Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƢỜNG LÊ THỊ THANH HƢỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Hoàn Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, trung thực, kết nghiên cứu riêng giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu , số liệu sử dụng luận văn UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao Chi cục thuế huyện Lâm Thao cung cấp cá nhân thu thập từ báo sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào cáo ngành t tạo sau Đại học, khoa, phòng quan đ doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác Lê Thị Thanh Hƣờng đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND huyện Lâm Thao; cán phòng Tài - Kế hoạch huyện Lâm Thao; cán Chi cục Thuế huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Việt Trì, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv ngân sách nhà nƣớc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Vĩnh Phúc 25 LỜI CẢM ƠN ii 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng tỉnh MỤC LỤC iii Tuyên Quang 27 vi Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU DANH MỤC CÁC BẢNG vii NGHIÊN CỨU 31 MỞ ĐẦU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 Mục tiêu nghiên cứu 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 31 2.1 Mục tiêu chung 31 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 32 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 3.2 Phạm vi nghiên cứu 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 2.3.1 Các tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 34 Kết cấu luận văn .3 2.3.2 Kết quản lý ngân sách nhà nƣớc 34 ngân sách nhà nƣớc 34 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý NSNN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 35 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 3.1 Khái quát huyện Lâm Thao 35 1.1.2 Quản lý NSNN 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 14 3.1.2 Điều kiện kinh tế 36 1.2.1 Mục tiêu quản lý ngân sách 14 3.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 38 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách 14 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao 39 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc .16 3.2.1 Tình hình UBND huyện Lâm Thao 39 1.3.1.Quy trình NSNN 16 3.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý NSNN 40 1.3.2 Quản lý thu NSNN 19 3.2.3 Hoạt động thu NSNN 43 1.3.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 21 3.2.4 Hoạt động chi NSNN 56 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 23 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Lâm Thao .71 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 25 3.3.1 Những thành công 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ STT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 NSNN Ngân sách nhà nƣớc sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao 89 HĐND Hội đồng nhân dân 4.1.1 Quan điểm định hƣớng phát triển huyện Lâm Thao 89 UBND Uỷ ban nhân dân KHCN Khoa học công nghệ 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lâm Thao .92 ĐTNN Đầu tƣ nƣớc 4.2.1 Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN 92 GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế DN Doanh nghiệp 4.2.4 Các giải pháp tăng thu NSNN 95 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN 100 NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 NQD Ngoài quốc doanh 11 KT – XH Kinh tế - Xã hội 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao 107 12 CNH Công nghiệp hoá KẾT LUẬN 109 13 HĐH Hiện đại hoá ngân 4.1.2 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động quản lý NSNN 90 4.1.3 Mục tiêu 91 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 93 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 94 ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao .106 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU MỞ ĐẦU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Thao năm 2013 36 Bảng 3.2: GDP bình quân đầu ngƣời huyện Lâm Thao giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 45 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 47 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 49 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 51 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 .53 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 .56 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 .58 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 .60 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 .62 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 .64 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 .66 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam đƣờng đổi sau gia nhập tổ chức thƣơng mại giới WTO để hội nhập với kinh tế giới Quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực tiến đến toàn cầu hóa kinh tế dần chứng tỏ qui luật tiến loài ngƣời Để bắt kịp với trình quốc gia phải liên tục có cải cách kinh tế để phù hợp thích nghi với phát triển mạnh mẽ kinh tế giới Ngân sách gƣơng tài cho lựa chọn kinh tế xã hội quốc gia Để thực đƣợc vai trò quản lý mà ngƣời dân ủy nhiệm, nhà nƣớc trƣớc hết cần phải đảm bảo thu đủ nguồn tài công cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội đƣợc phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nƣớc quốc gia Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công trình đổi mới, đặc biệt từ luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2002 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản Nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Huyện Lâm Thao huyện trực thuộc tỉnh Phú Thọ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học-kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Phú Thọ Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Lâm Thao dần bƣớc đƣợc hoàn thiện, tạo đƣợc bƣớc ngoặt nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao nói riêng lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp Tuy 3.2 Phạm vi nghiên cứu nhiên việc quản lý nguồn NSNN thời gian qua nhiều bất cập công - Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2009 - 2013 tác thu ngân sách; phân bổ dự toán, chi đầu tƣ phát triển từ nguồn NSNN hiệu - Về không gian: đề tài đƣợc thực địa bàn huyện Lâm Thao không cao, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ dàn trải, manh mún, gây thất - thoát lãng phí vốn… ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao Do đó, tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc, đổi quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao nhằm tăng thu ngân sách sử dụng ngân Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn công trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, sách quốc gia hiệu yêu cầu cần thiết quan trọng để huyện Lâm Thao tài liệu để nghiên cứu, tham khảo thực thành công trình công nghiệp hóa - đại hóa huyện địa bàn huyện Lâm Thao thời gian tới Xuất phát từ thực tế chọn đề tài "H ản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn mình, góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế huyện Lâm ngân sách nhà nƣớc Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa lý luận hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích rõ thực trạng quản lý ngân Thao giai đoạn 2013 - 2020 sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao, qua rõ đƣợc ƣu, nhƣợc Mục tiêu nghiên cứu điểm, nguyên nhân thực trạng rút học kinh nghiệm công tác quản lý 2.1 Mục tiêu chung ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng cho huyện Tìm hiểu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Lâm Thao địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao phù hợp với điều 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN kiện cụ thể huyện Lâm Thao Ngoài ra, luận văn có ý nghĩa khoa học - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn thực tiễn thiết thực cho trình quản lý ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao: bao gồm hoạt động thu ngân sách chi ngân sách thời huyện Lâm Thoa, tỉnh Phú Thọ địa phƣơng có điều kiện tƣơng tự gian từ năm 2009 - 2013 Kết cấu luận văn - Đƣa đƣợc giải pháp hợp l quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao thời gian tới - Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu hệ thống tiêu nghiên cứu ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nhà - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Lâm Thao - Chƣơng 4: G Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN quản lý NSNN địa bàn huyện http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng Lâm Thao CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời với xuất Nhà nƣớc phát triển mối quan hệ hàng hoá, tiền tệ Nhà nƣớc đời ban hành luật thuế để lấy tiền chi tiêu, song chế độ phong kiến, việc thu - chi nhà nƣớc tuỳ tiện, chủ yếu theo định nhà vua Do khoản thu - chi kế hoạch trƣớc, niên độ, tính toán phân loại luật lệ điều chỉnh, đến chủ nghĩa tƣ đời, giai cấp tƣ sản đấu tranh đòi nhà nƣớc phải hỗ trợ tài cho lĩnh vực kinh tế, đòi thiết lập trình tự lập kế hoạch chi tiêu chế kiểm tra, giám sát việc chi tiêu nhà nƣớc nhân tố NSNN đƣợc quy tụ đầy đủ Từ NSNN đƣợc hình thành với đặc trƣng tính kế hoạch dự toán tính cân đối thu - chi tính niên độ Ngày thuật ngữ NSNN đƣợc dùng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, đến chƣa có thống khái niệm Theo từ điển thuật ngữ Tài - Tín dụng, thuật ngữ ngân sách bắt nguồn từ tiếng nƣớc có nghĩa túi, nhiên đời sống kinh tế, thuật ngữ thoát ly ý nghĩa ban đầu nội dung hoàn toàn khác, theo ngân sách đƣợc hiểu dự toán thực khoản thu nhập tiền thu vào chi tiêu tiền chi quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình cá nhân, khoảng thời gian định thƣờng năm.“ NSNN dự toán thực khoản thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm” Luật NSNN nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” (Điều luật NSNN số 01/2002 QH11 lĩnh vực, ngành nghề kinh tế Bốn là: Bằng công cụ thuế sách chi tiêu, NSNN có khả tác động đến quan hệ cung - cầu, bình ổn giá kiềm chế lạm phát ngày 16/12/2002) 1.1.1.2 Vai trò, chức NSNN Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, cân đối quan hệ cung - cầu, tác NSNN đảm bảo nguồn tài thƣờng xuyên đáp ứng việc thực động mạnh mẽ đến giá cả, để bình ổn giá cả, Nhà nƣớc phải tác động đến quan hệ nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, điều hoà vốn ngành khu cung - cầu thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ sách giảm thuế suất vực kinh tế, xây dựng mối quan hệ hợp lý tích luỹ tiêu dùng; đảm bảo lực cho số mặt hàng thiết yếu mà Nhà nƣớc cần khuyến khích sản xuất lƣợng dự trữ, tiến hành bình thƣờng trình tái sản xuất mở rộng Vai trò NSNN đƣợc xác định sở chức năng, sở nhiệm vụ cụ thể giai đoạn nhƣ sau: Kiềm chế lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trƣờng Về lĩnh vực NSNN, thu - chi đƣợc sử dụng mục đích, có hiệu có tác dụng lớn đến ổn định thị trƣờng Trong trƣờng hợp ngƣợc lại, gây Một là: NSNN có vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu bất ổn định thúc đẩy lạm phát tăng lên, bên cạnh việc lựa chọn giải pháp bù chi tiêu NSNN, cung cấp nguồn tài để trì máy quản lý NSNN, đắp, thâm hụt NSNN nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến tình hình lạm phát đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nƣớc, vai trò lịch sử NSNN mà thời đại nào, chế Nhà nƣớc phải thực Hai là: Xuất phát từ điều kiện cụ thể giai đoạn nay, NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội Cơ chế thị trƣờng cần thiết phải có điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nƣớc, song Nhà nƣớc thực thành công có nguồn tài đảm bảo, tức Nhà nƣớc sử dụng triệt để có hiệu công cụ ngân sách để tác Nếu dùng biện pháp phát hành thêm tiền trực tiếp làm cho tình hình lạm phát gia tăng, ngƣợc lại biện pháp vay dân góp phần làm giảm lƣợng tiền mặt lƣu thông, tạo cân đối tiền - hàng làm giảm tốc độ lạm phát Năm là: NSNN có khả điều tiết thu nhập, điều chỉnh tiêu dùng đảm bảo thu nhập đáng, đảm bảo công xã hội thông qua sách thu - chi NSNN Nhà nƣớc sử dụng ngân sách để thực sách xã hội, trợ cấp xã hội, xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề, phòng, chống động vào lĩnh vực kinh tế - xã hội - thị trƣờng Ba là: NSNN góp phần định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hoá - đại hoá, kích thích phát triển sản xuất - kinh doanh chống tệ nạn xã hội… 1.1.1.3 Những đặc điểm NSNN Về hình thức thể bên ngoài: NSNN bảng liệt kê khoản thu, độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí để đầu tƣ cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, tạo điều kiện thuận lợi cho chi tiền Nhà nƣớc đƣợc dự kiến đƣợc phép thực khoảng thời gian định hình thành phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, nhằm Về cấu: NSNN bao gồm toàn khoản thu chi Nhà nƣớc định hƣớng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh chống Về mặt pháp lý: NSNN đƣợc quan có thẩm quyền định Ở Việt độc quyền, thông qua việc thực sách thu, NSNN củng cố vai trò định Nam, Quốc hội quan có thẩm quyền định NSNN tổng mức cấu hƣớng đầu tƣ, kích thích phát triển kinh doanh, hạn chế sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phân bổ Theo hoạt động thu, chi NSNN đƣợc tiến hành sở Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ pháp luật Nhà nƣớc ban hành ngân sách gồm phận, nhƣ cấp ngân sách, chu trình ngân sách, hình thức Về thời gian: NSNN đƣợc thực năm (năm gọi năm tổ chức máy quản lý NSNN; Theo nghĩa rộng, chế quản lý NSNN tổng thể hình thức phƣơng pháp hình thành, tập trung, phân phối sử dụng quỹ ngân sách hay năm tài khóa) NSNN vừa nguồn lực để nuôi dƣỡng máy nhà nƣớc, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội NSNN, theo cách hiểu này, chế quản lý ngân sách bao gồm yếu tố bên yếu tố bên hệ thống ngân sách Trong quản lý NSNN việc nhận thức rõ vai trò chế quản lý ngân sách nên có đặc điểm sau: - Các hoạt động tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực có ý nghĩa vô quan trọng việc nhìn nhận tính biến động sách kinh tế, trị Nhà nƣớc việc thực chức Nhà nƣớc NSNN, từ không ngừng hoàn thiện, đổi chế quản lý ngân sách làm cho Hiến pháp quy định thích ứng, phù hợp với biến động sách ngân sách Chính sách ngân sách phƣơng hƣớng huy động vốn sử dụng - Các hoạt động thu, chi NSNN đƣợc tiến hành sở pháp lý nhƣ luật thuế, luật quản lý thuế, chế độ thu, chế độ chi tiêu, định mức chi tiêu xã hội nhiệm vụ đặt cho Nhà nƣớc thời kỳ Xét mặt cấu, Nhà nƣớc ban hành - Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN từ giá trị sản phẩm thặng dƣ xã hội đƣợc hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến sách ngân sách bao gồm sách động viên, tập trung nguồn tài vào quỹ ngân sách tập trung Nhà nƣớc, sách phân phối sử dụng quỹ ngân sách cho mục tiêu kinh tế - xã hội thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nƣớc, định hƣớng tổ chức, xây dựng quản lý hệ thống NSNN 1.1.2 Quản lý NSNN Chính sách ngân sách có vai trò vô quan trọng, dẫn đƣờng 1.1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý nói chung hoạt động tự giác có ý thức chủ thể tác động đến đối tƣợng nhằm tổ chức, điều hòa cá nhân, phận ăn khớp theo mục tiêu chung tổ chức giai đoạn phƣơng hƣớng định Quản lý NSNN quản lý vận động nguồn tài gắn liền với trình tạo lập, sử dụng quĩ tiền tệ tập trung nhà nƣớc nhằm thực chức nhà nƣớc sách tài Quốc gia, ràng buộc, vạch ranh giới phận nguồn tài đƣợc phép tập trung vào quỹ NSNN Đồng thời, sách ngân sách quy định rõ lĩnh vực, quy mô, mức độ chi dùng phạm vi toàn xã hội Chính sách ngân sách Nhà nƣớc ban hành nhằm điều chỉnh kinh tế thời kỳ, giai đoạn định, tác động đến trình hoạt động kinh tế - xã hội theo hƣớng tích cực, tiêu cực, sách phù hợp có tác động 1.1.2.2 Vai trò, chức quản lý NSNN * Hình thành chế, sách quản lý ngân sách Cơ chế quản lý ngân sách bao gồm hình thức, phƣơng pháp hình thành, tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài thuộc quỹ NSNN, phƣơng diện quản lý, chế quản lý ngân sách đƣợc hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa hẹp, tổng thể hình thức, phƣơng pháp điều hành quỹ ngân sách hệ thống Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN ngân sách Nhà nƣớc thời kỳ định, phù hợp với đặc điểm kinh tế - http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thúc đẩy phát triển kinh tế ngƣợc lại Đồng thời, chịu ảnh hƣởng tình hình kinh tế - xã hội, chế quản lý phận khác hệ thống tài Quốc gia Trên sở sách NSNN hình thành nên mức độ huy động khoản mục vào ngân sách tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, sở Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 để lập kế hoạch NSNN sở kiểm soát việc thực thu - chi NSNN * Hoạch định kế hoạch thu - chi NSNN NSNN phải đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu cao * Kiểm soát thu - chi NSNN Trên sở chế độ sách thu - chi đƣợc ban hành, cấp quyền hoạch định kế hoạch thu - chi sát, phù hợp với tình hình thực tế cấp ngân sách Kiểm soát thu - chi NSNN nhằm mục đích bảo đảm cho việc thu - chi ngân sách đƣợc hiệu quả, mục đích an toàn Xu hƣớng chung NSNN nguồn thu bị hạn chế tăng chậm Nội dung kế hoạch thu - chi NSNN đƣợc cụ thể hoá nhu cầu chi lại tăng, dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Một nguyên trình lập dự toán ngân sách cấp ngân sách với việc xác định khoản thu - tắc bản, quan trọng trình quản lý ngân sách đảm bảo cân đối chi cụ thể, tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp Việc lập kế thu chi Tuy nhiên, kinh tế thị trƣờng cân động hoạch dự toán NSNN phải dựa sở, tình hình diễn biến kinh tế - xã Thâm hụt ngân sách không đƣợc xử lý giải đắn có tác hại, ảnh hội cấp, ngành, địa phƣơng Kế hoạch ngân sách vừa phải bảo đảm nguồn hƣởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội Các biện pháp để giải thâm hụt thu, đáp ứng nhu cầu chi cho máy quản lý nhà nƣớc, nhƣng phải bảo đảm nuôi ngân sách tăng thu, giảm chi, vay nợ dân vay nợ nƣớc ngoài, in thêm dƣỡng nguồn thu, kế hoạch chi tiêu phải sát, bảo đảm hiệu quả, tránh thất tiền Việc lựa chọn biện pháp hay biện pháp khác phụ thuộc vào điều kiện thực thoát lãng phí Kế hoạch thu - chi NSNN phải sát phù hợp với tình hình tế thời điểm cụ thể kinh tế, để tổ chức thực tốt, có hiệu hoạt động quản lý, hoạt động thu - chi 1.1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp NSNN trƣớc hết xác định quyền lực cấp quyền NSNN cấp, ngành, địa phƣơng việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức liên quan đến ngân * Tổ chức trình thu - chi NSNN Tổ chức trình thu - chi NSNN nội dung quan trọng quản lý NSNN Kết quản lý NSNN phụ thuộc lớn vào khâu này, tổ chức trình thu - chi NSNN bao gồm hai nội dung bản: Xây dựng quy trình thu chi NSNN cách hợp lý tổ chức máy thu - chi NSNN tất khâu, cấp ngân sách Quy trình thu - chi cần đƣợc xây dựng cụ thể cho loại thu khoản mục chi cụ thể Việc xác lập quy trình thu - chi ngân sách cụ thể, hợp lý bảo đảm thực tốt kế hoạch thu - chi NSNN, mà có tác dụng công khai hoá nguồn thu khoản mục chi, tạo sở cho việc kiểm soát NSNN đƣợc tốt sách Phân cấp ngân sách việc xác định quyền lợi nghĩa vụ cấp quyền việc thực chu trình ngân sách Phân cấp quản lý NSNN đƣợc thực theo nguyên tắc đƣợc qui định Khoản 2, Điều Luật NSNN nhƣ sau: a) Ngân sách trung ƣơng ngân sách cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ cụ thể; b) Ngân sách trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lƣợc, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phƣơng chƣa cân đối đƣợc thu, chi ngân lực; c) Ngân sách địa phƣơng đƣợc phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ đƣợc giao; tăng cƣờng nguồn lực cho ngân sách cấp xã Bộ máy quản lý ngân sách nói chung máy quản lý NSNN nói riêng phận quan trọng, định việc thực sách chế quản lý Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp NSNN Vì vậy, vấn đề thiết, trọng yếu tổ chức máy quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 hành, thẩm quyền ban hành định mức chủ yếu thuộc Bộ Tài * Việc chấp hành dự toán chi thường xuyên HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Thực tế HĐND tỉnh Phú Thọ ban - Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chƣa thực hành nhiều định mức sử dụng ngân sách địa phƣơng tập trung vào tốt, chƣa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi nội dung chi hành nhƣ chế độ hội nghị, công tác phí, tàu xe, sử dụng thực tế, điều thƣờng xảy đơn vị dự toán cấp có đơn vị sử phƣơng tiện thông tin liên lạc, chế độ phụ cấp cho cán xã, thị trấn công an dụng ngân sách trực thuộc, đơn vị thƣờng có xu hƣớng muốn giữ lại xã… Tuy nhiên phần lớn định mức lạc hậu chậm đƣợc sửa đổi bổ phần dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị trực thuộc dƣới danh nghĩa phục vụ sung cho phù hợp gây khó khăn công tác quản lý, kẽ hở tạo cho nhiệm vụ chung ngành - Do việc phân bổ dự toán chƣa thực sát hợp với nhƣ cầu chi nên thƣờng không trung thực phận cán bộ, công chức xảy tình trạng mục thừa, mục thiếu nên phải điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn * Công tác lập dự toán chi thường xuyên - Quy trình lập dự toán chi thƣờng xuyên theo quy định Luật NSNN phức tạp, đòi hỏi phải thực qua nhiều bƣớc, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị sở quan tài cấp Hạn chế lớn trình độ xây dựng dự toán đơn vị sử dụng ngân sách yếu, thƣờng không đảm bảo quy định cứ, nội dung, phƣơng pháp, trình tự, hệ thống mẫu biểu, thời gian, phổ biến lập cho có Trong thực tế công tác lập thảo luận dự toán mang nặng tính hình thức thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống - Công tác lập, định, phân bổ dự toán ngân sách chậm thời gian theo quy định, thƣờng không đủ thời gian chuẩn bị thời gian kỳ họp HĐND tỉnh HĐND huyện ngắn - Phƣơng án phân bổ ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cấp nên thƣờng cứng nhắc, bị động, số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy khả có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài cho công tác quản lý quan tài kiểm soát chi KBNN cấp - Tình trạng lãng phí chi thƣờng xuyên lớn tƣơng đối phổ biến Thể việc mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc không tiêu chuẩn, định mức; quản lý sử dụng đất đai trụ sở làm việc không mục đích, vƣợt tiêu chuẩn định mức; chi tổ chức lễ hội, ngày kỷ niệm mang tính chất phô trƣơng, hình thức, gây tốn cho ngân sách - Chƣa tính toán, xác định đƣợc hiệu chi ngân sách Hiện quản lý NSNN theo đầu vào mà chƣa tính đến kết đầu ra, nói cách khác hiệu KT-XH khoản chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ Việc quản lý chi tiêu chủ yếu dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ có sẵn, kết đánh giá đƣợc hiệu đồng kinh phí thƣờng xuyên sử dụng Không có thông tin phản hồi từ hiệu chi thƣờng xuyên cản trở việc đánh giá kết sử dụng khoản chi này, thiếu sở cho việc hoạch định sách điều hành lãnh đạo huyện - Công tác tra kiểm tra có tiến hành thƣờng xuyên nhƣng chƣa chƣa thực hợp lý - Đối với cấp huyện thuộc tỉnh việc xây dựng kế hoạch ngân sách trung mang lại hiệu cao, nhiều trƣờng hợp nể nang, ngại va chạm, chƣa xử ký dài hạn khó thực đƣợc phụ thuộc vào phân cấp ngân sách thời kiên đơn vị có sai phạm tài chính, ngân sách, chƣa kết hợp kỳ ổn định định hƣớng phát triển KT-XH địa phƣơng, nảy sinh tâm lý bị đƣợc tra với phân tích hiệu sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên để tham động, trông chờ vào cấp Điều dẫn đến hậu hạn chế việc xác mƣu biện pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách định thứ tự ƣu tiên, cấu nội dung khoản chi thƣờng xuyên nhƣ khả nhiên nhiều trƣờng hợp bị “lọt lƣới” Mặt khác, công tác cải cách thủ tục đề chiến lƣợc chi thƣờng xuyên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN - Công tác kiểm soát chi KBNN bảo đảm quy định, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 hành KBNN chậm, giải công việc cứng nhắc, gây chỉnh xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách quan hệ giao dịch với kho bạc quan tài chính, học kinh nghiệm việc chấp hành dự toán để Nhiều đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng phàn nàn KBNN có thái độ quan liêu, nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngân sách quyền, sách nhiễu, chế độ thông tin báo cáo KBNN cho quan tài 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý chi NSNN cấp thƣờng chƣa đầy đủ không kịp thời 3.3.3.1 Nguyên nhân thành công - Công tác công khai ngân sách cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đƣợc quan tâm thực cách nghiêm túc, xã phƣờng, thị trấn phòng ban chuyên môn trực thuộc huyện phổ biến không đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức công khai Đối với xã, thị trấn thƣờng nội dung công khai việc huy động sử dụng quỹ tài ngân sách, khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng chƣa đƣợc thực nghiêm túc - Việc triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chậm Trong - Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lâm Thao thƣờng xuyên tập trung đạo, lãnh đạo ngành, cấp thực có hiệu giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế, từ tạo điều kiện quan trọng cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa kinh doanh có hiệu quả, tăng thu cho NSNN - Huyện xây dựng chế mở để thu hút vốn đầu tƣ doanh nghiệp nƣớc vào khu công nghiệp huyện, vừa giải triệt để việc làm cho ngƣời lao động tăng thu nhập lao động địa bàn huyện vùng lân cận - Huyện chủ động triển khai đồng biện pháp quản lý, khai thác trình thực hầu hết đơn vị chƣa xây dựng đƣợc định mức chi tiêu nội nguồn thu, chống thất thu mặt công tác nhƣ: Tăng cƣờng công tác tuyên phù hợp với đặt điểm đơn vị mình, chƣa mở rộng đƣợc loại hình hoạt động, truyền, phổ biến sách Đảng, Nhà nƣớc, hỗ trợ ngƣời nộp thuế; Thực chƣa khai thác hết điều kiện thuận lợi tiềm sở vật chất, ngƣời tốt công tác kê khai kế toán thuế; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đơn vị trụ sở ngƣời nộp thuế, tích cực kiểm tra hồ sơ khai thuế quan thuế theo * Công tác toán chi thường xuyên quy trình - Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng chƣa đảm bảo 3.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất báo cáo phân tích chi tiết khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm…), chất lƣợng báo cáo chƣa cao, nhiều - Nguyên nhân khách quan: + Cán tài xã chƣa đƣợc quan tâm mức thu nhập đào tạo nghiệp vụ chuyên môn trƣờng hợp chƣa khớp chi tiết tổng hợp - Chất lƣợng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chƣa cao, mang tính hình thức, chƣa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thƣờng rút kinh nghiệm Công tác xét duyệt báo cáo toán thƣờng dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị + Tình trạng thiếu động, sáng tạo quản lý NSNN Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ + Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá + Do nguồn thu đƣợc phân cấp, điều tiết nhỏ tiêu kế hoạch giao mà chƣa phân tích, đánh giá số liệu toán để rút vấn đề cần điều tăng, nhu cầu chi lại lớn dẫn đến căng thẳng cân đối ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 + Thực tế nguồn thu địa bàn thấp mà nhiệm vụ chi nhiều dẫn tới tình trạng bội chi ngân sách nguyên nhân gây ảnh Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC hƣởng, làm gánh nặng ngân sách nhà nƣớc TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO + Nền kinh tế nƣớc nói chung huyện Lâm Thao nói riêng chịu 4.1 Các quan điểm, định hƣớng mục ti ảnh hƣởng lạm phát ngân - Nguyên nhân chủ quan: sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao + Sự đạo điều hành quản lý ngân sách UBND xã, thị trấn 4.1.1 Quan điểm định hướng phát triển huyện Lâm Thao chƣa tập trung hiệu thấp Trong trình phát triển lên huyện Lâm Thao, năm tới đặt + Các xã, thị trấn huyện chƣa chủ động nguồn thu, chƣa biết phát huy mạnh nhƣ phát triển làng nghề thủ công, hàng năm số tiền bổ sung cân đối ngân sách cao chủ yếu tập chung vào xã vùng ven + Một số xã, thị trấn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ ngân sách huyện nên xảy tình trạng làm trƣớc xin sau + Trình độ, phẩm chất lực cán quản lý NSNN chƣa theo kịp yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSNN Quản lý ngân sách nhà nƣớc phải góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội địa bàn; tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tƣ để thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Việc hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lâm Thao thời gian tới dựa quan điểm sau: đƣợc yêu cầu nhiệm vụ + Nguồn tiền để chi cho đào tạo cán thấp Một là: hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn huyện Lâm Thao phải dựa + Việc thực quy chế dân chủ sở mang tính hình thức, chƣa đƣợc thực tốt nguyên tắc công khai tài chính; HĐND huyện chƣa thực hoàn thành chức giám sát NSNN sở quán triệt đƣờng lối, sách phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ, huyện uỷ, UBND huyện Lâm Thao nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trƣớc thách thức hội Quan điểm cần quán triệt theo hƣớng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ, chủ động nhiệm vụ chi nhƣng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn huyện mở rộng sản xuất kinh doanh Cần động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài thực chiến lƣợc phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động máy nhà nƣớc, đồng thời tạo động lực để thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh Hai là, đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu cấp, ngành, đơn vị có ngân sách mình, để đảm bảo thực chức nhƣ thu thuế, phí lệ phí mà chƣa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định, nhƣng ngân sách độc lập mà + Mặc dù lĩnh vực khác nguồn thu ít, nhƣng phát triển thêm đối tƣợng nộp thuế tổng số nguồn thu tăng lên phận hợp thành hệ thống NSNN thống - Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý NSNN, cải + Coi trọng khoản thu thuế Khoản thu nhỏ nhƣng có tiến công tác kế toán, toán, theo hƣớng đảm bảo yêu cầu đầy đủ, gọn nhẹ, không công kềnh, trồng chéo, chế độ phải bao quát hết hoạt động nghiệp vụ, đóng góp ngƣời dân địa bàn Ba là, nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thƣờng phải đảm bảo tính lôgíc tuân thủ nguyên lý kế toán, phải phù hợp với yêu cầu xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tƣ phát triển để thực thắng lợi mục ứng dụng tin học, hợp kế toán ngân sách kế toán KBNN yêu cầu tất yếu tiêu KT-XH đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội trình cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN giúp cho việc điều dung trọng tâm cần đầu tƣ khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi thu", "chi vào đâu để nguồn thu đƣợc sinh sôi nảy nở" Bốn là, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc phải liền với hoàn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN Năm là, quản lý ngân sách tốt tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, khoản chi cho đầu tƣ xây dựng tránh lãng phí cho ngân sách địa phƣơng hành NSNN lãnh đạo tài quyền cấp đạt hiệu cao - Trong quản lý tài ngân sách, cần tách bạch cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền cấp, phối kết hợp đồng cấp, ngành, đặc biệt phối, kết hợp quan ngành tài (Tài - Thuế KBNN - Hải quan) việc đạo quản lý điều hành ngân sách 4.1.3 Mục tiêu Quản lý NSNN mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành, với mục tiêu đảm bảo hoạt động thu - chi NSNN theo chế 4.1.2 Phương hướng đổi hoạt động quản lý NSNN độ, phù hợp với đƣờng lối phát triển Đảng kinh tế ngân sách Để phù hợp Để xây dựng đƣợc NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực thắng lợi mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN phải theo hƣớng củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết phát triển kinh tế- xã hội huyện nhƣ Nghị Đảng tỉnh lần thứ XVII kiệm, hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - (nhiệm kỳ 2011-2015), Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ 28 Nghị xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng thực phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015 đƣợc HĐND huyện công xã hội theo hƣớng nhƣ sau: thông qua: “Tiếp tục cụ thể hóa Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ 28, - Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ khâu đột phá: phát triển kết cấu hạ tầng then chốt đẩy mạnh dịch vụ, Quốc hội, HĐND cấp địa phƣơng quy trình quản lý NSNN Đồng thời, dịch vụ du lịch thành chương trình, đề án, kế hoạch để thực Tiếp tục nâng phân định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách, phải quán triệt cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; chất lượng, hiệu lĩnh vực văn hóa - xã nguyên tắc NSNN phải đƣợc quản lý tập trung, thống NSNN thể thống hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng kinh đƣợc quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để tế - xã hội, hạ tầng địa bàn; giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 an ninh trật tự xã hội” lập dự toán thu, chi NSNN với thực tế địa phƣơng để chủ động nhiệm Công tác quản lý NSNN huyện Lâm Thao cần nâng cao hiệu hoạt động vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng tài chính, tín dụng, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân - Về tổ chức, trƣớc hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị sách đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt; có chế thông ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để tránh chồng chéo chức thoáng sách quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu từ tài nguyên khoáng nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ cấp, vừa mang tính tập trung cao sản Phấn đấu thu ngân sách địa bàn tăng bình quân 16 - 18%/năm; năm 2013 khâu đạo, xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị, tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP 13% Đẩy mạnh thực chế tự quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, quan chủ tài hoạt động nghiệp công Tài cấp với quan Tài cấp dƣới Mở rộng mạng lƣới hoạt động ngân hàng, phấn đấu trở thành trung tâm dịch Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức máy, phận tài vụ tín dụng khu vực Chú trọng thu hút ngân hàng lớn phát triển chi nhánh sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài sở, có chế Tích cực huy động nguồn vốn, mở rộng phát triển dịch vụ tiện ích ngân phối hợp quan tài với phận tài ngành, đơn hàng theo hƣớng chuyên nghiệp, đại Đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho sản vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu hoạt động toàn xuất kinh doanh dịch vụ, trọng tâm chƣơng trình kinh tế - xã hội trọng lĩnh vực tài địa phƣơng - Về cán bộ, không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chuyên môn điểm huyện - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 10%; nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài cấp, trọng công tác đào - Cơ cấu kinh tế: công nghiệp - xây dựng: 58,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông tạo đội ngũ cán tài xã, thị trấn, cán tài sở, đặc biệt cán nghiệp 10,8% chuyên trách xây dựng dự toán NSNN hàng năm cấp xã, thị trấn - Giá trị tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp – xây dựng 9%; Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho đại biểu - Giá trị ngành dịch vụ tăng 12% trở lên; HĐND, trƣớc hết vị đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách Hội - Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 2%; đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định - Giá trị tăng bình quân đầu ngƣời 27 – 29 triệu đồng; trình thực NSNN - Tổng thu ngân sách đạt 410 tỷ đồng trở lên; Cần mở lớp đào tạo tin học để kịp thời đáp, cập nhật thông tin công - Giá trị kim ngạch xuất 253,4 triệu USD; tác phần mềm kế toán đƣợc cập nhật - Tổng huy động vốn đầu tƣ cho phát triển địa bàn huyện: 100 tỷ đồng; 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lâm Thao 4.2.1 Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lƣợng máy quản lý NSNN để thực đƣợc nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn Nhất cán đảm nhiệm công tác quản lý ngân sách Xây dựng qui trình Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán để tổ chức xếp lại máy theo hƣớng gọn nhẹ, chất lƣợng Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 Khoa học công nghệ công nghệ thông tin ngày thực trở văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi vực đời sống xã hội 4.2.4 Các giải pháp tăng thu NSNN Trong quản lý NSNN không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hoá công nghệ không thực đƣợc khối lƣợng công việc khổng Thứ nhất: Phải trọng xây dựng, nuôi dƣỡng nguồn thu mới, nguồn thu lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày tăng thu cho ngân sách Đảm bảo lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN phải đƣợc nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ nguồn chi bền vững Cụ thể, cần thực tốt nội dung sau: Thứ hai: Cần tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ từ bên ngoài, huy động tối đa nguồn lực thành phố để phát triển mạnh công thống máy tính toàn ngành Đầu tƣ xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực công nghệ thông tin vào toàn khâu chu trình quản lý ngân sách 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thƣởng cho ngƣời có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất, tham ô, tham nhũng, lạm dụng chức vụ quyền hạn nhằm làm nâng cao nghiệp dịch vụ, đặt móng cho tăng trƣởng nhanh bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trƣờng quản lý nhà nƣớc thể chế đầu tƣ tốt, tạo bƣớc đột phá cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tƣ, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tƣ từ bên + Huy động có hiệu nguồn lực huyện cho đầu tƣ phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ƣu đãi thích hợp, quy trình thu tục thông thoáng, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tƣ để giải vƣớng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trƣờng kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nƣớc, đầu tƣ trực tếp nƣớc vào huyện Thứ ba: Đổi công tác tài thu NSNN theo hƣớng Triển khai thực nghiêm luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dƣỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phƣơng, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN 4.2.4.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thu - chi ngân sách + Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, Ủy ban nhân dân huyện khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trƣởng, tình hình sản xuất kinh truyền nhằm giúp tổ chức cá nhân ngƣời dân hiểu rõ sách, pháp doanh tiêu thụ sản phẩn doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp đạo, quản lý nguồn thu, kịp thời nghĩa vụ thuế nhà nƣớc, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất rà soát, phát loại bỏ kiến nghị quan có thẩm quyền loại bỏ thủ kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể nhƣ tháo gỡ khó khăn tục hành không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, tổ việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục chức thực nâng cao chất lƣợng hoạt động phận “một cửa” để giải cấp phép hoạt động, đăng ký kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai nhanh thủ tục hành thuế đề án 30/CP theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống + Các quan Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ, ngân hàng thƣơng mại thuế, công khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ngƣời nộp thuế, góp thuế đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, có trách nhiệm cung phần thu hút đầu tƣ vào huyện cấp thông tin liên quan ngƣời nộp thuế theo yêu cầu quan thuế + Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trƣởng kinh tế + Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh Tổ chức công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cƣờng quản lý, điều hành thu NSNN, thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thƣơng tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế huyện Lâm Thao mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc Thực sách ƣu đãi đầu tƣ doanh - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tƣ tiêu dùng, đảm - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế bảo an sinh xã hội - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thuế + Thực tốt việc thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc + Hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, Phòng giao dịch KBNN tỉnh Phú Thọ để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu + Tăng cƣờng đối thoại quan thuế đối tƣợng nộp thuế, từ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây 4.2.4.2 Các biện pháp quản lý thu thuế phiền hà để chấn chỉnh, xử lý Khoản thu thuế huyện chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao Tuy nhiên, kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo huyện ủy, UBND sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Huyến ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với - Huyện phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán ngành có liên quan UBND xã, phƣờng, thị trấn công tác thuế, cụ làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thể là: thuộc xã, phƣờng, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Các cấp quyền huyện, xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (huyện, xã phƣờng, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế thời qua thực tiễn quản lý huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 với thực tiễn - Thực hành tiết kiệm chi tiêu hành mua sắm trang thiết bị tài - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mƣu UBND huyện đạo phòng Tài nguyên môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân sản công, đảm bảo chi hành ngày chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi ngân sách địa phƣơng Hàng năm tiết kiệm khoản chi sử dụng vào nhiệm vụ chi khác nhƣ chi xãa đói giảm nghèo… - Đảm bảo nhiệm vụ chi đốt xuất theo định Nhà nƣớc nguồn tiền dự phòng đƣợc sử dụng tiết kiệm, mục đích 4.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng - Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm ngƣời dân chặt chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực vấn đề năm Ƣu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình đƣợc phê 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN duyệt toán thiếu vốn 4.2.5.1 Bố trí chi NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết, nhu cầu - Trƣớc hết, ƣu tiên cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, song bƣớc giảm dần mức đầu tƣ ngân sách việc huy động nguồn vốn ngân sách, bƣớc nâng dần tỷ trọng vốn đầu tƣ cho phát triển chi đầu tƣ - Ƣu tiên chi đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ đƣờng giao thông công trình dân sinh trình giao thông nông thôn, chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tƣ không hiệu để tránh lãng phí gây bất bình nhân dân - Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng - Chi cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo để nâng cao dân trí đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế lĩnh vực văn hoá - xã hội Chi xây dựng trƣờng học đạt chuẩn tạo môi trƣờng giáo dục tốt - Từng bƣớc tăng chi cho nhu cầu nghiệp y tế, văn hoá - xã hội nhằm nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, đời sống tinh thần cho nhân dân nâng lên, thực sách an sinh xã hội công xã hội - Chi cho nghiên cứu khoa học gắn liền với nghiệp kinh tế, đẩy mạnh việc ứng dụng chuyển giao công nghệ khoa học vào sản xuất đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chƣơng trình KT-XH huyện nhƣ: chƣơng chi đột xuất http://www.lrc-tnu.edu.vn/ gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ - Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND huyện nhƣ phòng Tài kế hoạch, phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nƣớc công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 kiểm soát toán, công tác toán Trong vấn đề chủ đầu tƣ quan tâm định mức cần nghiên cứu đề nghị Nhà nƣớc bổ sung để tạo sở cho công tác quản việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tƣ lý chi NSNN cần phải có giao dịch thời gian giải công việc - Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định - Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi KBNN, khoản chi tạm ứng đƣợc toán đơn vị sử dụng kinh phí mục đích có đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp lệ mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, - Đẩy mạnh trình xã hội hoá số lĩnh vực nhƣ: giáo dục, y tế, xã hội, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ xã hội nhƣ: đền ơn đáp nghĩa, quỹ ngƣời phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng nghèo, quỹ nạn nhân chất độc da cam DIÔXIN, quỹ chăm sóc ngƣời cao tuổi, quỹ phải thu hồi duyệt toán Tăng cƣờng công tác toán vốn đầu tƣ khuyến khích tài trẻ… Các công trình nhà nƣớc nhân dân làm nhƣ xây quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhƣ nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn -Trên địa bàn huyện Lâm Thao việc đầu tƣ cho công trình lớn nhƣ đƣờng giao thông, công trình dân sinh trƣờng học bệnh viện khả nguồn thu có hạn nên dẫn tới tình trạng bội chi, công trình dự án chƣa hiệu quả, chất lƣợng chƣa cao nguồn vốn toán cho đơn vị thi công, thực trạng nhiều địa phƣơng Do vậy, cần xác định rõ nguồn tiền để toán trách tình trạng nợ đọng dẫn tới hiệu công trình gây lãng phí tài sản nhà nƣớc vực NSNN - Cùng với việc thực tiết kiệm chi tiêu hành phải đẩy mạnh thực công tác cải cách tài công; tiến hành xếp tinh giản biên chế, xếp lại máy quản lý nhà nƣớc Đẩy mạnh công tác khoán biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thụ hƣởng ngân sách đơn vị nghiệp để thủ trƣởng đơn vị chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời nêu cao chế độ trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị việc sử dụng NSNN - Tăng cƣờng quản lý sử dụng tài sản công, tổ chức xếp quỹ đất, trụ sở làm việc quan hành nghiệp theo tiêu chuẩn, định mức nhà nƣớc quy định, tiến hành phân tích đánh giá kết kiểm kê tài sản hàng năm khu vực hành nghiệp để điều chỉnh tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, hạn chế việc mua sắm tài sản mới, phƣơng tiện đắt tiền chƣa cần thiết 4.2.5.3 Đổi quản lý chi thường xuyên Đây nhiệm vụ chi quan trọng chiếm phần lớn nhiệm chi ngân sách huyện Để đảm bảo trì hoạt động huyện uỷ - HĐND - UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện việc đƣợc đặt lên hàng đầu là: - Cần phải rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định không phù hợp với thực tế, số hoạt động chƣa đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN dựng nhà văn hóa khu dân cƣ, tu bổ đền thờ, đình, chùa để giảm sức ép lĩnh http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Tiếp tục thực công khai dự toán chi ngân sách, công khai định mức chi phòng ban, đoàn thể tạo điều kiện cho việc kiểm soát, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân, thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 105 UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách dành vốn để đầu tƣ cho dự án khác, việc lựa chọn đầu tƣ cần có trọng sách, định mức phân bổ ngân sách chƣa hợp lý vấn đề đặt tâm, trọng điểm, ƣu tiên công trình có hiệu cao, tránh phô phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại trƣơng, lãng phí, bên cạnh công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn cần khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý phải đƣợc nâng lên bƣớc, xoá bỏ bệnh hình thức thực quy trình - Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng dự án, định thầu, đấu thầu đến nghiệm thu, toán hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực chƣơng trình, tăng cƣờng công tác kiểm tra chất lƣợng công trình cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng trách nhiệm chủ đầu tƣ mà trách nhiệm ngành chức quản lý có phí UBND huyện ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức liên quan đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công - Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách cần thiết mang tính phô trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn quan Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị NSNN, thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tƣ từ phƣơng tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành ngân sách địa phƣơng, nguồn tài trợ tổ chức nƣớc để thực quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tăng cƣờng phối hợp đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chƣơng trình mục xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tiêu, vốn đầu tƣ phát triển nguồn thu khác quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên ngân - Nâng cao hiệu quản lý ngân sách đội ngũ cán tài sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí huyện xã,thị trấn Cán quản lý ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc đến hiệu quản lý NSNN Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng pháp luật Huyện Lâm Thao hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thƣờng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thƣờng xuyên quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng địa bàn huyện có hiệu Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý NSNN địa bàn 4.2.5.4 Một số giải pháp khác huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công - Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ phải phƣơng châm tác ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao, góp điều hành, quản lý ngân sách, mặt hiệu đầu tƣ cao trực tiếp làm tăng phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà soát lại số thu ngân sách thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, gián tiếp tăng thu nhờ sản lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn, nhƣ xuất phát triển Mặt khác tăng cƣờng tiết kiệm chi để giảm căng thẳng cho ngân đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 107 trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch huyện phải có chiến hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đại hoá công tác quản lý NSNN Phải xây nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quản lý ngân sách Cán quản lý ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực ngân sách nhà nƣớc địa - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách bàn huyện Lâm Thao ngành thuế kho bạc 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao - Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Lâm Thao phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý nhƣ làng nghề thủ công, sản phẩm nông nghiệp đặc - Tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán NSNNtheo quy định hành trƣng huyện tạo điều kiện cho huyện phát huy tính động, sáng tạo - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm tra định kỳ trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm công trình xây dựng để kịp thời có sách giải bất cập tồn đọng kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực tây bắc để nguồn NSNN đƣợc sử dụng chi tiêu có hiệu - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ cấp xã, thị trấn định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng trung ƣơng, lực thực khoán chi hành quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phƣơng cố gắng nỗ lực - UBND tỉnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tƣ, cục Thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN - Nhanh chóng nâng cấp công trình giao thông huyện nhƣ tuyến đƣờng tỉnh lộ nối liền đơn vị huyện dựng tƣơng xứng với quy mô huyện - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu nhƣ công - Kiên cố hoá hệ thống kênh, mƣơng, đảm bảo cấp nƣớc tƣới tiêu nƣớc theo mùa vụ Nâng cao hệ số quay vòng đất, nâng cao suất hiệu tác phí, tàu xe, học … - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số trồng, vật nuôi khoản phí, lệ phí ban hành lâu không phù hợp, nhƣ xem xét ban Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 109 - Huyện cần tập trung để khai thác mạnh vùng, quy hoạch diện tích trông chuyên canh (rau an toàn) làng nghề truyền thống (làng nghề làm tƣơng bần, làng nghề mỹ nghệ…) - Hỗ trợ phát triển nâng cấp sở trƣờng lớp, y tế phục vụ dân sinh xã hội - Đầu tƣ xây dựng số cụm công nghiệp nhỏ phù hợp với địa phƣơng liên quan đến khai thác khoáng sản tuyển quặng, nhằm nâng cao giá trị chỗ loại tài nguyên mạnh huyện Đầu tƣ hình thành ngành công nghiệp chủ đạo chế biến nông lâm sản, hàng tiêu dùng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu, khí phục vụ nông lâm ngƣ dân sinh - Phổ biến mô hình thâm canh luân canh nông lâm nghiệp, đảm KẾT LUẬN NSNN công cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nƣớc Nghị đại hội Đảng lần thứ X - XI ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cƣờng quản lý NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nƣớc, năm vừa qua huyện Lâm Thao có chuyển biến tích cực quản lý điều hành NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân bảo phát huy hiệu mạnh vùng - Chú trọng đến đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực huyện, có sách thu hút ngƣời có trình độ, lực cao để phục vụ địa phƣơng - Tiếp tục nâng cao vai trò cấp uỷ Đảng, quyền cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu NSNN trung ƣơng giao Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn số hạn việc phát triển kinh tế huyện chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phƣơng chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thƣờng chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng không thực đƣợc dự toán năm, đặc biệt chi đầu tƣ XDCB gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nƣớc Việc triển khai sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trƣơng khoán biên chế quỹ lƣơng, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, ngành, địa phƣơng triển khai chậm Quản lý chi NSNN thiếu chặt chẽ, chƣa đồng đặc biệt công tác quản lý đầu tƣ XDCB… Việc quản lý chi ngân sách chƣa hiệu chi cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng dàn trải, việc giải đền bù cho dân dự án chƣa thoả đáng, công trình xây dựng đƣa vào sử dụng chất lƣợng chƣa cao, thời gian thi công hay bị kéo dài, toán vốn chậm Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhƣng chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chƣa hoàn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 111 chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập TÀI LIỆU THAM KHẢO cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chƣa đồng Tiếng Việt Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao góp Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVI, Báo cáo số 236/BC-TU ngày phần giảm chi NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo đƣợc chi thƣờng xuyên, tăng 08/10/2010 trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011- dần tích luỹ cho đầu tƣ phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, 2015), Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đƣợc đề xuất luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao Nhà xuất Thống kê, Hà Nội TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học Quản lý ( tập I tập II ), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên, Thái nguyên Kiểm toán nhà nƣớc khu vực 7, Thanh tra Tài chính, sở Tài chính, Biên kết luận năm 2009 đến 2013 Luật NSNN năm 2002 văn hƣớng dẫn Nghị Hội đồng nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán xây dựng dự toán ngân sách năm 2009 – 2013, Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng )2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26, Hà nội 12 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã Hội, Hà Nội 13 UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo kinh tế - xã hội (2009-2013) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 14 UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kinh tế - xã hội (2009-2013) 15 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Lâm Thao, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 16 Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao giai đoạn 2004-2008 17 UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Lâm Thao, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục thuế huyện Lâm Thao, Báo cáo tài chính, báo cáo toán thu chi NSNN năm 2009 đến 2013 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, NXB thật Hà Nội Tiếng Anh 19 World Bank, 2002, Public expenditure management handbook 20 State of North Carolina, 2011, Budget Manual 21 Vitto Tanzi, 1990, Public Finance in Developing Countries, Edwwarrd Elgarr 22 Jojeph E.Stinglitz, 1988, Economics of The Public Sector, W.W.Norton&Company Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/