Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố việt trì tinh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––– LƢƠNG THỊ NGỌC DIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– LƢƠNG THỊ NGỌC DIỆP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐOÀN HỮU XUÂN THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2013 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Ngọc Diệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Việt Trì tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Tân Dân, xã Trưng Vương - thành phố Việt Trì tạo điều kiện thuận lợi cho trình điều tra, thu thập số liệu địa phương Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Đoàn Hữu Xuân tận tình dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám Hiệu trường Cao Đẳng Kinh tế Kỹ Thuật Phú Thọ, đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu trình thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, năm 2013 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Ngọc Diệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ề quản lý ngân sách 17 ề quản lý ngân sách 18 18 23 1.3 Những học kinh nghiệm rút cho Việt Nam nói chung cho tỉnh Phú Thọ nói riêng việc quản lý ngân sách 33 1.3.1 Từ kinh nghiệm Hàn Quốc việc quản lý, sử dụng NSNN nêu trên, rút số học cho Việt Nam sau 33 1.3.2 Một số gợi ýcho việcquản lý ngân sách từ việc phân cấp ngân sách 35 1.3.3 Các giải pháp đặt nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Khung phân tích Biến độc lập - Biến phụ thuộc 40 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 42 42 42 2.4 Hệ thố 44 2.4.1 Tên tiêu nghiên cứu 44 2.4.2 Ý nghĩa kinh tế tiêu nghiên cứu 44 Chƣơng 3: 45 3.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 45 3.1.2 Đặc điểm chung đơn vị chọn điểm nghiên cứu 47 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 48 3.2.1 Hệ thống quản lý ngân sách cấp xã 48 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 49 3.3 Nhận xét chung công tác quản lý ngân sách cấp xã 77 3.3.1 Những kết đạt 77 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 83 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu phát triển thành phố Việt trì nói chung xã, phường chọn điểm nghiên cứu nói riêng thời gian tới 83 4.1.1 Cơ sở đề giải pháp 83 4.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, hướng tới năm 2020 83 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán 85 4.2.2 Tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 87 4.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 89 4.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 91 4.2.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan tài chính, thuế, kho bạc 92 4.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý ngân sách 93 4.2.7 Công tác tra,kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã NS : Ngân sách QLNS : Quản lý ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách Trung ương TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân SXKD : Sản xuất kinh doanh NXB : Nhà xuất XDCB : Xây dựng TCTP : Tài thành phố TP : Thành phố CS : Chính sách trđ : Triệu đồng nđ : nghìn đồng TX : Thường xuyên ĐTPT : Đầu tư phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn thu tỷ lệ % NSX hưởng 50 Bảng 3.2: Định mức chi thường xuyên NSX 51 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp thu NS phường địa bàn thành phố Việt trì 52 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp thu ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì 52 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp chi NS phường địa bàn thành phố Việt trì 53 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp chi ngân sách xã địa bàn thành phố Việt trì 53 Bảng 3.7: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng nguồn thu NS phường Tân Dân 55 Bảng 3.8: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách phường Tân Dân 56 Bảng 3.9: Các khoản thu NS phường Tân Dân hưởng 100% 58 Bảng 3.10: Các khoản thu NS phường Tân Dân hưởng theo tỷ lệ % 60 Bảng 3.11: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp qua năm phường Tân Dân 62 Bảng 3.12: Tình hình thực dự toán thu ngân sách phường Tân Dân 62 Bảng 3.13: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng nguồn thu NS xã Trưng Vương 63 Bảng 3.14: Tình hình thực dự toán thu ngân sách xã Trưng Vương 64 Bảng 3.15: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách xã Trưng Vương 65 Bảng 3.16: Các khoản thu NS xã Trưng Vương hưởng 100% 66 Bảng 3.17: Các khoản thu xã Trưng Vương hưởng theo tỷ lệ % 68 Bảng 3.18: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp xã Trưng Vương 69 Bảng 3.19: Tỷ lệ tăng trưởng mức chi trung bình phường Tân Dân 71 Bảng 3.20: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách phường Tân Dân 72 Bảng 3.21: Tình hình thực dự toán chi ngân sách phường Tân Dân 73 Bảng 3.22: Tỷ lệ tăng trưởng mức chi trung bình xã Trưng Vương 73 Bảng 3.23: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách xã Trưng Vương 74 Bảng 3.24: Tình hình thực dự toán chi ngân sách xã Trưng Vương 75 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Sơ đồ 1.2: Hệ thống NSNN Sơ đồ 2.1: Khung nghiên cứu Quản lý NSNN 40 Sơ đồ 2.2: Khung nghiên cứu công tác Quản lý NS cấp xã TP Việt Trì 41 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban tài xã 48 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng nguồn thu NS phường Tân Dân 55 Biểu đồ 3.2: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách phường Tân Dân 56 Biểu đồ 3.3: Tỷ trọng khoản thu NS phường Tân Dân hưởng 100% 58 Biểu đồ 3.4: Tỷ trọng khoản thu NS phường Tân Dân hưởng theo tỷ lệ % 61 Biểu đồ 3.5: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp qua năm phường Tân Dân 62 Biểu đồ 3.6: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng nguồn thu NS xã Trưng Vương 63 Biểu đồ 3.7: Tỷ trọng nguồn thu ngân sách xã Trưng Vương 65 Biểu đồ 3.8: Tỷ trọng khoản thu NS xã Trưng Vương hưởng 100% 67 Biểu đồ 3.9: Tỷ trọng khoản thu NS xã Trưng Vương hưởng theo tỷ lệ % 69 Biểu đồ 3.10: Khoản thu trợ cấp từ NS cấp xã Trưng Vương 70 Biểu đồ 3.11: Tỷ lệ tăng trưởng mức chi trung bình phường Tân Dân 71 Biểu đồ 3.12: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách phường Tân Dân 72 Biểu đồ 3.13: Tỷ lệ tăng trưởng mức chi trung bình xã Trưng Vương 74 Biểu đồ 3.14: Tỷ trọng nhiệm vụ chi ngân sách xã Trưng Vương 75 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNS cho xã, phường theo hướng: phân cấp quản lý NSNN phải thực đồng bộ, phù hợp phải đảm bảo tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo sở, đảm bảo thực quyền cho HĐND cấp Phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cho xã, phường để tăng cường tính chủ động sở, xác định rõ nhiệm vụ trọng yếu nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN, tập trung cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá Đổi công tác quản lý thu - chi ngân sách theo hướng: thu NSNN phát triển bền vững, thu không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải bồi dưỡng phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền; Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách đến khâu toán NSX đảm bảo NSX quản lý chặt chẽ, hiệu Từng bước giảm tỷ trọng nguồn trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp xã, phường Góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc xây dựng nông thôn 4.1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp xã Đẩy mạnh công tác thu ngân sách thông qua khai thác có hiệu nguồn thu địa bàn, tiếp tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất tất khu vực có vị trí thuận lợi để có vốn đầu tư xây dựng công trình hạ tầng địa bàn thành phố Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế; thực tốt công tác tư vấn thuế, hỗ trợ đối tượng nộp thuế việc kê khai thực nghĩa vụ thu nộp ngân sách; kiểm tra việc chấp hành sách thuế doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể, rà soát khoản nợ tiền thuế để phân loại có biện pháp xử lý theo quy định Phấn đấu vượt thu NS từ 10% trở lên so với dự toán giao Quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN, đảm bảo chi mục đích, định mức, tiết kiệm hiệu Thực giao quyền tự chủ tài cho tất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 đơn vị hành xã, phường Bố trí NS phù hợp nhiệm vụ chi TX chi ĐTPT Tăng cường kiểm tra việc thực chế độ, định mức chi xã, phường; đôn đốc chủ đầu tư công trình hoàn thành theo thời gian quy định 4.1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã Để thực phương hướng mục tiêu nói trên, công tác quản lý NSX cần quán triệt nguyên tắc chủ yếu sau đây: - Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế địa bàn, từ có điều kiện tăng thu NS qua thu thuế phí Có sách tài khuyến khích doanh nghiệp tăng khả tích luỹ, sử dụng lợi nhuận sau thuế tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, để từ ổn định tăng nguồn thu cho NS - Chấp hành tốt Luật NSNN, Luật tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng tất khâu từ lập dự toán, phân bổ điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán; đổi cấu chi ngân sách cấp xã phù hợp với địa bàn đồng thời đảm bảo định mức Tỉnh, đưa dần khoản chi NS địa bàn vào nếp theo chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước; Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý NS xã, phường đảm bảo đủ lực phát triển - Nếu đơn vị xã, phường không thực đủ dự toán thu, nguồn thu vượt dự toán để bù đắp (không tính nguồn thu tiền sử dụng đất) phải giảm chi tương ứng Ngân sách thành phố không hỗ trợ trợ cấp kế hoạch 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán Lập dự toán việc lên kế hoạch thu, chi NS cho năm NS tới, dự kiến khoản thu phí, lệ phí, thuế khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển cho NS năm tới Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NS làm cho NS có tính ổ định, an toàn hiệu Như chất lượng công tác quản lý NS phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 Theo Luật Ngân sách năm 2002 lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Song với thực trạng khâu lập dự toán thành phố Việt Trì cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả NS, nộp dự toán chậm Lập dự toán NS phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán NSNN phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài Lập dự toán NSNN phải đảm bảo trình tự thời gian Xây dựng dự toán chi NS phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý Các xã, phường lập dự toán NS năm sau vào cuối quý III hàng năm mang tính khả thi UBND thành phố Việt trì, phòng Tài kế hoạch nên xem xét kỹ khoản thu xã, phường tránh tình trạng phân bổ dự toán theo cảm tính giao dự toán không mang tính khả thi Các tổ chức, đoàn thể cần phải lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban tài xã để Ban tài xã dễ dàng kiểm tra việc thực dự toán Đồng thời theo quy định, NS xã, phường hỗ trợ hoạt động cho tổ chức, đoàn thể vậy, tổ chức, đoàn thể cần công khai kết thu, chi để Ban tài xã làm lập dự toán Theo Luật HĐND kỳ họp HĐND xã, phường phải tổ chức xong tháng 12 nên kỳ họp HĐND thành phố nên tổ chức họp trước ngày 15 tháng 12 hàng năm để sau có Nghị HĐND thành phố, xã, phường có khoảng thời gian để lập dự toán gửi Đại biểu HĐND xã thời gian quy định Dự toán xã, phường lập (theo Chương Loại Khoản Mục) phải Phòng Tài kế hoạch thành phố Việt Trì thẩm tra trước gửi Phòng Giao dịch Việt Trì tổng số tương ứng Chương Loại Khoản Mục với nội dung kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành NS, tiết kiệm tăng hiệu chi NS 4.2.2 Tăng cường chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Đối với việc nợ đọng thuế, xử lý theo hướng phân loại nợ đọng hạn, nợ hạn, nợ khả thu hồi, nợ có khả thu hồi để có hướng xử lý cho trường hợp Ngoài việc tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở hành vi nộp tiền thuế, tăng cường kiểm tra đơn vị có nợ đọng thuế lớn, nên có biện pháp khác như: Phạt chậm nộp, đình sử dụng hóa đơn giá trị gia tăng từ chối xác nhận dân giao dịch thủ tục hành Trường hợp cần thiết cưỡng chế khởi tố hình theo quy định pháp luật Kiên xử phạt vi phạm quản lý thuế trường hợp chậm nộp, nộp không đủ, không đảm bảo thời gian quy định khoản thu tiền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế, thường xuyên rà soát đối tượng chịu thuế, lập sổ thuế góp phần tăng thu NS Trong quản lý thu thuế cần chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý đối tượng kê khai thuế, toán thuế Hiện nay, ngành thuế thành phố Việt Trì nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung thực tự kê khai nộp thuế nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp nộp thuế Tuy nhiên tượng gian lận, che dấu doanh thu, lợi nhuận tồn nên đòi hỏi phải thường xuyên, giám sát, tra, kiểm tra toán thuế từ góp phần chống thất thu NS Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện, xây dựng sách động viên NS, xây dựng luật thuế tạo nguồn thu cho NS, xóa bỏ khoản phí, lệ phí không phù hợp gây phản ứng không tốt cho nhân dân Bên cạnh đó, việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cần quan tâm mức để thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài từ bên vào, tạo động lực cho phát triển kinh tế, góp phần tăng thu NS Phối hợp với quan thông tin đại chúng (Đài phát truyền hình Phú Thọ, hệ thống đài FM xã, phường) để tuyên truyền sách thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, văn sửa đổi thuế thu nhập cá nhân, thuế phí xây dựng nhà tư nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp để tổ chức, cá nhân hiểu tự giác chấp hành Có chế tài xử lý nghiêm hộ nợ đọng thuế Hội đồng tư vấn thuế xã, phường lập danh sách thông báo công khai trụ sở nhà văn hóa khu phố, xóm, phận cửa Từ chối xác nhận hồ sơ vay vốn, hộ tịch hộ khẩu, xác nhận lý lịch; không bình xét gia đình văn hóa, … cá nhân, hộ nợ thuế Tranh thủ đạo tích cực phối hợp với phòng ban chức UBND thành phố (Phòng Tài nguyên môi trường, Phòng Tài kế hoạch, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng) để đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu đấu giá quyền sử dụng đất địa điểm có vị trí giao thông thuận lợi, tăng nguồn thu tiền cấp quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường kiểm tra hộ cấp đất không xây nhà thu hồi theo luật định Để đảm bảo tăng thu cho NSNN khoản tiền cấp quyền sử dụng đất hạn chế vướng mắc việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, đơn vị xã, phường cần xây dựng bảng giá đất tương đối sát với giá trao đổi mua bán thực tế Thực quy trình huy động đóng góp tự nguyện: Phải xác định rõ huy động đóng góp cho công trình nào, tổng số tiền cần huy động, mức huy động tối thiểu người dân, phải HĐND xã nghị Khi huy động đủ phải thông báo chấm dứt việc huy động cách công khai Công khai toán việc thu, sử dụng nguồn đóng góp nhân dân Riêng Trưng Vương, thực chủ trương Thành ủy Việt trì việc chuyển đổi cấu kinh tế, bước nông nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, xã Trưng Vương có toàn phía Đông giáp dòng sông Lô nên có diện tích đất bãi lớn, phù hợp cho phát triển nghề truyền thống trồng dâu nuôi tằm có từ lâu đời Tuy nhiên, hoạt động nuôi trồng với quy mô nhỏ (hộ gia đình) nên hiệu kinh tế chưa cao, phụ thuộc vào điều kiện thời tiết Vì vậy, đề nghị UBND thành phố Việt Trì, Phòng Kinh tế, Phòng Nông nghiệp phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Nông thôn tập trung có trọng điểm đầu tư kỹ thuật, vốn để phát triển nghề trồng dâu nuôi tằm (với Trưng Vương nói riêng) nghề thủ công truyền thống Việt Trì nói chung với quy mô lớn hơn, đồng thời đảm bảo thị trường tiêu thụ sản phẩm nhằm tăng thu nhập cho người nông dân, cho NSNN Trưng Vương vùng trũng thành phố nên có nhiều ao, hồ thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ câu cá thư giãn Đồng thời, Trưng Vương vùng đất có nhiều di tích lịch sử xếp hạng Quốc Gia: Đình Ngoại; Miếu Vũ Thê Lang,… Địa phương cần chủ động, tích cực bước hoàn thiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới, phát triển du lịch sinh thái vùng ven Sông Lô (cụm xã, phường ven sông Lô: xã Sông Lô, xã Trưng Vương Phường Bạch Hạc) dự án xây dựng Việt Trì trở thành thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam UBND xã có kế hoạch cụ thể hàng năm để toán với Hợp tác xã việc thầu ao thuộc quỹ đất công ích để thả cá nhằm tận thu cho NS Đối với hoạt đồng Hội đồng xét duyệt cấp quyền sử dụng đất tự xây cho nhân dân cấp xã cần phải thận trọng hơn, sâu sát thực tế (không cấp cho hộ dù chưa xét cấp đất lần thực tế có nhà riêng để ở), tránh tình trạng nể nang (người nhà cán cấp trên, người thân…), hay lợi ích cá nhân (mượn hồ sơ hộ chưa cấp đất) xét duyệt cấp đất Đối với hộ có diện tích đất ở, đất vườn dôi thừa so với bìa cấp từ năm 1993, UBND xã, phường chủ động phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài nguyên môi trường để làm thủ tục hợp thức đất, cấp đổi bìa đất cho dân tạo điều kiện cho hoạt động nhượng bán, phân thư, tăng thu lệ phí trước bạ nhà đất, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân cho NS Đối với khoản thu có số phát sinh nhỏ xã (thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân), đề nghị Tỉnh cho NSX hưởng tỷ lệ tối đa (100%) thời gian định nhằm khuyến khích tăng thu NSNN, NSX 4.2.3 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Đối với chi đầu tư phát triển: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn, tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãnh phí, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư XDCB, tập trung bố trí vốn cho dự án, công trình trọng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 điểm thực Chủ động bố trí vốn NS giao, trả dứt điểm nợ XDCB, kiên đình hoãn dự án không hiệu thực kéo dài; không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình thực hiện, củng cố chấn chỉnh khâu lập dự toán thiết kế kỹ thuật, quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc đơn vị hoàn tất thủ tục toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài - ngân sách Đối với chi thường xuyên: Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo NS cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục mầm non Đối với nghiệp y tế, tăng cường sở vật chất trạm y tế xã, phường; nâng cao trình độ cán y tế thôn để giảm tải cho bệnh viện Tỉnh Phú Thọ đóng địa bàn thành phố Việt Trì Đối với lĩnh vực hành tinh giảm biên chế, tăng cường cán kiêm nhiệm làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Đề nghị HĐND, UBND Tỉnh xem xét điều chỉnh định mức chi thường xuyên cho phù hợp với giá thực tế thị trường Quản lý chặt chẽ nhu cầu chi NS khoản chi TX văn phòng phẩm, điện sáng, điện thoại, mua sắm đồ dùng văn phòng, … Dựa định mức chi quy định, UBND xã, phường xây dựng định mức chi: chi bù tiền ăn đại biểu dự hội nghị, chi trang trí khánh tiết, tiếp khách, … hạn chế việc cấp phát NS cho nhu cầu chi dự toán HĐND xã thông qua Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình, tiêu chuẩn, định mức theo quy định luật Kiên xử lý theo quy định pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài NS Trường hợp thu không đủ chi TX cần thận trọng thực quy định: Ưu tiên chi đủ lương, phụ cấp khoản có tính chất lương; cắt giảm tương ứng khoản chi thường xuyên khác đảm bảo hoạt động điều hành máy quyền diễn hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Kiểm soát chặt chẽ tính pháp lý chứng từ chi Đơn vị có quyền yêu cầu hoàn thiện chứng từ từ chối khoản chi không đủ chứng từ, chứng từ không hợp pháp Yêu cầu đoàn thể công khai toán quỹ Hội trước lập dự toán năm làm xây dựng khoản “hỗ trợ” cho hoạt động đoàn thể Tránh tình trạng hiểu lầm ỷ lại quyền phải có trách nhiệm trang trải toàn chi phí hoạt động đoàn thể - gây lãng phí NS không phát huy tính xã hội hóa quản lý chi NS Các phận có liên quan: cửa, tư pháp, địa chính, văn phòng, … cần nâng cao trách nhiệm cá nhân thi hành nhiệm vụ tránh sai sót xẩy làm tăng thêm gánh nặng chi cho NS 4.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc “hiệu đầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn có hiệu đường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính Phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị dịnh số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/9/1999 nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Các nghị định hướng dẫn việc đấu thầu xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chòn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; Thông tư số 63/2007/TTBTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực đầu tư mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 01/2011/NQ-BKHĐT quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 UBND thành phố cần đạo phòng, ban, đơn vị thực nghiêm túc quy định Nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, phường không theo quy hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; có trường hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền xã, phường cần có giải pháp huy động nguồn vốn đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương bê tông hóa đường giao thông nông thôn (các xã vùng ven thành phố Thanh Đình, Chu Hóa, Kim Đức, Hùng Lô, …) để công trình mặt nông thôn hoàn thành thời hạn đảm bảo toán thuận lợi Đổi chế đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn NSNN; Các dự án NS cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể để đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực 4.2.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan tài chính, thuế, kho bạc Ban hành thống hệ thống kế toán NSNN chung cho quan Tài chính, Thuế, Kho bạc sở xây dựng phần mềm dùng chung cho đối tượng liên quan đến thu chi NSNN Trong đó, Kho bạc nhà nước với chức kế toán quỹ hạch toán khoản thu, chi phát sinh vào phần mềm dùng chung dặt Kho bạc nhà nước Các quan Thuế, Tài chính, đối tượng nộp thuế, đối tượng sử dụng NS đóng vai trò đầu mối khai thác sở liệu dùng chung Việc làm tránh trùng lắp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu chi NS nay, nâng cao hiệu công tác quản lý NS Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi NS thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan thụ hưởng NS Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng NS thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí thực nhiệm vụ giao quy định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 nâng cao hiệu sử dụng quỹ NS, xóa trùng lắp kiểm soát chi 4.2.6 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý ngân sách Nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ cho cán tài NSX qua đợt tập huấn ngắn ngày Vì nay, tất phường, xã có máy vi tính cài đặt phần mềm kế toán NSX (BamBo), có cán tài xã, phường chưa sử dụng thành thạo phầm mềm Thường xuyên tổ chức hội nghị giao ban công tác tài xã, phường (theo quý, sơ kết tháng, tổng kết năm) để tuyên dương đơn vị có thành tích quản lý NS hiệu cao, đồng thời dịp cho đơn vị học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, nâng cao kỹ cần thiết xử lý, điều hành NSX UBND thành phố Việt trì, Phòng Tài kế hoạch tổ chức tập huấn công tác quản lý NS cho cán lãnh đạo Chủ tài khoản NSX nhằm nâng cao hiệu công tác điều hành, quản lý NS, tránh tình trạng chi không nguồn, chi vượt định mức Xử lý nghiêm cán vi phạm quy chế làm việc, vi phạm quy định lĩnh vực tài làm đội ngũ cán tăng hiệu qủa quản lý NS Những cán có liên quan lĩnh vực tài đặc biệt người giao nhiệm vụ quản lý, điều hành NS cần thấm nhuần tư tưởng đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính; đồng thời cần thực hành tiết kiệm chống lãng phí hình thức Ban tài xã, phường cần xác định tư tưởng: Công tác kiểm tra hay giám sát quan chức nhằm tìm hạn chế cần khắc phục nên phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cách nhânh chóng, đầy đủ, trung thực Thẳng thắn, nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra, giám sát, hay toán NS 4.2.7 Công tác tra,kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách HĐND xã, Ban tra nhân dân xã, phường tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài NSX: thu phí, lệ phí phận cửa; thu đóng góp tự nguyện; hoạt động Hội đồng Ủy nhiệm thu thuế xã, phường Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Vào tháng năm, Phòng tài kế hoạch thành phố tiến hành thẩm tra toán NSX Trong biên thẩm tra có ghi hạn chế đơn vị xã, phường cần khắc phục (chi sai nguồn, thu chưa đạt kế hoạch thành phố giao, có chứng từ chưa đủ tính pháp lý, báo cáo toán chưa đủ mẫu biểu theo quy định, …) nhiên chưa có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm việc sử dụng nguồn NS chưa có kế hoạch kiểm tra việc khắc phục hạn chế nêu biên thẩm tra toán Tránh tình trạng đơn vị chức kiểm tra đơn vị xã, phường tồn nêu chưa khắc phục Ngoài ra, công tác quản lý NSX chịu kiểm tra Thanh tra Thành phố Việt Trì, Thanh tra Sở Tài Phú Thọ, Thanh tra liên ngành (Sở Tài chính- Sở Tài nguyên môi trường)…về thu chi NS hàng năm, thu chi NS năm, nguồn thu chi từ đất (cấp quyền sử dụng đất, đấu giá đất, quỹ đất công ích hoa lợi công sản) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN NSX phận NSNN, NS quyền cấp sở UBND xã xây dựng, tổ chức quản lý thực giám sát HĐND xã NSX huy động nguồn thu địa bàn phân cấp cho quyền cấp xã quản lý, cân đối thu, chi để đảm bảo nhu cầu chi tiêu, thực mối quan hệ nhân dân với Nhà nước ngược lại, nhờ chủ trương, sách Đảng Nhà nước truyền đạt phổ biến rộng rãi đến nhân dân Không ngừng hoàn thiện công tác quản lý NS, đặc biệt NS cấp xã, tăng nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý NSNN, NSX vấn đề xúc đặt nước ta nói chung, xã, phường địa bàn thành phố Việt trì nói riêng tất yếu khách quan Đây trình lâu dài, không khó khăn đòi hỏi cố gắng nỗ lực cán bộ, nhân viên lĩnh vực quản lý NS Thông qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, tác giả Luận văn rút số nhận xét sau: Quản lý thu chi hiệu quả, chặt chẽ, đảm bảo luật Khai thác tốt nguồn thu tăng thu cho NS Chi đúng, chi đủ, định mức đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, chi đột xuất phát sinh địa bàn, tiết kiệm chi dành nguồn chi cải cách tiền lương chi đầu tư XDCB Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành thu chi NS thành phố Việt trì NS cấp xã, phường địa bàn thành phố tồn cần khắc phục từ khâu lập dự toán, thực dự toán, toán để công tác quản lý NS ngày đạt hiệu tốt Luận văn tốt nghiệp: “ Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt trì tỉnh Phú Thọ” hoàn thành nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận quản lý NSNN, NSX Nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý NS số học rút từ thực tiễn cho công tác quản lý NS thành phố Việt trì tham khảo - Vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 - Đề xuất quan điểm, phương hướng, mục tiêu, số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy giáo, Cô giáo đóng góp ý kiến để Luận văn hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo toán ngân sách xã Trưng Vương, phường Tân Dân năm 2010, 2011, 2012 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài ,hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài Bộ Tài (2011), Thông tư số 30/2011/TT-BTC, ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Tài chính, quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước , Nhà xuất Tài chính, năm 2002 Lịch sử Đảng Thành phố Việt Trì, xã Trưng Vương, phường Tân Dân Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Vũ Văn Phú (2013), Quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 11 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 12 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 13 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 Các trang Web 14 http://www.tapchitaichinh.vn/Nhan-dinh-Du-bao/Quan-ly-chi-ngân-sach-Kinhnghiem-tu-Han-Quoc/16406.tctc, ngày 14/4/2013 15 http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Ban-ve-phan-cap-ngansach-o-Viet-Nam/25937.tctc, ngày 29/5/2013 16 Bách khoa toàn thư mở: www.vi.wikipedia.org Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... chung: Hoàn thiện công tác quả ịa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Mục tiêu cụ thể: + Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quản lý ngân sách Nhà nước và ngân sách cấp xã + Tìm hiểu thực trạng công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Đưa ra một số đề xuất, giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 2.2... giá - Các xã, phường điển hình trên địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách cấp xã các năm 2010 - 2012 4 Ý nghĩa của đề tài Trình bày hệ thống lý luận về công tác quản lý NSNN và NSX Phân tích các yếu tố tác động đến công tác quản lý NS cấp xã Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nhằm... công tác quản lý NS cấp xã đạt kết quả tốt hơn 5 Bố cục của luận văn Tên luận văn: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Nội dung của luận văn bao gồm 4 chương Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú. .. sở lý luận và những căn cứ có liên quan đến quản lý NS cấp xã - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Xây dựng một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ sở lý luận và những căn cứ có liên quan đến công tác. .. nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ sở lý luận và những căn cứ có liên quan đến công tác quản lý NS cấp xã - Thực trạng công tác quản lý NS của các xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong đó nghiên cứu các bước của chế độ kế toán + Lập dự toán + Chấp hành dự toán Số hóa bởi... sách cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH về quản lý ngân sách 1.1.1 Ngân s 1.1.1 ớc a Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà... ngân sách xã (NSX) NSX là một bộ phận của NSNN, là ngân sách của chính quyền cấp cơ sở do UBND xã xây dựng, tổ chức quản lý và thực hiện dưới sự giám sát của HĐND xã NSX được xây dựng từ các nguồn thu, được phân cấp và các nội dung chi để thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Chính quyền xã là cấp chính quyền cơ sở có nhiệm vụ quản lý mọi mặt đời sống kinh tế xã hội trên. .. cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả , khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp, cũng như ý thức về sử dụ ạ ỷ lại Nhà nước, lạm dụng chi NSNN… làm cho quá trình quả về quản lý ngân sách 1.2.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách tại Pháp Các nguồn thu của địa phương bao gồm: thuế địa phương, trợ cấp của nhà nước, thu từ kinh doanh và các lĩnh vực khác * Thuế địa. .. - Giai đoạn 1: Hình thành kế hoạch NSNN (lập dự toán thu, chi) - Giai đoạn 2: Chấp hành NSNN (thực hiện dự toán thu, chi) - Giai đoạn 3: Quyết toán NSNN 1.1.1.2 gân sách xã Hiến pháp nước cộng hoà XHCN Việt Nam đã quy định hệ thống tổ chức quản lý bộ máy Nhà nước bao gồm bốn cấp: Cấp trung ương - cấp tỉnh - cấp huyện - cấp xã Cấp xã gồm: phường, xã, thị trấn gọi chung là cấp xã Xã là đơn vị hành chính... thu ngân sách của cấp huyện và cấp xã Thứ chín, quy mô thu ngân sách trên địa bàn các tỉnh, thành phố có sự chênh lệch rất lớn, địa phương có số thu NS năm 2010 cao nhất (TP Hồ Chí Minh) cao hơn 164 lần so với địa phương thấp nhất (Bắc Kạn) Hệ số giữa mức động viên NS Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 bình quân đầu người của địa bàn cao nhất (Bà Rịa - Vũng Tàu) so với địa bàn ... Thực trạng công tác quản lý NS xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong nghiên... thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 48 3.2.1 Hệ thống quản lý ngân sách cấp xã 48 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ... tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Đưa số đề xuất, giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác quản lý NS cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 2.2 Nhiệm