầu tư 62  2.2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho các dự án31 O  3.2.2.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn 67 O  3.2.3 Đổi mới tổ chức quản lý và công tác cán bộ 69  3.2.3.1 Đổi mới hình thức tổ chức quản lý đầu tư 69  MỞ ĐẦU  3.2.3.2 Đổi mới công tác cán bộ quản lý 70  3.2.3.3 Cải tiến công tác nghiệm thu và bàn giao công trình đưa vào sử dụng 71  1.  Tính cấp thiết của đề tài:  3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ: 72  3.3.1 Kiến nghị đối với các bộ ngành cấp trung ương: 72  Những  kết  quả  và  thành  tựu  xây  dựng  đất  nước  trong  30  năm  qua  đã  3.3.2.  Kiến  nghị  về  quan  hệ  giữa  các  ngành  ở  TW  và  chính  quyền  địa  được thực tiễn ghi nhận và khẳng định tính đúng đắn về sự lãnh đạo của Đảng  phương 74  và  Nhà  nước  Lào  đang  chuyển sang  thời  kỳ  phát  triển  mới,  tập  trung  sức  lực  3.3.3. Về khen thưởng và xử phạt 75  đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá xây dựng đất nước thành một nước  3.3.4. Đào tạo, đào  tạo lại và bố trí đúng người đúng việc cho quá trình quản  có cơ sở vật chất, có kỹ thuật hiện đại. Để đạt được mục tiêu đó công việc xây  lý vốn đầu tư và hoạt động đầu tư: 76  dựng cơ bản có tầm quan trọng hết sức đặc biệt.  Trong quá trình xây dựng vừa qua, Nhà nước Lào đã chú trọng huy động  KẾT LUẬN 80 các nguồn vốn đầu tư xây dựng mà trong đó vốn từ NSNN chiếm tỷ trọng rất  lớn. Đến nay nhiều công trình đã phát huy tác dụng, có hiệu quả cao góp phần  làm cho nền kinh tế ngày càng phát triển một cách bền vững.  Mặt khác, Nhà nước Lào đã và đang có nhiều chính sách đổi mới và tăng  cường  quản  lý  vốn  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  nói  chung  và  vốn  từ  NSNN  nói  riêng  nhằm  nâng  cao  hiệu quả  đầu  tư.  Tuy  nhiên,  về  quản  lý  vốn  đầu  tư  còn  nhiều vấn đề đang được đặt ra và đòi hỏi phải nghiên cứu một cách toàn diện  nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực này. Chính vì vậy,  tác giả đã quan tâm và lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện quản lý vốn  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  từ  ngân  sách  Nhà  nước  ở  tỉnh  Xê  Kông,  nước  Công hòa dân chủ nhân dân Lào"  làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành  tài chính – ngân hàng.  Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:  a. Mục đích của luận văn: Hệ thống hóa cơ sở lý luận phân tích, thực  tiễn về cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN  qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện O  O  Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.  b.  Nhiệm vụ của luận văn:  Thứ nhất: hệ thống hoá cơ sở lý luận về đầu tư và quản lý vốn đầu tư  từ NSNN Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở  tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào.  Thứ hai: phân tích thực trạng, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ  NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào.  Chương  III:  Một  số  giải  pháp  chủ  yếu  hoàn  thiện  quản  lý  vốn  đầu  tư  xây dựng cơ bản từ NSNN ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào Thứ ba: đề xuất  hệ  thống  các  giải  pháp hoàn  thiện  để  từng bước  thực  hiện  cơ chế  quản  lý vốn đầu  tư  nhằm phục  vụ  cho phát triển  kinh  tế  ­  xã  hội  trong giai đoạn hiện nay và tương lai ở tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào.  3. Đối tượng và phạm vi  nghiên cứu:  a.  Đối tượng nghiên cứu:  Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ  bản  từ  NSNN  ở  Tỉnh  Xê  Kông  chủ  yếu  tập  trung  vào  cơ  chế,  chính  sách.  Không đi vào các nghiệp vụ quản lý cụ thể.  b. Phạm vi nghiên cứu:  Chủ yếu là nghiên cứu về hoạt động xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân  sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Xê Kông, nước CHDCND Lào.  Thời gian chỉ giới hạn trong 5 năm từ 2006­ 2010.  4. Phương pháp nghiên cứu:  Luận văn được áp dụng các phương pháp nghiên cứ cơ bản sau: Phương  pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp trên cơ sở lý luận quan điểm đường  lối chính sách  của  Đảng  và  nhà  nước  Lào, kế  thừa  những  sáng  kiến  trong  và  ngoài nước có liên quan đến đề tài. Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp khảo  sát thực tiễn điều tra để rút ra kết luận và áp dụng giải quyết luận văn.  5. Kết cấu của luận văn:  Ngoài phần mở đầu,  kết  luận  và danh mục  tài liệu  tham  khảo  luận  văn  được kết cấu thành 3 chương: O  O  Với  cách  hiểu  trên  đây,  ngày  nay  nhiều  nước  đang  đứng  trước  những  CHƯƠNG 1  thách thức gay gắt cho đầu tư phát triển, do chưa có tích luỹ hoặc tích luỹ còn  quá thấp. Đối với nước CHDCND Lào đang bước vào thời kỳ phát triển kinh tế  CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU  TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN  1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN:  1.1.1 Đầu tư:  thị  trường  nhiều  thành  phần  nên  đòi  hỏi  phải  có  một  khối  lượng  vốn  rất  lớn,  nhất  là  vốn  để đầu  tư xây dựng cơ bản. Nhưng  với  đồng  vốn trong  nước còn  quá hạn hẹp cho nên rất cần sự huy động vốn từ bên ngoài để đáp ứng cho nhu  cầu  đầu  tư  phát  triển.  Vấn  đề này  đang  đặt  ra  cho nước  CHDCND  Lào cũng  như  các  nước đang phát  triển  đều  là  tìm  cách  dựa  vào  các  nguồn  vốn  từ  bên  ngoài để đầu tư và phát triển nhằm mục đích đem lại tiềm lực và cơ hội mới để  Khái niệm đầu tư:  hoà  nhập  với  các  khu  vực và  thế giới,  trên  nguyên  tắc đảm  bảo  được kinh  tế  Theo nghĩa rộng, đầu tư có thể hiểu là quá trình bỏ vốn bao gồm cả tiền,  Nhà nước và trả được vốn vay.  nguồn lực, công nghệ… để đạt được một mục tiêu hay nhiều mục tiêu đã định  Đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân thủ tính hiệu quả theo những mục tiêu  trước mà các mục tiêu đó có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã  kinh  tế  ­  xã  hội  nhất định.  Vậy  hoạt động  đầu tư  trong  các  lĩnh  vực đều phải  hội hay chỉ là mục tiêu về nhân đạo đơn thuần.  xác định được mục tiêu cụ thể về thời gian và không gian trên cơ sở phân tích,  Theo nghĩa hẹp, đầu tư được hiểu cụ thể hơn và mang bản chất kinh tế  hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời là đặc trưng cơ bản và  chủ yếu của hoạt động đầu tư trong lĩnh vực kinh tế. Hoạt động đầu tư khác với  mua sắm, cất giữ hay nhằm mục đích tiêu dùng, cũng phân biệt hoạt động đầu  tính toán để đảm bảo hoạt động đầu tư mang lại hiệu quả ngày càng cao.  Hai  phương  thức  đầu  tư  chính:  đầu  tư  trực  tiếp  và  đầu  tư  gián tiếp  a  Đầu tư trực tiếp:  tư  với hoạt  động bỏ  vốn  nhằm duy trì  sự  hoạt động  thường xuyên  của  các  tổ  Là loại hình thức hoạt động đầu tư mà người có vốn trực tiếp tham gia  chức hoặc đảm bảo cho quá trình sản xuất được duy trì, mà hoạt động đó có thể  quản lý thực hiện đầu tư. Nghĩa là người bỏ vốn và người sử dụng vốn là cùng  gọi là hoạt động sản xuất kinh doanh.  một chủ thể. Loại hoạt động đầu tư này được người đầu tư chủ động quyết định  Trên quan điểm của quá trình tái sản xuất mở rộng, khái niệm đầu tư có  mục tiêu cụ thể. Các hình thức hoạt động đầu tư này được thể hiện thông qua  thể hiểu là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho việc tạo ra  các  loại  hình  như  hợp  đồng  liên  doanh,  các  công  ty  cổ  phần,  công  ty  trách  năng lực sản phẩm mới và các yếu tố cơ bản cho quá trình phát triển sản xuất  nhiệm hữu hạn…  kinh doanh. Đấy là hoạt động mang tính chất thường xuyên của mọi nền kinh  tế và là nền tảng của sự phát triển của xã hội.  Hoạt động đầu  tư  nhằm  tạo  ra năng lực  sản  xuất  cao  hơn  và  thông  qua  nhiều nguồn vốn mà trong đó nguồn vốn tích luỹ của quá trình phát triển kinh  tế ­ xã hội là đặc biệt hết sức quan trọng 1  Trong đầu tư trực tiếp có thể chia thành 2 nhóm: đầu tư chuyển dịch và  đầu tư phát triển.  a1. Đầu tư chuyển dịch:  Là  sự  chuyển  dịch  vốn  từ  nguồn  này  sang  nguồn  khác  thông  qua  việc  mua bán cổ phiếu. Nhằm tăng tỷ trọng vốn để nắm quyền chi phối và quản trị 2  hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Việc chuyển dịch sở hữu các  trường mới. Loại hoạt động đầu tư này thường gắn liền với việc đổi mới công  cổ  phần  trong  doanh  nghiệp  sẽ  không  làm  thay  đổi  vốn  của  doanh  nghiệp.  nghệ và thường là đầu tư  theo chiều sâu.  Nhưng lại có khả năng tạo ra năng lực quản lý và năng lực sản xuất kinh doanh  nhằm tạo ra sản phẩm có chất lượng cao.  Nhà nước thường thực hiện những biện pháp can thiệp để đảm bảo cho  thị trường vốn đầu tư phát triển phù hợp với sự tăng trưởng kinh tế, cũng như  Với  hình  thức  đầu  tư  này  người  mua  lại  mong  muốn  hoạt  động  của  tỷ lệ  điều tiết,  tỷ  lệ  lãi  suất  và  xây  dựng các  chính  sách  khuyến  khích  đầu tư  doanh  nghiệp  có  hiệu  quả  cao  hơn.  Do đó  có  thể  tạo  ra  những  phương  thức  vào các lĩnh vực khác nhau cho phù hợp với mục tiêu tăng trưởng và ổn định  quản lý và bước phát triển mới cho doanh nghiệp.  nền kinh tế.  Đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  là  một  lĩnh  vực  của  hoạt  động  đầu  tư  có  tác  a2. Đầu tư phát triển:  Đây là hình thức đầu tư quan trọng và chủ yếu nhất, chủ sở hữu vốn đầu  động rất quan trọng đối với nền kinh tế và góp phần hình thành cơ cấu kinh tế  tư  gắn  liền với  hoạt động  kinh  tế  của  quá  trình  đầu  tư.  Hình thức  đầu  tư  này  hợp  lý  trong  từng  giai  đoạn  phát  triển  của  đất  nước,  đảm  bảo  tốc  độ  tăng  nhằm nâng cao năng lực  sản xuất hiện có  để tạo ra năng lực  sản xuất mới về  trưởng kinh tế nhanh và ổn định để nâng cao sản phẩm xã hội và thu nhập quốc  chất  lượng. Đầu  tư phát  triển  chính  là hình  thức  đầu tư tái  sản xuất  mở  rộng.  dân. Mặt khác, đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhân tố có vai trò  Nghĩa là quyết định đem lại việc mới để tạo ra sản phẩm mới và thúc đẩy tăng  tạo nên lực lượng sản xuất ngày càng cao và có trình độ cao hơn.  trưởng kinh tế.  Đầu tư xây dựng cơ bản có đặc điểm là mang lại hiệu quả cho tương lai  Xét trên quan điểm tổng thể nền kinh tế của khái niệm đầu tư thì đầu tư  gián  tiếp  hoặc  đầu  tư  chuyển  dịch  không  tự  vận  động  và  tồn  tại  lâu  dài  nếu  không có đầu tư phát triển. Ngược lại đầu tư phát triển có thể đạt được trên quy  mô lớn nếu có sự đóng góp tích cực của các loại hình đầu tư khác.  Một số trường hợp người ta phân loại đầu tư thành 2 nhóm: đầu tư mang  tính cưỡng bức và đầu tư tự chủ.  và thể hiện trên 2 mặt sau:  Một là: Hiệu quả trực tiếp đem lại lợi ích cho người bỏ vốn đầu tư của  nền kinh tế, trong từng ngành từng vùng;  Hai là: Hiệu quả gián tiếp được đánh giá khi xem xét phạm vi chung.  Với nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà  nước  theo định  hướng  XHCN,  vai  trò của đầu  tư xây  dựng cơ  bản càng  có ý  ­ Đầu tư mang tính cưỡng bức là loại đầu tư sản xuất nhận được thông  nghĩa rất quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất hàng hoá, phát triển và tăng  tin chính xác về khả năng, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm của họ trên thị trường. Để  sức cạnh tranh trên thị trường. Nhà nước thể hiện vai trò quản lý bằng việc điều  đáp ứng nhu cầu của thị trường một cách nhanh chóng, các nhà sản xuất quyết  chỉnh cơ cấu đầu tư cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển và mục tiêu cần  định tiếp tục đầu tư để tăng năng lực sản xuất của mình nhằm tăng khối lượng  đạt được về kinh tế ­ xã hội.  sản phẩm.  a. Đầu tư gián tiếp:  ­ Đầu tư tự chủ: loại đầu tư này thường xảy ra khi các nhà sản xuất quyết  Là hình thức bỏ vốn vào hoạt động kinh tế và người sử dụng vốn không  định  đưa ra một  dây  chuyền công  nghệ  sản  xuất mới  vào  hoạt  động,  thay  thế  phải  là  một  chủ  thể  mà  người  bỏ  vốn  đó  không  trực  tiếp  tham  gia  vào  điều  cho dây chuyền cũ với mục tiêu là nhằm giảm chi phí sản xuất, tăng chất lượng  hành  quản  lý  quá  trình  thực  hiện  và  vận  hành  các  kết  quả  đầu  tư.  Loại  hình  sản phẩm,  tạo  cơ hội  cho  sản phẩm  của  họ  trên thị  trường  và  tiếp cận  với  thị thức này người bỏ vốn không cần biết mục tiêu cụ thể của hoạt động đầu tư mà 3  4  họ chỉ cần biết là vốn của họ được sử dụng ở đâu, sử dụng như thế nào và mục  tiêu hoạt động đầu tư ra sao.  Vốn  tín  dụng  trong  nước  bao  gồm:  trái  phiếu,  kỳ  phiếu,  tín  phiếu,  tiết  kiệm  kỳ,  tiết  kiệm  không  kỳ  hạn…  nói  chung  vốn  tín  dụng  trong  nước  và  Loại  hình  thức  hoạt  động  đầu  tư  này  được  biểu  hiện  dưới  nhiều  hình  thức  khác  nhau  như  việc  mua  chứng  chỉ,  đơn  giá,  trái  phiếu,  tín  phiếu,  cổ  phiếu, …  nguồn  vốn  của  tất  cả  các  thành  phần  kinh tế  được  huy  động  dưới  nhiều  hình  thức khác nhau.  Vốn tín dụng đầu tư xây dựng nước ngoài: là nguồn vốn do tổ chức cá  Hiện  nay,  loại  hình  thức  đầu  tư  gián  tiếp  là  loại  hình  thức  đầu  tư  khá  nhân  ở  nước  ngoài  cho  Nhà  nước  và  các  doanh  nghiệp  trong  nước  vay  như  phát triển, tuy nhiên có đặc điểm là dễ dẫn đến rủi ro. Sự rủi ro đó  nằm ngay  ngân  hàng  thế  giới  (WB),  ADB,…  đầu  tư  cho  phát  triển  kinh  tế  hoặc  đầu  tư  trong quá trình đầu tư mà nhà đầu tư khó đo lường một cách chính xác nên họ  cho các chương trình khác như phục vụ về mục tiêu y tế, giáo dục, vệ sinh môi  cảm thấy yên tâm khi quyết định đầu tư.  trường, phòng chống thiên tai, xoá đói giảm nghèo… Vốn tín dụng nước ngoài  có nhiều hình thức cho vay như cho vay dài hạn, ngắn hạn, trung hạn hoặc cho  1.1.2 Vốn đầu tư:  vay khoảng một thời gian mới trả lãi.  Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư .  Nếu quy đổi thành tiền thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí hoạt động đầu tư.  Vốn đầu tư có thể biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, căn cứ vào  tính chất vốn đầu tư có thể chia thành các loại sau đây:  ­ Vốn đầu tư tiền tệ: bao gồm các loại tiền tệ trong nước và ngoại tệ mà  chỉ biến thành vốn khi sử dụng vào mục đích đầu tư.  ­ Vốn đầu tư vật quý: như vàng, bạc, đá quý… để đại diện cho một loại  giá trị hoạt động dịch vụ mà trong trường hợp lạm phát thì giá trị  này không  xác định, vốn đầu tư có thể giảm hoặc thậm chí không đầu tư.  ­ Vốn đầu tư từ NSNN và vốn viện trợ:  Vốn đầu tư từ NSNN và vốn viện trợ thường được tách riêng cho từng  công trình, từng dự án đầu tư. Nhưng trong thực tế một dự án cũng có thể có cả  phần NSNN và phần vốn viện trợ mà phần vốn viện trợ cũng được Nhà nước  quản lý theo luật định giống như vốn NSNN.  Vốn viện trợ thường rất ít, loại vốn này chỉ dành cho những đầu tư nhân  đạo như rừng phòng hộ, trường đại học, trạm xá hoặc giao thông miền núi.  ­ Vốn đầu tư tích luỹ của doanh nghiệp:  Đầu tư do vốn tích luỹ của doanh nghiệp ở các nước có nền kinh tế thị  ­ Vốn đầu tư hữu hình: là loại vốn không thể hiện bằng tiền mà còn thể  trường phát triển thì do chủ dự án đầu tư định đoạt mà Nhà nước chỉ quản lý  hiện dưới dạng tiềm năng và lợi thế, mà cụ thể hơn người là hình dung có các loại  bằng giải pháp thuế. Nhưng ở tỉnh Xê Kông thì loại vốn này thì hầu như chưa  vốn này như sau: vốn tài chính, vốn nhân lực, vốn tài nguyên thiên nhiên…   có hoặc có rất ít.  ­  Vốn đầu tư  vô  hình:  loại  vốn này  nó thể  hiện  qua  công  nghệ  như các  phát minh khoa học công nghệ, uy tín nhãn hiệu, bí quyết công nghệ…  Cơ  cấu  vốn đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  hiện  nay  có  thể  hình  thành  từ  các  nguồn sau:  ­ Vốn đầu tư từ nguồn tiết kiệm của tầng lớp dân cư:  Vốn  loại  này  được  hình  thành  từ  nhiều  hoạt  động  khai  thác  khác  nhau  như là tiết kiệm ngắn hạn, dài hạn, trung  hạn, trái phiếu Nhà nước, trái phiếu  doanh nghiệp…  ­ Vốn tín dụng trong nước và nước ngoài: 5  ­ Các nguồn vốn huy động ngoài nước cho đầu tư xây dựng cơ bản: 6  cơ quan ban ngành tỉnh Xe Kong đặt ra là đến năm 2015 phải xuất khẩu được  như sau:  + Nhà máy chế biến sản phẩm nông ­ lâm nghiệp: xây dựng hoàn thành  nhà máy sản xuất thức ăn gia cầm và đầu tư đổi mới thiết bị và công nghệ các  + Trâu: xuất khẩu được  1.900 con.  + Bò:  xuất khẩu được  1.800 con.  ­ Về lâm nghiệp:  cơ sở chế biến sản phẩm nông ­ lâm nghiệp hiện có để tăng thêm công suất.  ­ Phát triển công nghiệp dệt may da:  Mạnh  dạn  đầu  tư  xí  nghiệp  may  hiện  đại,  quy  mô  vừa  và  nhỏ  để  gia  Nhà nước Lào nói chung và các cơ quan như tỉnh ủy, hạt kiểm lâm tỉnh  đề ra là phải bảo vệ bằng được rừng phòng hộ, rừng đặc dụng hiện có trên địa  công hàng tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm  thuộc loại da bóng và thiết bị chế biến đồ da có chất lượng cao.  bàn tỉnh, khoanh nuôi, tu bổ điều chế rừng tự nhiên và đẩy mạnh trồng rừng  Ngoài  ra,  còn  chú  ý  đến  công  nghiệp  khoáng  sản  và  luyện  kim,  phải  trên đất trống đồi núi trọc để làm tăng vốn rừng, tăng  thêm  độ che phủ, đến  khảo  sát  để đánh  giá  các  loại  mỏ,  khoáng  vật  loại  nào  có  thế  lực  mạnh cho  năm 2015 phấn đấu đạt được mục tiêu sau:  việc phát triển kinh tế như các mỏ than, đá vôi và các loại mỏ khác. Đáng giá  +  Sản  xuất  các  loại  cây  con  như  cao  su,  tếch,  trầm  hương  đạt  tới  3.400.000 cây.  mỏ nào  sẽ  đáp  ứng  làm  nguyên liệu  cho  nhà máy  xi  măng  hoặc làm  số  liệu  cho các nhà đầu tư để đầu tư vào khai thác.  + Trồng rừng đạt tới  4200ha.  c. Đầu tư cơ sở hạ tầng:  Trên cơ sở bảo vệ, tăng vốn rừng và thực hiện khai thác rừng cho hợp  ­ Về giao thông vận tải và bưu chính viễn thông:  lý để cân đối hệ sinh thái.  Trong  những  năm  trước  mắt  phải  củng  cố  và  nâng  cấp  xây  dựng  các  ­ Về thuỷ lợi: trong 5 năm tới là đảm bảo nước tưới cho 4000ha mùa vụ  và 3000 ha mùa khô, trong đó có 2500ha là tưới lúa chiêm.  con  đường  và  các  cầu  như  đường  16,  từ  trung  tâm  tỉnh  đi  lên  huyện  Đặc  trưng, qua đến biên giới Việt Nam ­ Lào (Đặc ốc), với chiều dài 124 Km. Phải  b. Công nghiệp:  được  nâng  cấp  để  đi  được  thuận  lợi  trong  2  mùa.  Trên  đường  đó  phải  xây  ­ Ngành công nghiệp xây dựng giữ một vai trò hết sức quan trọng trong  dựng cho hoàn thành cầu qua sông Xê Kông và cầu qua Xê Ka Man. Đoạn La  phát triển kinh tế ­ xã hội nên cần phải phát triển với tốc độ khá cao. Nhất là  Man  đến biên  giới Việt  Nam, phải được  nâng  cấp đạt  tiêu  chuẩn  cấp V nền  phải phát triển các ngành có thế lực như ngành công nghiệp điện lực, ngành  đường rộng 7M, mặt đường rộng  5,5m, thảm nhựa. Tuyến đường này có ảnh  công  nghiệp  chế  biến  sản  phẩm  nông  ­  lâm  nghiệp  và  đồng  thời  phát  triển  hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Xê Kông.  nguồn điện lực ở vùng nông thôn để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đời  sống của nhân dân. Ngoài ra phải quan tâm đến việc chế biến sản phẩm nông  lâm  nghiệp  như  nhà  máy  bột  giấy,  làm  sợi  bông,  tơ  lụa,  đồ  gốm,  sứ…  đến  năm 2015 đạt được mục tiêu sau:  Đường  thứ  hai  là  từ  trung  tâm  tỉnh  đi  đến  huyện  Ka  Lưm  cũng  phải  được nâng cấp với tổng chiều dài là  65km.  Ngoài  ra  phải  nâng  cấp  lại  các  đường  từ  trung  tâm  huyện  đi  đến  các  vùng sản xuất làm cho thuận lợi trong việc vận chuyển hàng hoá và đi lại của  + Điện lực: toàn tỉnh phấn đấu cho nhân dân được dùng điện chiếm tới  45% của tổng số dân toàn tỉnh dân cư. Đồng thời hoàn thiện công trình xây dựng đường từ trung tâm huyện  Ka Lưm đi đến biên giới Lào ­ Việt Nam (huyện A Lưởi) 53  54  ­  Khảo  sát,  thiết  kế  sân bay  mới, thiết  kế lại  mặt bằng các huyện  như  Trong 5 năm tới vẫn thực hiện 8 chương trình quốc gia của Chính phủ  Thà  Teng,  Ka  Lưm  và  đặc  trưng.  Trong  khi  đó  cũng  phải  xây  dựng  các  hệ  và chương trình xoá đói giảm nghèo cho nhân dân. Để bảo đảm việc tổ chức  thống  nước  máy  cho  các  huyện  đó  để  phục  vụ  cho  đời  sống  sinh  hoạt  của  thực hiện đúng hướng và đạt được mục tiêu về phát triển kinh tế ­ xã hội trong  nhân dân.  5 năm tới phải chú trọng huy động các nguồn vốn và khai thác mạnh các lợi  ­ Về Bưu chính viễn thông:  tiếp tục phát triển hệ thống viễn thông đến  thế  cho  đạt  tới    18,5%  của  GDP  đầu  tư  từ  NSNN  tăng  lên  hàng  năm  30  ­  cơ sở địa phương như trung tâm các huyện Ka Lưm  nhằm phục vụ cho việc  38%/năm để đến năm 2015 tổng vốn đầu tư đạt tới  197,65 tỷ kíp, với tổng số  đưa  đón  thông  tin  được  thuận  tiện  và  nhanh  hơn.  Đồng  thời  phải  phát  triển  vốn từ NSNN là  142,24 tỷ kíp, còn lại là các nguồn vốn khác là 76,59 tỷ kíp.  các hệ thống bưu điện đến vùng sâu vùng xa.  So  với  giai  đoạn  2005  ­  2010  tổng  vốn  đầu  tư  từ  NSNN  tăng  lên  54,9%.  d Ngành thương mại, du lịch, dịch vụ:  Trong đó đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế chiếm khoảng  49,1% với  Thứ nhất cần phát triển thương mại theo hướng tìm kiếm thị trường, tạo  tổng số vốn là  107,45 tỷ kíp.  đầu nguồn đảm bảo phục vụ phát triển của các  ngành kinh tế chủ đạo và các  3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG  CƠ BẢN TỪ NSNN  địa bàn trọng điểm trên lãnh thổ.  ­ Các mục tiêu chủ yếu:  3.2.1 Giải pháp về huy động vốn đầu tư  Tổng mức luân chuyển hàng hoá bán buôn và bán lẻ thời kỳ năm 2015  3.2.1.1 Tạo nguồn vốn và tăng thu ngân sách  tăng lên 15% trên 1 năm.  Giá  trị  kim  ngạch xuất  khẩu  tăng  lên  từ 10  ­ 15%  trên  một  năm. Đến  Thu ngân sách Nhà nước là sự phân phối nguồn tài chính quốc gia giữa  năm  2015  đạt được  tổng  giá  trị  là  37,2  triệu  USD  (trong  năm  2015  phải đạt  Nhà  nước  và  các  chủ  thể  khác,  trong  một  quốc  gia  dựa  trên  quyền  lực  Nhà  5,9 triệu USD).  nước.  Thu  ngân  sách  Nhà  nước  ở  xã  hội  nào  cũng  gắn  liền  với  quyền  lực  Thứ hai tập trung phát triển du lịch: tiến hành quy hoạch các trung tâm  chính trị, các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Với chức năng quản lý xã  du lịch, sắp xếp lại cho hợp lý với mạng lưới kinh doanh du lịch. Đặc biệt là  hội,  quản  lý  đất  nước,  Nhà  nước  sử  dụng  hệ  thống  pháp  luật  và  bộ  máy  tổ  du lịch sinh thái, du lịch văn hoá dân tộc. Đồng thời xây dựng thêm khách sạn  chức quản lý để thực hiện thu NSNN.  đủ  tiêu  chuẩn  trong  nước  và  quốc  tế,  nhằm  phục  vụ  tốt  nhất  nhu  cầu  của  Thu ngân sách Nhà nước gắn chặt với thực trạng hoạt động của toàn bộ  khách quốc tế và trong nước. Xây dựng công viên trung tâm thành điểm vui  nền kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị như giá cả, thu nhập, lãi  chơi giải trí và du lịch chính của tỉnh Xê Kông.  suất…  Thứ  ba  về  tín  dụng  ngân  hàng  phải  từng  bước  khuyến  khích  nhiều  Mức độ phát triển của nền kinh tế là nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến thu  thành phần tham gia hoạt động tín dụng ngân hàng mở rộng nhiều hình thức  NSNN, tức là mức độ phát triển nền kinh tế càng lớn thì khả năng tiết kiệm,  huy động vốn và cho vay. Thành lập quỹ tín dụng nhân dân xuống tất cả các  đầu tư, tiêu dùng trong nền kinh tế càng lớn, làm cho số thu NSNN từ các lĩnh huyện, các vùng trọng điểm 55  56  vực càng cao. Qua yếu tố này cũng là một biện pháp cho tỉnh Xê Kông tích cực  mở rộng nền kinh tế trên địa bàn tỉnh để làm tăng thu NSNN.  ­ Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng một số khu vực tạo môi trường hấp  dẫn thu hút đầu tư.  Ngoài  các  biện  pháp  chống  thất  thu  việc  quan  trọng  là  tạo  nguồn  thu  ­ Tạo điều kiện ưu đãi về kinh tế cho các nhà đầu tư nước ngoài như áp  bằng phát triển sản xuất, các biện pháp hành chính, kinh tế, tài chính khuyến  dụng tối thiểu mức giá đất trong khung quy định hoặc có thể xin Nhà nước áp  khích phát triển sản xuất. Đây là biện pháp hữu hiệu để tăng nguồn thu ngân  dụng mức thấp hơn hoặc miễn giảm thuế trong một thời gian nhất định.  sách trên địa bàn tỉnh.  ­ Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục đầu tư theo hướng "một đầu mối"  3.2.1.2 Thu hút nguồn vốn đầu tư trong tỉnh và trong nước  và giảm bớt các thủ tục đầu tư phiền hà trong quá trình sản xuất, thương mại,  dịch vụ (tài chính, ngân hàng, thuế quan, chuyển tiền ra nước ngoài….).  Vốn đầu tư trong nước bao gồm:  ­ Tổ chức mạng lưới tiếp thị rộng rãi trong nước và ngoài nước để vừa  ­ Vốn NSNN (kể cả tín dụng ưu đãi của Nhà nước);  tìm kiếm thị trường vừa giới thiệu về tiềm năng và các chính sách ưu đãi của  ­ Vốn của các doanh nghiệp Nhà ;  tỉnh Xê Kông đối với các nhà đầu tư.  Trước mắt  phải  nghiên  cứu  và ban  hành  các  chính  sách  ưu  đãi để  thu  ­ Vốn ngân hàng thương mại;  ­ Vốn đầu tư của tư nhân và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.  hút đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực chế biến sản phẩm nông ­ lâm nghiệp,  Vốn  trong  tỉnh  có  nguồn  vốn  trong  dân  khá  lớn,  thể  hiện  trong  số  dư  sản xuất vật liệu xây dựng.  gửi  tiết  kiệm  khá  cao,  cần  được  khuyến  khích  thu  hút  vào  đầu  tư  phát  triển  Ngoài  ra  còn  có  chính  sách  đổi mới  cơ  cấu  nguồn  nhân  lực,  một  mặt  sản xuất, dịch vụ  và giải quyết việc làm cho lao động. Theo tính toán sơ bộ,  tăng về chất lượng nguồn nhân lực, trong khu vực nông thôn và nông nghiệp.  nguồn vốn đầu tư trong dân có thể lớn hơn đầu tư từ NSNN. Cần phải được  Mặt khác  là  thu  hút một phần  lao động nông  nghiệp  sang  các  lĩnh vực  công  linh hoạt vào điều kiện cụ thể của tỉnh các chính sách tài chính của Nhà nước  nghiệp và dịch vụ, trên cơ sở tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng  như  cổ  phần  hoá,  tín  phiếu,  trái  phiếu,  tín  dụng…  Để  hình  thành  một  thị  thời kỳ theo xu thế tăng lao động lành nghề và giảm lao động giản đơn.  trường vốn hướng vào đầu tư phát triển, ước tính nguồn vốn trong nhân dân  3.2.2 Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư  xây dựng cơ bản từ NSNN:  có thể chiếm tới 10 ­ 15% tổng số vốn đầu tư từ NSNN trong tỉnh.  3.2.2.1 Đổi mới kế hoạch đầu tư  3.2.1.3 Thu hút nguồn vốn đầu tư ngoại Tỉnh và nước ngoài  Theo quy trình kế hoạch hoá kinh tế hàng năm, các ban ngành khi lập  Trong quá trình phát triển cần hết sức coi trọng việc thu hút nguồn vốn  kế  hoạch  phần  vốn  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  từ  NSNN đều  được  ghi  vào  kế  đầu tư từ ngoại tỉnh và nước ngoài, nguồn vốn này chiếm khá lớn có thể đạt  hoạch  và  báo  cáo  lên  sở  kế hoạch  đầu  tư (Uỷ  ban kế  hoạch  ­  đầu  tư),  trong  tới 60 ­ 70% của tổng số vốn đầu tư toàn xã hội. Việc vận động thu hút đầu tư  báo cáo đó ghi rõ chi tiết từng dự án theo các thông tin:  từ nước ngoài còn rất mới đối với tỉnh Xê Kông. Một số giải pháp chính thu  + Tổng số vốn đầu tư;  hút như sau: + Thời gian đầu tư; 57  58  + Phân bổ vốn cho từng thời kỳ.  Căn  cứ  vào  kế  hoạch  hàng  năm  đã  được  Chính  phủ  và  Quốc  hội phê  duyệt, uỷ ban kế hoạch đầu tư (Sở kế hoạch đầu tư) phải thông báo kế hoạch  phân bổ vốn đầu tư xây dựng hàng năm cho các ban, ngành, các huyện… Sở  ­  Hỗ  trợ  các dự án  của doanh  nghiệp đầu vào,  các  lĩnh  vực  cần  có  sự  tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật.  ­ Các dự án phục vụ chính sách xã hội và hoạt động công cộng khác…  3.2.2.2 Đổi mới công tác xác định nhu cầu về vốn:  Tài chính căn cứ vào tổng vốn được phân bổ của các ban, ngành để tiến hành phân  bổ cho các chủ đầu tư, sau đó thông báo cho chủ đầu tư và kho bạc Nhà nước.  Thứ nhất: Xác định nhu cầu về vốn đến năm 2015  Đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh trong giai đoạn hiện nay, phải lấy hiệu  Định  hướng  phát  triển  kinh  tế  ­  xã  hội  5  năm  lần  thứ  VI của  tỉnh  Xê  quả  kinh  tế  ­ xã  hội  làm  tiêu  chuẩn  cơ  bản  để  xác  định phương  hướng phát  Kông giai đoạn 2011 ­ 2015. Trong 5 năm tới vẫn thực hiện theo chương trình  triển lựa chọn cho dự án đầu tư và công nghệ, coi trọng đầu tư chiều sâu để  quốc  gia  và  tập  trung  đầu  tư  vào  các  ngành  kinh  tế  mũi  nhọn  của  tỉnh  như  khai thác tối đa năng lực sản xuất hiện có. Trong định hướng phát triển kinh  nông  ­  lâm  nghiệp, công  nghiệp,  dịch  vụ…để  đảm  bảo  nhu  cầu  đầu  tư phát  tế cần ưu tiên cho công nghệ tiên tiến như quy mô vừa và nhỏ, vừa ít vốn lại  triển, dự kiến mức đầu tư từ năm 2011 ­ 2015 khoảng  218,84 tỷ kíp.  có hiệu quả kinh tế cao, thu hồi vốn nhanh.  Đầu tư tập trung có trọng điểm các chương trình mục tiêu, tạo ra được  Trong đó:  + Đầu tư vào nông ­ lâm nghiệp khoảng  107.52 tỷ kíp;  mũi nhọn về kinh tế, để công trình sớm đi vào hoạt động có hiệu quả, hạn chế  + Đầu tư vào công nghiệp khoảng  70,15 tỷ kíp;  đầu tư rải mành, mà kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN phải tập  + Đầu tư vào thương mại ­ dịch vụ khoảng  41,17 tỷ kíp.  trung vào các vấn đề sau:  Thứ hai: xác định chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế  +  Ưu  tiên  ngành  chế  biến  nguyên  liệu  từ  sản  phẩm  nông  lâm  nghiệp,  Theo báo cáo tổng kết 5 năm, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ­ xã  hội  của  tỉnh  Xê  Kông  2006  ­  2010  lần  thứ  V.  Cho  thấy  rằng,  tốc  độ  tăng  các hoạt động du lịch.  +  Ngành công  nghiệp  ở  tỉnh  Xê  Kông  thì  trong  thời  gian  tới  phải  tập  trưởng kinh tế của Tỉnh tăng lên cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế của Lào  trung vào xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc, gia cầm, xây dựng nhà  trong giai đoạn 2006 ­ 2010 là 7,5%. Kết quả tốc độ tăng trưởng kinh tế của  máy thủy điện và khai thác khoáng sản.  Tỉnh Xê Kông có xu thế tăng lên.  + Để có những giải pháp thích hợp chúng ta cần xác định được phạm vi  quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN, theo quy định của Chính phủ.  Căn  cứ  vào  mức  độ  tăng  trưởng  kinh  tế  bình  quân  hàng  năm  là  7,5%  (2006 ­ 2010) có thể xác định tổng GDP hàng năm của tỉnh Xê Kông như sau: Các dự án sử dụng vồn NSNN bao gồm:  ­  Dự  án  kết  cấu  hạ  tầng  kinh  tế xã  hội, an  ninh  quốc phòng  không  có  khả năng thu hồi vốn, và được quản lý theo phân cấp về chi NSNN cho đầu  tư 59  60  +  Khi  xác định  được  nhu  cầu  vốn  và  nguồn  vốn  thì  UBND  tỉnh  phải  Bảng 06. Dự tính GDP của Tỉnh xê kông qua các thời kỳ  + Thời kỳ 2006 ­ 2010:  Năm  2001  2002  phối hợp với các ngành có chức năng phân phối và phê duyệt dự án.  2003  2004  2005  Tổng  Trên  cơ  sở  phân  công  trách  nhiệm  rõ  ràng  cho  từng  ngành,  từng  cấp  2001 ­ 2005  GDP (%)  7,10  7,20  7,40  7,30  7,50  21,80  nhưng Nhà nước cũng cần tạo ra cho họ một cách cơ chế vận hành hợp lý.  Đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN được thực hiện thông qua các cơ  Nguồn: Sở KH­ĐT tỉnh Xê Kông  + Thời kỳ 2011 ­ 2015:  quan trực tiếp quản lý bao gồm:  Năm  2011  2012  2013  2014  2015  GDP (%)  7,50  7,59  7,70  7,84  8,26  + Sở kế hoạch đầu tư;  Tổng  + Sở tài chính;  2006 ­ 2010  + Cơ quan dự toán (chủ đầu tư).  38,89  Nguồn: Sở KH­ĐT tỉnh Xê Kông  Các cơ quan quản lý phải vận hành theo cơ chế thích hợp như sau:  Phải tổ chức lại quy trình kỹ thuật, thủ tục thực hiện cấp phát vốn theo  3.2.2.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn  hướng đơn giản và thuận lợi. Vốn sẽ được cấp phát trực tiếp từ nguồn đầu tư  đến đơn vị thực hiện dự án thông qua khối lượng hoàn thành được xác nhận.  Hiện  nay,  có nhiều  loại  vốn đầu tư được huy  động vào  tỉnh Xê Kông  nhưng  việc  quản  lý  các nguồn nói  này chưa rõ ràng,  gây  khó khăn cho  việc  quản  lý  và  phân phối  nên  còn  gây lãng  phí  kém hiệu  quả.  Vậy  trong  những  năm tới UBND tỉnh phải quy định rõ chức năng của các cơ quan chuyên môn:  + Sở kế hoạch đầu tư, Ban đối ngoại phải có nhiệm vụ đàm phán và tìm  kiếm các nguồn vốn. Ngoài ra, Sở kế hoạch đầu tư phải tổng hợp các nguồn  vốn của tỉnh để cân đối và lồng ghép giữa các nguồn và đề ra các phương án  sử dụng vốn trong từng năm và có kế hoạch đến năm 2015 để trình lên cấp có  thẩm quyền phê duyệt.  Việc quản lý các dự án đầu tư được phân công rõ ràng cho các cơ quan  chức  năng  trên  nguyên  tắc  đảm  bảo  trình  tự  xây  dựng  cơ  bản  đã  được  quy  định  của  Nhà  nước.  Không  trùng  lặp,  không  để  sót,  xoá  bỏ  những  tồn  tại  trước đây như việc thẩm tra khối lượng hoàn thành, để cấp phát vốn vừa đúng  mức.  Trong quản lý  vốn  đầu  tư  xây dựng  cơ bản  từ  vốn  NSNN  quan  trọng  nhất là cơ chế quản lý khâu cấp phát, cho nên việc quản lý vốn cấp phát phải  thể hiện qua các nội dung:  ­ Phải xác định nguồn hình thành và đối tượng sử dụng của vốn đầu tư  + Quỹ hỗ trợ phát triển quản lý toàn bộ tất cả nguồn vốn tín dụng đầu  tư kể cả vốn vay, vốn vay thương mại.  + Sở tài chính quản lý các nguồn thuộc ngân sách Nhà nước, kể cả vốn  xây dựng cơ bản từ NSNN.  ­ Phải tuân theo nguyên tắc quản lý cấp phát vốn  ­ Phải thực hiện đúng cơ chế quản lý cấp phát vốn  viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài.  +  Nếu  NSNN  cấp  huyện  dành  cho  đầu  tư  thì  UBND  cung  cấp đó  chỉ  3.2.2.4 Cải tiến khâu chuẩn bị và quy trình quản lý vốn đầu tư đạo  và giao  cho  ngành  tài chính cung  cấp quản lý, UBND tỉnh  phân  cấp  và  phê duyệt 61  62  Việc quản lý sử dụng vốn đầu tư trong những năm qua còn nhiều lãng  ·  Dự kiến địa điểm xây dựng và nhu cầu về diện tích.  phí,  thất  thoát.  Một  trong  những  nguyên  nhân  gây  lãng  phí  đó  là  do  chủ  Dự án đầu tư phải phân tích sơ bộ, chọn dây chuyền công nghệ, phân  trương đầu tư không đúng đắn. Vì vậy, cải tiến khâu chuẩn bị đầu tư là một  tích lựa chọn kỹ thuật, đánh giá giải pháp xây dựng, điều kiện cung cấp vật tư,  trong những biện pháp quan trọng để giảm bớt lãng phí trong đầu tư xây dựng  thiết bị, dịch vụ và điều kiện hạ tầng. Phân tích chỉ tiêu tài chính, tổng mức  cơ bản.  đầu tư, các điều kiện huy động vốn, và hiệu quả đầu tư của dự án.  Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm 5 nội dung:  Trong báo cáo tiền khả thi phải nêu rõ: 1. Nghiên cứu sự cần thiết đầu tư và quy mô đầu tư.  ·  Căn cứ để xác định phải đầu tư 2. Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong hoặc ngoài nước, để xác  ·  Chọn hình thức đầu tư định nhu cầu tiêu thụ hoặc khả năng cạnh tranh, tìm nguồn cung ứng vật tư,  ·  Đánh giá chương trình sản xuất thiết bị cho sản xuất.  ·  Địa điểm xây dựng 3. Tiến hành điều tra khảo sát, chọn địa điểm xây dựng.  4. Lập dự án đầu tư.  ·  Chọn phương án kỹ thuật công nghệ ·  Đưa ra các giải pháp xây dựng và phương án chọn 5. Gửi hồ sơ và các văn bản lên người có thẩm quyền phê duyệt quyết  định đầu tư, vay vốn đầu tư.  ·  Phân tích tổ chức khai thác quản lý  và sử dụng lao động ·  Phân tích các chỉ tiêu về kinh tế  Việc cải tiến khâu chuẩn bị đầu tư là cải tiến quản lý đối với 5 nội dung  trên là điều quan trọng. Nhưng ở đây chỉ tập trung phân tích một số khâu như  khâu lập dự án đầu tư và thẩm định dự án,… để quyết định đầu tư.  Thứ nhất: lập dự án đầu tư  Thứ hai: Thẩm định dự án đầu tư  Để các dự án có khả năng thực thi, thì tất cả các dự án đều phải thẩm  định về mặt quy hoạch xây dựng và phương án kiến trúc. Việc sử dụng đất đai  tài nguyên, môi trường và các khía cạnh xã hội của dự án.  Muốn  lập  dự  án  đầu  tư  mang  lại  hiệu  quả  cao,  phải  xác  định  sự  cần  thiết của dự án trước, sau đó mới tiến hành lập báo cáo nghiên cứu tiền khả  thi.  Đối  với  dự  án  đầu  tư  sử  dụng  vốn  NSNN  cần  phải  thẩm  định  về  tài  chính và hiệu quả kinh tế của dự án.  Khi thẩm định cần chú ý những nội dung sau:  Đối  với  dự  án  nhóm  A  phải  nghiên  cứu  tiền  khả  thi  và  khả  thi,  còn  nhóm B nếu cần thiết phải lập cả hai bước là do người có thẩm quyền quyết  định. Vậy để nâng cao hiệu quả đầu tư phải quản lý tốt khâu nghiên cứu tiền  khả thi mà nội dung chủ yếu của nó  bao gồm: ·  Nghiên  cứu  hồ  sơ  về  sự  cần  thiết phải  đầu  tư  và  phải phân  tích  sự  khó khăn và thuận lợi trong khi tiến hành đầu tư ·  Dự kiến quy mô đầu tư và chọn hình thức đầu tư 63  ­ Các điều kiện pháp lý  ­ Kết luận về sản phẩm  ­ Điều kiện cơ bản về thị trường  ­ Khả năng thâm nhập thị trường  ­ Kết luận về tính khả thi  ­ Vấn đề giải quyết việc làm  ­ Kết luận về địa điểm 64 ­ Kết luận về giải pháp và tiến độ xây dựng  ·  Dự án đặc biệt do Chính phủ cho phép  ­ Đánh giá về mặt kinh tế xã hội  ­ Vai trò dự án trong phát triển kinh tế xã hội  ­ Kết luận về công nghệ lựa chọn giải pháp xử lý chất thải  Còn tất  cả các dự án khác đều thực hiện đấu thầu theo hình thức đấu  thầu.  Từ thực tế trên để đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu, bảo đảm khai thác  ­ Đánh giá tài chính  triệt để yếu tố cạnh tranh, chọn được nhà thầu hợp lý và hạn chế tham nhũng  Thực hiện thẩm định dự án phải đảm bảo được tính khả thi, tính khoa  tiêu cực trong đấu thầu, cần thực hiện một số vấn đề sau:  học trung thực và khách quan. Phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, đạo đức tốt,  có phương án khoa học chặt chẽ, tránh được hiện tượng vì quyền lợi cá nhân  ­ Cần có sự kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, các nhà thầu kể cả qua hồ sơ  đấu thầu và trong thực tế, để tránh tình trạng mua hồ sơ của các nhà thầu.  mà làm sai các điều kiện khả thi thua làm cho hiệu quả kinh tế dự án. Dẫn đến  ­ Cần có sự cân nhắc nhiều yếu tố, cần xem xét kỹ các điều kiện thực  đầu  tư đã  xuất  hiện  khả  năng  thua  lỗ,  nhưng  không  đưa  ra  phân  tích để  lựa  hiện đầu tư như kỹ thuật, công nghệ, lao động. Đặc biệt cần lưu ý và nếu giá  chọn.  thầu quá thấp thì sẽ không cho phép đáp ứng được yêu cầu chất lượng công  Thứ ba: Tổ chức đấu thầu và chọn thầu  Trong thực tế vừa qua việc đấu thầu và chọn thầu cho thấy rằng nhiều  trình. Thực tế chỉ rất rõ vấn đề này.  Do giá thầu chỉ là một yếu tố để chọn nhà thầu.  dự án đã xảy ra các tiêu cực và mang tính hình thức. Bởi nội dung bên trong  ­  Để  nhằm đảm  bảo  cho  việc  đấu  thầu  khách  quan  lựa  chọn  nhà  thầu  đó có sự liên kết giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu để giảm giá thầu. Thậm  đáp ứng được các yêu cầu thi công thực lực dự án  phải kiên quyết xóa bỏ các  chí có trường hợp chủ đầu tư thông đồng với nhà thầu để lộ giá thầu. Việc đấu  trường hợp điều chỉnh thiết kế, bổ sung trong quá trình thực hiện dự án.  thầu như vậy không khách quan, vừa gây thất thoát lớn cho NSNN, vừa làm  chất lượng công trình giảm.  ­ Luật hóa hoạt động đấu thầu theo hướng cụ thể, đồng bộ, trong đó cần  có chế tài, trừng trị mạnh đối với các tiêu cực, vi phạm trong đấu thầu. Điều  Để chọn nhà thầu có 2 hình thức:  này cho phép nâng cao trách nhiệm của cán bộ liên quan đến đấu thầu dự án sử  ­  Hình  thức  chỉ định thầu  là hình  thức  chủ  đầu  tư  căn cứ  vào yêu  cầu  dụng vốn NSNN, hạn chế những tiêu cực, tham nhũng trong đấu thầu.  mục tiêu, điều kiện thực hiện dự án để chỉ định nhà thầu cho hợp lý.  ­ Hình thức đấu thầu là hình thức chọn theo cơ chế cạnh tranh cho phép  chọn được nhà thầu hợp lý, với yêu cầu điều kiện thực hiện dự án.  Hiện  nay  trừ  những  dự  án  đặc  biệt  quan  trọng,  liên  quan  đến  bí  mật  quốc gia như: Thứ tư: Đảm bảo đúng trình tự xây dựng và điều kiện xây dựng công trình  Các  công  trình  muốn được khởi  công phải  có  giấy phép để xây dựng,  với  các  công  trình  sử  dụng  vốn  ngân  sách  Nhà  nước  phải  có  tổng  dự  toán  được  phê  duyệt.  Trong  quá  trình  quản  lý  vốn  đầu  tư  xây  dựng  cơ  bản  phải  đảm bảo như sau:  ·  Dự án có tính nghiên cứu thử nghiệm ·  Dự án có tính cấp bách do thiên tai, dịch họa Tổng mức  đầu tư  > Tổng dự  toán  ·  Dự án có tính bí mật quốc gia 65  66 > Dự toán  chi tiết  > Quyết  toán Đối  với  công  trình  xây  dựng quy  mô  lớn,  thời  gian  xây dựng  kéo  dài  chưa lập được ngay tổng dự toán phải có thiết kế kỹ thuật và dự tóan các hạng  mục khởi công.  + Đối với dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị,  nông thôn.  ­ Phải có quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành.  Để  công  trình  khởi  công  được,  chủ  đầu  tư  phải  giải  phóng  mặt  bằng  trước khi xây dựng. Đây cũng là một vấn đề rất quan trọng trong quản lý đầu  tư xây dựng cơ bản.  ­ Dự tính chi phí được cấp, do cấp có thẩm quyền phê duyệt.  ­ Quyết định thành lập dự án, quyết định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán  trưởng.  3.2.2.5 Cải tiến quy trình cấp phát vốn  ­ Hợp đồng giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu.  ­ Kế hoạch đầu tư và kế hoạch cấp phát vốn quy hoạch hàng năm.  Đây là một trong những yêu cầu cải tiến và nâng cao chất lượng quản  lý trong đầu tư xây dựng cơ bản, phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước  về  quy  trình  cấp phát  vốn đầu tư.  Bộ  tài  chính  thực hiện  chức  năng  quản  lý  + Đối với dự án chuẩn bị đầu tư:  ­  Phải có  quyết định của cấp  có  thẩm quyền  cho  phép  tiến  hành  công  tác chuẩn bị đầu tư.  Nhà  nước  về tài  chính,  nghiên  cứu  các  chính  sách  về  quản  lý vốn đầu  tư để  ­ Dự tín chi phí đầu tư được duyệt.  ban hành theo thẩm quyền. Căn cứ vào định hướng, kế hoạch phát triển kinh  ­ Quyết định giao nhiệm vụ của chủ đầu tư.  tế  xã  hội hàng năm  của cả  nước  và  cân đối trong  nền  kinh  tế quốc dân, chủ  ­ Hợp đồng kinh tế ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu.  động phối hợp với UB kế hoạch đầu tư, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho  ­ Kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong năm do cấp có thẩm quyền ra.  các bộ, ngành, địa phương và các công trình quan trọng của Nhà nước. Quy  ­ Kế hoạch cấp phát vốn chuẩn bị đầu tư trong năm.  trình cấp phát phải thực hiện theo cơ chế quản lý cấp phát vốn như sau:  + Đối với dự án thực hiện đầu tư:  Một là: điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản  ­ Phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, thủ tục đầu tư và xây dựng  là những quyết định, các văn bản… của các cấp có thẩm quyền cho phép được  đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế ­ xã hội của đất nước.  ­ Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản  trong năm của Nhà nước.  ­ Phải có báo cáo nghiên cứu tiến độ khả thi, và quyết định đầu tư.  ­  Tổng  dự  toán  và  quyết  định  phê  duyệt  tổng  dự  toán,  dự  toán  từng  hạng mục công trình.  ­ Hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư với các nhà thầu.  ­ Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế  toán trưởng.  ­  Phải có ban quản  lý dự án được  thành  lập  theo quy  định  của cấp  có  thẩm quyền.  ­ Kế hoạch đầu tư hàng năm của dự án, do cấp có thẩm quyền giao.  ­ Có giấy phép sử dụng đất.  ­  Đã  tổ  chức đấu  thầu  và  tuyển  chọn  tư  vấn,  mua  sắm  vật  tư,  thiết  bị  xây lắp theo đúng quy chế đấu thầu của Nhà nước.  Hai là: Những căn cứ để cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản 67  Đối với cấp phát thanh toán vốn, từng lần vốn cấp phát cùng với giấy  đề nghị cấp phát, thanh toán chủ đầu tư gửi đến Sở kế hoạch đầu tư và các tài  liệu liên quan theo quy định của Nhà nước 68  Căn cứ vào quy định trên, Sở kế hoạch đầu tư thẩm tra tính hợp lý, hợp  pháp  của  thủ  tục  nhất  là  bộ  hóa  đơn  chứng  từ  phải  theo  đúng  quy  định  về  Loại hình thức này được áp dụng cho việc xây dựng nhà ở, công trình  dân dụng, công trình sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản.  quản  lý  hóa đơn chứng từ do  Bộ tài  chính  ban hành.  Và  sau đó  làm  thủ  tục  ­ Hình thực tự làm:  cấp phát vốn cho chủ đầu tư  Hình thức này chủ đầu tư trực tiếp thực hiện xây dựng công trình thuộc  Ngòai ra, còn phải thực hiện tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở kế hoạch  dự  án  của  mình.  Đó  là  những  công  trình  thuộc  dự  án  do  đơn  vị  tự  bỏ  vốn  đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các chủ đầu tư tạm  nhưng phải sử dụng lực lượng được phép hành nghề xây dựng thường là sửa  ứng cấp phát đúng mục đích chế độ, có hiệu quả. Sau khi được tạm ứng Sở kế  chữa, cải tạo nhỏ, hoặc công trình chuyên ngành đặc biệt  hoạch đầu tư phải phân công các phòng chức năng kiểm tra giám sát việc sử  dụng vốn đầu tư của các dự án phát hiện kịp thời những sai phạm của chủ đầu  Bảng 07. Tổng hợp các hình thức quản lý dự án đầu tư  tư để xử lý theo quy định.  3.2.3 Đổi mới tổ chức quản lý và công tác cán bộ  Hình thức tổ chức  3.2.3.1 Đổi mới hình thức tổ chức quản lý đầu tư  1.  Chủ  đầu  tư  trực  Đây là một trong những khau quan trọng để nhằm thực hành tiết kiệm,  tiếp quản lý  chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản. Biện pháp quan trọng  là áp dụng ngay các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án:  ­  Hình  thức  chủ  đầu  tư  trực  tiếp  quản  lý  thực  hiện  dự  án,  chủ  đầu  tư  2.  Chủ  nhiệm  điều  hành dự án  Đặc trưng  ­ Sử dụng bộ máy hiện có để quản lý  ­ Ký hợp đồng với tổ chức tư vấn xây dựng  ­ Tổ chức đấu thầu  Đối tượng áp dụng  ­ Dự án nhóm C  ­  Một  số  dự  án  mở  rộng  sản  xuất  ­ Chủ  nhiệm điều  hành dự án  kiêm Giám đốc  ­ Dự án nhóm B  quản lý dự án  ­ Ban quản lý dự án  chọn  và  hợp  đồng  với  cơ  quan  tư  vấn  thiết  kế  soạn  thảo,  mời  thầu,  tổ  chức  3.  Chìa  khóa  trao  Chủ  đầu  tư  chọn  tổ  chức  tư  vấn  xây  dựng  ­  đấu thầu, chọn thầu, ký hợp đồng xây lắp, mua sắm thiết bị, giám sát và quản  tay  chọn tổng thầu  lý thi công.  4. Tự làm  Chủ đầu tư trực tiếp xây dựng dự án của mình  ­ Công trình nhỏ  ­ Tự bỏ vốn ­ sửa chữa nhỏ  ­ Công trình chuyên ngành  ­ Hình thức này thường được áp dụng cho các dự án nhóm C và một số  dự án cải tạo mở rộng sản xuất (nhóm B)  ­ Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án:  3.2.3.2 Đổi mới công tác cán bộ quản lý  Chủ nhiệm điều hành dự án là Giám đốc ban quản lý dự án, Ban quản  Cán bộ có vai trò quyết định mọi mặt, những thất thoát, lãng phí kém  lý này một bộ phận là thuộc doanh nghiệp tư vấn chủ nhiệm điều hành dự án,  hiệu quả vốn NSNN. Thời gian qua thì công tác cán bộ quản lý là một trong  có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế và các hợp đồng  những  nguyên  nhân  quan  trọng  để  gây  ra  ảnh  hưởng  tiêu  cực.  Để  đổi  mới  liên quan khác, hình thức này tổ chức với dự án nhóm A và B.  công tác này cần tập trung giải quyết một số vấn đề sau đây: ­ Hình thức chìa khóa trao tay: 69  70  Một  là:  Phải  đảm  bảo  về  chất  lượng  đối  với  cán  bộ  công  chức,  thực  hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN  thời. Việc nghiệm thu này là do chủ đầu tư tổ chức thực hiện và phải có tham  gia các tổ chức tư vấn và cơ quan giám định chất lượng công trình.  ­  Về  chuyên  môn,  phải  thông  qua  hệ  đào  tạo  chính  quy,  đảm  nhiệm  đúng theo chuyên môn đã được học  ­  Đối  với  những  công  trình  quan  trọng  có  yêu  cầu  kỹ  thuật  phức  tạp,  Thủ tướng Chính phủ phải lập Hội đồng nghiệm thu Nhà nước.  ­  Về  bản  lĩnh  chính  trị,  phải  đảm  bảo  yêu  cầu  năng  động  trung  thực.  ­ Công trình được bàn giao tòan bộ cho chủ đầu tư, khi đã xác lập hòan  Những người có con em nghiệm hút, người có lý lịch không rõ ràng (đã làm  chỉnh  theo  thiết  kế được duyệt,  đúng  kỹ  thuật  và  nghiệm  thu đạt  yêu  cầu  về  sai trái trong thời gian qua) tuyệt đối không được tham gia vào quản lý trong  chất lượng.  lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.  ­ Trong quá trình bàn giao phải bàn giao tòan bộ hồ sơ tài liệu và các  ­  Cán  bộ  công  chức  thực  hiện  quản  lý  phải  được  nhận  thức  cụ  thể,  không phải là lý luận chung chung mà thực hiện.  Hai là: Phải thường xuyên được đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng những  vấn đề liên quan đến công trình.  ­ Việc tổ chức bàn giao phải làm gọn nhẹ, không làm tốn kém chi phí  nhiều nhưng phải đúng theo yêu cầu và đảm bảo chất lượng cao.  quy định về pháp luật có liên quan cần phải chú ý, cập nhật thông tin về chế  ­ Phải tiến  hành bàn giao cho kịp thời và  chu đáo để tạo điều kiện tốt  độ, chính sách… cho những cán bộ thực hiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.  cho việc đưa vào sử dụng một cách có hiệu quả. Đối với công trình sử dụng  Ba  là:  Phải  tạo  lập  cơ  chế  hợp  lý  về  nhiệm  vụ  và  thù  lao  của  cán  bộ  vốn NSNN thì UBND Tỉnh phải chuẩn bị bộ máy tiếp nhận và vận hành công  công chức quản lý:  trình như dự án đã lập.  ­ Đổi mới cơ chế tiền lương, phần thưởng, có thu nhập hợp lý, ổn định,  Việc tổ chức nghiệm  thu  bàn  giao  chuẩn mực,  không  những  tác động  thỏa  đáng, để  tạo  ra  sự  yên tâm  trong công tác  và  có  trách  nhiệm  cao  trong  đến công trình đã bàn giao mà còn tác động đến công trình đang thi công. Bởi  thực thi công vụ.  sự đòi hỏi về chất lượng và kỹ thuật khi xây dựng công trình là trách nhiệm  ­ Phải có chế tài về kinh tế, để hạn chế hành vi tiêu cực của đội ngũ cán  về vật chất đối với bên nhận thầu thi công.  bộ công chức quản lý vốn đầu tư.  Bốn là: Quy định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ từng người. Cần thiết cụ  3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ:  thể  hóa  trách  nhiệm  và  nghĩa  vụ  cho  từng  cán  bộ  công  chức  trong  công  tác  3.3.1 Kiến nghị đối với các bộ ngành cấp trung ương:  quản lý.  3.2.3.3 Cải tiến công tác nghiệm thu và bàn giao công trình đưa vào sử dụng  Về đấu thầu:  Việc đấu thầu công trình xây dựng cơ bản còn là vấn đề bức xúc trong  Công tác  nghiệm thu  công  trình  phải  tiến  hành  từng  đợt  ngay  sau  khi  làm xong những khối lượng kỹ thuật. Những kết cấu chịu lực, từng bộ phận  quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ  bản từ NSNN nói riêng, cần phải đổi mới một số nội dung sau đây: và  tòan  bộ  công  trình,  để  sớm  phát  hiện  những  điểm  thiếu  sót  và  xử  lý  kịp 71  72  ­ Việc thành lập tổ tư vấn chuẩn bị các phương án và tài liệu mời thầu  không nên cho chủ đầu tư chỉ đạo tổ tư vấn này, thậm chí còn phụ thuộc vào  hơn . Điều này nó làm cho việc quản lý giá thành, giá cả và quản lý tiền vốn  càng khó khăn hơn.  chủ đầu tư. Vì vậy, mới có hiện tượng dù chuẩn bị tài liệu, tổ chức đấu thầu ra  công trình thì vẫn là giá cao, hiệu quả thấp, vốn NSNN vẫn lại bị thất thoát.  3.3.2. Kiến nghị về quan hệ giữa các ngành ở TW và chính quyền địa  phương  Thứ nhất:  Phân  định  chức  năng của  các ngành,  các  cấp  trong  quản  lý  Từ  đó  chúng ta  cần  có  một tổ chức tư vấn  có  tư cách  pháp  nhân  riêng phải  vốn đầu tư XDCB:  sao thì cuối cùng bên nhận thầu cũng là do chủ đầu tư lựa chọn mà giá thành  ­ UBND các huyện phải thực hiện việc quản lý vốn đầu tư XDCB đúng  chịu trách nhiệm trước pháp luật.  ­ Khi tổ tư vấn này có được một hồ sơ mời thầu, chuẩn mực để tổ chức  đấu  thầu  thì  sau  đó  biên  bản  tổng  hợp  kết  quả  đấu  thầu  và  ý  kiến  của  Hội  đồng sẽ phải chuyển về cơ quan có thẩm quyền quyết định đơn vị trúng thầu,  không nhất thiết phải qua đề nghị của chủ đầu tư và Sở kế hoạch đầu tư.  theo  sự  phân  công  của  tỉnh,  tổ  chức  quản  lý  các  dự  án  có  giá  trị  dưới  100.000USD.  ­ Sở Kế hoạch ­ Đầu tư chịu trách nhiệm  trước uỷ ban Kế hoạch Đầu  tư,  Bộ  Tài  chính,  UBND  tỉnh  về  quản  lý  Nhà  nước  đối  với  vốn  đầu  tư  xây  Chính sách thu sử dụng vốn:  dựng cơ bản tổng hợp báo cáo tình hình xây dựng cơ bản với UBND tỉnh, Bộ  Nhà nước cần đổi mới chính sách thu  sử dụng vốn, đối với các doanh  Tài chính và Uỷ ban Kế hoạch Đầu tư.  nghiệp  có  vốn  đầu  tư  từ  NSNN.  Nhằm  góp  phần  sử  dụng  vốn  NSNN  một  ­ Sở Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện quản lý vốn đầu tư  cách hiệu quả hơn và đảm bảo hoàn vốn cho ngân sách thông qua chính sách  XDCB  đúng  theo  Luật  NSNN  quy  định  và  sử  dụng  vốn  đầu  tư  đúng  mục  thuế và góp phần đảm bảo sự công bằng giữa doanh nghiệp được đầu tư bằng  đích, đúng chế độ.  vốn NSNN và doanh nghiệp được đầu tư bằng vốn tín dụn ngân hàng.  Đó là việc thu tiền sử dụng vốn với sự phát triển kinh tế và quản lý vốn  đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN.  Nhìn chung, chế độ thu sử dụng vốn NSNN có nhiều tác động tốt đối  với nền kinh tế nhưng vẫn còn có  những điểm cần phải bàn thêm như:  Chưa  phận biệt  rõ  việc  thu  sử  dụng  vốn  đối  với    mua  sắm  máy  móc,  thiết  bị  và  thuế  vốn  đối  với  xây  dựng  vật  kiến  trúc…  Điển  hình  như  chính  sách thu sử dụng  vốn hiện hành bình quân vào khoảng 0,4%/tháng mà trong  ­  Kho  bạc  Nhà  nước  chịu  trách  nhiệm  thanh  toán  khối  lượng  đầu  tư  XDCB hoàn thành kịp thời và đúng chế độ, kiểm soát việc chi tiêu của các dự  án tạm ngừng chưa thanh toán những khoản bất hợp lý, chi sai nguyên tắc chế độ  tài chính khi cần thiết xuất toán những khoản mục đó khỏi giá thành công trình.  Thứ  hai:  UBND  tỉnh  cần  có  những  quy định  cụ  thể  hơn  về  việc  thực  hiện quy chế đấu thầu các dự án đầu tư trên địa bàn của tỉnh.  ­  Về  kế  hoạch  đấu  thầu  và  nhân  sự  đấu  thầu  phải  được  cấp  có  thẩm  quyền quyết định đầu tư phê duyệt.  khi  đó  lãi  tiền  vay  ngân  hàng  đối  với  ngành  sản  xuất  kinh  doanh  khoảng  ­ Việc nhân sự thành lập tổ chuyên gia hoặc phải thuê tư vấn, tổ chuyên  1,5%/tháng.  Vậy  nó  sẽ  không  cân  bằng  giữa  các  doanh  nghiệp sử  dụng  vốn  gia này độc lập với chủ đầu tư trong việc  thực hiện nhiệm vụ theo đúng quy  NSNN và doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng. Do đó làm có các doanh  định của Nhà nước nghiệp  nảy  sinh  lên  những  tâm  lý  xin  cấp  vốn  ngân  sách  để được  lợi  nhiều 73  74  ­ Các thành viên trong tổ chuyên gia được lựa chọn đủ và đúng với yêu  cầu đòi hỏi của các dự án.  (bằng  khen,  giấy  khen)  vừa  được  thưởng  vật  chất  (tiền).  Còn các  đơn  vị  thi  công phải được ưu tiên về điểm tham gia đấu thầu.  ­ Trong thực tế đơn vị trúng thầu không nhất thiết chỉ có giá rẻ mà cần  Do vậy Nhà nước phải được qui định chi tiết hơn và cụ thể hơn về cấp  phải đảm bảo chất lượng công trình. Do đó UBND tỉnh cần phải tăng cường  công trình có chất lượng cao như cấp quốc gia, cấp Tỉnh…. Để phạm vi ảnh  nhiệm  vụ  và  trách  nhiệm  quyền  hạn  của Hội đồng đấu  thầu. Hội đồng thẩm  hưởng của nó tốt hơn.  định kết quả đấu thầu và trình lên UBND tỉnh quyết định không cần phải qua  Sở Kế hoạch Đầu tư và Chủ đầu tư.  Cùng với  chính  sách khen thưởng  đó thì cũng  phải  qui định  dưới  luật  đối với trường hợp vi phạm. Đối với hình thức vi phạm thì có vi phạm về vật  3.3.3. Về khen thưởng và xử phạt  chất và tinh thần.  Trong qui định phải ghi rõ mức phạt cụ thể:  Trong  việc  chấp  hành  luật  NSNN  điều  quan  trọng  nhất  là  thực  hiện  + Phạt do không hoàn thành nhiệm vụ  quốc sách tiết kiệm. Trong thực hiện đó giải pháp quan trọng nhất là có chính  + Phạt do khối lượng công trình kém.  sách  thưởng,  phạt  cho  thật  nghiêm  minh,  nhất  là  thực  hiện  bằng  hình  thức  3.3.4. Đào tạo, đào  tạo lại và bố trí đúng người đúng việc cho quá  trình quản lý vốn đầu tư và hoạt động đầu tư:  kinh tế.  ­  Về  khen  thưởng:  từ  trước  đến  nay,  tất  cả  hình  thức  khen  thưởng  thường là: bằng khen, giấy khen… mà không kèm theo khuyến khích vật chất.  Vậy, hình thức khen thưởng trên đây không đủ làm sức mạnh để thúc đẩy sự  tiết kiệm trong khoản chi NSNN. Cho nên, để đủ sức  trong tiết kiệm thì cần  phải  thực  hiện  hình  thức  khen  thưởng  này  bằng  vật  chất,  đối  với  đơn  vị  dự  toán: các đơn vị hưởng thụ NSNN cấp tỉnh, huyện đã thực hiện quốc sách tiết  kiệm,  đảm  bảo  chi  NSNN  đúng,  chi  đủ,  chi  kịp  thời  hoàn  thành  được  theo  nhiệm vụ khối lượng mà không lãng phí, và lại tiết kiệm được nên thưởng cho  các tập thể, cá nhân đó một số khoản tiền đã được tiết kiệm đó. Do vậy, vấn  đề này Nhà nước nên quy định vào trong chính sách về khen thưởng.  Trong chính sách đó cũng có qui định nhưng chưa được qui định rõ về  mức khen thưởng. Vậy nên qui định chi tiết thực hành pháp lệnh về tiết kiệm  Đội ngũ cán bộ là lực lượng quan trọng nhất quyết định thắng lợi trong  tổ  chức  thực  hiện  đường  lối,  chính  sách  của  Đảng  Nhân  dân  cách  mạng  và  Nhà  nước  Lào.  Bởi  vậy,  cán  bộ  là  những  người  nắm  vững  đường  lối  chính  sách của Đảng cũng như pháp luật của Nhà nước về phổ biến, giáo dục nhân  dân và lãnh đạo nhân dân tổ chức thực hiện có hiệu quả. Như vậy, có đội ngũ  cán  bộ  tốt  mới  có  thể  làm  cho  đường  lối,  nhiệm  vụ  chính  trị  của  Đảng  trở  thành  quá  thực  sự,  mới  có  thể  xây  dựng  và  bảo  vệ  đường  lối  chính  trị  của  Đảng đúng đắn, luôn luôn phát triển và làm cho đường lối chính trị trở thành  chi tiết phù hợp với lợi ích của quần chúng.  Do đó đào tạo đội ngũ cán bộ là một khâu mang tính chất chìa khoá cho  các khâu công việc cán bộ, nhờ có sự tích cực đào tạo đội ngũ cán bộ mới có  thể mở rộng và nâng cao số lượng cũng như chất lượng của đội ngũ cán bộ.  để chống lãng phí.  Để có hiệu quả lâu dài, những tập thể hoặc cá nhân có thành tích trong  việc quản lý thi công công trình có chất lượng cao vừa được thưởng tinh thần Trên cơ sở đó, có thể củng cố và tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, đảm  bảo  cho  việc  thực  hiện  nhiệm  vụ chính trị  của  Đảng  dẫn đến  thành  công  và  thắng lợi 75  76  Riêng nước CHDCND Lào nói chung và tỉnh Xê Kông nói riêng là một  ­ Phải thường xuyên kiểm tra và kiểm soát những kiến thức cơ bản, kỹ  tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế chậm, xây dựng kinh tế xuất phát từ nền kinh  năng làm việc, trình độ nghiệp vụ, năng lực và thái độ làm việc của các nhân  tế tự nhiên và nửa tự nhiên, thu nhập bình quân đầu người còn quá thấp, đội  viên hành chính.  ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, cán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân  ­ Phải luôn luôn đổi mới và chuyển đổi một cách hợp lý. Tùy theo sự  thành thạo tay nghề còn ít, chưa đáp ứng được nhu cầu về vấn đề đào tạo đội  phát triển của tình hình khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi mới cơ  ngũ cán bộ càng có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc đổi mới hiện nay.  cấu ngành nghề và cơ cấu trí thức của các nhân viên hành chính. Phải dựa vào  Đối  với  đội  ngũ  cán  bộ  quản  lý  vốn  đầu  tư  XDCB,  có  một  vị  trí  rất  thay  đổi tuổi  tác của các  nhân  viên hành chính  mà  làm  tốt  việc  thay thế  các  quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả, vốn đầu tư. Nhưng thực tế ở ỉnh Xê  nhân  viên  hành  chính  mới.  Đồng  thời  điều  chỉnh  cơ  cấu  chất  lượng  của  cơ  Kông, nước CHDCND Lào thì bộ máy quản lý này còn bị phân tán, chưa đủ  quan  hành  chính  các cấp. Làm  như  vậy  có  thể  theo  kịp  trào  lưu tiến  độ  của  hoàn  thành  nhiệm  vụ.  Mặt  khác,  còn  nhiều  cán  bộ  chưa  được  qua  đào  tạo  thời đại.  hoặc đào tạo không có hệ thống. Ngoài ra, còn có một số bộ phận bố trí cán  Muốn  làm  cho  chất  lượng  cán  bộ,  công  chức  nhà  nước  ngày  càng  tốt  bộ còn trái ngành, trái nghề chuyên môn mà họ đã học qua. Do vậy, trước mắt  hơn  phải đào  tạo, bồi dưỡng, phải  coi trọng  việc  đào  tạo  và quyền  lợi  nghĩa  cần phải soát lại đội ngũ cán bộ này để bố trí cho đứng hướng sau:  vụ.  ­  Những  cán  bộ  chưa  qua  đào  tạo  hoặc  không  đúng  ngành  nghề  phải  đào tạo lại cho phù hợp.  Khi đào tạo cần quán triệt các nguyên tắc nhất trí giữa kết quả học tập  với sử dụng. Dạy theo đúng nhu cầu mà vươn tới hiệu quả thực sự và chủ yếu  ­ Những cán bộ trái ngành nghề cần có kế hoạch thuyên chuyển đi nơi  khác cho phù hợp với chuyên môn của họ và nếu tuổi cao thì nên cho chờ về  hưu.  là để nâng cao năng lực.  ­  Cán  bộ  lãnh  đạo  cùng  với  cán  bộ quản  lý  phải  nắm  chắc  và hiểu  rõ  các công cụ quản lý trong việc hoạt động quản lý vốn đầu tư từ NSNN, phải  ­ Có kế hoạch tuyển chọn cán bộ được đào tạo chính qui, ở các trường  có chế độ xuống cơ sở để kiểm soát nắm chắc tình hình thực tiễn xảy ra trong  đại  học,  có  ưu  tiên  đối  với  những  em  học  lực  khá,  giỏi  để  phục  vụ  lâu  dài  từng địa phương.  Đồng thời phải có biện pháp giúp đỡ và giải quyết các vấn  trong ngành.  đề đã xảy ra cho thích hợp nhất.  ­ Phải có chính sách đãi ngộ đối với những cán bộ giỏi, có nhiều cống  hiến trong lĩnh vực này.  ­ Phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước trong  mọi lĩnh vực, trên cơ sở đó, sự lãnh đạo của Đảng phải đặc biệt chú trọng về  ­  Phải mở  rộng  giao  lưu  trao đổi  kinh nghiệm  với  các  chuyên  gia đầu  ngành  của  Trung  ương  và  những  kinh  nghiệm  quản  lý  các  tỉnh  bạn  bè,  lân  giáo dục tư tưởng và nâng cao trình độ cán bộ từng cấp, đồng thời quan tâm  củng cố xây dựng hệ thống quyền lực Nhà nước cận,  nhất  là  các  tỉnh  kết  nghĩa  với  với  nước  CHXHCN  Việt  Nam.  Để  góp  phần  thiết  thực  việc  nâng  cao  năng  lực  thực  tiễn  cho  cán  bộ  quản  lý  trong  tỉnh 77  78  Kết luận chương 3  KẾT LUẬN  Chương 3 đã căn cứ vào cơ sở những phân tích và rút ra được hạn chế  trong trương trước và kết hợp với định hướng phát triển của tỉnh trong những  Nước CHDCND Lào từ khi chuyển đổi, từ cơ chế tập trung quan liêu  năm  tới,  luận  văn  đã  đưa  ra  các  giải  pháp  hoàn  thiện  quản  lý  vốn  đầu  tư  bao cấp sang phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của  XDCB từ vốn NSNN của tỉnh Xê Kông trong thời gian tới như: Nhà nước, Nhà nước đã thực sự có những thay đổi quan trọng trong phương  -  Đổi mới kế hoạch đầu tư thức  và  cách  thức  điều  tiết,  can  thiệp  vĩ  mô  thông  qua  các  chiến  lược  phát  -  Đổi mới nhu cầu xác định về vốn triển định hướng qua hệ thống pháp lệnh. Nhằm đảm bảo cho các thành phần  -  Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn vốn kinh tế được bình đẳng, trong các hoạt động kinh doanh, Nhà nước can thiệp  -  Cải tiến khâu chuẩn bị và quy trình quản lý vốn đầu tư điều  tiết  không  kìm  hãm  quá  trình  phát  triển  kinh  tế  –  xã  hội  với  mục  tiêu  -  Cải tiến quy trình cấp phát vốn “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng văn minh” để tiến lên XHCN.  -  Đổi mới hình thức tổ chức cấp phát vốn Qua phân tích tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung  -  Đổi mới công tác cán bộ quản lý và vốn NSNN ở tỉnh Xê Kông nói riêng, có thể thấy ở lĩnh vực này có nhiều  -  Cải tiến công tác nghiệm thu và bàn giao công trình đưa vào sử dụng bức xúc nhất là vấn đề thất thoát vốn, hiệu quả vốn còn thấp.  Có  nhiều  nguyên  nhân  trong  đó  quản  lý  tài  chính  có  vị  trí  rất  quan  trọng.  Từ những lý luận và thực tiễn nếu ở trên hoàn thiện quản lý vốn đầu tư  XDCB  từ NSNN cần phải được  đặt   trong  mối quan  hệ  liên quan đến  nhiều  cấp từ Chính phủ, các Bộ, Ngành của Trung ương đến các huyện và từng cán  bộ trong  bộ máy  quản  lý  ở  lĩnh  vực  này.  Đồng  thời  hoàn  thiện  quản lý  vốn  đầu tư XDCB từ vốn NSNN và khắc phục những tồn tại trong tình hình hiện  nay cần phải có những giải pháp đồng bộ trên những phạm vi toàn quốc.  Trong  phạm  vi  của  luận  văn  này  với  trọng  tâm  là  hoàn  thiện  quản  lý  vốn đầu tư XDCB từ NSNN  ở tỉnh Xê Kông và luận văn hoàn thành một số  nhiệm vụ sau:  ­ Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư, quản lý đầu tư,  quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.  ­ Đánh giá việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Xê Kông đã tìm  ra mặt mạnh, mặt yếu, và nguyên nhân tích cực, tiêu cực để giải quyết 79  80  ­  Từ  sự  phân  tích  cơ  chế  quản  lý  vốn  đầu  tư  XDCB  từ  NSNN  ở  cấp  tỉnh, luận văn phân tích được nội dung cơ chế quản lý và phương pháp chung  về quản lý vốn đầu tư của Nhà nước trên địa bàn tỉnh và thành phố.  ­ Đề xuất được một số giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung  và vốn NSNN nói riêng.  Luận  văn  đã  mạnh  dạn  kiến  nghị  với  Ban  quản  lý  các  cấp  từ  Trung  ương  đến  chính  quyền  địa  phương.  Những  kết  luận  khoa  học  trên  của  luận  văn chắc chắn sẽ có giá trị nhất định cả về lý luận lẫn thực tiễn cho công tác  quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Xê Kông nói riêng và cả nước Lào  nói chung.  Do nhiều lý do khác nhau luận văn chưa đáp ứng được đầy đủ tất cả các  yêu  cầu  được  đặt  ra  trong  việc  hòan  thiện  quản  lý  vốn  đầu  tư  XDCB  nói  chung và  vốn NSNN  nói  riêng, điều đó  sẽ  được  hòan  thiện  tiếp  trong  tương  lai.  Xin vô cùng trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường đại học kinh tế Thành  phố Hồ Chí Minh, các thầy, các cô ở Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh  đã giảng dạy và đặc biết là GS.TS. Trần Hoàng Ngân đã hướng dẫn, giúp đỡ  em trong quá trình hòan thiện luận văn này.  Xin cảm ơn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước  Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã tạo điều kiện cho tôi được học tập,phấn  đấu để hòan thành luận văn này. Chúc tình hữu nghị Việt ­ Lào ngày càng bền  chặt.  Xin chân thành cảm ơn!  Phom Ma Sen Boun Ma 81  [...]... THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG  CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO  Về vốn đầu tư:   Vấn đề tích luỹ vốn đầu tư chưa thực hiện được và vốn đầu tư của nước  2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở Tỉnh Xê Kông ngoài còn thấp, vốn ngân sách Nhà nước còn ít. Mặt khác lại gây ra thất thoát,  lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn tồn tại. Hơn nữa  quản lý vốn lại không chấp hành đúng quy trình xây dựng cơ bản và còn thiếu thống kê cẩn ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ  VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở TỈNH XÊ KONG NƯỚC CHDCND LÀO.  đầu tư xây dựng cơ bản tư NSNN tại tỉnh Xê Kông.  Trên cơ sở đó luận văn đã  khẳng định những mặt đạt được, chưa đạt được và rút ra những tồn tại và các  nguyên nhân liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Xê Kong – Lào 3.1  ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA  TỈNH XÊ KONG – CHDCND LÀO. ... Trong việc định hướng phát triển nền kinh tế, ngân sách Nhà nước có vai  1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.2.1 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là vốn của Nhà nước được  cân đối trong dự toán ngân sách hàng năm, để cấp phát và cho vay ưu đãi về  đầu tư xây dựng cơ bản. Vốn NSNN chi tiêu cấp phát có các dự án đầu tư theo  trò hết sức quan trọng, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh ... xây lấp và khối lượng thiết bị. Để tiến hành cấp phát cơ quan đầu tư phát triển  phải căn cứ vào đề nghị của chủ đầu tư và các hồ sơ của chủ đầu tư gửi tới để  tiến hành kiểm tra và cấp vốn cho chủ đầu tư.  Đồng thời tiến hành thu hồi số  vốn đã tạm ứng.  quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN,  góp phần làm rõ lý luận và ý  nghĩa thực sự trong sự cần thiết khách quan trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN của nước CHDCND  Lào nói chung và của tỉnh Xê Kông nói riêng. Những lý ... của  cả  nước,  tỉnh Xê Kông đã  có  nhiều  giải  pháp  tích  cực  nâng  cao  hiệu  quả  vốn đầu tư xây dựng cơ bản và  vốn đầu tư từ NSNN,   đã  từng  bước  đưa  công  tác  quản lý vào  nền  nếp,  thể  Từ những văn bản trên đã từng bước chuyển công tác quản lý vốn đầu hiện qua một số mặt được chỉ đạo như sau:  tư xây dựng cơ bản mà  chủ  yếu  là  vốn NSNN từ cơ chế  kế  hoạch ... Lào nói chung và của tỉnh Xê Kông nói riêng. Những lý luận đã nêu trên làm cơ sở cho việc thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đặt ra trong  nghiên cứu của luận văn là hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước ở tỉnh Xê Kông,   nước CHDCND Lào ­ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản:   Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hàng năm và khi dự án  hoàn thành, để nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát trong năm. Đối với dự án ... chuyên ngành như giao thông, thủy lợi… trong khi các cơ quan này hoạt động  cũng  chưa được  tốt  lắm.  Trong  tỉnh chưa có  cơ quan  tư vấn  thiết  kế của Nhà  2.2.2 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cho các  dự án  Đầu tư XDCB từ vốn NSNN được thực hiện qua dự án đầu tư:   ­ Về lập dự án và duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Xê Kông đã  nước  và  công  ty  tư nhân  của  các  cơ quan  đơn  vị  chuyên  ngành  nói  trên,  các  thiết bị dụng cụ vẫn còn thiếu thốn. Đối với các dự án có giá trị đầu tư lớn vốn ... nước để đầu tư xây dựng cơ bản.   UBND tỉnh cũng đã chú trọn hướng dẫn chỉ đạo các ban các ngành có  liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.   Tuy cơ cấu các nguồn vốn đã có bước chuyển đổi mới trong khai thác  2.3.2 Những tồn tại:  Bên cạnh những kết quả nêu trên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ vốn nước ngoài, vốn tín dụng và vốn trong tầng lớp dân cư và tăng thêm đáng  bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Xê Kông,  nước CHDCND Lào.  Trong thời ... lại không chấp hành đúng quy trình xây dựng cơ bản và còn thiếu thống kê cẩn  Bảng 03 ­ Số vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua  ở tỉnh Xê Kông (2006­2010) thận.  Về bộ máy quản lý và nguồn nhân lực:  Bộ  máy  tổ  chức  cán  bộ  quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn  bất  cập,  công  tác  quản lý chất  lượng  công  trình  còn  nhiều  thiết  sót,  cán  bộ  chủ  chốt 27  28  TT  Ngành, lĩnh vực  Tổng vốn đầu tư Giai đoạn 2001­2005 ... phát  vốn phải  thực  hiện  kiểm  tra  bằng  đồng  tiền đối  với  việc  sử  Nguồn hình thành và đối tư ng sử dụng vốn:   Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là vốn Nhà nước được cân  dụng đúng mục đích, có hiệu quả đầu tư của Nhà nước.  đối trong dự toán ngân sách hàng năm để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư Cơ chế quản lý cấp phát vốn:   xây dựng cơ bản.   ­ Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản,  phải có đầy đủ thủ tục