Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHUẤT THỊ HỒNG HOA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ:8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố bất kỳcác cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu nàođã cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luậnđánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2019 Người Cam đoan ( Tác giả ký nghi rõ họ tên) Khuất Thị Hồng Hoa ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.1.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò Ngân sách cấp xã 13 1.1.4 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý NSNN cấp xã 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NS cấp xã số địa phƣơng Việt Nam 25 1.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NS xã thành phố Cẩm Phả 30 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả- tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: 33 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện công tác quản lý NSNN cấp xã thành phố Cẩm Phả 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phƣơng pháp lựa chọn điểm nghiên cứu 37 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 40 iii 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 40 Chƣơng 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Cơ cấu máy quản lý Ngân sách Nhà nƣớc thành phố Cẩm Phả 42 3.1.3 Thực trạng công tác chấp hành dự toán thu, chi NSNN cấp xã, phƣờng thành phố Cẩm phả 49 3.2.Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã xã điều tra 58 3.2.1 Công tác chấp hành thu ngân sách nhà nƣớc 58 3.2.2 Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc xã điều tra 64 3.2.4 Thực trạng cơng tác tốn NSNN cấp xã Thành phố Cẩm Phả 71 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát NSNN cấp xã Thành phố Cẩm Phả 72 3.2.6 Đánh giá chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp xã qua khảo sát địa phƣơng 74 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN cấp xã TP Cẩm Phả 76 3.3.1 Hệ thống văn pháp quy Nhà nƣớc 76 3.3.2 Nhận thức cán địa phƣơng công tác quản lý NSNN 78 3.3.3 Trình độ, lực cơng tác đội ngũ cán quản lý NSNN cấp xã, phƣờng 79 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xãtrên địa bàn thành phố Cẩm Phả 81 3.4.1 Những thành công công tác quản lý NSNN cấp xã, phƣờng 81 3.4.2 Những tồn tại, yếukém quản lý thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc 82 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả 85 3.5.1.Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán ngân sách cấp xã, phƣờng 85 3.5.2 Cải tiến, nâng cao hiệu lực công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớccấp xã 86 iv 3.5.3 Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã 87 3.5.5 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc 89 3.5.6 Tăng cƣờng công tác tra tài chính, kịp thời phát hiệnvà xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đặc điểm dân số lao động thành phố Cẩm Phả 34 Bảng 3.1: Tổng hợp dự toán thu NS cấp xã, phƣờng TP Cẩm Phả theo lĩnh vực 47 Bảng 3.2: Tổng hợp dự toán chi NSNN thành phố Cẩm Phả (năm 2016-2018) 48 Bảng 3.3: Tổng hợp thu NS cấp xã phƣờng TP Cẩm Phả theo lĩnh vực 51 Bảng 3.4: Tổng hợp tình hình chi NSNN cấp xã phƣờng thành phố Cẩm Phả (năm 2016-2018) 55 Bảng 3.5: Tình hìnhchấp hành thu NSNN Phƣờng Quang Hanh qua năm 2016-2018 59 Bảng 3.6: Tình hình chấp hành thu NSNN Phƣờng Cẩm Bình qua năm 2016-2018 61 Bảng 3.7: Tình hình chấp hành thu NSNN xã Dƣơng Huy qua năm 20162018 63 Bảng 3.8.Tình hình chấp hành chi NSNN phƣờng Quang Hanh qua năm 2016-2018 65 Bảng 3.9.Tình hình chấp hành chi NSNN phƣờngCẩm Bình qua năm 20162018 67 Bảng 3.10.Tình hình chấp hành chi NSNN xã Dƣơng Huy năm 2016-2018 69 Biểu 3.11 Kết khảo sát đánh giá chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp xã TP Cẩm Phả 75 Biểu 3.12 Kết đánh giá hệ thống văn pháp quy quản lý NSNN cấp xã 77 Biểu 3.14 Kết đánh giá chất lƣợng, lực công tác cán quản lý NSNN cấp xã 80 Biểu 3.13 Kết đánh giá nhận thức cán địa phƣơng quản lý NSNN cấp xã 77 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Hình 3.1.Cơ cấu máy quản lý Ngân sách Nhà nƣớc thành phố Cẩm Phả 42 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch TP Cẩm Phả 44 Hình 3.3 Quy trình lập dự toán Ngân sách cấp xã thành phố Cẩm Phả 46 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT BIỂU THỊ BCTC Báo cáo tài CSKD Cơ sở kinh doanh CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động 10 NN - NT Nông nghiệp, nông thôn 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 XDCB Xây dựng 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TM - DV Thƣơng mại, dịch vụ 15 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 16 TNTN Tài nguyên thiên nhiên 17 TNCN Thu nhập cá nhân 18 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 19 UBND Ủy ban nhân dân ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đƣờng phát triển Việt Nam, mở thời kỳ với hội cho đất nƣớc Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị đặc biệt giúp cho Nhà nƣớc Việt Nam thực tốt nhiệm vụ, chức Ngân sách nhà nƣớc khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách thành phố, ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc, công cụ để quyền cấp thành phố, cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Ngân sách nhà nƣớc có vị trí, vai trị quan trọng quyền sở Ngân sách cơng cụ cấp ủy, quyền sở để thực nhiện vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh thúc đẩy phát triển kinh tế Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 văn hƣớng dẫn đời sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu công tác quản lý Ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt hiệu quản lý Ngân sách xã, đảm bảo cho việc thực tốt nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phƣơng Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Ngân sách xã cịn số tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng tới hiệu quản lý, làm cho Ngân sách xã chƣa thực phát huy đƣợc vai trò quan trọng hệ thống cấp Ngân sách nhà nƣớc Tăng cƣờng công tác quản lý Ngân sách đòi hỏi tất yếu, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực công cụ quản trị phát triển phạm vi quốc gia địa phƣơng.Vì thế, tìm hiểu rõ nguyên nhân hạn chế để đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng Sự phát triển thành phố Cẩm Phả đòi hỏi nhiều nguồn vốn cách thức quản lý vốn ngân sách cho mục tiêu phát triển Trong thời gian tới, thành phố Cẩm Phả đặt nhiều chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội nhƣ phát triển công nghiệp, nông nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại, phát triển khu vực trọng điểm kinh tế,…Nguồn vốn có vốn ngân sách nhà nƣớc nguồn lực cần thiết để biến chiến lƣợc thành thành tựu đích thực phục vụ địa phƣơng Thực tế quản lý ngân sách xã thành phố Cẩm Phả nhiều hạn chế cần nghiên cứu giải Công tác quản lý ngân sách xã nhiều năm qua nhiều vƣớng mắc nhƣ: nhiệm vụ thu, chi chƣa hoàn thành theo kế hoạch, chế độ sách quản lý chi chƣa đồng bộ, thống nhất, tiêu chuẩn định mức chi chƣa đầy đủ, chƣa sát thực tế, việc phân cấp chƣa đồng thống nhất, máy quản lý chi cấp sở chƣa theo quy chuẩn, trình độ cán quản lý chi (cán tài chính) cịn yếu Chính vậy, việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã thành phố Cẩm Phả cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” làmchủ đề luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng địa bàn nghiên cứu, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờngcủa thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá đƣợc vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá đƣợc thực trạng tình hình cơng tác quản lý ngân sách cấp xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn thực trạng công tác quản lý ngân 84 3.4.2.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản NSNN đƣợc quan có thẩm quyền thƣờng xuyên điều chỉnh, hồn thiện, nhƣng nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, nhiều quy định cịn chồng chéo, q rắc rối khó thực thực tế quản lý, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chậm đƣợc sửa đổi cho phù hợp Thứ hai, đội ngũ cán quản lý thu ngân sách yếu, số cán làm công tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý thu đại yêu cầu cải cách hành quản lý thu Thứ ba, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đối vớicông tác quản lý NSNN chƣa đƣợc quan tâm mức, thể hiện:Chƣa có quy định cụ thể trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, ban ngành có liên quan cơng tác thuế, cịn có tƣ tƣởng coi việc thu thuế nhiệm vụ ngành thuế; Sự phối kết hợp ngành chức địa bàn chƣa chặt chẻ, thiếu thống nhất, chí có nơi cịn hạn chế lợi ích cục bộ; Phân cơng trách nhiệm không rõ ràng, chƣa xây dựng đƣợc quy chế phối hợp công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại địa bàn cách đồng Thứ tư, chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cịn chƣa hiệu quả, đến Chính phủ chƣa ban hành đƣợc nghị định xử phạt hành lĩnh vực Thứ năm, Cơng tác tun truyền, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng ngân sách chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, nhận thức luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng NSNN quan đơn vị cán hạn chế Thứ sáu, số ngành, đơn vị, xã thuộc thành phố sử dụng khoản chi NSNN chƣa chấp hành tốt qui định luật, chƣa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu Việc chấp hành chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN không quy định nguyên nhân nảy sinh lãng phí số 85 khâu, số khoản chi Một số lãnh đạo, cán cơng chức phòng ban thuộc thành phố xã chƣa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu ngân sách Thứ bảy, chƣa thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiên xử lý nghiêm minh trƣờng hợp thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài Sự phối hợp tra, kiểm tra cơng tác quản lý chi tài chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chƣa xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm quản lý chi NSNN cách mức để làm gƣơng cho ngƣời khác Thứ tám, số lĩnh vực cịn chƣa có quy định cụ thể cơng khai, việc triển khai thực quy chế dân chủ sở phòng ban xã chƣa đƣợc quan tâm mức, có nơi cịn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu giám sát cán bộ, cơng chức, địan thể trị xã hội, tầng lớp nhân dân việc quản lý sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.5.1.Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã, phường Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, toàn dự kiến khoản thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu nhƣ thuế, phí, lệ phí khoản chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu nhƣ chất lƣợng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Theo Luật Ngân sách, lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp xã, phƣờng thành phố Cẩm Phả cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm Lập dự toán ngân sách phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định 86 mức cụ thể thu, chi tài Lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo trình tự thời gian Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Cần hoàn thiện chế định mức phân bổ chi ngân sách đảm bảo tính khoa học thực tiễn, tránh tính trạng phân bổ cảm tính, áp đặt nhu Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách 3.5.2 Cải tiến, nâng cao hiệu lực công tác quản lý thu ngân sách nhà nướccấp xã Trƣớc hết cần chấn chỉnh quán triệt để nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức thu khoản Thành phố phân cấp vào NS xã, phƣờng Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu NS xã thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Thành phốphải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế ngồi biên chếthuộc xãvà ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Cần phải cơng khai hóa khoản thu NS xã, phƣờng cách minh bạch để mọingƣời dân, tổ chức biết để thực hiện, khắc phục tình trạng khoản thu khơng đƣợc cơng bơ cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng 87 thời qua thực tiễn quản lý thành phố cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn 3.5.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã + Đối với khoản chi đầu tư: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số biện phápsau: Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ nhữngquy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủchặc chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ƣu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đƣợc phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình KT-XH thành phố nhƣ: chƣơng trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học, việc thực đề án tăng cƣờng sở vật chất cho trƣờng tiểu học dạy ngày buổi…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dựán,cơng trình xét thấy đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí Chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị thực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dựtoán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tƣ vấn không đảm bảo tiến độ, chất lƣợng từ cơng trình trở lên thực đƣa vào danh sách khuyến cáo chủđầu tƣ không ký hợp đồng, không cho dự đấu thầu cơng trình thành phố xã làm chủ đầu tƣ Để tránh lãng phítrong đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng 88 phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ Thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm + Đối với khoản chi thường xuyên Nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chƣa hợp lý vấn đề đặt phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý Thành phố cần phải tiến hành xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độđã lỗi thời khơng phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không đƣợc tự ý đặt chếđộ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chếđộ định mức Nhà nƣớc thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thƣờng xuyên bao gồm khoản cần phải đƣợc định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi thành phố phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Quảng Ninh Nhà nƣớc để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết cịn mang tính phơ trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày 89 thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quanđến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Địan thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập 3.5.4.Nâng cao lực, trình độ cán quảnlý ngân sách xã, phường Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán nhân viên có liên quan đến cơng tác quản lý NSNN cấp xã, phƣờng, trọng tâm vào chức danh: Chủ tịch HĐND, Chủ tích UBND xã phƣờng; Ban Tài HĐND xã phƣờng; Ban Tài chính- Ngân sách UBND, nhân viên kế tốn- tài UBND xã, phƣờng Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài củaPhịng Tài - Kế hoạch thành phố cấp xã phƣờng Cần áp dụng cách đầy đủ, thống phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phƣơng đơn vị HCSN toàn thành phố 3.5.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, ngƣời “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vịtrong giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có 90 giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủtục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây biện pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo cán - Các xã, phƣờng phải chấp hành tuyệt đối điều kiện vềcấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN 3.5.6 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát hiệnvà xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra Tài công cụ quan trọng nhà nƣớc cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thờichấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ Quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã - Tăng cƣờng cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.5.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp xã, phường Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp 91 Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phƣờngcần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức địan thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1- Kết luận Qua nghiên cứu vến đề, luận văn rút kết luận chủ yếu sau đây: - Quản lý NSNN cấp, đặc biệt NSNN cấp xã có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài cho việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc phát triển KTXH đảm bảo an ninh quốc phịng Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã thành phố Cẩm Phảhiện u cầu cấp thiết có tính khách quan - Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN cấp xã phƣờng Thành phố Cẩm Phả cho thấy, năm gần công tác quản lý NSNN cấp phƣờng, xã đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, số thu NS theo phân cấp ngày tăng, kỷ luật tài đƣợc củng cố, kịp thời đáp ứng nhu cầu tài cho việc thực chức quản lý nhà nƣớc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng - Thực tiễn công tác quản ngân sách nhà nƣớc cấp xã, phƣờng địa bàn thành phố Cẩm Phả đặt nhiều vấn đề cần phải có giải pháp để giải kịp thời, là, cơng tác lập dự tốn cịn chậm chƣa sát với thực tiễn; nhận thức tham gia hệ thống trị vào cơng tác quản lý NSNN cấp xã phƣờng cịn chƣa đầy đủ; trình độ, lực cán quản lý NSNN cấp xã phƣờng yếu chƣa đồng đều… - Nghiên cứu cho thấy ảnh hƣởng nhiều yếu tố tới chất lƣợng công tác quản lý NSNN cấp xã, phƣờng TP Cẩm Phả nhƣ: hệ thống văn pháp quy quản lý NSNN; Sự phân cấp quản lý NSNN; Nhận thức đội ngũ cán bộ; Trình độ cán trực tiếp quản lý NSNN; Trình độ trạng bị sở vật chất cho công tác quản lý NSNN - Để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã, phƣờng Thành phố Cẩm Phả, cần áp dụng giải pháp chủ yếu sau đây: (i)Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã, phƣờng; (ii) Cải tiến, nâng cao hiệu lực công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp xã; (iii) Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã; (iv) Nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách xã, phƣờng; (v) Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc; (vi) Tăng cƣờng công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm 93 trƣờng hợp vi phạm (vii) Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp xã, phƣờng 2- Khuyến nghị 2.1 Khuyến nghị Trung ương - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm khoảnthu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống kho bạc - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vịsự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngânsách nhà nƣớc, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán,đối với quan hành chính, đơn vị nghiệp - Tăng cƣờng triệt để việc thực chế khoán kinh phí cơquan hành nghiệp - Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng tạo chủ động, khuyến khích mạnh địa phƣơng - Phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ƣơng quy định - Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ƣơng ban hành; định mức trung ƣơng quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc 2.2 Khuyến nghị với UBND thành phố Cẩm Phả - Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù xã, phƣờng; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Tăng cƣờng hƣớng dẫn, hỗ trợ xã, phƣờng công tác điều hành tổ chức thu, tạo chủ động kế hoạch chi đƣợc phân bổ dự toán đầu năm, 94 tạo đà tăng thu ngân sách, chủ động giải nhiệm vụ phát sinh, mua sắm trang bị tài sản, điều kiện làm việc cho cán công chức cấp xã, phƣờng - Hƣớng dẫn kịp thời tới UBND xã, phƣờng văn quy định chế độ sách Tránh tình trạng văn hƣớng dẫn cấp có hiệu lực nhƣng chƣa đƣợc triển khai tới đơn vị dự toán, UBND xã, phƣờng nên đơn vị thực theo hƣớng dẫn cũ không cịn hiệu lực - Thƣờng xun có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn cán làm cơng tác kế tốn thơng qua chƣơng trình tập huấn nghiệp vụ, đào tạo trình độ tin học để khai thác phát huy tối đa chức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã khoản đầu tƣ xây dựng địa bàn 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định 163 Chính phủ, Hà Nội 2- Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn, Hà Nội 3- Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Hà Nội 4- Nguyễn Văn Dần (2007), Giáo trình kinh tế học vĩ mơ (2007), NXB Học viện tài chính, Hà Nội Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 7- Hoàng Xuân Đẹp (2015), Quản lý thu chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế -Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 8- Nguyễn Hữu Khánh (2014), “Ngân sách xã phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hồng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng”, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 6/2014, tr.36-45 9-Vũ Hoàng Long (2015),Quản lý chi ngân sáchxã huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”,Luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10- Nguyễn Phùng Lƣu (2014), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế -Đại học Quốc gia Hà Nội 11- Quốc hội (2016), Luật số 83/2015/QH13: Luật Ngân sách Nhà nƣớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ Họ tên người trả lời: Nghề nghiệp: ĐT liên lạc: Ngày trả lời: Xin ơng/Bà vui lịng trả lời số thơng tin đánh giá Ơng/Bà cơng tác quản lý NSNN cấp xã địa phƣơng Đề nghị Ơng/Bà đánh dấu X vào tương ứng với mức đánh giá khía cạnh sau đây: 1- Đánh giá hệ thống văn pháp quy quản lý NSNN cấp xã TT Chỉ tiêu đánh gia Tốt (5) Khá (4) Trung bình (3) Tạm (2) Kém (1) Trung bình (3) Tạm (2) Kém (1) Tạm (2) Kém (1) Sự đầy đủ văn pháp quy Sự rõ ràng, dễ hiểu quy định Sự thống quy định Tính đồng quy định Sự kịp thời quy định 2- Đánh giá nhận thức cán quản lý NSNN cấp xã TT Chỉ tiêu đánh gia Tốt (5) Khá (4) Nhận thức CB vai trò NS cấp xã Nhận thức CB tham gia XD dự toán NS xã Trách nhiệm CB việc chấp hành quy định quản lý NS Trách nhiệm CB việc giám sát NSNN cấp xã 3- Đánh giá trình độ, lực cán quản lý NSNN cấp xã TT Chỉ tiêu đánh gia Trình độ chun mơn cán quản lý NSNN cấp xã Kỹ xử lý công việc cán quản lý NSNN cấp xã Thái độ làm việc cán quản lý NSNN cấp xã Tính tuân thủ quy định quản lý NSNN cán quản lý Tốt (5) Khá (4) Trung bình (3) Khả chịu áp lực công việc cán quản lý NSNN cấp xã 4- Đánh giá chung công tác quản lý NSNN cấp xã địa phƣơng TT Chỉ tiêu đánh gia Tốt (5) Khá (4) Trung bình (3) Tạm (2) Kém (1) Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSNN cấp xã Việc chấp hành dự toán thu NSNN cấp xã Việc chấp hành dự tốn chi NSNN cấp xã Cơng tác tốn NSNN cấp xã Chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát NSNN cấp xã Ngƣời thu thập thông tin Họ tên: Khuất Thị Hồng Hoa Sốđiện thoại: 0934 283 818 5- Các ý kiến khác Ơng/Bà cơng tác quản lý NSNN cấp xã địa phƣơng Xin trân trọng cám ơn tham gia Ông/Bà Chữ ký ngƣời trả lời ... cơng tác quản lý ngân sách cấp xã thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. .. sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp xã - Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách. .. cứu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Việc khảo sát điều tra đƣợc thực 03 xã thành phố xãQuang Hanh, Cẩm Bình xã Dƣơng Huy thuộc thành phố Cẩm Phả, tỉnh