Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN THÀNH NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN HỒI Hà Nội - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Các liệu luận văn trung thực, rõ ràng có nguồn gốc cụ thể Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày công bố công trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Thành Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước: 13 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: 14 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước 15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Các nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN áp dụng Việt Nam 17 1.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 28 1.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 33 1.3.1 Một số tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 34 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ 1.3.2 Phương pháp đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 37 Chương 2: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN QUẢNG NINH 39 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thực trạng vốn đầu tư XDCB địa bàn Quảng Ninh năm (2009-2011) 39 2.1.1 Thực trạng kinh tế - tài tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 40 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐT XDCB KBNN Quảng Ninh năm (2009-2011) 51 2.2.1 Thực phân cấp quản lý, kiểm soát TTVĐT đến KBNN huyện, thị xã, thành phố 52 2.2.2 Áp dụng tin học vào công tác quản lý, kiểm soát TTVĐT 52 2.2.3 Thông qua công tác kiểm soát TTVĐT chống thất thoát lãng phí, tiết kiệm chi cho NSNN thông qua công tác kiểm soát TTVĐT 53 2.2.4 Công tác tham mưu cho UBND tỉnh công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB 53 2.2.5 Thực cải cách hành tiếp nhận giải thủ tục TTVĐT theo Quy chế cửa 54 2.2.6 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 54 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 72 2.3.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB 72 2.3.2 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý VĐT XDCB 72 2.3.3 Hệ thống định mức, đơn giá 73 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 73 2.3.5 Nhân tố người công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 74 2.3.6 Ứng dụng khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB 76 2.3.7 Quy trình nghiệp vụ chi đầu tư XDCB 76 2.4 Những kết hạn chế công tác quản lý VĐT XDCB KBNN năm (2009-2011) tổng hợp qua biểu sau 77 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 82 3.1 Các định hướng mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 82 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến 2015 tầm nhìn đến 2020 82 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 83 3.1.3 Định hướng ngành Kho bạc nhà nước 85 3.1.4 Định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN: 86 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vồn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 87 3.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao vai trò tham mưu quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 88 3.2.2 Hiện đại hoá công nghệ, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 92 3.2.3 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh 96 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBĐT Chuẩn bị đầu tư CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá CTMT Chương trình mục tiêu EPC Hợp đồng thiết kế - Cung ứng vật tư, thiết bị - Xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương ODA Hỗ trợ phát triển thức TPCP Trái phiếu Chính phủ TH-HC Tổng hợp - Hành TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Ninh (2009 - 2011) 39 Biểu 2.2 Tình hình thu chi NSNN tỉnh Quảng Ninh (2009-2011) .40 Biểu 2.3 Kế hoạch tỷ trọng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm (2009 - 2011) 42 Biểu 2.4 Thống kê CBCC trình độ cán làm toán vốn KBNN Quảng Ninh 50 Biểu 2.5 Tình hình giao kế hoạch giải ngân năm ( 2009-2011) 56 Biểu 2.6 Tình hình bố trí kế hoạch ngân sách tỉnh năm (2009-2011) 58 Biểu 2.7 Tổng hợp tình hình giải ngân nguồn vốn NSTW, NSĐP theo quý năm (2009 - 2011) 64 Biểu 2.8 Tình hình giải ngân VĐT XDCB năm (2009-2011) 66 Biểu 2.9 Tổng hợp báo cáo tạm ứng thu hồi tạm ứng VĐT XDCB qua năm (2009-2011) 67 Biểu 2.10 Kết từ chối, giảm trừ trình kiểm soát toán VĐT qua năm (2009 - 2011) 68 Biểu 2.11 Tình hình thẩm định, phê duyệt toán dự án hoàn thành năm (2009 - 2011) 71 Biểu 2.12 Thống kê CBCC số vốn quản lý địa bàn KBNN sở 75 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 16 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 Sơ đồ 2.1 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư KBNN Quảng Ninh 63 Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Hàng năm ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn cho đầu tư xây dựng, góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trọng đặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành, từ việc ban hành văn pháp quy thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục toán đầu tư xây dựng Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Quảng Ninh trọng, cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống KBNN địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục toán Những nỗ lực góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quảng Ninh có bất cập, nhiều nội dung nhiều khâu quản lý, từ phân bổ, giao kế hoạch đến kiểm soát toán toán vốn Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nhiều Xuất phát từ thực trạng trên, điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh Góp Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ phần giảm thất thoát, lãng phí công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh KBNN Quảng Ninh quản lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Quảng Ninh Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN điều kiện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN Quảng Ninh, làm rõ thành tựu đạt được, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Quảng Ninh điều kiện yêu cầu đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là thực tiễn trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua hệ thống KBNN Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh Ninh năm (2009 - 2011) Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Quảng Ninh giai đoạn tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài dựa vấn đề lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng, sở thực tiễn dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, lý thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu: phương pháp so sánh, phân tích chi tiết, thống kê liệu, tổng hợp, đối chứng, mô hình hóa, kết hợp nghiên cứu lý luận với khảo sát thực tiễn để thực đề tài Đóng góp khoa học luận văn Hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh thời gian năm (2009 - 2011) Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân tích, đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh Nguyễn Thành Nam Luận văn thạc sĩ dạng phức tạp hơn, căng thằng gây áp lực thời gian chất lượng thực thi công vụ Như phân tích chương hai, tồn nêu trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều hạn chế; công tác tham mưu mờ nhạt chưa thể hết chức vai trò KBNN công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, sở để tác giả xây dựng giải pháp: Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ, nâng cao vai trò tham mưu quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh b Nội dung đề xuất Để giải tồn ra, nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư đơn vị, tăng cường vai trò tham mưu cần thực số việc sau: - Để khắc phục mặt tồn tại, hạn chế lực lượng cán có cần phải nâng cao trình độ, kỹ xử lý công việc cán Để làm tốt việc công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần trọng Phải xây dựng, hoàn thiện chương trình đào tạo, tập huấn, giáo trình, tài liệu hỗ trợ theo hướng trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, huấn luyện tác nghiệp, đồng thời lựa chọn phương pháp truyền thụ phù hợp, hiệu đối tượng CBCC Tăng cường thảo luận trình tập huấn để tạo tình cách thức xử lý tình Ban hành Cẩm nang kiểm soát chi quản lý XDCB cập nhật văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ tình huống, cách thức xử lý trình quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN - Để bổ sung, tăng cường lực lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cần tiếp tục tuyển dụng công chức Đây vấn đề lâu dài lượng CBCC tuyển dụng hàng năm theo tiêu phân bổ KBNN lượng bổ sung Mặt khác, cán tuyển dụng có trình độ lực quản lý XDCB lý thuyết, kinh nghiệm thực tế phải qua trình làm việc, nghiên cứu tích lũy Đối với lực lượng cần phải có tiêu chuẩn cụ thể trình Nguyễn Thành Nam 89 Luận văn thạc sĩ độ đào tạo, lực chuyên môn, trình độ tin học, phẩm chất tốt phải cam kết sẵn sàng công tác Kho bạc sở Hiện nay, đơn vị Kho bạc sở bố trí cán làm công tác kiểm soát toán vốn, thực tế phải chấp nhận Tuy nhiên phải có cán dự phòng cho công tác này, cán chưa trực tiếp làm công tác phải đào tạo, bồi dưỡng tập huấn để sẵn sàng đảm nhiệm công việc - Để khắc phục tình trạng độ ỳ, làm việc theo lối mòn cán bộ, đồng thời tránh tượng quen biết, nể nang, dễ nảy sinh tiêu cực quản lý vốn đầu tư cần thực tốt công tác luân chuyển cán bộ, cán toán không quản lý Chủ đầu tư năm, nhằm tạo điều kiện cho cán toán học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý nhau, biết tận dụng phát huy ưu điểm nhau, khắc phục nhược điểm cán tiếp nhận bàn giao hồ sơ dự án, đồng thời biện pháp buộc cán phải xếp nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm cảm tính Luân chuyển cán biện pháp phòng tránh tiêu cực xảy mà cán quản lý dự án thời gian dài lợi dụng mối quan hệ để tư lợi Thực nghiêm túc việc đánh giá CBCC hàng năm gắn với việc bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ; đẩy mạnh giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cán công chức; xây dựng phát động phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến báo cáo chuyên đề công tác hàng năm, khuyến khích CBCC tự học tập, tự rèn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ - Đối với tồn hạn chế cán chủ đầu tư, ban QLDA, đặc biệt cấp xã, phường, ban quản lý nhỏ lẻ, kiêm nhiệm Để khác phục tồn song song với việc đào tào, tập huấn cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị, Kho bạc cần phối hợp với quan Tài tổ chức tập huấn thường xuyên cho cán Chủ đầu tư, Ban QLDA chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB Hàng năm tổ chức Hội nghị khách hàng (thành phần chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu Nguyễn Thành Nam 90 Luận văn thạc sĩ lớn) để đánh giá công tác thực đầu tư công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB, đồng thời nắm bắt, xử lý vướng mắc từ khách hàng - Đối với vai trò tham mưu Kho bạc lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB hạn chế, chưa phát huy hết vai trò quan kiểm soát toán vốn Để thực tốt vai trò Kho bạc cần thực tốt số công việc sau: Thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị Làm tốt công tác thông tin báo cáo công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB (báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất), báo cáo phải thể đầy đủ, kịp thời, xác để phục vụ cho công tác đạo, điều hành tỉnh; báo cáo phải đánh giá mặt tồn nguyên nhân tồn đề xuất kiến nghị có chất lượng để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan Tài chính, Kế hoạch đầu tư để tham mưu cho UBND tỉnh vấn đề quản lý vốn đầu tư, điều hành ngân sách, điều hòa kế hoạch vốn, công tác sử dụng toán vốn đầu tư XDCB Đề xuất giải pháp xử lý vướng mắc nảy sinh trình XDCB Thông qua công tác kiểm soát toán VĐT để phát bất cập chế độ sách, từ tham gia ý kiến với cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung sách Tham gia với UBND cấp việc tham gia chủ trương đầu tư, bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm; tổng hợp tình hình dự án công trình hoàn thành báo cáo cấp có thẩm quyền để đạo kịp thời công tác toán dự án công trình.Tiếp tục tham mưu cho địa phương việc tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, vốn tạm thời nhàn rỗi KBNN để đẩy mạnh công tác XDCB địa phương; tham mưu việc quản lý sử dụng nguồn vốn cách tiết kiệm có hiệu c Kết kỳ vọng Thực giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đội ngũ CBCC làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kho bạc bước hoàn thiện kỹ nghiệp vụ, bổ sung lực lượng có chất lượng tốt, nâng cao lĩnh, phẩm chất đạo đức, tránh Nguyễn Thành Nam 91 Luận văn thạc sĩ nguy nảy sinh tiêu cực quản lý vốn đầu tư đơn vị Đồng thời phát huy tốt vai trò tham mưu Kho bạc cho cấp ủy, quyền địa phương, đề xuất giải pháp lĩnh vực XDCB địa phương, góp phần bước nâng cao chất lượng XDCB, giảm thiểu thất thoát, lãng phí tiêu cực trình đầu tư, vị Kho bạc ngày khẳng định 3.2.2 Hiện đại hoá công nghệ, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh a Cơ sở đề xuất Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Kho bạc Nhà nước yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến 2010 định hướng 2020 Trong bối cảnh kinh tế xã hội nay, lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm mà vai trò quản lý Kho bạc có vị trí đặc biệt quan trọng, giai đoạn cuối tiền kiểm, quỹ NSNN xuất trả cho người sử dụng sau đó, qui mô, tính chất dư án đầu tư xây thường lớn phức tạp, lại thường tập trung cao độ vào dịp cuối năm nên việc kiểm soát khó khăn vất vả Nếu không trợ giúp ứng dụng tin học sai sót, nhầm lẫn khó tránh khỏi Đối với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN Quảng Ninh nhiều hạn chế, chương trình ứng dụng chưa đáp ứng hết yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư, chương trình quản lý (ĐTKB-LAN) chưa thực mạng diện rộng, chưa thể kết nối với chương trình quản lý khác đơn vị chương trình quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), chưa cập nhật chế độ, sách mới, chưa hỗ trợ nhiều cho công tác tổng hợp báo cáo Đối với quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán VĐT sửa đổi, bổ sung nhiều lần, song bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, hạn chế trình giao dịch, luân chuyển chứng từ; tồn kiểm soát hợp đồng mẫu biểu quy định toán Một mặt trình thực quy Nguyễn Thành Nam 92 Luận văn thạc sĩ trình, cán kiểm soát chưa thực hết vai trò, nhiệm vụ thực nhiệm vụ Xuất phát từ thực trạng tồn mà chương hai ra, để tác giả xây dựng giải pháp: Hiện đại hoá công nghệ, hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh b Nội dung đề xuất - Để giải tồn tại, hạn chế chương trình tin học quản lý vốn đầu tư Kho bạc Trước hết cần hoàn thiện chương trình quản lý TTVĐT mạng diện rộng KBNN Quảng Ninh, tiến tới hoà nhập với chương trình kiểm soát TTVĐT toàn hệ thống KBNN Cần có hướng nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS để giảm bớt khó khăn, vất vả cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Khai thác tối đa tính hữu ích chương trình, phục vụ cho công tác quản lý điều hành Cần có phối hợp giữ phòng Tin học phòng Kiểm soát chi NSNN để nghiên cứu, sớm hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định Thường xuyên cập nhật hoàn thiện chương trình ĐTKB-LAN có thay đổi chế độ sách chế quản lý - Đối với quy trình giao dịch luân chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư cần gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận, CBCC Tăng cường cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Đẩy mạnh thực tốt chế cửa toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư đơn vị thụ hưởng NSNN quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, tăng cường hiệu lực, hiệu trình quản lý quỹ NSNN Cụ thể, khách hàng giao dịch với cán chuyên quản phòng kiểm soát chi, cán chuyên quản vừa người tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ trả kết hồ sơ cho khách Nguyễn Thành Nam 93 Luận văn thạc sĩ hàng Đảm bảo nguyên tắc giao dịch với chủ đầu tư, ban QLDA, tránh tiếp xúc với nhà thầu dễ nảy sinh vấn đề tiêu cực Đối với quy trình luân chuyển chứng từ nội Kho bạc cần lập sổ giao nhận đầy đủ, rõ ràng hồ sơ chúng từ thời gian giao nhận phận Kiểm soát chi với phận Kế toán, để phân định rõ trách nhiệm xảy thất lạc hồ sơ hay chậm toán cho khách hàng theo quy định Niêm yết công khai quy trình quản lý, toán vốn đầu tư, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán Kho bạc; tiếp thu ý kiến chủ đầu tư khách hàng vấn đề có liên quan tới công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB - Đối với tồn mẫu biểu toán Hiện toán khối lượng công việc hoàn thành chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán có bảng xác định khối lượng công việc hoàn thành theo phụ lục 03a-Thông tư 86/BTC lập cho lần thannh toán chưa phù hợp với cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục Trong mẫu biểu quy định nhiều tiêu chí đề nghị toán kỳ này, lũy kế giá trị toán không cần thiết nội dung phản ánh giấy đề nghị toán vốn đầu tư (phụ lục 05-TT86/BTC), mặt khác lập cho lần toán KLHT đạt giá trị lớn kỳ chưa toán hết, kỳ sau toán tiếp chủ đầu tư nhà thầu lại phải lập lại phụ lục 03a theo khối lượng đề nghị toán phần giá trị lại Việc làm tăng thêm thủ tục gây phiền hà cho chủ đầu tư, nhà thầu, làm chậm tiến độ giải ngân Đối với bảng phụ lục 03a này, theo tác giả bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng nên cần phản ánh giá trị khối lượng kỳ này, lũy kế giá trị KLHT đến hết kỳ dùng cho nhiều lần toán hết giá trị KLHT xác nhận, việc tạo thuận lợi cho chủ đầu tư, nhà thầu, công tác kiểm soát phù hợp với đơn giản hóa thủ tục hành Kho bạc thực hiện, thúc đầy nhanh tiến độ giải ngân - Đối với tồn tại, hạn chế kiểm soát hồ sơ chứng từ toán, Nguyễn Thành Nam 94 Luận văn thạc sĩ cụ thể khâu kiểm soát theo hợp đồng Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN sau nhận đủ hồ sơ toán, Kho bạc vào điều kiện toán hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) giá trị lần toán để kiểm soát toán theo hai thể thức: toán trước, kiểm soát sau cho lần toán giai đoạn kiểm soát trước, toán sau hợp đồng toán lần toán lần cuối hợp đồng Tuy nhiên nội dung quy định hợp đồng chung chung, đại thể sơ lược, không đủ để thực quản lý toán theo hợp đồng; hợp đồng thường không quy định rõ ràng điều khoản tạm ứng toán, tỷ lệ tạm ứng thường quy định khoảng tỷ lệ tối thiểu tối đa, tỷ lệ thu hồi tạm ứng qua lần toán không quy định rõ ràng; việc toán khối lượng hoàn thành không quy định rõ thời điểm toán, giai đoạn toán nên khó khăn cho khâu kiểm soát toán thu hồi tạm ứng Để đảm bảo chặt chẽ thuận tiện khâu kiểm soát, hợp đồng cần quy định rõ ràng tỷ lệ tạm ứng, tỷ lệ thu hồi tạm ứng điều kiện toán; cần có kế hoạch tiến độ thực hợp đồng kèm theo để kiểm tra tiến độ thực hợp đồng - Để thực đầy đủ vai trò kiểm soát nâng cao trách nhiệm cán kho bạc cần: Tăng cường kiểm soát sau toán, yêu cầu kiểm tra sau toán phải coi trọng nhằm hạn chế rủi ro cho ngân sách nhà nước; phải đảm bảo đồng vốn NSNN sử dụng mục đích, có hiệu vào công trình, dự án tránh trường hợp nhà thầu nhận vốn ứng lại dùng số tiền vào việc khác, không chịu thi công thi công cầm chừng, đối phó dẫn đến công trình bị dây dưa, kéo dài, chậm đưa vào khai thác sử dụng.Trong toán giai đoạn, sau toán cần giám sát, kiểm tra đảm bảo nhà thầu tiếp tục tập trung lực thi công theo tiến độ, kế hoạch đề ra, đảm bảo đưa công trình vao khai thác sử dụng kế hoạch Tăng cường kiểm tra trường dự án, tiến độ thực dự án theo hợp đồng đặc biệt dự án có số dư tạm ứng lớn, dự án tiến độ kéo dài, dự Nguyễn Thành Nam 95 Luận văn thạc sĩ án khởi công toán vào thời điểm cuối năm để đảm bảo khối lượng công việc hoàn thành xác nhận phù hợp với khối lượng trường, tránh tượng khối lượng khống, toán chạy vốn cuối năm Định kỳ, đột xuất kiểm tra chủ đầu tư, ban QLDA tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư; đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án thực quy định tạm ứng, tình hình sử dụng tạm ứng dự án mục đích, đảm bảo tiến độ thu hồi vốn tạm ứng quy định c Kết kỳ vọng Vời giải pháp trên, thực đầy đủ triển khai tốt khắc phục tồn trình kiểm soát toán vốn đầu tư, bước hoàn thiện thực nghiêm quy trình nghiệp vụ ngành; vai trò kiểm soát kho bạc ngày rõ trách nhiệm chặt chẽ, đồng thời tạo thông thoáng, minh bạch tạo thuận lợi giao dịch Việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB hoàn thiện, bước đại hóa công nghệ, giảm tải lao động thủ công, hỗ trợ tốt quản lý vốn dự án công tác tổng hợp báo cáo, toán vốn hàng năm Thực mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 3.2.3 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh a Cơ sở đề xuất giải pháp Công tác tra, kiểm tra nhiệm vụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Đối với ngành KBNN, tra giúp đánh giá cách khách quan chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đơn vị, đánh giá tồn đơn vị để có chấn chỉnh hoạt động, đồng thời ngăn ngừa biểu tiêu cực, xử lý nghiêm sai phạm trình thực nhiệm vụ Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm Nguyễn Thành Nam 96 Luận văn thạc sĩ đơn vị Do thường xuyên phải thực chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng cách nghiêm túc Đối với công tác tra, kiểm tra KBNN Quảng Ninh, qua phân tích đánh giá chương hai mặt hạn chế cần khắc phục, là: - Hạn chế lực lượng làm công tác tra (lực lượng cán chưa chuyên sâu; - Hạn chế chương trình kiểm tra, phối hợp tra, kiểm tra; - Hạn chế việc tham mưu biện pháp sau tra, xử lý sai phạm; - Hạn chế khâu tự kiểm tra đơn vị Qua tác giả muốn đề xuất số nội dung cụ thể để thực giải pháp Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh b Nội dung giải pháp đề xuất - Đối với hạn chế lực lượng cán làm công tác tra: Đây khâu công tác cán Hiện lực lượng cán làm công tác tra mỏng, để khắc phục cần phải bổ sung cán cho phòng Thanh tra cho đảm bảo đủ lực lượng Cán làm công tác tra phải giỏi mặt nghiệp vụ đồng thời phải có lĩnh vững vàng công tâm công việc Cần thường xuyên tập huấn cho lực lượng tra mặt nghiệp vụ kỹ tra, cách thực xử lý công việc tra; cán tra phải thường xuyên tự học tập, nghiên cứu văn bản, chế độ để đáp ứng tốt nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm trưởng đoàn tra việc tra, kiểm tra việc tuân thủ chấp hành chế độ quản lý vốn đầu tư đơn vị sở Mặt khác, cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi cán làm công tác tra, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB Nguyễn Thành Nam 97 Luận văn thạc sĩ - Đối với hạn chế chương trình kiểm tra: Chương trình có thay đổi nội dung phương pháp tra Việc cần phải xây dựng đề cương thật cụ thể, chi tiết; tăng thời gian tra đơn vị; Công tác tra, kiểm tra công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đơn vị KBNN Đây công việc phòng Thanh tra Kho bạc phòng, phận nghiệp vụ cấp thực kiểm tra đơn vị Kho bạc sở Đối với công tác việc kiểm tra việc chấp hành quy trình nghiệp vụ ngành, chấp hành chế độ sách nhà nước kiểm soát toán VĐT XDCB đợn vị, phận làm công tác kiểm soát toán vốn kiểm tra việc chấp hành thời gian thụ lý hồ sơ, tính đầy đủ, hợp pháp hồ sơ, công tác lưu hồ sơ đơn vị Đồng thời qua kiểm tra, nắm bắt bất cập, tồn trình thực thi sở để kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy trình cho phù hợp Cần có kiểm tra chuyên đề công tác kiểm soát toán VĐT, kết hợp phòng Thanh tra với phòng Kiểm soát chi NSNN Kho bạc tỉnh để thực thực kiểm tra chéo đơn vị Việc thực kiểm tra phải sâu, sát, khách quan nghiêm túc để đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đơn vị kiểm tra, phát xử lý kịp thời vi phạm đơn vị sở - Đối với hạn chế tham mưu biện pháp sau tra Để khắc phục, công văn chấn chỉnh chung tồn sau tra cần thực nghiêm công tác phúc tra Đối với sai phạm lớn, lặp lại nhiều lần cần báo cáo lãnh đạo đề xuất biện pháp xử lý thật nghiêm minh, công khai quy định, tránh tượng che dấu, bưng bít thông tin Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định chế tài xử lý vi phạm, bảo đảm tính răn đe ngăn chặn hành vi sai phạm, tiêu cực - Đối với khâu tự kiểm tra đơn vị chưa thực thường xuyên, chưa trọng từ đơn vị Việc cần quan tâm nâng cao trách nhiệm cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư đơn vị thực thường xuyên, đầy đủ sau: cán làm công tác kiểm soát chi tự rà soát, kiểm tra hồ sơ dự án Nguyễn Thành Nam 98 Luận văn thạc sĩ quản lý, xếp lưu trữ hồ sơ theo quy trình quy định Trong công việc này, cán kiểm soát chi kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp hồ sơ pháp lý, trình tự đầu tư tính lô gích mặt thời gian hồ sơ; công việc cập nhật hồ sơ pháp lý bổ sung (các định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án, dự toán, phụ lục hợp đồng) Kiểm tra hồ sơ chứng từ đợt toán, tính hợp pháp, đầy đủ chứng từ, loại bỏ khỏi hồ sơ lưu hồ sơ tài liệu lưu thừa theo quy định quy trình Sắp xếp hồ sơ tài liệu cách khoa học (hồ sơ pháp lý, hồ sơ toán, hạng mục, gói thầu, theo thời gian), thuận tiện cho việc kiểm tra, tra cứu hồ sơ dự án Cập nhật số liệu vào sổ công trình, vào chương trình tin học cách đầy đủ để phục vụ công tác quản lý tổng hợp báo cáo; kiểm tra số dư tạm ứng, thời hạn tạm ứng hạng mục gói thầu, dự án c Kết kỳ vọng Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành nghiêm minh chế độ, sách nhà nước, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Vì vậy, thực giải pháp khắc phục hạn chế công tác tra kiểm tra đơn vị Qua công tác tự kiểm tra, thân cán chuyên quản tự lần kiểm tra lại kết kiểm soát mình, tự phát hoàn thiện đầy đủ hồ sơ dự án quản lý Khắc phục tồn trình kiểm soát toán vốn dự án Qua công tác tự kiểm tra nắm bắt tình hình dự án, đôn đốc thu hồi tạm ứng nhận xét hồ sơ toán dự án công trình cách xác, đầy đủ Qua công tác tra, kiểm tra giúp đánh giá chất lượng đội ngũ làm công tác kiểm soát toán vốn đơn vị kiểm tra, kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm, bất cập, vướng mắc trình kiểm soát toán vốn Chấn chỉnh công tác kiểm soát toán đơn vị, đề nghị bổ sung, Nguyễn Thành Nam 99 Luận văn thạc sĩ sửa đổi vướng mắc, bất cập, tồn cần hoàn thiện Qua công tác tra, kiểm tra, tổng hợp tồn tại, lỗi thường hay mắc phải để chấn chỉnh, phổ biến, quán triệt chung toàn hệ thống, đơn vị phải phổ biến rút kinh nghiệm công tác kiểm soát toán đơn vị Qua công tác tra góp phần nâng cao kỷ luật kiểm soát toán VĐT XDCB, ngăn ngừa xử lý kịp thời tiêu cực xảy hệ thống Đối với lĩnh vực XDCB, có tình đơn vị thường có cách hiểu riêng vận dụng công việc theo cách hiểu đơn vị sở có cán làm công tác kiểm soát toán, có hội trao đổi nghiệp vụ Qua việc kiểm tra phát lỗi rủi ro thường mắc phải để đơn vị chủ động tránh trình thực sở tạo thống chung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB toàn tỉnh Nguyễn Thành Nam 100 Luận văn thạc sĩ KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN vấn đề phức tạp có phạm vi rộng, trình nghiên cứu tác giả giải vấn đề đặt đưa giải pháp khắc phục vấn đề nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐTXD KBNN Quảng Ninh Các vấn đề mà tác giả đặt thể ba nội dung: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Thứ hai, Trên sở lý luận, tiêu, yếu tố ảnh hưởng nêu chương một, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN Quảng Ninh từ năm 2009 đến năm 2011; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Thứ ba, Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu ra, đề xuất ba giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Quảng Ninh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề quan trọng nhạy cảm Tác giả hy vọng nội dung nghiên cứu giải pháp trình bày luận văn góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN Quảng Ninh; nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, nhiệm vụ quan trọng quản lý NSNN địa bàn Đồng thời góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển Nguyễn Thành Nam 101 Luận văn thạc sĩ dịch cấu kinh tế, đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Quảng Ninh lần thứ XIII xác định./ Nguyễn Thành Nam 102 Luận văn thạc sĩ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII Bộ Tài (2011), Các thông tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư xây dựng CTMT giai đoạn 2004-2011, Website Bộ Tài Bộ Xây dựng (2010), Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2004-2010, Website Chính phủ Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định đấu thầu, Website Chính phủ Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội Kho bạc Quảng Ninh, Báo cáo toán vốn đầu tư 2009-2011 Kho bạc Quảng Ninh, Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 2009-2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2012 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002, 2003, 2005), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Luật xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Lê Hùng Sơn (2006), Nhân tố đột phá góp phần chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 53/11-2006 12 Sở Tài Quảng Ninh, Báo cáo kết tình hình thực toán VĐT XDCB địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thành Nam 103 Luận văn thạc sĩ