Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LỆ TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LỆ TUYẾT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế. Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS -TS. Nguyễn Thế Phán THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn nghiên cứu là của cá nhân dựa trên cơ sở lý thuyết đƣợc học tập và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại Thị xã Từ Sơn, kết hợp nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc ninh, Huyện Tiên Du, dƣới sự hƣớng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thế Phán. Các số liệu, mô hình, bảng biểu, sơ đồ và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đƣa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu và kinh nghiệm phù hợp với địa phƣơng và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên. Từ sơn,ngày tháng năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lệ Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Từ Sơn”, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân, tập thể đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của PGS.TS Nguyễn Thế Phán, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp những ý kiến quí báu của nhà trƣờng, các thầy cô trong khoa Sau Đại học trƣờng Đại học Kinh tế và QTKD thuộc Đại học Thái Nguyên. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Bắc Ninh,Thị ủy, HĐND, UBND Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo các phòng ban Thị xã Từ Sơn, lãnh đạo các xã, phƣờng thuộc Thị xã Từ Sơn đã giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Đây là công trình nghiên cứu, sự làm việc khoa học và nghiêm túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không tránh khỏi khiếm khuyết nhất định, rất mong đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các độc giả quan tâm đến đề tài này. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Lệ Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC BẢNG VII DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ VIII MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4 5. Những đóng góp của luận văn 4 6. Kết cấu nội dung luận văn 5 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP THỊ XÃ 6 1.1. Tổng quan về ngân sách nhà nƣớc 6 1.1.1. Khái niệm 6 1.1.2. Phân loại Ngân sách nhà nước 7 1.1.3. Phân loại thu, chi NSNN 8 1.1.4. Đặc điểm và vai trò của ngân sách nhà nước 9 1.2. Tổng quan về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp thị xã 11 1.2.1. Một số khái niệm có liên quan 11 1.2.2. Vai trò của quản lý ngân sách nhà nước cấp thị xã 13 1.2.3. Nội dung công tác quản lý NSNN cấp thị xã 14 1.2.4. Các quy định của nhà nước về quản lý NSNN cấp thị xã 20 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp thị xã 21 1.3. Kinh nghiệm công tác quản lý NSNN ở một số địa phƣơng 22 1.3.1. Kinh nghiệm Quản lý thu NSNN huyện Tiên Du,Tỉnh Bắc ninh 22 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách tại Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh 24 iv 1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với Thị xã Từ Sơn 25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THỊ XÃ TỪ SƠN 26 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1. Phương pháp tiếp cận 26 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 28 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác QLNSNN trên địa bàn Thị xã Từ sơn 29 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thu, chi NSNN 29 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh chất lượng và hiệu quả công tác quản lý NSNN 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN 30 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.3. Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn đối với công tác quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn 33 3.2. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN và các quy định về quản lý NSNN của địa phƣơng 34 3.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn 34 3.2.2. Một số quy định của nhà nước về phân cấp, phân bổ, cơ chế QL NSNN 35 3.3.Thƣ̣ c trạ ng công tá c quả n lý NSNN trên đị a bà n Thị xã Tƣ̀ sơn: 37 3.3.1.Công tá c lậ p kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước 37 3.3.2. Công tá c tổ chứ c quả n lý NSNN 41 3.4. Đánh giá chung về công tác QLNSNN trên địa bàn Thị xã Từ sơn 68 3.4.1. Kết quả, thành tựu và nguyên nhân 68 3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân 69 v CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN 71 4.1. Quan điểm và định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở Thị xã Từ sơn 71 4.1.1. Quan điểm và định hướng phát triển kinh tế XH Thị xã Từ sơn đến năm 2015 71 4.1.2. Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 72 4.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã Từ Sơn đến năm 2015 75 4.2.1. Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 75 4.2.2. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý NSNN 76 4.2.3. Hoàn thiện công tác kế hoach hoá ngân sách: 78 4.2.4. Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN 79 4.2.5. Tăng cường công tác quản lý chi NSNN 82 4.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm : 88 4.2.7. Nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của cán bộ QL NSNN 89 4.2.8. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN . 90 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vi DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 CN Công nghiệp 2 CTN-NQD Công thƣơng nghiệp-Ngoài quốc doanh 3 DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 6 KCN Khu công nghiệp 7 KT-XH Kinh tế xã hội 8 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 9 NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 11 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 QLNS Quản lý ngân sách 14 TP Thành phố 15 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 16 TC-KH Tài chính kế hoạch 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 VHTT Văn hoá thông tin 19 XD Xây dựng 20 XD CSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng 21 XDCB Xây dựng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 3.1. Kế hoạch thu ngân sách hàng năm trên địa bàn thị xã Từ Sơn 39 Bảng 3.2: Kế hoạch chi NSNN hàng năm trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 40 Bảng 3.3: Thu và cơ cấu các khoản thu NS trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 45 Bảng 3.4: Tình hình hoàn thành kế hoạch thu NS trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 47 Bảng 3.5: Thu và cơ cấu các khoản thu NS trong cân đối do Thị xã quản lý 49 Bảng 3.6: Tình hình hoàn thành kế hoạch các khoản thu NS trong cần đối do Thị xã quản lý 51 Bảng 3.7: Thu và cơ cấu các khoản thu NSNN ngoài cân đối trên địa bàn Thị xã 54 Bảng 3.8: Tình hình hoàn thành kế hoạch các khoản thu NSNN ngoài cân đối trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 56 Bảng 3.9: Chi và cơ cấu các khoản chi chủ yến trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 59 Bảng 3.10: Tình hình thực hiện kế hoạch chi NSNN trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 61 Bảng 3.11: Cân đối thu - Chi NSNN trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 65 Bảng 3.12: Tình hình thực hiện kế hoạch thu - chi NSNN trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 66 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT Tên hình vẽ, sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 7 Sơ đồ 2.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nƣớc 9 Sơ đồ 3.1: Tổ chức, quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn 34 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập kế hoạch ngân sách ở thị xã Từ Sơn 37 [...]... sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp thị xã Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 4: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn đến năm 2015 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG... nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã Từ sơn trong những năm tới 4 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, thị xã, thành phố; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã Từ Sơn những năm qua; - Đề xuất định hƣớng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản. .. hình quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh trong các năm tiếp theo 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung: Trên cơ sở đánh giá đúng các yếu tố ảnh hƣởng, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, tìm ra những điểm bất cập, những khiếm khuyết, từ. .. trên địa bàn) và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn 5 Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã - Làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn trong những năm qua Xác định những thành tựu, những điểm mạnh,... cứu trên địa bàn Thị xã Từ Sơn + Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2009-2011, đề xuất giải pháp cho những năm tiếp theo + Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý và sử dụng ngân sách trên địa bàn Thị xã Từ Sơn, yếu tố ảnh hƣởng (thuế, phí và lệ phí từ các doanh nghiệp trên địa bàn) và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân. .. đó - Đề xuất định hƣớng và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn đến năm 2015 Với kết quả nghiên cứu đó, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh 5 tế - xã hội trên địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc ninh 6 Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết... Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) , ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) 1.1.2 Phân loại Ngân sách nhà nước Hiện nay theo qui định của Luật NSNN năm 1996 (Sửa đổi của năm 2002), hệ thống NSNN gồm Ngân sách Trung ƣơng và Ngân. .. thành phố trực thuộc TW 8 Ngân sách địa phƣơng (NSĐP) là tên chung để chỉ ngân sách của các chính quyền địa phƣơng phù hợp với địa giới hành chính các cấp Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn vừa là một cấp ngân sách, vừa là một bộ phận cấu thành của ngân sách huyện và quận, thị xã Ngân sách huyện, quận, thị xã vừa là một cấp ngân sách, vừa là bộ phận cấu thành của ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc TW... vể cân đối Ngân sách Hầu hết các năm Thị xã đều có hƣớng khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn nhằm tạo cho ngân sách cấp mình đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phƣơng Để có thể cân đối đƣợc Ngân sách phải tìm cách khai thác các nguồn thu do pháp luật quy định thậm chí có thể đi vay Số dƣ ngân sách của thị xã = Tổng số thu ngân sách thị xã – Tổng chi ngân sách thị xã + Ngân sách bội thu... pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã Từ Sơn cho các năm tới 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu + Nguồn ngân sách nhà nƣớc của thị xã Từ Sơn + Các đối tƣợng thu, chi ngân sách: Các đơn vị hành chính sự nghiệp, các doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp tƣ nhân, hộ cá thể, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu + . định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thị xã Từ Sơn 72 4.2. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thị xã Từ Sơn đến. giá tình hình quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Từ đó, đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh trong các. tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 4: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Từ Sơn đến năm 2015