Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu viết Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn dược cảm ơn Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn trích nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hải Dương, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Trần Thị Tình ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, hiệu Phòng đào tạo Sau Đại họcTrường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Phòng Thống Kê huyện, UBND xã thị trấn địa bàn huyện Kinh Môn Xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo Khoa kinh tế, phòng Đào tạo Sau Đại học- trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, đặc biệt Phó Giáo Sư- Tiến Sỹ Nguyễn Văn Tuấn, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ việc hoàn luận văn Xin chân thành cảm ơn Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Phòng Thống Kê huyện, UBND xã thị trấn địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương cộng tác, giúp đỡ để hoàn thành đề tài nghiên cứu Hải Dương, ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Trần Thị Tình iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.2.1 Phạm vi nội dung 3.2.2 Phạm vi không gian 3.2.3 Phạm vi thời gian Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý NSNN cấp xã 32 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nsnn cấp xã 35 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 35 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 37 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NSX huyện Kinh Môn40 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN KINH MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm huyện Kinh Môn- tỉnh Hải Dương 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội: 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 51 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: 53 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 54 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56 3.1 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn - Hải Dương 56 3.1.1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn 56 3.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn 59 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Kinh Môn 63 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã xã điều tra: 92 3.2.1 Công tác chấp hành thu ngân sách nhà nước 92 3.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nước 100 3.2.3 Công tác toán thu – chi ngân sách xã nghiên cứu 107 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra xã nghiên cứu 107 3.3 Mẫu phiếu khảo sát kết khảo sát đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Kinh Môn 109 3.3.1 Mẫu phiếu khảo sát: 109 v 3.3.2 Kết khảo sát đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Kinh Môn 111 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác qlns cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn 114 3.4.1 Nhận thức trình độ cán lãnh đạo cấp xã 114 3.4.2 Trình độ đội ngũ cán chuyên môn QLTC cấp xã 116 3.4.3 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 117 3.5 Những thành công, tồn công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn 118 3.5.1 Những thành công 118 3.5.2 Những tồn yếu 120 3.5.3 Nguyên nhân tồn yếu kém: 126 3.6 Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp xã huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 127 3.6.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới 2020 127 3.6.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tới 2020 128 KẾT LUẬN 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa- đại hóa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KPCĐ Kinh phí công đoàn HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSX Ngân sách xã KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội TMDV Thương mại dịch vụ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách TW Trung ương GTSX Giá trị sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp TSCĐ Tài sản cố định TNCN Thu nhập cá nhân GDP Tổng sản phẩm quốc nội XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng CBCT Cán chuyên trách vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Kinh Môn 46 Bảng 2.2 Cơ cấu dân số huyện Kinh Môn năm 2015 47 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện Kinh Môn 50 Bảng 3.1 Quy định phân cấp quản lý nguồn thu cho cấp xã 60 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện năm 2013 – 2015 67 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Kinh Môn năm 2013- 2015 68 Bảng 3.4 Công tác chấp hành thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện năm 2013 - 2015 73 Bảng 3.5 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã huyện Kinh Môn năm 2013-2015 84 Bảng 3.6 Thu ngân sách xã Thượng Quận năm 2013 - 2015 94 Bảng 3.7 Thu ngân sách xã Thái Thịnh qua năm 2013-2015 97 Bảng 3.8 Thu ngân sách xã Thái Sơn qua năm 2013-2015 99 Bảng 3.9 Tổng hợp chi ngân sách xã Thượng Quận năm 2013-2015 102 Bảng 3.10 Tổng hợp chi ngân sách Xã Thái Thịnh năm 2013 - 2015 104 Bảng 3.11 Tổng hợp chi ngân sách xã Thái Sơn qua năm 2013- 2015 106 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách xã 57 Sơ đồ 3.2 Quy trình công tác quản lý NS cấp xã huyện Kinh Môn 65 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát chi Lệnh chi tiền quan TC 80 Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm soát chi NS Kho bạc Nhà nước 80 Sơ đồ 3.5 Quy trình kiểm soát chi ĐT XDCB KBNN 82 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài Từ Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua, ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004, quản lý Ngân sách Nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Ngân sách Nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo nhiệm vụ an ninh, quốc phòng đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện, thành phố phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Ngân sách nhà nước có vị trí, vai trò quan trọng quyền sở Ngân sách công cụ cấp ủy, quyền sở để thực nhiện vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn thúc đẩy xây dựng nông thôn Tăng cường công tác quản lý Ngân sách đòi hỏi tất yếu, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực công cụ quản trị phát triển phạm vi quốc gia địa phương Sự phát triển huyện Kinh Môn đòi hỏi nhiều nguồn vốn cách thức quản lý vốn ngân sách cho mục tiêu phát triển Trong thời gian tới, Kinh Môn đặt nhiều chiến lược phát triển kinh tế-xã hội phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển khu vực trọng điểm kinh tế,…Nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước nguồn lực cần thiết để biến chiến lược thành thành tựu đích thực phục vụ nhân dân Thực tế quản lý ngân sách xã huyện Kinh Môn nhiều hạn chế cần nghiên cứu giải Công tác quản lý ngân sách xã nhiều năm qua nhiều vướng mắc như: nhiệm vụ thu, chi chưa hoàn thành theo kế hoạch, chế độ sách quản lý chi chưa đồng bộ, thống nhất, tiêu chuẩn định mức chi chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, việc phân cấp chưa đồng thống nhất, máy quản lý chi cấp sở chưa theo quy chuẩn, trình độ cán quản lý chi (cán tài chính) yếu Chính vậy, việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Kinh Môn cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý đó, chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn, Tỉnh Hải Dương” làm chủ đề luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành kinh tế nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn nghiên cứu, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện, bao gồm: 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương khía cạnh nội dung sau đây: 139 + HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban kinh tế- XH HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách xã + Nội dung thẩm định toán ngân sách xã, bao gồm: - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã Bộ hồ sơ toán ngân sách xã phải có đủ số lượng báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ toán ngân sách xã phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực có chứng tin cậy hợp pháp - Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã; mặt nguyên tắc không để tình trạng chi lớn thu - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã - So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm - So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt số lượng chất lượng công việc đó; xác định hậu xảy chất lượng công việc - Rà soát lại toàn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa bàn 140 đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận đến biểu kỳ họp toàn thể nội dung: thông qua khoản thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải tiếp tục truy thu cho ngân sách xã; khoản chi tiếp tục phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán ngân sách xã đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành, HĐND xã nghị phê chuẩn toán ngân sách xã năm qua + Báo cáo toán ngân sách xã nộp phòng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho trình tổng hợp toán cấp Ngoài biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Chế độ kế toán nhà nước Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phòng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp toán báo cáo quan cấp + Công tác thẩm định toán phòng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu Hội đồng nhân dân cấp xã điều chỉnh lại nghị toán ngân sách xã phê chuẩn Năm là:: Lập ngân sách trung hạn: Trước đây, việc lập ngân sách theo năm cách làm phổ biến nước Ngân sách sử dụng chủ yếu để kiểm soát quan quản lý để bảo đảm thực thi sách cách hiệu mối quan 141 tâm chủ yếu tập trung vào tuân thủ quy trình, thủ tục mà không ý đến mục tiêu, đầu ra, kết ngân sách Cách làm không khuyến khích phủ xác lập ưu tiên chi tiêu cách chiến lược cho giai đoạn, khiến cho khó dự liệu nguồn thu cho khoản chi Các xu hướng sách có hội đưa vào thực ngân sách hàng năm lập sẵn cho chương trình hành, không phản ứng kịp với thay đổi khách quan Vì vậy, nhiều nước chuyển sang lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, thường từ 3- năm Mục đích khuôn khổ chi tiêu trung hạn xác định quy mô nguồn lực tài cần để thực sách hành trung hạn Khuôn khổ bao gồm việc cân đối nhu cầu lĩnh vực với tổng nguồn lực có Điều đòi hỏi phải lập chiến lược ngành trung hạn xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kết hoạt động Trên sở xây dựng ngân sách ngành, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư nhằm phản ánh chi phí cần thiết sách ngành Tổng nhu cầu chi tiêu xác định sở xác định chi phí cho hoạt động định lựa chọn ưu tiên nhằm đạt sản phẩm đầu lĩnh vực Việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách xã gắn với việc thực kế hoạch trung dài hạn nhằm đạt tiêu cụ thể kinh tế - xã hội, nội dung bao gồm: - Xây dựng tiêu kinh tế - xã hội cần đạt giai đoạn (Thường đến năm), lập Đề án chi tiết triển khai thực tiêu - Phân kỳ đầu tư, xác định rõ nội dung triển khai thực để đạt mục tiêu theo Đề án chi tiết năm; - Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cụ thể, nguồn thực đề án cho năm, đảm bảo ưu tiên nguồn kinh phí để chủ động thực nhiệm vụ đề Sáu là: Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu: 142 Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo tính hiệu Phân bổ hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư, tập trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thông, cấp thoát nước xử lý ô nhiễm môi trường môi trường nông thôn, bảo đảm nguồn vốn có hạn phát huy tác dụng phát triển kinh tế, xã hội Thực nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược CNH, HĐH đất nước Đồng thời chi ngân sách xã phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng Nhà nước cấp xã Định hướng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã cần có quy hoạch định hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở quy hoạch chung huyện, xã, thị trấn phải có định hướng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch ngân sách xã phải xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định nhà nước Từ xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện chủ động quản lý, điều hành ngân sách mình, cụ thể số định hướng phát triển nguồn thu NSX sau: Chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường đô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi giá trị hàng hoá nông nghiệp; Chuyển đổi diện tích vùng trũng trồng 143 lúa suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản vùng nuôi trồng thủy sản xã Minh Hòa mở rộng số xã khác; chuyển diện tích trồng lúa suất thấp sang trồng có giá trị kinh tế cao trồng rau, đặc biệt trồng mủa, rau xã Hiến Thành - Cây thực phẩm: Hình thành vùng trồng hành, tỏi chất lượng cao Thăng Long, Lạc Long, Hiệp Hòa, An Phụ, Thượng Quận, Quang Trung Hiện phát triển rộng xã Thái Sơn, Bạch Đằng, Thất Hùng, An Sinh, Hoành Sơn, Tân Dân Bảy là: Quản lý Ngân sách theo đầu ra: Thời gian qua, Chính phủ không ngừng hoàn thiện sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài công nhằm nâng cao chất lượng hàng hoá công cung cấp cho xã hội Thế nhưng, kết thực tế mang lại không cao, lẽ khu vực công trì phương thức quản lý truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào mà bộc lộ nhiều yếu như: - Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu chiến lược ưu tiên quốc gia Điều dẫn đến tình trạng nguồn tài trợ cho kế hoạch phát triển kinh tếxã hội không quan tâm mức dẫn đến hụt hẫng tài nên nhiều công trình phải chờ kinh phí, kinh phí đầu tư dàn trải cho nhiều dự án khiến ưu tiên Chính phủ không tài trợ tương xứng với tầm quan trọng chúng - Soạn lập ngân sách thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo nên dẫn đến kết ngân sách nghèo nàn Ngân sách soạn lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa không tiên đoán hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ngân sách năm sau soạn lập sở ngân sách năm trước mà không xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay không Ngân sách chi thường xuyên 144 ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực công Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chi đưa vào thực không công bố, đồng thời hạn chế tham gia xã hội quy trình ngân sách Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hoá công, đòi hỏi Nhà nước phải đổi phương thức quản lý Ngân sách theo đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển phủ Những đặc điểm phương thức quản lý ngân sách theo đầu là: Ngân sách lập theo tính chất “mở”- công khai, minh bạch; Các nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp toàn vào dự toán ngân sách; Ngân sách lập theo thời gian trung hạn; Ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, hợp chặt chẽ chi thường xuyên chi đầu tư; Ngân sách lập dựa sở nguồn lực không thay đổi trung hạn đòi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; Phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; Phi tập trung hoá quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu Tám là: Tăng cường vai trò, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị công tác quản lý ngân sách xã: Các quan quản lý Nhà nước, quan Tài KBNN phải thực chức năng, nhiệm vụ sở điều luật quy định Phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị công tác quản lý ngân sách xã tránh chồng chéo, trùng lắp việc quản lý thu, chi ngân sách xã, đảm bảo công tác quản lý ngân sách xã ngày chặt chẽ, hiệu quả, phát xử lý kịp thời sai phạm công tác quản lý NSX Từ tạo điều kiện cho 145 quyền Nhà nước cấp xã thực tốt công tác quản lý, điều hành ngân sách xã, cụ thể chức đơn vị sau: * Đối với Sở Tài chính: Là quan cấp thống quản lý toán công tác quản lý ngân sách xã địa bàn, thực hiện: - Hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định Nhà nước hoạt động tài xã Công tác hướng dẫn cần quan tâm trước, cần cụ thể hoá việc triển khai thực áp dụng địa phương, hạn chế việc trích dẫn quy định văn khác, đặc biệt văn hướng dẫn thuộc lĩnh vực quản lý, thực đầu tư xây dựng - Kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định công tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phòng Tài - kế hoạch, Uỷ ban nhân dân cấp xã * Đối với ngành thuế: Cục thuế tỉnh Chi cục thuế cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ minh tăng cường việc hướng dẫn, tuyên truyền, triển khai thực văn quy phạm pháp luật Thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế cho đối tượng nộp thuế, quan quyền cấp Tập trung thu đúng, thu đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho hoạt động cấp quyền địa phương đầu tư phát triển kinh tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực sách, pháp luật thuế, nghĩa vụ thuế Chi cục thuế, đội thuế, quyền cấp, đối tượng nộp thuế * Phòng Tài - Kế hoạch huyện: - Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn - Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp 146 hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước - Đề xuất, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý hoạt động tài xã địa bàn * Đối với Kho bạc nhà nước cấp huyện: Tăng cường vai trò, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động ngân sách xã, đặc biệt thu ngân sách xã, tạo điều kiện cho Kế toán ngân sách xã hạch toán, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi ngân sách xã Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động toán Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình cụ thể địa phương * Hội đồng nhân dân cấp: Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt Hội đồng nhân dân cấp xã cần tăng cường hoạt động giám sát hoạt động tài xã, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán Hội đồng nhân dân cấp xã định, giám sát việc triển khai thực sách chế độ đối tượng đảm bảo xã hội, người có công, giám sát việc thực giải pháp tài để quản lý, điều hành hoạt động tài xã, để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương * Ban tra nhân dân: Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Thông qua Ban tra nhân dân để thực quyền giám sát nhân dân Cần tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban tra nhân dân quản lý hoạt động tài xã, nhằm phòng ngừa, 147 phát vi phạm việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở hoạt động tài xã quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cấp xã Chín là: Thực tốt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã: Đảm bảo xã thực tốt quy chế công khai tài ngân sách cấp quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Nâng cao vai trò giám sát tổ chức trị, đoàn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách xã Trên sở phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, công khai có phân công rõ trách nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý ngân sách xã ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ô, lãng phí, gây thất thoát tài sản, tiền vốn NSNN Mười là: Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã: Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình chấp hành dự toán, sách, chế độ hành Nhà nước, UBND tỉnh Hải Dương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Các quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục hoạt 148 động tài xã, gắn công tác tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin Qua đó, góp phần tăng cường quản lý hoạt động tài cấp xã Mười là: Tăng cường công tác cải cách hành để đưa công tác quản lý tài chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước: Kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã, phấn đấu 100% xã, xã, thị trấn, thị trấn huyện sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế toán vào công tác hạch toán, kế toán ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phòng Tài - kế hoạch Mười hai là: Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính- kế toán xã địa bàn huyện Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý ngân sách xã, năm qua công tác quản lý ngân sách xã huyện Kinh Môn bên cạnh việc làm bộc lộ không hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện toàn quyền cấp xã việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm công tác tài - kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, Pháp 149 lệnh phí lệ phí, chế độ kế toán ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn hành Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán , quản lý thu - chi ngân sách Nội dung tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua Đội ngũ cán tài - kế toán ngân sách xã, thị trấn hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã nhằm phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phương 150 KẾT LUẬN Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSX yêu cầu cấp thiết ngành tài chính, đặc biệt giai đoạn đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách hành nhằm hội nhập với kinh tế quốc tế Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ đặc điểm bản, vị trí vai trò NSX việc thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội địa bàn, thấy quan điểm bản, thông suốt, có tính chất định hướng cốt lõi chế quản lý NSX Đồng thời nhiều thấy vấn đề cần làm rõ định hướng, quan điểm Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng thành công bước đầu công tác quản lý NSX nay, đồng thời tồn tại, yếu nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý NSX Ba là, phương diện đề xuất giải pháp điều kiện thực hiện, đề tài đưa số quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số giải pháp đổi có gắn liền với định hướng cải cách chế quản lý tài công nói chung, quản lý NSX nói riêng mà Việt Nam nghiên cứu thực theo hướng đại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với nguyên lý quản lý tài chính, kế toán công giới Hoàn thành đề tài này, với tinh thần cầu thị, mong muốn nhận đóng góp người đọc để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng nghiên cứu hiệu thực tiễn cho đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt thấy giáo PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn Lãnh đạo, cán Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kinh Môn, tận 151 tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Kiến nghị * Đối với Trung ương - Đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khoán kinh phí quan hành nghiệp - Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo hướng tạo chủ động, khuyến khích mạnh địa phương - Phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước * Đối với huyện Kinh Môn - Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm 152 - Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ xã, thị trấn công tác điều hành tổ chức thu, tận thu tối đa nguồn thu đại bàn xã để tạo chủ động kế hoạch chi phân bổ dự toán đầu năm, tạo đà tăng thu ngân sách, chủ động giải nhiệm vụ phát sinh, mua sắm trang bị tài sản, điều kiện làm việc cho cán công chức cấp xã - Hướng dẫn kịp thời tới UBND xã, thị trấn văn quy định chế độ sách Tránh tình trạng văn hướng dẫn cấp có hiệu lực chưa triển khai tới đơn vị dự toán, UBND xã, thị trấn nên đơn vị thực theo hướng dẫn cũ (đã không hiệu lực) - Thường xuyên có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kế toán thông qua chương trình tập huấn nghiệp vụ, đào tạo trình độ tin học để khai thác phát huy tối đa chức ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Phòng Tài cần phải phối hợp với Cục thuế huyện, UBND huyện, xã quy định chế toán 153 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC, Hà Nội Chi cục thuế huyện Kinh Môn (2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2013-2015 Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Luật tổ chức HDDND – UBND ngày 26/11/2003 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế toán, Hà Nội Phòng Tài huyện Kinh Môn (2013, 2014, 2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, 2013-2015, Hải Dương Phòng Thống kê Kinh Môn (2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê, Hải Dương 10 Quốc hội (2002), Luật ngân sách năm 2002, số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 11 Quốc hội (2006), Luật quản lý Thuế 2006, số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 12 Tỉnh uỷ Hải Dương (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XVII, Hải Dương 13 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nxb CTQG, Hà Nội 14 UBND tỉnh Quyết định số : 33/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, Hải Dương ... Hải Dương - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ... thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn nghiên cứu, Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương 2.2... đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác