Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ NGỌC HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hòa Thái Nguyên - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tôi là trung thực và chƣa hề đƣợc dùng để bảo vệ một công trình khoa học hay học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Đoàn Thị Ngọc Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này đƣợc thực hiện và hoàn thành tại Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trinh doanh Thái Nguyên. Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng ban của thành phố Hạ Long ,đặc biệt là phòng Tài chính-Kế hoach đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi những số liệu quý báu, những kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các phƣờng Hà Khánh, Giếng Đáy và Cao Thắng của thành phố Hạ Long đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình điều tra, thu thập số liệu tại địa phƣơng. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hòa đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các bè bạn, đồng nghiệp và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn. Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Đoàn Thị Ngọc Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng vi Danh mục các sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Đóng góp mới của luận văn 3 6. Kết cấu của luận văn 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Bản chất và vai trò của ngân sách nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng 5 1.1.2. Phân cấp ngân sách và chu trình NSNN 8 1.1.3. Quản lý ngân sách cấp phƣờng, xã 9 1.2. Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1. Kinh nghiệm quả n lý ngân sá ch nhà nƣớ c trên thế giới 19 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sá ch Nhà nƣớ c của Việt Nam 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 27 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.2.1. Phƣơng pháp luận 27 2.2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1. Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội thành phố Hạ Long 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long 31 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 34 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.2. Tổng quan chung về công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 36 3.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách 36 3.2.2. Quản lý công tác chi ngân sách 38 3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 43 3.3. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long 50 3.3.1. Cơ cấu hệ thống QLNS ở cấp phuờng trên địa bàn thành phố Hạ Long 50 3.3.2. Thực trạng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho chính quyền cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long 51 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 75 4.1. Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 75 4.1.1. Định hƣớng và quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm nhìn 2020 bao gồm 4 điểm sau 75 4.1.2. Mục tiêu phát triển tới năm 2016 và tầm nhìn tới năm 2020 75 4.1.3 . Xác định cơ cấu và lựa chọn các phƣơng án phát triển 77 4.2. Định hƣớng, mục tiêu quản lý NS phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 79 4.2.1. Định hƣớng quản lý NSP 79 4.2.2. Mục tiêu quản lý NSP 80 4.2.3. Nguyên tắc quản lý NSP 80 4.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 1. Kết luận 92 2. Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ ANQP An ninh quốc phòng CNH & HĐH Công nghiệp hóa và hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSP Ngân sách phƣờng QLHC Quản lý hành chính QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Tình hình đất đai của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009-2011 33 Bảng 3.2. Biến động dân số và lao động thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009 – 2011 34 Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.4. Thu ngân sách của thành phố Hạ Long qua các năm 37 Bảng 3.5. Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển của thành phố Hạ Long 39 qua 3 năm 2009-2011 39 Bảng 3.6. Phân bổ đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 40 Bảng 3.7. Cơ cấu chi thƣờng xuyên của thành phố Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 . 42 Bảng 3.8. Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên trong tổng chi NSNN của thành phố Hạ Long qua các năm 2009-2011 45 Bảng 3.9. Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2011 48 Bảng 3.10. Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn TP Hạ Long 51 Bảng 3.11. Tổng hợp thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn TP Hạ Long 53 Bảng 3.12. Tổng hợp thu ngân sách phƣơng Cao Thắng 3 năm 2009-2011 54 Bảng 3.13. Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Hà Khánh 55 Bảng 3.14. Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy 56 Bảng 3.15. Các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Bảng 3.16. Các khoản thu ngân sách phƣờng Hà Khánh đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.17. Các khoản thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.18. Những phƣờng thực hiện tốt công tác thu phí và lệ phí 61 Bảng 3.19. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn TP Hạ Long 63 Bảng 3.20. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn phƣờng Giếng Đáy 65 Bảng 3.21. Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 66 Bảng 3.22. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi NS hàng năm của phƣờng Cao Thắng TP Hạ Long 67 Bảng 3.23. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi NS hàng năm của phƣờng Hà Khánh TP Hạ Long 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 3.24. Tỷ trọng chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi NS hàng năm của phƣờng Giếng Đáy TP Hạ Long 68 Bảng 3.25. Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên và tổng thu ngân sách phƣờng của các phƣờng năm 2011 69 Bảng 4.1. Tăng trƣờng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 77 Bảng 4.2. Dự kiến tăng trƣởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016 - 2020 78 Bảng 4.3. Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010 - 2020 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1. Hệ thống quản lý ngân sách các phƣờng tại thành phố Hạ Long 50 Biểu đồ 3.1. Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Biểu đồ 3.2. Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 41 Biểu đồ 3.3. Cơ cấu chi thƣờng xuyên của TP Hạ Long qua 3 năm 2009 - 2011 43 Biểu đồ 3.4. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long 46 Biểu đồ 3.5. Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long 52 Biểu đồ 3.6. Biểu diễn các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Biểu đồ 3.7. Kết quả chi ngân sách trên địa bàn thành phố Hạ Long 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đã từng bƣớc đƣợc hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004, cùng với việc liên tục triển khai các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật NSNN đã tạo ra sự thay đổi một cách căn bản về cơ chế quản lý, đảm bảo sự chủ đạo của ngân sách Trung ƣơng, đồng thời phát huy tính năng động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phƣơng trong quản lý NSNN. Song bên cạnh đó còn nhiều địa phƣơng chƣa thực hiện tốt những nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt là việc thời gian lập dự toán, quyết toán và thực hiện việc công khai minh bạch, chính xác khách quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách. Một trong những cấp còn tồn tại là cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Sau đây gọi chung là cấp xã, phƣờng). Là ngân sách cấp cơ sở, ngoài việc chấp hành theo luật ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách xã, phƣờng còn đƣợc hƣớng dẫn riêng và chịu sự chi phối bởi các nghị quyết và chính sách của nhà nƣớc cấp Tỉnh. Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, đƣợc thực hiện tốt, đặc biệt là tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng theo hƣớng tự cân đối là góp phần thực hiện thành công công tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng và quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung. Thành phố Hạ Long là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh Quảng Ninh, đƣợc thành lập theo Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 27/12/1993 của Chính phủ trên cơ sở thị xã Hòn Gai cũ. Với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, là Thành phố du lịch, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long 2 lần đƣợc UNESCO công nhận là Di sản thế giới với diện tích 434km2. Rất thuận lợi cho việc giao thƣơng kinh tế với thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Uông Bí và thành phố Móng Cái. Các ngành dịch vụ, thƣơng mại, du lịch và công nghiệp phát triển mạnh, các khu đô thị phát triển, thu nhiều nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài vào thành phố. Trong những năm qua thành phố Hạ Long đã có nhiều thành tích Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... ngân sách trên địa bàn các phƣờng của thành phố Hạ long, tỉnh Quảng Ninh nhằm góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn các phƣờng nói riêng và thành phố Hạ Long nói chung 3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá những vẫn đề lý luận về ngân sách và quản lý ngân sách nhà nƣớc - Đánh giá thực thực trạng việc quản lý ngân sách trên địa bàn các phƣờng của thành phố Hạ. .. hội Công tác quản lý ngân sách của thành phố đã đóng góp một phần không nhỏ vào thành tích chung đó của thành phố Tuy nhiên trong công tác quản lý ngân sách của thành phố vẫn còn những điểm bất cập, nhất là ở cấp phƣờng Để góp phần hoàn thiện hơn nữa luật Ngân sách Nhà nƣớc nói chung và công tác quản lý ngân sách trên địa bàn phƣờng của thành phố Hạ Long nói riêng, chúng tôi chọn chọn đề tài Hoàn thiện. .. phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách với mục tiêu sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn nghiên cứu 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luân văn la nội dung quản lý NSNN ở cấp phƣờng ̣ ̀ trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo Luật NSNN năm 2002 Phạm vi... chọn chọn đề tài Hoàn thiện công tác quản lí ngân sách cấp phuờng trên địa bàn thành phố Hạ Long - tỉnh Quảng Ninh để nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý NSNN nhƣ: - Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền địa phương thành phố Cần Thơ.”Luận văn thạc sỹ kinh tế của Đào Xuân... là ngân sách cấp tỉnh) ; ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện); ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Ngoài ngân sách xã chƣa có đơn vị dự toán, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự toán của cấp đó hợp thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 9 - Ngân sách cấp tỉnh, cấp. .. phƣờng thành phố Hạ Long trên các khía cạnh thuộc về nội dung quản lí NSNN mà Luật ngân sách đã quy định Thời gian khảo sát thực trạng quản lý NSNN cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giới hạn trong giai đoạn 3 năm từ năm 2009 đến năm 2011 và đề xuất định hƣớng, giải pháp cho giai đoạn 2012-2016 tầm nhìn 2020 5 Đóng góp mới của luận văn - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý ngân. .. Liên (2007) Trƣờng đại học kinh tế - Thành phố Hồ Chí Minh - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dƣơng Đức Quân (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh - Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Văn Lâm (2006),... hội của thành phố Hạ Long 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 2.2.2.1 Vấn đề chọn địa bàn nghiên cứu Trên địa bàn thành phố có 20 phƣờng Để chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho cả thành phố chúng tôi dựa vào các căn cứ chính là: Qui hoạch và phân vùng sinh thái, địa giới hành chính của các đơn vị trên địa bàn Thành phố Qua khảo sát và tham khảo ý kiến của các phòng ban trên địa bàn Thành phố, đặc... đạt đƣợc kết quả nhƣ thế nào? - Đâu là những tồn tại trong quản lý NSP trên địa bàn thành phố Hạ Long trong những năm qua? - Những giải pháp nào cần triển khai để góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long? 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu trƣớc tiên phải dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để xem... chính sách xã hội tại địa bàn mỗi xã nhƣ NSX chi cứu tế xã hội, chi thăm hỏi, trợ cấp cho gia đình thƣơng binh, liệt sĩ trong xã 1.1.3.4 Chức năng quản lý ngân sách phường, xã a Chức năng quản lý ngân sách của Hội đồng nhân dân phường xã: - Quyết định dự toán và phân bổ ngân sách xã, giám sát thực hiện NSNN trên địa bàn và phê chuẩn quyết toán ngân sách xã - Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách xã . chung về công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 36 3.2.1. Công tác quản lý thu ngân sách 36 3.2.2. Quản lý công tác chi ngân sách 38 3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách. nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn các phƣờng của thành phố Hạ long, tỉnh Quảng Ninh nhằm góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn các. cho chính quyền cấp phƣờng trên địa bàn thành phố Hạ Long 51 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 75 4.1. Định