Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ CHIẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐHÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ CHIẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU PHONG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCẤP QUẬN (HUYỆN) .Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .Error! Bookmark not defined 1.2.Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước cấ p quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1.Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm đặc điểm NSNN cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.3.2 Vai trò nội dung thu, chi NSNN cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách quận, huyện .Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 4.1.Cơ chế quản lý tài Error! Bookmark not defined 4.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN Error! Bookmark not defined 1.4.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1 4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp quận, huyện Error! Bookmark not defined 1.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.5.1 Về tình hình kinh tế Quận Tây Hồ Error! Bookmark not defined 1.5.2 Thực tế công tác quản lý NSNN Quận Tây Hồ: Error! Bookmark not defined 1.5.3 Một số học kinh nghiệm từ thực tế công tác quản lý NSNN Quận Tây Hồ Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Các phương pháp sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin .Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp phân tích liệu .Error! Bookmark not defined 2.2 Các công cụ sử dụng Error! Bookmark not defined 2.3 Các bước thực thu thập số liệu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI QUẬN Error! Bookmark not defined CẦU GIẤY – TP HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm - tình hình kinh tế xã hội Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy .Error! Bookmark not defined 3.2 Thực tế tình hình công tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng lập giao dự toán ngân sách Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng chấp hành ngân sách Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thực tế công tác toán ngân sách Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thực tế công tác tra, kiểm tra NSNN Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết đạt .Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân nhữnghạn chế .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁCQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG Error! Bookmark not defined GIAI ĐOẠN 2015 - 2025 Error! Bookmark not defined 4.1 Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2015 - 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Phương hướng Error! Bookmark not defined 4.1.2.Nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2025 Error! Bookmark not defined 4.1.3.Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố Error! Bookmark not defined Hà Nội .Error! Bookmark not defined 4.2 Những thuận lợi khó khăn trình phát triển quận Error! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy – TP Hà Nội giai đoạn 2015 – 2025 Error! Bookmark not defined 4.3.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN Error! Bookmark not defined 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.3.Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra công khai NSNN Error! Bookmark not defined 4.3.4 Các giải pháp hoàn thiện máy quản lý NSNN Error! Bookmark not defined 4.4 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 4.4.1 Đối với Trung ương Error! Bookmark not defined 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.4.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC GIÁO TRÌNH THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined i DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Giá trị sản xuất ngành địa bàn Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined (giai đoạn 2002-2006) .Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.3: Tình hình lập dự toán thu giao dự toán thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.4: Tình hình lập dự toán chi giao dự toán chi ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5: Tình hình thực thu ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6: Thực chi ngân sách Quận Cầu Giấy tỷ trọng khoản chi Error! Bookmark not defined (%) giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7: Thực chi thường xuyên giai đoạn 2012-2014 Quận Cầu Giấy Error! Bookmark not defined Bảng 3.8: Tình hình toán thu NSNN Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6: Tình hình toán chi NSNN Quận Cầu Giấygiai đoạn 2012-2014 Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách 10 NSNN Ngần sách nhà nƣớc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 SX Sản xuất 13 TP Thành phố 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 TTĐB Tiêu thụ đặc biêt 16 XDCB Xây dựng 17 XD Xây dựng 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua gần 30 năm thực đường lối đổi xây dựng chủ nghĩa xã hội, kể từ Ðại hội VI (năm 1986), Việt Nam thu thành tựu to lớn, quan trọng Thực đường lối đổi mới, với mô hình kinh tế tổng quát xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa.Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hộikhoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từnăm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việcquản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăngcường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia;xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nướctiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoáđất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Từ yêu cầu đó, Ngân sách nhà nước với vai trò nội lực tài để phát triển khẳng định tầm quan trọng toàn kinh tế, lĩnh vực.Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo, điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu, chi NSNN Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nước địa phương, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung phù hợp Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp quận, ngân sách cấp trung gian ngân sách cấp tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã phường Hiện nay, ngân sách cấp quận, chưa thể vai trò, chức năng, nhiệm vụ với kinh tế địa phương có nhiều quan điểm, kiến nghị việc tổ chức, đổi lại hệ thống hành nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ cấp Có thể nói, đô thị trung tâm thành phố Hà Nội, Quận Cầu Giấy có vai trò quan trọng nối liền với quận, huyện ngoại thành phía Tây quận, huyện phía Bắc Những năm qua, quận phát triển mạnh mẽ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tạo sức hút người dân đến sinh sống làm việc Đặc biệt với lãnh đạo, đạo toàn diện Đảng quận huy động khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế.Việc quản lý thu, chi ngân sách địa bàn để đảm bảo tính cân đối ngân sách vấn đề đáng quan tâm Vì vậy, hết hoàn thiện đổi công tác quản lý ngân sách quận nhiệm vụ đặt lên hàng đầu, bối cảnh việc nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội”là thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn 2.Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Trên sở làm rõ lý luận NSNN, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách tạiQuận Cầu Giấy từ đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy, góp phần phát triển kinh tế xã hội quận * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NS cấp quận - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp quận Quận Cầu Giấy Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu *Đối tượng nghiên cứu:Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý NSNN cấp quận công tác quản lý thu, quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành, toán kiểm tra NSNN *Phạm vi nghiên cứu: DANH MỤC CÁC GIÁO TRÌNH THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài (2001), Giáo trình Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Ban chấp hành Đảng Quận Cầu Giấy (2010), Nghị kỳ họp thứ II phát triển kinh tế-xã hội nhiệm kỳ 2011-2015, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2005), Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 định hướng giai đoạn 2006 – 2010 , tr 18 – 22, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Học viện Tài (2005), Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội HĐND Thành phố Hà Nội (2008), Nghị số 15/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010; định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Tổng cục thống kê (2009), Niên giám thống kê, NXB Thống Kê, Hà nội 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 13 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, tr 22 – 27, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 14 Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội, Hà Nội 15 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn Thành phố giai đoạn 2009-2010, Hà Nội 16 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 53/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010, Hà Nội 17 UBND quận Cầu Giấy (2012-2014), Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấytừ năm 2012 đến năm 2014, Hà Nội 18 UBND quận Cầu Giấy (2012-2014), Báo cáo tổng toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấytừ năm 2012đến năm 2014, Hà Nội