Phân tích, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

TRẦN THỊ KIM XUÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN THỊ KIM XUÂN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN QUẢN TRỊ KINH DOANH THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT KHÓA CH2010B NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Trong trình làm luận văn em thực dành nhiều thời gian cho việc tìm kiếm sở lý luận, thu thập liệu vận dụng kiến thức để Phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố dạng Học viên Trần Thị Kim Xuân i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp của luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Cơ cấu ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.1.5 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 16 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nhà nước Việt Nam 16 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 18 1.3 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp địa phương 22 1.3.1 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước 22 1.3.2 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước 23 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách nhà nước 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 40 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Hòa Bình 40 2.1.1 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 40 2.1.2 Đặc điểm địa hình điều kiện tự nhiên 41 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian qua 42 ii 2.2 Kết thực Ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình năm 2009, 2010, 2011 45 2.2.1 Đánh giá tổng quát tình hình thực Ngân sách nhà nước 45 2.2.2 Phân tích kết thực thu NSNN 48 2.2.3 Phân tích kết thực chi NSNN 51 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN thành phố Hòa Bình 53 2.3.1 Phân tích công tác lập dự toán NSNN 53 2.3.2 Phân tích công tác chấp hành NSNN 60 2.3.3 Phân tích công tác kế toán, toán, tra, kiểm tra công khai tài 73 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 82 3.1 Định hướng phát triển thành phố Hòa Bình giai đoạn 2013 -2015 82 3.1.1 Mục tiêu chung 82 3.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình thời gian tới 83 3.1.3 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố 84 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình 84 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán NSNN 84 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành NSNN 87 3.2.3 Hoàn thiện công tác kế toán, toán NSNN, tra, kiểm tra, công khai tài số giải pháp khác: 90 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thu NSNN địa bàn 46 Bảng 2: Kết chi ngân sách địa phương 47 Bảng 3: Kết thu ngân sách địa phương theo khoản thu 48 Bảng 4: Kết thu ngân sách địa phương theo địa bàn hoạt động 50 Bảng 5: Kết chi ngân sách nhà nước theo khoản chi 51 Bảng 6: Kết chi NSNN theo địa bàn hoạt động 52 Bảng 7: Kết lập dự toán ngân sách thành phố 57 Bảng 8: Tình hình thực thu ngân sách địa phương so với tiêu phát triển kinh tế xã hội 63 Bảng 9: Kết thu ngân sách địa phương theo phận theo nguồn thu 64 Bảng 10: Kết cấu chi thường xuyên 69 Bảng 11: Nguồn nhân lực làm công tác kế toán - tài 74 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1: Mô hình tổ chức ngân sách nhà nước Việt Nam 17 Hình 2: Mô hình tổ chức quan chuyên môn thành phố Hòa Bình 41 Hình 3: Mô hình lập dự toán thông tin phản hồi 86 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách CSVN Cộng sản Việt Nam CTN Chủ tịch nước QH Quốc hội TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm soát nhân dân tối cao TP Thành phố KBNN Kho bạc nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch DNNN Doanh nghiệp nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội CTN Công thương nghiệp DVNQD Dich vụ quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng XDCB Xây dựng CTMTQG Chương chình mục tiêu quốc gia TSCĐ Tài sản cố định vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trò điều kiện đất nước ta tích cực phấn đấu không nước phát triển trở thành nước công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phương phải thực Để thực điều đó, trước hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận NSNN, bước đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công vụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu thành phố Hòa Bình cần thiết, thành phố Hòa Bình thành phố hạng 3, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích lũy thấp, điều kiện tự nhiên khó khăn, nguồn thu NSNN hàng năm thấp chưa đáp ứng yêu cầu chi lớn Vì nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết giai đoạn tới.Thời gian qua quản lý NSNN thành phố Hòa Bình bước đổi mới, hoàn thiện Tuy số hạn chế giai đoạn tới cần phải khắc phục Xuất phát từ hình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: " Phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình" để nghiên cứu, nhằm góp phần làm rõ thực trạng quản lý NSNN hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình Mục đích nghiên cứu Luận văn khái quát số khái niệm, vai trò vấn đề cơ sở lý luận NSNN chất, chức năng, vai trò cấu, quản lý nhà nước NSNN; Đi sâu phân tích thực trạng quản lý NSNN từ năm 2009 đến năm 2011 thành phố Hòa Bình để rút kết đạt hạn chế để đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nội dung công tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hòa Bình Phạm vi nghiên cứu là: Hoạt động thu, chi NSNN thành phố Hòa Bình giai đoạn năm 2009 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu Công tác quản lý điều hành ngân sách cần phải bổ sung hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn Vì luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: khảo sát, tổng hợp, thống kê so sánh, phân tích phương pháp chuyên gia Những đóng góp của luận văn Qua nghiên cứu lý luận chung thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình Luận văn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSNN Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình - 100% hộ dân dùng điện nước sinh hoạt hợp vệ sinh - Xuất lao động đạt 350-400 lao động/năm - Đạt chuẩn phổ cập bậc trung học b Định hướng đến năm 2015: - Tăng trưởng kinh tế 14% Cơ cấu kinh tế: khu vực Dịch vụ 55%; Công nghiệp xây dựng 38%; Nông lâm thuỷ sản 7% - Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 210 tỷ đồng/năm - Thu nhập bình quân đầu người đạt 40 triệu đồng/người/năm - Tỷ lệ hộ nghèo 0,7% - Giải việc làm cho 10.000 lao động/năm - Xuất lao động từ 800-1.000 lao động/năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 60% trở lên - Duy trì tỷ lệ tăng dân số 1% - Giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội 3.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình thời gian tới - Tăng cường nguồn thu để bảo đảm nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Giảm dần tỷ lệ bổ sung cân đối ngân sách Chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống tham ô lãng phí sử dụng vốn NSNN - Khuyến khích đơn vị, ngân sách cấp xã khai thác nguồn thu sẵn có tiềm ẩn đại phương để tăng thu bảo đảm nguồn thu ổn định cho ngân sách - Thực sách khuyến khích cấp ngân sách thực thu vượt kế hoạch so với dự toán ngân sách UBND tỉnh giao 83 - Giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, đặc biệt chi cho máy tổ chức hành Tăng chi đầu tư xây dựng - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách 3.1.3 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố - Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước - Thực trạng, thành tựu đạt được, hạn chế quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2009 - 2011 - Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hòa Bình giai đoạn 2011 - 2015 - Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hòa Bình thời gian tới 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán NSNN Nâng cao nhận thức tầm quan trọng trình lập dự toán NSNN Như trình bày trên, nhận thức việc lập dự toán NSNN thành phố Hòa Bình nhiều hạn chế Việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng trình lập dự toán bước đầu để việc việc lập dự toán NSNN thành công Để nâng cao nhận thức người trình lập dự toán việc sớm chiều Việc đỏi hỏi trình lâu dài, cần thay đổi từ bên nhận thức cá nhân Có thể nâng cao nhận thức tầm quan trọng trình lập dự toán phương pháp sau: - Hàng năm tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ cho đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác bước nâng cao nhận thức đơn vị việc lập 84 dự toán Giúp đơn vị hiểu rõ lập dự toán NSNN, giúp đơn vị hiểu rõ quy trình lập dự toán NSNN - Đối với quan quản lý nhà nước, hàng năm tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ cho cán lập dự toán để có nhìn tổng quát NSNN địa phương Từ có phân tích đánh giá NSNN - Xây dựng đội ngũ cán quản lý NSNN có đầy đủ lực, trình độ chuyên môn giỏi, có tầm chiến lược quản lý NSNN, có khả thuyết phục lãnh đạo UBND, HĐND việc thông qua sách mang tầm chiến lược Điều giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng thường xây dựng dự toán thu thấp so với khả đơn vị, dự toán chi thường đưa nhu cầu cao để quan cấp cắt bớt vừa, để trình thảo luận giao kế hoạch ngân sách thống cao, áp đặt số liệu quan quản lý Ngân sách cấp Hoàn thiện để lập dự toán NSNN Dự toán NSNN phải xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải mang tính tích cực Muốn vậy, phải có đạo tập trung, thống UBND thành phố với đơn vị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách địa phương Có thể tiến hành sau: Xây dựng tiêu dự toán thu, chi ngân sách hợp lý hơn, khoa học hơn, sở xác định phân tích tiêu phát triển kinh tế địa phương năm năm tới, định hướng nguồn thu có tăng đột biến năm tới? cấu kinh tế có chuyển dịch? Chính sách có thay đổi năm tới không? so sánh với tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Không lập dự toán lập thấp so với tiêu phát triển kinh tế bảo đảm an ninh quốc phòng thành phố, dự toán lập phù hợp với tình hình phát triển địa phương, không để tránh tình trạng lâu người ta nói xây dựng tiêu kinh tế xã hội mục đích thi đua 85 Hoàn thiện quy trình lập dự toán - Xây dựng khung thời gian quy trình lập dự toán địa phương hàng năm thật hợp lý Đảm bảo cho đơn vị có thời gian thu thập thông tin bên bên phục vụ cho việc lập dự toán đơn vị - Thiết nghĩ để công việc lập dự toán nhanh chóng, chuẩn xác Thành phố Hòa Bình nên áp dụng mô hình lập ngân sách theo mô hình thông tin phản hồi Hình 3: Mô hình lập dự toán thông tin phản hồi Sở Tài Phòng TCKH huyện, thành phố Các Phòng, Ban, UBND xã, phường đơn vị nghiệp UBND xã, phường Có thể thay đổi quy trình sau: Sau có số kiểm tra từ Sở Tài cho Phòng Kế hoạch - Tài chính, chuyên viên phòng KHTC cân đối, tính toán sở số giao, số ước thực năm trước để giao số kiểm tra số thu số chi cho đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách sở số kiểm tra giao, vào nhu cầu đơn vị để xây dựng nên dự toán Sau xây dựng dự toán, Phòng TCKH tổng hợp đồng thời đăng ký lịch thảo luận với sở Các chuyên viên sở tổng hợp số dự toán đơn vị, lên lịch 86 tổ chức thảo luận với đơn vị Trên sở ngân sách địa phương năm có số kết luận báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh để giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Như để có số giao dự toán cho năm sau, UBND thành phố làm việc với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian, bên có trao đổi, bàn bạc, thống để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, có số liệu tốt cho trình xét duyệt dự toán Tránh tình trạng áp đặt quan quản lý nhà nước tránh tình trạng số liệu ảo đơn vị sử dụng ngân sách lập nên 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành NSNN Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu: Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo dần cân đối chi Trong giải pháp tập trung vào các nội dung: - Tăng cường quản lý, chống thất thu thế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu tập trung, giải thông thoáng kịp thời thủ tục đất đai theo qui định pháp luật Xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp - TTCN đẩy mạnh việc thu hút đầu tư cho sở sản xuất.Tăng cường máy quản lý thu thuế Để thực UBND thành phố phải tăng cường đạo, phối hợp với ngành, phòng ban UBND cấp xã để xác định dự toán thu xác Giúp Chi cục thuế tăng cường kỷ cương, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh, công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế Tích cực tham gia với UBND tỉnh để đóng góp với Chính phủ ban sách thuế phù hợp - Chi cục thuế Phòng KH-TC nên tập trung rà soát để khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác từ chủ động điều hành ngân sách, có hình thức động viên nhằm huy động giải pháp triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tạo lực sản xuất 87 Ví dụ: Thành phố Hòa Bình cách Thủ đô Hà Nội 70 Km, có nhiều tiềm du lịch sinh thái người Dân tộc Mường, hang động, đặc biệt khu vực Hồ Hòa Bình Vậy để tăng thu ngân sách thành phố nên quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng cách vừa đầu tư, vừa khai thác sử dụng nhằm phát triển mạnh khu du lịch trọng điểm gắn với phát triển dịch vụ thành phố cho khu du lịch để phát huy mạnh địa phương tăng thu ngân sách; Xây dựng thương hiệu hàng hoá mạnh như: Rượu cần, Rượu Cẩm, Chổi chít, Khuyến khích tạo điều kiện cho sở sản xuất tăng giá trị sản lượng mặt hàng xuất Phân cấp nguồn thu: Đề xuất HĐND tỉnh cần mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp huyện khoản: Thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước địa bàn Đồng thời, tăng tỷ lệ phân chia khoản thu cho ngân sách cấp huyện để giảm bổ sung cân đối cho cấp tiến tới số phường tự cân đối chi tiêu thường xuyên Có khuyến khích cấp chủ động khai thác nguồn thu chỗ, tăng cường giám sát nguồn thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu giảm dần tính bao cấp cân đối ngân sách Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách: Trong điều kiện nguồn thu hạn chế, tốc độ tăng thu chậm việc quản lý chặt chẽ nguồn thu, tăng cường chống thất thu, tập trung thu nợ Ngoài việc xác định mức thu hợp lý, chế độ cần phải rà soát đối tượng kinh doanh chưa kê khai nộp thuế để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường chống thất thu thông qua biện pháp kiểm tra nắm nguồn thu, đối tượng phải thu Bên cạnh cần tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, nợ đọng thuế, đòi hoàn thuế GTGT bất hợp pháp Nâng cao sở vật chất kỹ thuật ngành thuế để tăng cường công tác giám sát quản lý công tác kê khai, nộp thuế, dành thời gian cho cán thuế công việc chủ yếu theo dõi, kiểm tra thực thu thuế, chống biểu gian lận kê khai nộp thuế 88 Nâng cao nhận thức người dân cán ngành thuế: Con người yếu tố quan trọng thiếu thực thi chế độ, sách Để thuế thực trách nhiệm nghĩa vụ người dân cần phải tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu thực tốt nghĩa vụ thuế; bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán ngành thuế để đội ngũ cán thuế phải sạch, không để sảy tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp, chủ động thực thi nhiệm vụ không để sảy tình trạng xây dựng tiêu phát triển kinh tế xã hội cao, xây dựng dự toán thấp Xây dựng cấu chi hợp lý: Xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phù hợp với điều kiện, đặc điểm tỉnh hình cụ thể địa phương Trong thời gian trước mắt nên giảm tỷ trọng chi thường xuyên tăng chi đầu tư Điều hành ngân sách linh hoạt kiên quyết, không để xảy tình trạng chi chuyển nguồn triền miên chiếm tỷ trọng cao Chi đầu tư XDCB: Nhiệm vụ chi đầu tư đáp ứng nội dung chi Nghị số Hội đồng nhân dân tỉnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Để nguồn vốn chi đầu tư XDCB có hiệu hơn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, UBND thành phố nên tăng tỷ trọng vốn đầu tư vốn cho nghiệp văn hóa, sở hạ tầng chi nghiệp Giáo dục, giảm chi đầu tư cho khối quản quản lý nhà nước.Trong chi đầu tư cần phải có trọng tâm, trọng điểm, có ưu tiên trước sau, điều tránh đầu tư manh mún, phân tán, dàn trải, hiệu Chi thường xuyên thời gian tới cần tăng tỷ trọng cho chi hoạt động nghiệp, đặc biệt hoạt động chi nghiệp khoa học, hoạt động văn hóa thông tin Đồng thời giảm tỷ trọng chi quản lý hành chính, đảng đoàn thể Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn sắc văn hóa địa phương để thu hút hoạt động du lịch tăng thu ngân sách 89 Triển khai tốt chế tự chủ tài chính: Sớm triển khai có hiệu chế khoán chi quan hành tđơn vị nghiệp NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động; Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo phần chi phí hoạt động đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động Đồng thời triển khai kết hợp quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra với quy chế chi tiêu nội quản lý tài sản Đều giúp cho đơn vị tự chủ tài chính, thực chi tiêu kiểm soát chi tiêu theo qui chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp đồng thời nêu cao tinh thần trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị tạo quyền chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí Kiểm soát chi: Khắc phục tình trạng nặng hình thức chứng từ, gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị, thiếu tính khác quan, bình đẳng đơn vị Đề nghị KBNN phối hợp với quan tài đề xuất với cấp ban hành chế độ định mức chi kịp thời, xác dần tiến tới kiểm soát chi phải đặc biệt quan tâm đến hiệu nguồn vốn 3.2.3 Hoàn thiện công tác kế toán, toán NSNN, tra, kiểm tra, công khai tài số giải pháp khác: Quyết toán ngân sách: Tổ chức xét duyệt toán thông báo toán kịp thời để đảm bảo thời gian cho công tác tổng hợp số liệu toán ngân sách Quyết toán NSĐP phải thật quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu, tình hình thực nghị HĐND rút học kinh nghiệm có ích phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 90 Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN Công tác kiểm tra kế toán phải thực thường xuyên kịp thời uốn nắn sai sót xảy Để nâng cao hiệu huy động sử dụng NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiểm tra trình chấp hành ngân sách quan tài Kho bạc phải đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu NSNN Cải tiến tra kiểm tra việc lập dự toán, chủ trọng khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, có khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát hiện, từ nội đơn vị mà có, nên áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu thu thập nguồn tin từ quần chúng để phát kiểm tra, có phối hợp quan chức công tác tra, kiểm tra Phải tuân thủ quy định là: Đầu năm quan có chức thanh, kiểm tra phải lên kế hoạch thanh, kiểm tra định kỳ đơn vị gửi thông báo cho đơn vị, sau nhận thông tin phản hồi từ đơn vị có định tra nhằm hạn chế thanh, kiểm tra chống chéo, trùng lắp không cần thiết Điều hạn chế tình trạng nhiều đơn vị năm có nhiều quan tra, kiểm tra Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm công tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Công khai minh bạch thu, chi NSNN: 91 Để tăng cường tính công khai minh bạch thu, chi NSNN cần trọng: Cùng với số liệu công khai theo biểu mẫu, cần cung cấp cho người dân số liệu để so sánh với năm trước đó, so sánh với kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời cần đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ tiêu quan trọng để người xem xem xét, đánh giá Tiếp tục thực công khai ngân sách tạo điều kiện cho việc kiểm soát, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân Thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN: Khoa học công nghệ công nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý NSNN không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hoá công nghệ không thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao Chú trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật … trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực công nghệ thông tin vào toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Như triển khai, vận hành tốt hệ thống quản lý NSNN TABMIS Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN Phải tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý NSNN từ thành phố đến xã sở để thực nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn Khắc phục tình trạng thay đổi cán làm công tác kế toán xã qua khóa làm việc HĐND, thay đổi 92 thực cần thiết, người thay phải có đủ điều kiện chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chuyên môn nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán tài xã, cán tài sở Tăng cường bồi dưỡng nghiệp quản lý ngân sách cho đại biểu HĐND, trước hết vị đại biểu nằm tiểu ban kinh tế – ngân sách Hội đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định, giám định trình thực NSNN 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình Để thực tốt giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình thời gian tới, cần thực điều kiện sau: - Tổ chức chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt khâu chấp hành ngân sách phối hợp quản lý cách đồng độ, có hiệu quan Tài chính, Thuế, Kho bạc quan có chức tra, kiểm tra, giám sát - Nâng cao chất lượng lập dự toán - Đề nghị HĐND tỉnh điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh ngân sách cấp dưới, nhằm khuyến khích quyền cấp thực quan tâm khai thác nguồn thu địa phương; Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã hưởng tỷ lệ cao để lại cho ngân sách xã khoản thu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý ngân sách Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm 93 - Trú trọng đầu tư trang thiết bị, sở hạn tầng kỹ thuật đồng hóa phần mềm ứng dụng quản lý NSNN Đặc biệt quan tâm ứng dụng công nghệ tin học giải công việc ngày nhiều chất lượng ngày nâng lên - Không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn để đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý ngân sách 94 KẾT LUẬN Quản lý NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước thời kỳ NSNN tác động vào kinh tế – xã hội quốc gia, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trị thực công xã hội Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua thành phố Hòa Bình có chuyển biến tích cực quản lý điều hành NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý NSNN ngành tài Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn số hạn chế, tồn phân tích Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Thời gian tới, để tăng cường quản lý NSNN, làm cho ngân sách trở thành công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội thành phố cần tập trung giải tốt vấn đề cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công khai tài ngân sách - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời, đòi hỏi có đạo thống đồng cấp trên, 95 quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình vấn đề rộng phức tạp, nên kiến nghị, giải pháp đề xuất đề tài đóng góp nhỏ từ thực tiễn công tác quản lý trực tiếp sở Rất mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển thành phố Hòa Bình Mặc dù cố gắng không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo đồng nghiệp để giúp hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16-12-2002 NSNN Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06-6-2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23-6-2003, hướng dẫn thưc Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06-6-2003 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình, Nghị số 160/2010/NQ-HĐND ngày 02-11-2011 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình, Nghị số 159/2010/NQ-HĐND ngày 02-11-2011 phân chi tỷ lệ phần trăm điều tiết nguồn thu ngân sách cấp UBND thành phố Hòa Bình, Quyết định số 106/QĐ-BND ngày 16-012012, phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Số liệu toán thu - chi ngân sách thành phố Hòa Bình năm 2009, 2010, 2011 Trần Đình Tỵ, Sách quản lý tài công - Nhà xuất lao động, năm 2003 Nguyễn Thị Cảnh, Giáo trình tài công - Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006 97