Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ NGỌC HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hòa Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ công trình khoa học hay học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đoàn Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hoàn thành Trƣờng Đại học kinh tế Quản trinh doanh Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Hạ Long ,đặc biệt phòng Tài chính-Kế hoach tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phƣờng Hà Khánh, Giếng Đáy Cao Thắng thành phố Hạ Long tạo điều kiện thuận lợi cho trình điều tra, thu thập số liệu địa phƣơng Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hòa tận tình dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bè bạn, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu trình thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Đoàn Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò ngân sách nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Phân cấp ngân sách chu trình NSNN 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp phƣờng, xã 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc giới 19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phƣơng pháp luận 27 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .30 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội thành phố Hạ Long .31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long .31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.2 Tổng quan chung công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long .36 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 36 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 38 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long 50 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp phuờng địa bàn thành phố Hạ Long 50 3.3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 51 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 75 4.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 .75 4.1.1 Định hƣớng quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm nhìn 2020 bao gồm điểm sau 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển tới năm 2016 tầm nhìn tới năm 2020 75 4.1.3 Xác định cấu lựa chọn phƣơng án phát triển 77 4.2 Định hƣớng, mục tiêu quản lý NS phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 79 4.2.1 Định hƣớng quản lý NSP 79 4.2.2 Mục tiêu quản lý NSP 80 4.2.3 Nguyên tắc quản lý NSP .80 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANQP CNH & HĐH Chữ đầy đủ An ninh quốc phòng Công nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSP Ngân sách phƣờng QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai thành phố Hạ Long qua năm 2009-2011 33 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động thành phố Hạ Long qua năm 2009 – 2011 34 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.4 Thu ngân sách thành phố Hạ Long qua năm 37 Bảng 3.5 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển thành phố Hạ Long 39 qua năm 2009-2011 39 Bảng 3.6 Phân bổ đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 40 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thƣờng xuyên thành phố Hạ Long qua năm 2009 - 2011 42 Bảng 3.8 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN thành phố Hạ Long qua năm 2009-2011 45 Bảng 3.9 Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2011 48 Bảng 3.10 Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn TP Hạ Long 51 Bảng 3.11 Tổng hợp thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn TP Hạ Long 53 Bảng 3.12 Tổng hợp thu ngân sách phƣơng Cao Thắng năm 2009-2011 54 Bảng 3.13 Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Hà Khánh 55 Bảng 3.14 Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy 56 Bảng 3.15 Các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Bảng 3.16 Các khoản thu ngân sách phƣờng Hà Khánh đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.17 Các khoản thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.18 Những phƣờng thực tốt công tác thu phí lệ phí 61 Bảng 3.19 Kết chi ngân sách địa bàn TP Hạ Long 63 Bảng 3.20 Kết chi ngân sách địa bàn phƣờng Giếng Đáy 65 Bảng 3.21 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 66 Bảng 3.22 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Cao Thắng TP Hạ Long 67 Bảng 3.23 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Hà Khánh TP Hạ Long 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 3.24 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Giếng Đáy TP Hạ Long 68 Bảng 3.25 Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp tổng thu ngân sách phƣờng phƣờng năm 2011 69 Bảng 4.1 Tăng trƣờng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 77 Bảng 4.2 Dự kiến tăng trƣởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016 - 2020 78 Bảng 4.3 Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010 - 2020 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long 50 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Biểu đồ 3.2 Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 41 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi thƣờng xuyên TP Hạ Long qua năm 2009 - 2011 43 Biểu đồ 3.4 Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 46 Biểu đồ 3.5 Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 52 Biểu đồ 3.6 Biểu diễn khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Biểu đồ 3.7 Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN) bƣớc đƣợc hoàn thiện kể từ sau có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực từ 01/01/2004, với việc liên tục triển khai Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật NSNN tạo thay đổi cách chế quản lý, đảm bảo chủ đạo ngân sách Trung ƣơng, đồng thời phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng quản lý NSNN Song bên cạnh nhiều địa phƣơng chƣa thực tốt nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt việc thời gian lập dự toán, toán thực việc công khai minh bạch, xác khách quan công tác quản lý điều hành ngân sách Một cấp tồn cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Sau gọi chung cấp xã, phƣờng) Là ngân sách cấp sở, việc chấp hành theo luật ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách xã, phƣờng đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối nghị sách nhà nƣớc cấp Tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, đƣợc thực tốt, đặc biệt tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng theo hƣớng tự cân đối góp phần thực thành công công tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Thành phố Hạ Long trung tâm kinh tế - trị tỉnh Quảng Ninh, đƣợc thành lập theo Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 27/12/1993 Chính phủ sở thị xã Hòn Gai cũ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, Thành phố du lịch, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long lần đƣợc UNESCO công nhận Di sản giới với diện tích 434km2 Rất thuận lợi cho việc giao thƣơng kinh tế với thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, thành phố Uông Bí thành phố Móng Cái Các ngành dịch vụ, thƣơng mại, du lịch công nghiệp phát triển mạnh, khu đô thị phát triển, thu nhiều nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc vào thành phố Trong năm qua thành phố Hạ Long có nhiều thành tích Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... chung công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long .36 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 36 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 38 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân. .. chi cho quyền cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 51 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG ... chi thƣờng xuyên TP Hạ Long qua năm 2009 - 2011 43 Biểu đồ 3.4 Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 46 Biểu đồ 3.5 Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 52 Biểu đồ