Luận văn xác định tầm quan trọng của công tác phân bổ ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích những cơ sở lý luận về ngân sách, phân bổ ngân sách, các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí phân bổ ngân sách.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG BÙI MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2012 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 2: TS NGUYỄN TRƯỜNG GIANG Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 19 tháng 02 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước khâu bản, chủ ñạo tài nhà nước, tập trung nguồn tài quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc điều tiết vĩ mơ kinh tế Ngân sách nhà nước tác ñộng trực tiếp ñến việc tăng quy mơ đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Thông qua việc phân bổ ngân sách để trì hoạt động Nhà nước thực việc ñiều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu kinh tế xã hội Điều cho thấy việc phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách quốc gia nói chung địa phương nói riêng có ý nghĩa quan trọng, giúp Chính phủ quyền cấp thực tốt mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Những năm gần ñây, công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh ñã ñạt ñược kết ñịnh, việc xây dựng áp dụng ñịnh mức phân bổ ngân sách ñược thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, cơng hợp lý quản lý ñiều hành ngân sách nhà nước, khắc phục ñược phần việc phân bổ theo cảm tính thiếu trước Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao cịn bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, ñược lập theo năm theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm ñịnh so với số ước thực năm hành, mơ theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách ngân sách trung ương với ngân sách ñịa phương Việc phân bổ phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan người quản lý, chưa gắn chặt với việc triển khai thực kế hoạch kinh tế - xã hội hiệu ñầu ra, hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ cịn số điểm chưa phù hợp, chưa khuyến khích đơn vị tiết kiệm ngân sách, kết mang lại chưa tương xứng với nguồn lực ñầu tư xã hội Xuất phát từ tính cấp thiết đó, tác giã lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước; phân tích thực trạng cơng tác phân bổ ngân sách, ñánh giá ưu ñiểm, hạn chế kết đạt cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu lý luận ngân sách công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài cơng tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007-2010 số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Về mặt phương pháp luận, tác giả sử dụng phương pháp chủ ñạo phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp cụ thể ñược sử dụng: Nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; khảo sát tình hình thực tế; thu thập tài liệu; phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình qn; phương pháp so sánh đối chiếu, suy luận Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn xác định tầm quan trọng cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn kết đạt cơng tác quản lý phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 – 2010 để rút ngun nhân học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: “Mở ñầu”, “Kết luận” chương: Chương 1: Một số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) NSNN phạm trù kinh tế mà hình thành phát triển gắn liền với hình thành phát triển nhà nước tiền tệ Theo GS.TS Tào Hữu Phùng GS.TS Nguyễn Công Nghiệp: NSNN dự toán (kế hoạch) thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian ñịnh (phổ biến năm) Theo Điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 thì: NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Nội dung kinh tế NSNN NSNN phản ảnh nội dung kinh tế - xã hội (KTXH) Bản chất NSNN tổng thể mối quan hệ kinh tế ña diện Nhà nước xã hội, phát sinh q trình Nhà nước huy động, phân phối nguồn lực, hình thành quỹ tiền tệ tập trung 1.1.3 Chức NSNN 1.1.3.1 Chức phân phối 1.1.3.2 Chức giám đốc 1.1.4 Vai trị NSNN Huy động nguồn lực tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, ñảm bảo tồn Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ mình, thúc đẩy phát triển KTXH NSNN cơng cụ quan trọng để điều tiết vĩ mơ kinh tế theo ñịnh hướng Nhà nước 1.1.5 Cơ cấu NSNN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội NSNN cơng cụ Nhà nước để với thị trường tác động tích cực vào kinh tế, tạo động lực khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển theo ñịnh hướng ñịnh thời kỳ 1.1.6 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, chúng có mối quan hệ hữu với nhau, ñược xác ñịnh thống sở kinh tế - trị, pháp chế nguyên tắc tổ chức Nhà nước Ở nước ta, hệ thống NSNN ñược chia thành cấp ngân sách ngân sách trung ương ngân sách ñịa phương 1.1.7 Nội dung thu, chi NSNN 1.1.7.1 Thu NSNN 1.1.7.2 Chi NSNN 1.2 PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (PBNS) 1.2.1 Khái niệm Từ thực tiễn hoạt ñộng quản lý, sử dụng NSNN, phân bổ ngân sách nhà nước ñược hiểu là: Việc thiết lập, vận hành chế phân chia phân bổ nguồn tài cấp ngân sách, ñơn vị quản lý sử dụng ngân sách theo ngun tắc, tiêu chí, cứ, định mức phương pháp tính tốn định nhằm đảm bảo cho cấp, đơn vị có đủ nguồn tài để thực nhiệm vụ theo chức giao, phát triển KTXH, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng tài địa phương, đơn vị, thực quản lý PBNS theo ñúng chủ trương, quan ñiểm, mục tiêu Nhà nước thời kỳ 1.2.2 Nguyên tắc PBNS Thực theo ñúng quy ñịnh Luật Ngân sách nhà nước tiêu chí định mức xây dựng; + Đảm bảo tương quan hợp lý mục tiêu phát triển; + Đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước; + Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu 1.2.3 Tiêu chí PBNS Tuỳ theo ngành, ñịa phương ñể lựa chọn tiêu chí phân bổ NSNN phù hợp, tiêu chí thường sử dụng gồm: 1.2.3.1 Tiêu chí dân số Tiêu chí dân số gồm tiêu chí: số dân số người dân tộc thiểu số Quy mô dân số nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp ñến mức chi ngân sách ñịa phương 1.2.3.2 Tiêu chí trình độ phát triển Tiêu chí trình ñộ phát triển gồm 3: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (khơng bao gồm khoản thu đất, xổ số kiến thiết thu dầu thô) tỷ lệ ñiều tiết NSTW tỉnh, thành phố 1.2.3.3 Tiêu chí đơn vị hành PBNS cho địa phương vào số đơn vị hành cấp thành phố, huyện, xã, xã vùng cao, hải ñảo, miền núi 1.2.3.4 Tiêu chí biên chế Việc PBNS cho ngành, đơn vị tính tốn số biên chế ngành, ñơn vị 1.2.3.5 Tiêu chí diện tích tự nhiên địa phương 1.2.3.6 Các tiêu chí khác: thành phố đắc biệt, thành phố trực thuộc trung ương, trung tâm phát triển vùng, vùng kinh tế trọng ñiểm 1.2.4 Căn PBNS + Chủ trương, sách Đảng Nhà nước + Các tiêu kế hoạch phát triển KTXH + Khả nguồn kinh phí ngân sách năm dự tốn + Các chế độ, sách hành dự đốn điều chỉnh thay ñổi xảy thời gian tới + Kết quản lý sử dụng ngân sách năm báo cáo 1.2.5 Định mức PBNS 1.2.5.1 Xây dựng ñịnh mức PBNS ĐMPBNS thường ñược xây dựng dựa ñịnh mức kinh tế kỹ thuật, đặc thù chun mơn nghiệp vụ, chế độ sách khả kinh phí NSNN thời kỳ Để xây dựng ĐMPBNS, cần thực hiện: + Xác ñịnh ñối tượng tính ñịnh mức + Tính phù hợp ĐMPB hành dự tính mức chi + Xác định khả nguồn tài huy ñộng + Thiết lập cân ñối tổng quát ñịnh ĐMPB theo ñối tượng tính ñịnh mức 1.2.5.2 Các yêu cầu ñối với ñịnh mức phân bổ NSNN Một là, ĐMPBNS phải ñược xây dựng cách khoa học Hai là, ĐMPBNS phải có tính thực tiễn cao Ba là, ĐMPBNS phải ñảm bảo thống Bốn là, ĐMPBNS phải đảm bảo tính pháp lý cao 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác PBNS 1.2.6.1 Nhân tố khách quan a) Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác phân bổ NSNN Ở nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi việc tổ chức hoạt ñộng quan nhà nước gặp nhiều thuận lợi, có nhiều nguồn thu ngược lại Vì vậy, nhà nước cần có sách PBNS cho phù hợp b) Điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện KTXH sở xây dựng chiến lược sách phát triển, tư tác động trực tiếp ñến việc PBNS Điều kiện KTXH ñịa phương tốt việc PBNS tới đia phương dễ dàng địa phương có điều kiện phát huy khả mạnh c) Quy mơ dân số trình độ dân trí Quy mơ dân số trình độ dân trí yếu tố có vai trò quan trọng cho phát triển ảnh hưởng ñến mức ñộ PBNS 1.2.6.2 Nhân tố chủ quan a) Chất lượng cấu tổ chức máy quản lý ñịa phương Cơ cấu tổ chức chất lượng máy quản lý có ảnh hưởng lớn ñến kết hoạt ñộng ñịa phương Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu công tác PBNS b) Mối quan hệ cấp ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách Địa phương phát huy tốt vai trò việc sử dụng nguồn vốn ngân sách phân bổ ý đến cơng tác lập dự tốn PBNS kỳ sau ngược lại 1.3 QUY TRÌNH LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN NSNN 11 Bảng 2.16 PBNS chi TX theo lĩnh vực giai ñoạn 2007 - 2010 Tổng NSNN Trong phân bổ giai đoạn 2007-2010 Chỉ tiêu Tỷ Năm 2007 Tốc ñộ Năm 2010 trọng tăng (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) BQ(%) Giá trị Tổng phân bổ TX 4.615,0 878,0 1.499,0 19,6 Trong đó: Sự nghiệp Kinh tế 347,3 7,5 60,5 110,0 22,3 2.241,5 48,6 416,5 740,0 21,1 Sự nghiệp Y tế 407 8,8 98,5 117,0 7,4 Sự nghiệp VHTT 82,2 1,8 18,0 24,5 11,0 Sự nghiệp KHCN 44,4 1,0 9,7 13,0 10,3 Sự nghiệp PTTH 25,6 0,6 5,1 8,2 17,3 Đảm bảo xã hội 215,3 4,7 29,4 67,7 36,5 1.020,7 22,1 190,4 349,2 22,7 An ninh - QP 77,7 1,7 17,8 22,0 7,4 10 Chi khác 44,7 1,0 8,5 11,5 16,5 11 Hoạt ñộng MT 90,7 2,0 19,1 31,3 20,4 12 Trợ giá 17,9 0,4 4,5 4,6 1,0 Sự nghiệp GDĐT QLHC Nguồn: Sở Tài tính tốn tác giả Việc PBNS phân ñịnh thành “vùng ngân sách” (ñô thị, ñồng 12 bằng, miền núi) thơng qua hệ thống ĐMPBNS góp phần tăng cường tính pháp lý, tính minh bạch ổn định việc PBNS, góp phần hạn chế bất bình đẳng cách tốt hơn, sát thực b) Những tồn hạn chế Tổng số PBNS chi thường xuyên giai ñoạn 2007-2010 ñạt 4.615 tỷ ñồng, tổng chi ngân sách đạt 6.079 tỷ ñồng, ñạt 131% so với số phân bổ Số chi ngân sách thương xuyên cao nhiều so với số phân bổ, chứng tỏ việc PBNS phần chưa sát với nhu cầu thực tế ñiều kiện ngân sách tỉnh có hạn Việc thực dự tốn PBNS thường xun có số tiêu quan trọng khơng đạt nghiệp KHCN, hoạt động mơi trường (đạt 98% so với số phân bổ), nghiệp y tế PBNS cho số lĩnh vực chưa ñảm bảo hợp lý: tỷ trọng PBNS cho quản lý hành cao nghiệp y tế, SNGD ñược cào theo tiêu chí biên chế mà khơng xem xét mối quan hệ với yếu tố khác (dân số, diện tích ) gây khó khăn cho địa phương có dân số đơng, diện tích rộng PBNS hỗ trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp có tỉ lệ tăng cho thấy khơng phù hợp với xu hướng ñiều chỉnh cấu chi NSNN PBNS lĩnh vực Giáo dục dựa số học sinh mà chưa tính đến yếu tố: quy mơ học sinh lớp học, số học sinh ñang ñộ tuổi ñến trường Tỉnh chưa xây dựng ñược ĐMPBNS cho số lĩnh vực như: ñào tạo dạy nghề, KHCN, nghiệp kinh tế cấp huyện Tiêu chí PBNS chủ yếu dựa yếu tố đầu vào (biên chế, quỹ lương, số ñơn vị ) mà chưa trọng ñến kết ñầu làm cho số ñơn vị chưa quan tâm ñầy ñủ ñến hiệu sử dụng NS 2.2.2 Phân bổ ngân sách lĩnh vực Đầu tư phát triển (ĐTPT) 2.2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn ĐTPT + Thực ñúng Luật NSNN tiêu chí, định mức + PBNS bảo ñảm tương quan mục tiêu phát triển 13 + Sử dụng có hiệu vốn đầu tư, ưu tiên tập trung cho dự án trọng ñiểm, tạo ñiều kiện ñể thu hút nguồn vốn khác + Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch cơng 2.2.2.2 Tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTPT + Tiêu chí dân số: Số dân số người dân tộc thiểu số; + Tiêu chí diện tích tự nhiên huyện, thành phố; + Tiêu chí trình độ phát triển: Tỷ lệ hộ nghèo thu nội địa (khơng bao gồm khoản thu quỹ đất); + Tiêu chí đơn vị hành chính: Số đơn vị hành cấp xã; xã miền núi, bãi ngang cồn bãi; xã vùng cao, biên giới; + Các tiêu chí bổ sung, bao gồm: thành phố thuộc tỉnh; thị trấn huyện lỵ miền núi; thị trấn huyện lỵ ñồng bằng; thị trấn 2.2.2.3 Kết phân bổ ngân sách nhà nước cho ĐTPT Tổng ngân sách phân bổ cho ĐTPT giai ñoạn 2007 - 2010 ñạt 4.323,3 tỷ ñồng, chiếm 47,6% tổng phân bổ NSNN tỉnh, tăng bình quân 18,1%/năm Bảng 2.25 Phân bổ ngân sách ĐTPT giai ñoạn 2007- 2010 Tổng NS Trong ñó phân bổ Năm Năm Tốc ñộ Chỉ tiêu giai ñoạn 2007 2010 tăng 2007-2010 (tỷ (tỷ BQ(%) (tỷ ñồng) ñồng) ñồng) Tổng NS phân bổ 9.088,3 1.745,0 2.917,3 18,8 - Phân bổ ĐTPT 4.323,3 829,6 1.363,2 18,1 Trong đó: Phân bổ cho 1.367,7 349,8 413 7,7 CT trọng ñiểm Mức ñầu tư toàn xã 11.298,3 2.241,4 3.579,3 17,9 hội Tỷ trọng (%): - NS phân bổ 47,6 47,6 46,7 14 ĐTPT/Tổng PB NS - NS Phân bổ cho CTTĐ/Phân bổ ĐTPT - NS phân bổ cho ĐTPT/tổng mức ĐT toàn xã hội 31,6 42,2 30,3 38,3 37 38 Nguồn: Sở Tài tính tốn tác giả a) Phân bổ nguồn vốn cân ñối ngân sách Nguồn vốn cân ñối ngân sách ñược tạo lập từ hai nguồn vốn quỹ đất vốn ngân sách tập trung Đối với vốn quỹ ñất, ngân sách phân bổ cho huyện, thành phố số kinh phí ñịa phương ñược ñể lại theo phân cấp nguồn thu; vốn ngân sách tập trung phân bổ theo tỷ lệ: ngân sách tỉnh 60% ngân sách huyện, thành phố 40% Bảng 2.26 PBNS cân ñối cho ĐTPT giai đoạn 2007- 2010 Tổng NS phân Trong bổ Giai ñoạn 2007 - 2010 Chỉ tiêu Tỷ Năm Năm Tốc độ Giá trị trọng 2007 2010 tăng bình (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) quân (%) Phân bổ ĐTPT 4.323,3 829,6 1.363,2 18,1 Trong đó: Vốn cân 1.228,2 28,4 8,6 ñối NSĐP 330,4 279,4 - PB cho huyện 635,3 51,7 140 174,5 - Tỉnh phân bổ 592,9 48,3 139,4 155,9 Nguồn: Sở Tài tính tốn tác giả Phân bổ vốn ĐTPT nguồn cân ngân sách cấp tỉnh ñã ñảm bảo ñầu tư cho tất lĩnh vực ñời sống xã hội theo quy ñịnh Trung ương ñối với lĩnh vực bắt buộc Tỷ trọng 15 phân bổ cho GDĐT tăng từ 12,3% năm 2007 lên 15,2% năm 2010; lĩnh vực KHCN tăng từ 2,8% năm 2007 lên 10,2% năm 2010 Tuy nhiên việc PBNS mang tính dàn trải, chưa tập trung đầu tư cho các lĩnh vực trọng ñiểm PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý: phân bổ vốn cho quản lý Nhà nước cao (chiếm 6,4%) mà chủ yếu xây dựng trụ sở cơng Trong PBNS cho lĩnh vực Công nghiệp - khu công nghiệp, giao thơng vận tải giảm Tình trạng nợ động xây dựng cịn cao, chưa bố trí vốn tốn dứt điểm cho cơng trình hồn thành Tỷ trọng phân bổ cho trả nợ cơng trình hồn thành chiếm bình qn 25,7%, phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp chiếm tỷ trọng 42,7% phân bổ cho cơng trình 31,5% Đối với phân bổ nguồn vốn cho huyện, thành phố, qua xem xét, việc phân bổ nguồn ngân sách tập trung cho huyện, thành phố thực theo tiêu chí, định mức quy ñịnh Tuy nhiên, số lượng phân bổ qua năm từ 2007 đến 2010 khơng thay đổi chưa có trọng tâm trọng điểm Đối với nguồn vốn quỹ đất, địa phương có kinh tế phát triển tạo nguồn thu để ĐTPT, cịn địa phương phát triển gặp nhiều khó khăn b) Phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia vốn bổ sung theo mục tiêu Chính phủ Bảng 2.30 Phân bổ vốn CTMT quốc gia giai ñoạn 2007- 2010 Chỉ tiêu Tổng PBNS Tổng NS phân bổ Giai đoạn Trong 2007 - 2010 Tỷ Năm Tốc ñộ Năm Giá trị trọng 2007 2010 tăng bq (tỷ ñồng) (%) (tỷ ñồng) (tỷ ñồng) (%) 9.088,3 100 1.745,0 2.917,3 18,8 16 Phân bổ ĐTPT Trong đó: Vốn CT MT quốc gia, mục tiêu khác - Hỗ trợ có MT - Chương trình MTQG 4.323,3 47,6 829,6 1.363,2 18,1 2.750,8 63,6 476,9 906,7 24,3 361,9 115 779,7 127 30,1 6,1 2.197,6 553,2 Nguồn: Sở Tài tính tốn tác giả Đối với địa phương, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia vốn hỗ trợ có mục tiêu Chính phủ kênh vốn quan trọng nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực mục tiêu cấp bách phát triển KTXH tỉnh Trong thời gian qua, việc PBNS vốn Chương trình mục tiêu thực theo mục tiêu Trung ương tiêu chí, định mức tỉnh, phát huy tốt hiệu chương trình việc đầu tư phát triển bền vững, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân cho địa phương có điều kiện KTXH khó khăn Tuy nhiên, cấu phân bổ nguồn vốn chương trình mục tiêu Chính phủ định, nhiều chương trình mục tiêu trùng lắp với nhiệm vụ NSĐP Vì vậy, việc điều hịa, lồng ghép nguồn vốn gặp khó khăn dẫn đến phân bổ vốn chưa sát nhu cầu thực tế ñịa phương chưa phát huy hết hiệu Việc phân bổ vốn số chương trình mục tiêu tỉnh cịn mang tính bình qn, dẫn đến việc thực cơng trình địi hỏi nhu cầu đầu tư lớn gặp nhiều khó khăn kéo dài nhiều năm, lãng phí nguồn vốn đầu tư 2.2.3 Phân tích cấu PBNS cho lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực TX Tổng PBNS giai ñoạn 2007 – 2010 9.088,3 tỷ ñồng, ñó phân bổ cho lĩnh vực chi thường xuyên ñạt 4.615 tỷ ñồng, chiếm 17 tỷ trọng 50,1%; phân bổ cho lĩnh vực ñầu tư phát triển ñạt 4.323, tỷ ñồng, chiếm 47,6% PBNS cho ĐTPT năm 2007 ñạt 47,6% giảm xuống 46,7% năm 2010; phân bổ cho lĩnh vực chi thường xuyên năm 2007 ñạt 50,3% tăng lên 51,4% năm 2010 tổng PBNS Qua số liệu so sánh với số ñịa phương khác, ta thấy PBNS cho lĩnh vực chi thường xuyên cao so với số phân bổ cho ĐTPT có tỷ trọng tăng qua năm, PBNS cho ĐTPT có tỷ trọng giảm chưa hợp lý chưa bền vững Nhu cầu ngân sách cho ñầu tư phát triển ngày gia tăng, ñặc biệt ñầu tư phát triển hạ tầng, công nghệ nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày cao phát triển kinh tế xã hội tỉnh Mặt khác, cần phải cải cách hành chính, tinh giảm gọn nhẹ máy nhằm giảm chi tiêu thường xuyên Tuy nhiên, tỉnh nghèo nguồn thu chủ yếu dựa vào hỗ trợ từ ngân sách cấp nên việc PBNS gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tìm nguồn vốn cho đầu tư phát triển Về lâu dài cần phải xem xét cấu PBNS cho ĐTPT chi thường xuyên cho phù hợp thời kỳ, ngắn hạn cần tăng dần tỷ trọng PBNS cho ĐTPT 2.2.4 Những vấn ñề ñặt từ thực trạng công tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007 - 2010 Một là, Tiêu chí, định mức PBNS số lĩnh vực chưa phù hợp, chưa có kết hợp chặt chẽ, hợp lý tiêu chí Hai là, Tỉnh chưa xây dựng ñược ĐMPBNS cho số lĩnh vực nghiệp ñào tạo dạy nghề, nghiệp KHCN, nghiệp kinh tế, phân bổ ñặc thù cho ngành Ba là, PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý, mang tính chất dàn trải, cào chưa phù hợp với xu hướng PBNS Bốn là, Phân bổ vốn ĐTPT chưa bám sát quy hoạch phát triển KTXH, chủ yếu theo kế hoạch cơng trình, chưa cân ñối ñược nguồn lực cách vững Việc đầu tư dàn trải dẫn đến số cơng trình sở hạ tầng thiết yếu gặp khó khăn nguồn vốn, số 18 cơng trình trọng điểm khơng thực tiến độ Năm là, PBNS chủ yếu dựa yếu tố ñầu vào (biên chế, quỹ lương, số ñơn vị ) mà chưa trọng ñến hiệu phân bổ theo ñầu ra, kết quả, số trường hợp làm cho ñơn vị sử dụng ngân sách khơng quan tâm đầy đủ đến hiệu sử dụng vốn Sáu là, Nhận thức ñổi cơng tác quy hoạch, phân bổ dự tốn NSNN cịn thiếu đồng bộ, phối hợp quan tham mưu việc PBNS trình độ đội ngủ cán làm cơng tác quản lý tài PBNS địa phương cịn hạn chế Chưa có phối hợp chặt chẽ lĩnh vực ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ PHÂN BỔ NSNN 3.1.1 Quan ñiểm Trong thời gian tới, việc PBNS cần trọng ưu tiên ñầu tư cho lĩnh vực mạnh, ñẩy mạnh chuyển dịch cấu theo hướng phát huy lợi tiềm năng, sử dụng nguồn lực có hiệu nhằm tăng thu cho ngân sách ñịa phương PBNS trước mắt cần có đầu tư trọng điểm cho ngành, lĩnh vực mạnh đầu tư phát triển khu công nghiệp cảng biển, chế biến xuất thủy sản; hoạt ñộng xúc tiến thương mại, quảng bá du lịch, nghiên cứu thông tin thị trường ngồi nước nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, xuất phát triển du lịch; chương trình phát triển dịch vụ, dự án xây dựng khu kinh tế cảng biển Hịn La, chương trình phát triển ñô thị Tuy nhiên cần xây dựng chiến lược phát triển bền vững, tăng cường ñầu tư sở hạ tầng, ñào tạo nguồn nhân lực, ñảm bảo an 19 ninh quốc phịng, phát triển cơng nghiệp, làng nghề truyền thống nhằm phục vụ tốt cho phát triển toàn diện kinh tế Giảm phân bổ ñối với đơn vị nghiệp có thu có khả tăng thu từ hoạt ñộng dịch vụ Trung tâm giống ăn quả, Đồn điều tra qui hoạch thiết kế nông lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phịng hộ số đơn vị khác có khả tăng thu 3.1.2 Định hướng PBNS Thứ nhất, Xây dựng khn khổ tài trung hạn, gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế với trình soạn lập kế hoạch PBNS Thống việc lập kế hoạch PBNS lĩnh vực chi thường xuyên lĩnh vực ĐTPT Thứ hai, Nghiên cứu đổi sách PBNS dựa sở kết ñầu số lĩnh vực, gắn với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, tiêu chí ñánh giá kết ñầu Thứ ba, Xây dựng chương trình đầu tư cơng địa phương để xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, dự án lĩnh vực KTXH Thứ tư, Hoàn thiện ñịnh mức PBNS ñối với số lĩnh vực ñịa phương, xây dựng ñịnh mức phân bổ sở khảo sát, tính tốn từ kết thực tế thực hiệu mang lại ñơn vị có tính chất điển hình Thứ năm, Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ cơng tác chuẩn bị lập dự tốn, PBNS Thứ sáu, Chú trọng sách đầu tư tạo nguồn thu nội ñịa vững cho ngân sách tỉnh Thứ bảy, Đổi thể chế quản lý NSNN theo hướng tiếp tục tăng cường phân cấp, tăng quyền hạn ñi liền với trách nhiệm ñối với cấp, ñơn vị 20 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC PBNS NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện ngun tắc PBNS Ngồi việc đảm bảo nguyên tắc hành, sở quy ñịnh nhà nước nhằm khắc phục hạn chế, thiếu chặt chẽ, nguyên tắc PBNS thời gian tới cần hồn thiện theo hướng sau: Đảm bảo hiệu công chi tiêu, tạo ñộng ñúng ñắn việc sử dụng NSNN ñối với quan, đơn vị Tiêu chí phân bổ phải hướng ñến việc sử dụng ngân sách gắn với ñầu ra, kết (tỉ lệ học sinh, số dân hưởng ñược dịch vụ, tỉ lệ hộ nghèo, mức ñộ ñảm bảo an ninh…) Phát huy ñược tác dụng địn bẩy tích cực cơng cụ PBNS ĐMPBNS phải có tác dụng thúc đẩy hạn chế phát triển lĩnh vực theo ñịnh hướng kế hoạch phát triển, phù hợp với khả NS khả quản lý, kiểm soát quan quản lý nhà nước 3.2.2 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống ñịnh mức PBNS ñảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương Xây dựng, hồn thiện hệ thống ĐMPBNS có sở khoa học, bao quát hết nhiệm vụ có tính đến tốc độ phát triển cho giai ñoạn ổn ñịnh ngân sách Đồng thời ñảm bảo phù hợp với tốc ñộ tăng thu ngân sách hàng năm tỉnh Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện định mức chi phí làm lập dự tốn PBNS dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành; xây dựng ĐMPB cho hoạt động đặc thù mang tính chất chun ngành mà từ trước ñến chủ yếu dựa vào khả cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động hoạt ñộng cho ngành 21 Đối với lĩnh vực phân bổ ngân sách theo tiêu chí biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có ñiều tiết theo hướng ñịnh mức tỷ lệ nghịch với số lượng biên chế kết hợp với tiêu chí bổ sung 3.2.3 Điều chỉnh cấu PBNS phù hợp cho lĩnh vực, ñịa phương ñơn vị Để góp phần hạn chế việc PBNS cho số lĩnh vực chưa hợp lý, mang tính chất dàn trải, cào ñịa phương, ñơn vị Tỉnh cần xem xét, rà soát lại khoản phân bổ cho lĩnh vực, ñịa phương thời gian qua, sở xây dựng hệ thống ĐMPB sách phân bổ cho giai đoạn đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, khoa học nhằm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, đầu tư có trọng ñiểm tạo ñộng lực thúc ñẩy phát triển KTXH Giảm PBNS cho lĩnh vực quản lý hành chính, tổ chức xã hội; tăng kinh phí cho hoạt ñộng thúc ñẩy phát triển kinh tế xúc tiến thương mại, du lịch, thu hút ñầu tư, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, khuyến công Giảm tỷ lệ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tăng cường ñầu tư cho vùng trọng ñiểm, khu kinh tế, khu cơng nghiệp, ưu tiên địa phương miền núi vùng, miền có điều kiện KTXH khó khăn Điều chỉnh cấu phân bổ ngân sách hợp lý chi ĐTPT chi TX theo hướng tăng dần tỷ trọng phân bổ cho ĐTPT giảm dần tỷ trọng phân bổ cho chi thường xuyên Tuy nhiên việc ñiều chỉnh cấu PBNS cần ñược xem xét phù hợp với ñiều kiện thực tế ñịa phương sách phát triển thời kỳ nhằm góp phần thúc ñẩy phát triển KTXH 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập dự tốn PBNS, có gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH giai đoạn Hồn chỉnh quy trình xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước, ñảm bảo yêu cầu, bám sát lập dự toán thực 22 đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn theo luật ñịnh khâu lập, ñịnh, phân bổ, giao dự toán NSNN Cơ quan xây dựng dự toán NS vào kế hoạch phát triển KTXH hàng năm dài hạn ñể tham mưu xây dựng kế hoạch NS phù hợp với chiến lựơc phát triển KTXH ñã ñề 3.2.5 Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn NS, huy ñộng tối ña nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển Tăng cường kết hợp việc phân bổ sử dụng nguồn vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN; huy ñộng tối ña nguồn lực xã hội ñể ñầu tư phát triển Có chế nhằm ñẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực 3.2.6 Tiếp cận dần phương thức phân bổ ngân sách theo kết ñầu gắn với tầm nhìn trung hạn Việc xác ñịnh xây dựng tiêu chí phân bổ phải hướng ñến sử dụng ngân sách gắn với ñầu ra, kết Xác ñịnh ưu tiên, trọng ñiểm chi tiêu trước thảo luận ngân sách ñịa phương, xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu kết hoạt động, từ định mức giới hạn ngân sách tổng thể thu chi mức bội chi, sở xây dựng hệ thống ngân sách thống nhất, bao gồm ngân sách thường xuyên ngân sách đầu tư phản ánh chi phí cần thiết ñịa phương 3.2.7 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngủ cán làm cơng tác quản lý, PBNS Tiến hành rà sốt, ñánh giá số lượng, chất lượng cán làm quản lý tài ngân sách cấp nhằm xây dựng đội ngủ cán làm cơng tác quản lý, PBNS có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược giúp cho việc quản lý, điều hành ngân 23 sách nói chung cơng tác PBNS nói riêng đảm bảo đạt chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp ñặt PBNS Bên cạnh ñó, cần xây dựng ñội ngủ giám sát việc thực ngân sách, tăng cường mức ñộ giám sát nhằm phát khắc phục kịp thời sai sót qua trình phân bổ, sử dụng NS 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Về thời hạn lập phân bổ dự tốn 3.3.2 Đề nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 3.3.3 Đối với quan tham mưu thực phân bổ NSNN 3.3.4 Đối với Đơn vị dự tốn 24 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình yêu cầu cần thiết ñể nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN địa phương Cơng tác phân bổ NSNN ñược ñánh giá tốt kết phân bổ NSNN thực góp phần thúc đẩy việc quản lý sử dụng hiệu NSNN ñồng thời đảm bảo tính khoa học, cơng bằng, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị, từ giúp cho cấp quyền thực tốt mục tiêu tăng trưởng KTXH giai ñoạn cụ thể Thực tế thời gian qua, công tác phân bổ NSNN tỉnh Quảng Bình có nhiều tiến bộ, phù hợp với tình hình thực tế khả nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ ñơn vị, ñịa phương ñiều kiện khả cân ñối ngân sách ñịa phương Tuy nhiên, q trình triển khai thực cịn số tồn định, mang tính hình thức Phân bổ ngân sách chưa gắn kết chặt chẽ chưa theo kịp với yêu cầu phát triển KTXH, chưa ñảm bảo hợp lý, cơng địa phương đơn vị, chưa xây dựng ñược ñịnh mức phân bổ cho số lĩnh vữc Việc phân bổ ngân sách chưa có kết hợp chặt chẽ lĩnh vực chi ĐTPT lĩnh vực chi thường xuyên Luận văn ñã đặt phân tích cách tồn diện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các yếu nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ ñã ñược ñánh giá giải cách có sở dựa kết khảo sát thực tiễn, phân tích số liệu thu thập được, từ ñó 25 ñưa nhận xét, ñánh giá tổng quát công tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, đặc bịêt vấn đề quan trọng tiêu chí, định mức phân bổ xây dựng vận dụng cụ thể vào ngân sách tỉnh sở ñịnh mức Trung ương mà chưa có hướng dẫn riêng Có nhiều cách để lựa chọn tiêu chí, định mức phương pháp phân bổ ngân sách, điều quan trọng lựa chọn tiêu chí, ñịnh mức ñể vừa ñảm bảo tính cơng bằng, minh bạch lại vừa phát huy hiệu sử dụng ngân sách Đây thực vấn ñề phức tạp mẻ lý luận lẫn thực tiễn Với mục tiêu khắc phục tồn nêu trên, hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác phân bổ ngân sách, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển KTXH, tác giả ñã mạnh dạn ñưa ñịnh hướng giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách dựa khoa học, kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích đánh giá, tổng hợp ñưa số kiến nghị ñối với quan cấp ñơn vị trực tiếp thực cơng tác phân bổ NSNN nhằm góp phần làm cho giải pháp có tính khả thi ... thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số vấn ñề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước; phân tích thực trạng cơng tác phân bổ. .. nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1... luận ngân sách công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu đề tài cơng tác phân bổ ngân sách giai ñoạn 2007-2010 số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách