Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Yên Thủy tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THU LAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thị Thu Lan Sinh ngày: 15 tháng 01 năm 1982 Học viên: Lớp Cao học Quản lý Kinh tế QK26A1.4 Chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Lâm Nghiệp Đơn vị cơng tác: Sở Tài tỉnh Hịa Bình Tơi xin cam đoan tất nội dung đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình” PGS.TS Trần Thị Thu Hà hướng dẫn, nội dung đề cương Tất tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Nếu có vấn đề nội dung luận văn tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hịa Bình, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Lan ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Phịng Kế hoạch – Tài chính, Ủy ban nhân dân huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình, Ủy ban nhân dân Thị trấn Hàng Trạm, xã Bảo Hiệu, xã Hữu Lợi tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách cấp xã 1.1.4 Vai trị cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 1.1.5 Nội dung thu, chi ngân sách cấp xã 1.1.6 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp xã 13 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 22 1.2.1 Một số kinh nghiệm công tác quản lý NSX số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 25 Chương 2.ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Các đặc điểm có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã huyện Yên Thuỷ 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 32 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 33 2.3.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện n Thủy 35 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã 35 3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sáchcấp xã 38 3.2 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thủy 67 3.2.1 Kết đạt 67 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 69 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 74 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 74 3.3.2 Các nhân tố khách quan 75 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 76 3.4.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 76 3.4.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 78 3.4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 79 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương UBND: Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thu ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Thủy…………………………………………………………… 41 Bảng 3.2: Thu ngân sách địa phương năm 2017-2019…………… 46 Bảng 3.3: Tỷ trọng thu NSNN hưởng theo tỷ lệ điều tiết so với tổng thu ngân sách cấp xã…………………………………………………………… 49 Bảng 3.4: Tỷ trọng thu bổ sung từ ngân sách cấp so với tổng thu ngân sách cấp xã……………………………………………………………… .51 Bảng 3.5: Số liệu toán chi ngân sách cấp xã năm 2017-2019…… 55 Bảng 3.6: Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi ngân sách xã………63 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Sau gần bốn mươi năm đổi kinh tế nước ta thu kết thật đáng tự hào Trong năm gần tiếp tục thực đường lối lãnh đạo Đảng cấu kinh tế ngày có chuyển biến rõ rệt, địi hỏi phải có đổi toàn diện đặc biệt đổi tài quốc gia nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp, hố đại hố đất nước Xã phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền sở hệ thống trị nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động tài xã hoạt động tài cấp sở hệ thống tài Quốc gia Sự rõ ràng minh bạch, công khai hoạt động tài xã minh chứng cho quyền cấp xã đảm bảo quyền dân chủ nhân dân Xã cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương có HĐND có ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị HĐND cấp xã có quyền phê chuẩn dự tốn, tốn điều chỉnh dự tốn ngân sách; có quyền giám sát hoạt động UBND cấp tất lĩnh vực có hoạt động tài Xã khơng đơn thực nhiệm vụ cấp ngân sách mà cịn có nhiệm vụ khai thác nguồn thu xã, để đáp ứng cho nhu cầu chi quyền cấp xã, nhằm thực chức nhiệm vụ Hoạt động tài xã ngày trở nên phong phú đa dạng Vì ngân sách xã ngày có vị trí vai trị quan góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực Luật ngân sách đến Chính phủ quyền địa phương nỗ lực để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, kết đạt chưa cao Nhiều địa phương không thực tốt nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt thời gian lập, chấp hành dự toán ngân sách chưa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nguồn lực ngân sách sử dụng hiệu hiệu lực Một cấp tồn chủ yếu từ ngân sách sở - Ngân sách cấp xã Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo Luật ngân sách nhà nước, ngân sách xã hướng dẫn riêng chịu chi phối Nghị sách nhà nước cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn thực tốt góp phần thực thành công công tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng quản lý nhà nước địa phương nói chung Yên Thủy huyện nghèo nông tỉnh Hịa Bình, nguồn thu ngân sách hạn chế nhu cầu chi cho phát triển kinh tế lớn Do đó, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ sử dụng hợp lý khoản chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển kinh tế xã hội Thực tế thời gian qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện n Thủy có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định tồn như: Việc chấp hành chế độ sách quản lý tài chính, ngân sách số chủ tài khoản, kế toán chưa thực nghiêm túc Trình độ cán làm cơng tác kế toán số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhận thức số chủ tài khoản công tác quản lý tài chính, ngân sách cịn hạn chế Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý ngân sách xã, với kiến thức chuyên môn tích lũy q trình cơng tác Sở Tài tỉnh Hịa Bình, kiến thức học trường Đại học Lâm nghiệp Chương trình Cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hồ Bình” làm đề tài tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thủy, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện, góp phần quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí ngân sách xã mục đích, tiết kiệm hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện n Thủy, Tỉnh Hịa Bình; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Thủy, Tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện n Thủy, Tỉnh Hịa Bình; thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thủy, sở quy định luật NSNN văn hướng dẫn thực 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn 80 + UBND xã tập trung đạo rà soát lại khoản thu từ đất 5%, hoa lợi cơng sản, ao, hồ để có giải pháp cho đấu thầu công khai, minh bạch hơn, giao cho hộ, tổ chức có lực, tiềm lực kinh tế, khoa học để đầu tư, khai thác, từ tạo nguồn thu ổn định từ khoản thu năm ngân sách + Hàng năm cần điều chỉnh, xác định lại tiềm đất để quy hoạch khu giãn dân, thu hút nhà đầu tư, sản xuất để tạo nguồn thu từ đất phát triển ngành nghề thủ công, công nghiệp chế biến nơng sản, lâm sản + Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cần phối hợp với Chi cục thuế, ngành liên quan đánh giá khả thu NSNN xã để giao số thông báo thu NSNN phù hợp + Hàng năm đế thời gian xây dựng dự toán, pḥng Tài chính-Kế hoạch cần ban hành văn hướng dân chi tiết có biểu mẫu kèm theo để xã chủ động xây dựng thực đảm bảo quy trình xây dựng dự tốn + Kế toán ngân sách xã cần phải nghiên cứu kỹ, đầy đủ quy định chế độ, sách, định mức thu nhà nước quy định hiệu lực để tham mưu cho UBND xã triển khai, đạo thực + Trong dự toán thu NSNN hàng năm cần đưa đầy đủ, chi tiết khả huy động nhân dân địa bàn như: Huy động đóng góp tiền để thực xã hội hóa lĩnh vực Giáo dục, y tế, xây dựng đường giao thông nông thôn, tu sửa kênh mương, đường nôi đồng… * Để thực giải pháp cần số yếu tố sau: Ủy ban nhân dân xã cần thành lập tổ xây dựng dự toán NSNN bao gồm Lãnh đạo UBND xã, Lãnh đạo HĐND, MTTQ, đồn thể, Kế tốn ngân sách, cơng chức địa chính, cán Ủy nhiệm thu số thành viên liên quan khác để tiến hành xây dựng * Nếu làm nội dung nêu chắn dự toán thu Ngân sách nhà nước xã, thị trấn đánh giá đầy đủ, khách quan, toàn điện 81 nguồn thu ngân sách địa bàn, từ làm tăng số thu NSNN giảm số bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng tính chủ động cho ngân sách cấp xã thực nhiệm vụ chi ngân sách b Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi * Cơ sở đề xuất giải pháp: Xuất phát từ thực trạng xây dựng dự toán chi ngân sách xã huyện Yên Thủy năm qua cho thấy dự toán xây dựng chưa sát với nhiệm vụ chi, năm cịn điều chỉnh dự tốn nhiều, thiếu chủ động thực nhiệm vụ phát sinh năm * Giải pháp chủ yếu: + Khi xây dựng dự toán chi ngân sách, phận tài xã cần phải tham mưu cho UBND xã ban hành hướng dẫn chi tiết, cụ thể chế độ, sách, định mức chi tiêu ngân sách để đơn vị trực thuộc hiểu, năm để xây dựng + UBND xã phải đạo đơn vị trực thuộc chủ động xây dựng dự tốn sở chế độ quy định gửi cho phân kế toán thẩm định tổng hợp vào dự toán chung xã + Cơ quan tài cấp cần phải có hướng dẫn chi tiết cách lập dự toán, biểu mẫu xây dựng theo quy định Bộ Tài số biểu khác nhằm làm rõ thêm cách xây dựng dự toán chi ngân sách + Dự toán chi phải xây dựng sở định mức phân bổ cấp tỉnh quy định khả thu ngân sách nhà nước địa bàn xã + Dự toán chi đầu tư xây dựng phải xác định rõ nguồn vốn, không xây dựng theo kiểu đề xuất nguồn vốn cấp trên, đơn vị xã cấp ngân sách phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể từ giai đoạn đầu thời kỳ ổn định ngân sách * Để thực giải pháp cần số yếu tố sau: - Chính phủ cần có hướng dẫn giao quyền định cho địa phương 82 việc xây dựng định mức chi tiêu ngân sách chuẩn, từ làm sở cho việc xây dựng dự toán phân bổ ngân sách - Ủy ban nhân dân xã cần thành lập tổ xây dựng dự toán NSNN bao gồm Lãnh đạo UBND xã, Lãnh đạo HĐND, MTTQ, đoàn thể, Kế tốn ngân sách, cơng chức địa chính, cán Ủy nhiệm thu số thành viên liên quan khác để tiến hành xây dựng Tổ có trách nhiệm thẩm định nội dung chi ngành xây dựng xem có đảm bảo chế độ, sách, định mức khơng để từ tổng hợp vào dự toán chi xã * Nếu làm nội dung nêu chắn dự tốn chi Ngân sách xã, thị trấn tránh tình trạng phải điều chỉnh nhiều năm, chủ động thực nhiệm vụ giao, dự tốn có tính khả thi cao, minh bạch ngành giao dự tốn chủ động sử dụng nguồn kinh phí giao cho cơng việc, từ sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích nguồn ngân sách nhà nước 3.4.3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách xã a Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn thu * Xuất phát từ thực trạng từ NSNN xã năm vừa qua địa bàn huyện Yên Thủy, cụ thể số thu ngân sách hàng năm không lớn, không ổn định, tỷ trọng thu NSNN tổng số thu ngân sách địa phương chiếm thâp, số sắc thuế, phí, lệ phí giao thấp thu khơng đạt dự tốn giao, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: * Giải pháp: + Cấp ủy, quyền, ban, ngành đồn thể địa bàn từ xã đến thơn xóm cần phổ biến, tun truyền chủ trương, sách Đảng, nhà nước, quy định địa phương chế độ, sách, quyền, nghĩa vụ người dân thu NSNN, khoản phải đóng góp + Thành lập ban đạo thu ngân sách nhà nước lãnh đạo UBND xã làm trưởng ban, thành viên Mặt trận tổ quốc, đồn thể, trưởng thơn, 83 phố, bí thư chi để thực khoản thu NSNN xây dựng + Đối với khoản huy động nhân dân đóng góp cần phải cử thêm ban giám sát cộng đồng để phối hợp thực hiện, đồng thời cần phải công khai, minh bạch số thu được, số chi đến tận thơn, xóm để người dân biêt giám sát, kiểm tra - Rà soát lại quy trình thu NSNN để có hướng điều chỉnh phân cơng, phân cấp thu cho phù hợp - Ngành thuế phải tập trung kiểm tra, xác định tính trung thực tờ khai thuế hàng tháng, hàng quý cuối năm - Phải làm thật tốt vấn đề đối chiếu, điều tra xác định lại tất khoản nợ phân tích tình trạng nợ Nếu nợ khơng cịn đối tượng để thu hồi doanh nghiệp giải thể, phá sản, nợ cá nhân chết tích phải xin xố Đối với loại nợ chờ xử lý phải phân loại, sở đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý, loại nợ cố tình dây dưa chây ỳ, phải kiên xử lý, cưỡng chế theo Luật quản lý thuế - Cơ quan thuế phải thiết lập đường dây nóng, kịp thời xử lý thơng tin đối tượng nộp thuế gửi đến nhằm xử lý, giải kịp thời kiến nghị, thắc mắc người nộp thuế, đồng thời qua phản ánh năm biểu tiêu cực cán làm công tác thu thuế từ tạo vào hệ thống trị, đồng thuận người dân doanh nghiệp - Ủy ban nhân dân huyện cần đạo tăng cường phối hợp UBND xã, quan thuế, quan tài huyện, kho bạc nhà nước tổ chức thu NSNN, khấu trừ thu NSNN giải ngân cơng trình đầu tư địa bàn - Các xã cần xây dựng chế để thu hút nhà đầu tư, tổ chức, doanh nghiệp vào địa bàn hoạt động, sản xuất, kinh doanh Khuyến khích hộ cá thể người dân phát triển sản xuất từ tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách xã 84 - Ủy ban nhân dân xã cần quan tâm đạo liệt tổ chức thu khoản phí, lệ phí Chú trong việc tuyên truyên, huy động nguồn lực nhân dân để đầu tư công trình hạ tầng phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế địa bàn - Ủy ban nhân dân xã cần tăng cường phối hợp với Thanh tra thuế để kiểm tra,phát đối tượng trốn thuế, nợ thuế, đối tượng trầy ỳ không nộp thuế để xử lý theo quy định + Hội đồng nhân dân xã cần phát huy vai trò giám sát theo chức năng, thẩm quyền việc chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước * Để thực giải pháp cần số yếu tố sau: - UBND huyện cần có chu trương đồng việc áp dụng khoa học công nghệ thông tin vào quản lý thuế, đẩy mạnh cơng tác tin học hố công tác quản lý thuế để đáp ứng phát triển ngày nhanh cá nhân tổ chức nộp thuế - Chi cục thuế hàng năm cần tổ chức đợt hướng dẫn thu tục, quy trình kê khai, thu nộp thuế cán thu NSNN xã đối tượng hộ kinh doanh, doanh nghiệp - Chi cục thuế cần bố trí cán thường xun đến xã để kiểm tra, hướng dẫn công tác thu NSNN, đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời nộp vào NSNN, tránh tình trạng thu để lại chi trực tiếp xã * Nếu làm nội dung nêu thi thu NSNN hàng năm đạt vượt dự toán giao, đồng thời nắm bắt khả thực tế địa phương để có kế hoạch ni dưỡng nguồn thu Khi dự tốn thu đạt kế hoạch đảm bảo cho nhiệm vụ chi thực theo dự toán b Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi * Xuất phát từ thực trạng chi ngân sách xã huyện Yên Thủy năm qua cho thấy, tỷ trọng chi đầu tư ít, chủ yếu chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên chủ yếu chi cho lương, phụ cấp số 85 nghiệp xã hội, chi nghiệp kinh tế khơng nhiều Trong q trình chi ngân sách thiếu tính chủ động điều hành, thường xuyên điều chỉnh dự tốn năm Từ hạn chế tác giả xin đưa số giải pháp: + Mục tiêu: Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đặt lên hàng đầu Để làm điều cần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển xã, thị trấn địa bàn Các khoản chi NSX, thị trấn phải thực sơ dự toán duyệt, đảm bảo chế độ định mức nhà nước quy định + Giải pháp: - Trong tổ chức thực dự toán, xã cần xây dựng kế hạch chi tiết theo tháng, quý, để làm thực chi sát với tình hình thực tế cơng việc diễn - Đảm bảo ưu tiên chi đủ lương, phụ cấp, khoản đóng góp cho cán bộ, cơng chức hàng tháng, q, năm - Ra sốt khoản chi theo thứ tự ưu tiên, chủ động cắt giảm khoản chi chưa thực cần thiết để điều chỉnh sang nghiệp kinh tế sang chi đầu tư - Các khoản chi phải kiểm soát chặt chẽ hơn, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Các khoản chi thường xuyên khác Hội nghị, tiếp khách, tập huấn, thăm quan học tập kinh nghiệm cần phải triệt để tiết kiệm, tránh lãnh phí - Các xã cần phải xây dựng quy chế chi tiêu nội công khai, dân chủ để thực hiện, đồng thời làm sở để kiểm tra, giám sát chi ngân sách đơn vị - Đối với khoản huy động ủng hộ, đóng góp nhân dân cần phải có tham gia giám sát người dân việc chi tiêu, nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn kinh phí mục đích tạo lịng tin quần chúng nhân dân - Đối với khoản chi đầu tư đề nghị Kho bạc nhà nước huyện phải kiểm 86 soát chi tiết, đảm bảo quy trình, thủ tục nhà nước ban hành quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Quá trình chi ngân sách phải thường xuyên đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, cơng khai, minh bạch - Cơ quan tài huyện cần thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn xã điều hành ngân sách - Các quan Thanh tra nhà nước, tra Sở Tài cần xây dựng kế hoạch tra theo định kỳ để hát sử lý sai phạm quản lý điều hành ngân sách nhà nước - Từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu cách có hiệu Một thay đổi quy trình lập dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, phương thức quản lý ngân sách phải có thay đổi định cho tương hợp Quản lý ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý dựa vào cách tiếp cận thông tin đầu qua giúp cho phủ quan sử dụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực So với phương pháp quản lý ngân sách theo đầu vào, quản lý ngân sách theo đầu có nhiều ưu điểm - Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế tốn cơng - Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng Bộ Tài tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu NSNN, thực Chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng; thực chế độ cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước cấp 87 * Điều kiện thực nhóm giải pháp - Về khn khổ pháp lý + Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách tài chính, xây dựng định mức thu - chi hợp lý ổn định, tránh việc thay đổi chế độ sách khiến cho cán tài chưa quen với cơng việc lại phải thay đổi tiếp + Bộ tài quan ban ngành cần ban hành chế độ thu, chi ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế - Về đội ngũ cán + Nâng cao vai trò Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị + Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán tài xã Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Huyện cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho kế toán ngân sách, chủ tài khoản + Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Về công tác thông tin tuyên truyền Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền tất xã để nhân dân năm bắt chủ trương sách Đảng Nhà nước, từ nhân dân hiểu quyền lợi nhiệm vụ ngân sách xã, đặc biệt có trách nhiệm thực nghĩa vụ nộp NSNN - Về sở vật chất + Đẩy mạnh việc trang bị máy móc thiết bị để ứng dụng chương trình quản lý ngân sách (TAMIS) vào quản lý ngân sách đến cấp xã, tiếp tục thực kế hoạch cải cách tài cơng + Tỉnh, huyện cần quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở làm việc để đáp 88 ứng cho cán bô, công chức cấp xã, đầu tư trang bị máy vi tính, bàn làm việc, Internet cho cấp xã 3.4.3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách cấp xã * Đề khắc phục tồn hạn chế, tác giả xin đưa số giải pháp sau: - Xác định rõ tính chất, chất nguồn kinh phí, cần nghiên cứu kỹ quy định nhà nước cơng tác tốn cuối năm - Các xã trình thu, chi NSX phải ghi chép đầy đủ rõ ràng trung thực khoản thu chi phát sinh, vào sổ kế toán hạch toán theo chế độ quy định - Hàng năm phòng Tài chính-Kế hoạch cần có hướng dẫn cụ thể bước chuẩn bị toán, cách ghi chép, hạch toán sổ sách, biểu mẫu toán - UBND huyện đạo Kho bạc nhà nước phối hợp việc đối chiếu, xác nhận số liệu toán ngân sách cho xã kịp thời - Báo cáo toán toán ngân sách cấp xã cần pahir đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp - Cơng tác thẩm định tốn tốn phải tăng cường, khơng dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hoạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ …cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách nhà nước * Điều kiện để thực tốt cơng tác tốn: - Hàng năm UBND huyện cần dành khoản kinh phí để tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tài kế toán cho Chủ tài khoản, kế toán ngân sách - Trang bị đầy đủ, đồng phần mềm quản lý ngân sách xã * Nếu thực giải pháp nêu chắn công tác 89 toán ngân sách xã hàng năm đảm bảo kịp thời, quy định chấp hành công tác tốn ngân sách nhà nước, góp phầm cho cơng tác tài minh bạch hơn, cơng khai cho nhân dân biết giám sát 3.4.3.4 Tăng cường công tác giám sát kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn Đây nội dung quan trọng, điều hạn chế mặt tiêu cực quyền cấp xã chủ động việc huy động sử dụng nguồn lực tài Mặt khác làm cho người hoạt động quan tài cấp tham gia kiểm tra, giám sát phải nâng cao lực chuyên môn để đủ điều kiện, đủ lực thực công tác Tăng cường công tác giám sát kiểm tra lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách xã, phường, thị trấn để công tác quản lý ngân sách xã ngày mang lại hiệu cao Bời định chế giám sát yếu khó kiểm sốt hành động tư lợi nhà quản lý công chức xã việc tự chủ phân bổ nguồn lực tài gây nên tượng tham nhũng, lãng phí làm cho hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội hiệu Theo dõi chặt chẽ, kiểm tra, đôn đốc, xử lý thu hồi nợ thuế, hạn chế tối đa phát sinh nợ Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế, hạn chế thất thu ngân sách Rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên, cấp thiết; kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách tiết kiệm, chống lãng phí 3.4.3.5 Tăng cường phân cấp ngân sách cho xã, phường, thị trấn Cần phải tăng cường phân cấp ngân sách cho xã, phường, thị trấn để tạo điều kiện cho cấp quyền sở nhận thức rõ vai trò quản lý tài Chính quyền xã nên xác định quản lý ngân sách có hiệu nghĩa tạo nguồn lực chó địa phương mính phát triển Nói cách khác tác động đến cơng việc đời sống hàng ngày người dân Nếu xã huy động phân bổ nguồn lực hợp lý hiệu kinh tế - xã hội biểu rõ rệt Xã triển khai không rõ ràng 90 xã bị tụt hậu tốc độ phát triển Bên cạnh chế xin cho khơng đè nặng lên hoạt động tài Chính quyền cấp xã tự tự chịu trách nhiệm việc làm Các xã quan tâm đầu tư phát triển nguồn thu phù hợp với địa phương Họ phân chia khoán sử dụng hợp lý quỹ đất cơng ích quỹ nơng nghiệp Việc tăng thi quyền cấp xã chủ động sử dụng tăng chi thường xuyên tăng chi đầu tư xây dựng Để thực tốt phân cấp ngân sách xã, phường, thị trấn quyền cấp địa phương phải thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ 3.4.3.6 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chuyên môn chấp hành kỷ luật lao động - Cán tài ngân sách phải biên chế Nhà nước thực quản lý thống theo nghành Bên cạnh thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm đứng mức chế độ cải cách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống an tâm công tác Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho cán công chức cấp xã Tổ chức lồng ghép nội dung đào tạo với dự án địa bàn (Chương trình phát triển nơng thơn mới, dự án xóa đói giảm nghèo ) - Nâng cao lực cán cấp xã quản lý đầu tư xây dựng, thơng qua cơng tác đào tạo, tập huấn Có lực quản lý công tác đầu tư cộng với giám sát trực tiếp người dân, tập thể hưởng lợi từ dự án mang lại làm cho công tác đầu tư địa bàn phát huy hiệu tốt 91 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng điều chỉnh sách vĩ mơ Với khả hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, nghành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Trong luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước cấp xã nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Yên Thủy Từ đưa tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách xã, điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, nhiệm vụ quyền cấp xã, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành tốn ngân sách Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Yên Thủy thời gian tới, là: - Phân bổ vốn đầu tư xây dựng gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trải; tập trung bố trí vốn cho cơng trình trọng tâm trọng điểm - Thực xã hội hóa hoạt động thu - chi ngân sách, bước giảm chi ngân sách - Hoàn thiện chế phân cấp thu - chi theo hướng phân bổ ngân sách theo hướng tự cân đối tổng thể - Xây dựng phần mềm dùng chung ban hành thống hệ thống 92 kế toán ngân sách Nhà nước dùng chung cho cấp Từ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc, đơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung nhằm phục vụ cho công tác báo cáo, điều hành ngân sách kịp thời hiệu - Hoàn thiện phân cấp thu theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia tỷ lệ cho ngân sách cấp huyện, xã đồng thời nâng dần khoản thu cấp hưởng 100% Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý ngân sách luận văn kiến nghị giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách xã nhằm góp phần đổi hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn tới 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài chính(2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ tài chế độ kế tốn ngân sách tài xã Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn ngân sách tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐBTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2011), Đề án xây dựng Nơng thơn từ 2011-2020 Tỉnh Hịa Bình (2017), Cục thống kê tỉnh Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2017 Tỉnh Hịa Bình (2018), Cục thống kê tỉnh Hịa Bình, Niên giám thống kê năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định số 07/2013/QĐUBND ngày 10/05/2013 việc ban hành Quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trái phiếu Chính phủ tỉnh Hịa Bình 94 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Đặng Văn Du, Hồng Thị Thúy Nguyệt (2013), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Trọng Hòa, Vũ Sỹ Cường (2015), Bài giảng gốc mơn học sách cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thủy (2017), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước 16 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thủy (2018), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước 17 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thủy (2019), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước 18 Cổng thông tin (http://www.yenthuy.hoabinh.gov.vn) điện tử huyện Yên Thủy ... tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thủy, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện, góp phần quản lý, điều hành... Thủy, Tỉnh Hịa Bình; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Thủy, Tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa. .. nội dung: Công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Thủy - Phạm vi không gian: Đề tài thực huyện Yên Thủy, tỉnh Hồ Bình - Về thời gian: Số liệu công tác quản lý ngân sách cấp xã thu thập