Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ VIỆT ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ VIỆT ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thế Phán THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết đƣợc học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn huyện Tam Nông, kết hợp nghiên cứu địa bàn thành phố Việt Trì, Huyện Thanh Thủy, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thế Phán Các số liệu, mô hình, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đƣa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phƣơng chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Phú Thọ, ngày 10 tháng 08 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, Tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình PGS.TS Nguyễn Thế Phán, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu quý nhà trƣờng, thầy cô khoa Sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế QTKD thuộc Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán Kho bạc huyện Tam Nông, HĐND, UBND huyện Tam Nông, lãnh đạo phòng ban huyện Tam Nông, lãnh đạo xã, khu thuộc huyện Tam Nông giúp trình thực đề tài Đây công trình nghiên cứu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ nhiều hạn hạn nên không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Việt Anh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn .4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc .5 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Phân loại thu, chi NSNN 1.1.4 Đặc điểm vai trò ngân sách nhà nƣớc 10 1.2 Tổng quan công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 12 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 15 1.2.4 Các quy định nhà nƣớc quản lý NSNN cấp huyện 21 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện .23 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý NSNN số địa phƣơng .25 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Thanh Thủy, Tỉnh Phú Thọ 25 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ 26 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng huyện Tam Nông 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TAM NÔNG .30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu thứ cấp 30 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp liệu 31 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông 31 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 31 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lƣợng hiệu công tác quản lý NSNN .31 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 34 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông 36 3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN quy định quản lý NSNN địa phƣơng 39 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông 39 3.2.2 Một số quy định nhà nƣớc phân cấp, phân bổ, chế QL NSNN 40 41 , chi ngân sách nhà nƣớc .41 .47 3.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra tra 85 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4 Đánh giá chung công tác QLNSNN địa bàn Huyện Tam Nông 89 3.4.1 Kết quả, thành tựu nguyên nhân 89 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 90 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG 93 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN Huyện Tam Nông 93 4.1.1 Quan điểm định hƣớng phát triển KT XH huyện Tam Nông đến năm 2020 93 4.1.2 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tam Nông 95 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2020 98 4.2.1 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu .98 4.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý NSNN 99 4.2.3 Hoàn thiện công tác kế họach hoá ngân sách 101 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tổ chức quản lý thu NSNN 102 4.2.5 Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN 104 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 109 4.3 Một số kiến nghị .110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt TT Chữ viết đầy đủ CN Công nghiệp CTN-NQD Công thƣơng nghiệp-Ngoài quốc doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 QLNS Quản lý ngân sách 14 TP Thành phố 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TC-KH Tài kế hoạch 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 VHTT Văn hoá thông tin 19 XD Xây dựng 20 XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng 21 XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kế hoạch thu ngân sách hàng năm địa bàn huyện Tam Nông 44 Bảng 3.2: Kế hoạch chi NSNN hàng năm địa bàn huyện Tam Nông .45 Bảng 3.3: Kế hoạch cân đối thu chi NSNN địa bàn huyện Tam Nông .46 Bảng 3.4: Thu cấu khoản thu NS địa bàn huyện Tam Nông .52 Bảng 3.5: Tình hình hoàn thành kế hoạch thu NS địa bàn huyện Tam Nông 55 Bảng 3.6: Thu cấu khoản thu NS cân đối huyện quản lý 59 Bảng 3.7: Tình hình hoàn thành kế hoạch khoản thu NS cần đối huyện quản lý 63 Bảng 3.8: Thu cấu khoản thu NSNN cân đối địa bàn huyện Tam Nông 67 Bảng 3.9: Tình hình hoàn thành kế hoạch khoản thu NSNN cân đối địa bàn Huyện Tam Nông 71 Bảng 3.10: Chi cấu khoản chi chủ yến địa bàn Huyện Tam Nông 76 Bảng 3.11: Tình hình thực kế hoạch chi NSNN địa bàn Huyện Tam Nông .78 Bảng 3.12: Cân đối thu - Chi NSNN địa bàn Huyện Tam Nông .82 Bảng 3.13: Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn Huyện Tam Nông 83 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 2.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 3.1: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông 39 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập kế hoạch ngân sách Huyện Tam Nông 42 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 kiểm tra đƣợc coi biện pháp hàng đầu để sách pháp luật thuế đƣợc thực nghiêm túc chống thất thu ngân sách Hàng kỳ, Chi cục đạo đội thuế thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát địa bàn quản lý 100% đối tƣợng nộp thuế; tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng kiểm tra hồ sơ khai thuế, phát trƣờng hợp kê khai không xác yêu cầu kê khai bổ sung, đồng thời xử lý theo quy định pháp luật Qua công tác kiểm tra phát xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm, đôn đốc thu nộp kịp thời khoản truy thu, tiền phạt vào ngân sách uốn nắn kịp thời sai sót 4.2.3 Hoàn thiện công tác kế họach hoá ngân sách Để quản lý đƣợc ngân sách có hiệu cao đòi hỏi khâu công tác kế hoạch hoá ngân sách cần đƣợc chấn chỉnh, hoàn thiện từ khâu lập kế hoạch, lập dự toán cho đúng, cho đủ để khai thác lực nguồn thu, kế hoạch nguồn chi để nâng cao hiệu thu, chi, cân đối ngân sách… - Biện pháp hiệu việc lập kế hoạch thu ngân sách: Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có đạo cụ thể Các khoản thu cần phải có danh sách thu NSNN Khi lập dự toán thu ngân sách cần phải rõ ràng, cụ thể, xác, pháp lật sở khai thác tối đa không bỏ sót khoản thu Các khoản thu vƣợt mức kế hoạch sử dụng số vƣợt thu để giải việc công ích bổ sung vào quỹ dự phòng huyện cần phải có hình thức động viên, kiểm tra,thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua buổi họp thƣờng niên qua phát huy mặt tích cực khắc phục mặt hạn chế - Biện pháp hợp lý cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện: Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, hƣớng dẫn cụ thể khoản thu NSNN Thông qua văn đƣợc công khai hoá tránh làm thu, có hình thức, sách phù hợp để động viên đơn vị quan thu ngân sách hoàn thành tiêu thu vƣợt mức, biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động việc thu tránh trông chờ vào ngân sách cấp - Biện pháp với trình toán thu ngân sách Các khoản thu mục lục NSNN cần phải đƣợc chấn chỉnh xem xét kỹ phù hợp tuỳ theo đặc điểm vùng tránh áp dụng máy móc Các biện pháp hợp 102 lý tạo điều chỉnh thống việc toán thu NSNN, quy định thời gian nộp thuế, xử lý toán cần đƣợc thực theo thời gian quy định 4.2.4 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, huyện Tam Nông cần tăng cƣờng công tã qyuarn lý thu NSNN, tránh thất thu Để nâng cao hiệu quản lý thu thuế có hiệu cần thực tốt số giải pháp sau: * Đổi chế quản lý thu thuế Cơ chế quản lý thu thuế nội dung quan trọng trình thực quản lý thu thuế Cơ chế cần đƣợc đổi theo hƣớng sau: - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực đại trà chế tự kê khai - tự nộp thuế - Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hoàn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai tự nộp thuế việc thực luật quản lý thuế mà Quốc hội khóa XI vừa thông qua Các quy trình phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý thuế theo chế tự khai- tự nộp thuế, thực nguyên tắc “một cửa” việc giải công việc thuế để giảm chi phí cho ngƣời nộp thuế cho quan thuế - Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Công tác cải cách hành thuế trƣớc mắt tập trung số nội dung sau: + Quy định thủ tục cƣỡng chế,thu hồi nợ thuế,thủ tục giải khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành thuế + Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải công việc thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian hoàn thuế so với quy định hành; tăng số lƣợng hóa đơn đƣợc mua lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau 103 + Công bố thủ tục thuế phƣơng tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan thuế để đối tƣợng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế + Tăng cƣờng đối thọai quan thuế đối tƣợng nộp thuế, từ hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thọai phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý + Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế + Hoàn thiện quy trình tra, kiểm tra toán thuế, hoàn thuế Hƣớng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Cải cách công tác quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể phải nhằm mục tiêu quản lý đƣợc tất hộ thực tế có kinh doanh, quản lý sát doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ kịp thời khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu Nội dung cải cách tập trung vào số giải pháp sau: + Đơn giản hóa phƣơng pháp tính thuế hộ kinh doanh cá thể theo hƣớng hộ kinh doanh tự xác định đƣợc nghĩa vụ nộp thuế Có thể gộp thuế trực thu thuế gián thu thành tỷ lệ tính doanh thu (tỷ lệ dựa việc nghiên cứu thật kỹ đặc điểm kinh doanh lợi nhuận ngành nghề) Phƣơng pháp vừa thuận lợi cho hộ kinh doanh thuận lợi cho quan thuế, đồng thời giảm nhẹ đƣợc công tác giám sát ngành quyền + Đơn giản hóa thủ tục kê khai nộp thuế, trọng giảm nhẹ nội dung kê khai cho phù hợp với trình độ hộ kinh doanh cá thể + Tăng cƣờng công tác quản lý hộ Những năm qua số đối tƣợng nộp thuế đăng ký kinh doanh địa bàn không ổn định Số sở kinh doanh thực tế cao song số sở kinh doanh thực đăng ký kinh doanh lại thấp, gây khó khăn cho công tác quản lý thuế nhƣ khâu nộp thuế Để quản lý đối tƣợng 104 thuế cách chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thuế, Chi cục Thuế phối hợp ngành có liên quan (Phòng TC-KH, đội quản lý thị trƣờng…) UBND xã, phƣờng tổ chức kiểm tra đăng ký kinh doanh để phát sở kinh doanh chƣa đăng ký để đƣa vào quản lý thu thuế Lâu tình trạng thất thu thuế huyện Tam Nông có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân không quản lý đƣợc đối tƣợng nộp thuế không nắm đƣợc địa nhƣ doanh số bán hàng * Đổi chế thu từ khoản thuế: Khoản thu thuế huyện chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn Cụ thể nhƣ: Phí môi trƣờng nƣớc thải (chƣa ban hành) ; Phí trông, giữ xe; Phí đăng ký kinh doanh, lệ phí chứng thực…(Đã ban hành) nhƣng mức thu tƣơng đối thấp - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý chi NSNN 4.2.5.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: 105 Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH huyện, không bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách.Ƣu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình đƣợc phê duyệt toán thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chƣơng trình KT-XH huyện, kể công trình XD nông thôn nhƣ: chƣơng trình giao thông nông thôn, bên tông hóa nông thôn Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học, từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tƣ không hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị thực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP,ngày 12/2/2009 Chính phủ để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND huyện nhƣ Phòng TC-KH, Phòng Quản lý đô thị, Kho bạc nhà nƣớc công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong vấn đề chủ đầu tƣ quan tâm 106 việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tƣ cần phải có giao dịch thời gian giải công việc Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đƣợc Quốc hội thông qua văn hƣớng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp ba tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể đƣợc nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trƣờng hợp thông thầu Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán.Tăng cƣờng công tác toán vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ chín, thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đoàn thể nhƣ nhân dân việc thực công trình xây dựng địa bàn Thứ mười một, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phƣơng án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 107 4.2.5.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất: Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu Quản lý ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN, theo lấy kết đầu làm đối tƣợng mục tiêu để xây dựng vận hành công tác quản lý chi ngân sách Thứ hai, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chƣa hợp lý vấn đề đặt phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ ba, huyện cần phải tiến hành rà soát lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài huyện quản lý không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣớc Tỉnh ban hành Thứ tư, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng - Chi nghiệp môi trƣờng, nghiệp kiến thiết: Cần phải chuyển từ phƣơng thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng nhƣ sang phƣơng thức đấu thầu, phƣơng thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lƣợng công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện, làm cho huyện ngày đẹp Thứ năm, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực 108 cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết mang tính phô trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu Thứ sáu, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trƣơng Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tiếp tục tuyên truyền quán triệt thực cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Tăng cƣờng thực chƣơng trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hƣớng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán 109 - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán huyện theo chƣơng trình đào tạo cán tính Phú Thọ đến năm 2020 năm tiếp theo, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Thứ bảy, tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị Thứ tám: hoàn thiện chế mua sắm tài sản Nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung Việc thí điểm mua sắm tài sản Nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung đƣợc thực từ năm 2008 Qua năm triển khai thí điểm, phƣơng thức cho thấy phù hợp với thông lệ quốc tế nhƣ điều kiện cụ thể Việt Nam Những ƣu điểm thấy góp phần vào việc thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí; đáp ứng đƣợc yêu cầu trang thiết bị đại, đồng tài sản, góp phần đổi công nghệ quản lý theo hƣớng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc; đảm bảo việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc chặt chẽ, pháp luật… 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nƣớc công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, 110 mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.3 Một số kiến nghị * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, NSNN đƣợc thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hƣởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phƣơng thức cấp phát NSNN coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN văn bản, thị Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý thu - chi từ NSNN cồng kềnh, chƣa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chƣa rõ ràng, tồn tƣợng chồng chéo, lồng ghép, quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tƣợng hay không, dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chƣa mang đƣợc hết tính hiệu quả, tồn lãng phí Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi 111 mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ ba, dự toán chi NSNN đƣợc Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đƣợc đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nƣớc sau nhận đƣợc phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hƣởng Thứ tư, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành chính, nhƣ ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Cần có văn hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ năm, tài ban hành thông tƣ văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách khó áp dụng, áp dụng không sát với hƣỡng dẫn Các thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc * Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển mạnh mẽ, vững chắc, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng,công nghiệp thƣơng mại tạo điều kiện cho huyện Tam Nông phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển xứng đáng vị cửa ngõ thủ đô, tuyến đƣờng huyết mạch tỉnh Thứ hai, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức 112 phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp giáo dục y tế, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành Thứ ba, huyện Tam Nông có số dân dộc thiểu số sinh sống địa bàn, dân trí thấp UBND Tỉnh có biện pháp, phƣơng hƣớng nhằm xóa đói giảm nghèo, sử dụng quỹ NSNN để xây dựng điện – đƣờng – trƣờng – trạm cho khu vực vùng 135, xây dựng vùng nông thôn huyện 113 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác QLNSNN huyện Tam Nông có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hoà nhập với dòng chảy chung nƣớc đạt đƣợc kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi ngân sách hàng năm tƣơng đối cao góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Bộ máy quản lý ngân sách bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn - Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Tam Nông Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Tam Nông phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức địa bàn huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán kinh doanh, tăng 114 suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện Tam Nông có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thị ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài chính,thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác ngƣời trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý NSNN nhƣng đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý ngân sách địa phƣơng./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng Việt Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2010), Giáo trình Tài Công, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Luật NSNN (Số 83/2015/QH13) ban hành ngày 25/06/2015 Luật số 01/2002/QH11 Luật ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nƣớc CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003 Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Thông tư 103/1998/TT-BTC hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998 Thông tư số 59/2003/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 UBND huyện Tam Nông (2012-2015), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2012-2014, Phú Thọ UBND huyện Tam Nông (2012-2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2012-2014, Phú Thọ 10 UBND huyện Tam Nông (2012-2015), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách 2012-2014 đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2012-2014, Phú Thọ 11 UBND huyện Thanh Thủy (2015), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2014, Thanh Thủy 12 UBND Thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo Quyết toán ngân sách năm 2014, Phú Thọ II Các trang Web 13 http:// baophutho 14 http://daiphutho.vn 15 http://tamnong.phutho.gov.vn [...]... dụng ngân sách trên địa bàn huyện Tam Nông, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông 4 Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn cấp huyện - Làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông trong những năm... thành 4 chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu công tác quản lý ngân sách Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu... hóa lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, thị xã, thành phố; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông những năm qua; - Đề xuất định hƣớng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông cho các năm tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý. .. lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trên địa bàn huyện Tam Nông 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý NSNN trên địa bàn huyện Tam Nông, cụ thể số liệu đƣợc lấy tại phòng KH-TC huyện Tam Nông + Về thời gian: Số liệu từ năm 2012-2014 + Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý và sử dụng ngân sách trên. .. sách nhà nước trên địa bàn huyện Tam Nông , tỉnh Phú Thọ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên cơ sở đánh giá đúng các yếu tố ảnh hƣởng, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, tìm ra những điểm bất cập, những khiếm khuyết, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trong những năm tới... đề quản lý NSNN của huyện Tam Nông trong những năm qua còn nhiều bất cập, do đó nếu tìm ra đƣợc những giải pháp hữu hiệu, có tính khả thi trong việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN sẽ giúp cho huyện Tam Nông đáp ứng đƣợc vị trí là khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh Phú Thọ Để góp phần giải quyết những bất cập đó, tôi chọn nghiên cứu đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. .. giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Tam Nông đến năm 2020 Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 5 Kết cấu nội dung... thông vận tải quan trọng của tỉnh Phú Thọ, các tuyến đƣờng huyết mạch chạy qua huyện là QL32, QL32A, QL32C Tam Nông đƣợc xác định là vùng kinh tế trọng điểm về công nghiệp của tỉnh Phú Thọ, trên địa bàn huyện có hai khu công nghiệp lớn là khu công nghiệp Trung Hà và khu công nghiệp Cổ Tiết Cơ cấu kinh tế chuyển mạnh từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ và du lịch Huyện Tam Nông đƣợc thành lập theo... ngân sách cấp dƣới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng đối với các khoản thu phân chia - Quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách địa phƣơng đƣợc Hội đồng nhân dân quyết định; kiểm tra, báo cáo việc thực hiện ngân sách địa phƣơng - Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn - Báo cáo, công khai ngân. .. thu ngân sách huyện – Tổng chi ngân sách huyện Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 19 + Ngân sách bội thu khi số dƣ ngân sách huyện > 0, tức là tổng thu lớn hơn tổng chi + Ngân sách bội chi khi số dƣ ngân sách huyện < 0, tức là tổng thu nhỏ hơn tổng chi Trong trƣờng hợp bội chi ngân sách sẽ tác động xấu đến nền kinh tế và ảnh hƣởng tới cả các năm tiếp theo 1.2.3.3 Công tác