Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM VĂN THỊNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng-Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Hà Thanh Việt Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng 11 năm 2011 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài NSNN công cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng ñiều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ ñể quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý ñể tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công ñổi ñất nước Tăng cường quản lý NSNN, ñổi quản lý thu, chi ngân sách tạo ñiều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm ñạt ñược mục tiêu công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao ñời sống nhân dân Thực tế huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, công tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không ñủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân ñối vấn ñề tăng cường quản lý ngân sách huyện trở nên cấp bách, bối cảnh ñó chọn ñề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát” làm ñề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận NSNN, quản lý ngân sách huyện, ñánh giá ñúng thực trạng tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Cát, từ ñó ñề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Footer Page of 126 Header Page of 126 - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Phù Cát + Về thời gian: Tài liệu tổng quan ñược thu thập khoảng thời gian từ tài liệu ñã công bố từ năm 2002 ñến nay; Số liệu ñiều tra thực trạng ngân sách chủ yếu năm 2007 2010 Phương pháp nghiên cứu Luận văn xử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, ñánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý số liệu thực tiễn ngân sách huyện Phù Cát từ ñó làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Bố cục luận văn Ngoài lời mở ñầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm ba chương: Chương - Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Chương - Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm NSNN Theo Luật NSNN năm 2002, NSNN ñược ñề cập sau: "NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" 1.1.2 Đặc ñiểm NSNN - Hoạt ñộng thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế-chính trị Nhà nước - Hoạt ñộng NSNN hoạt ñộng phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi Nhà nước - NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa ñựng lợi ích chung, lợi ích công cộng - NSNN có ñặc ñiểm qũy tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách qũy tiền tệ tập trung Nhà nước - Hoạt ñộng thu chi NSNN ñược thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.3 Vai trò NSNN - Điều tiết kinh tế, thúc ñẩy phát triển kinh tế - Giải vấn ñề xã hội - Góp phần ổn ñịnh thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hành hóa 1.1.4 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN theo Luật ngân sách gồm ngân sách Trung ương ngân sách ñịa phương Ngân sách ñịa phương bao gồm ngân Footer Page of 126 Header Page of 126 sách ñơn vị hành cấp có HĐND (HĐND) UBND (UBND) theo quy ñịnh Luật tổ chức HĐND UBND 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN Quản lý NSNN trình tác ñộng chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ ñịnh phương pháp quản lý công cụ quản lý ñể tác ñộng ñiều khiển hoạt ñộng NSNN nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñịnh 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN - Nguyên tắc ñầy ñủ, trọn vẹn - Nguyên tắc thống quản lý NSNN - Nguyên tắc cân ñối ngân sách - Nguyên tắc công khai hoá NSNN - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác 1.2.3 Quy ñịnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện - Nguồn thu ngân sách huyện gồm: + Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện + Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh - Nhiệm vụ chi ngân sách huyện: + Chi ñầu tư phát triển + Chi thường xuyên + Chi bổ sung cho ngân sách xã + Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách huyện Footer Page of 126 Header Page of 126 1.2.4.1 Lập dự toán ngân sách huyện - Yêu cầu ñối với lập dự toán ngân sách huyện: + Dự toán ngân sách phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi theo cấu chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển + Dự toán ngân sách phải lập theo ñúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu thời gian quy ñịnh + Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh + Dự toán ngân sách cấp huyện xã, thị trấn phải cân thu, chi - Căn lập dự toán ngân sách huyện hàng năm: + Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội bảo ñảm quốc phòng, an ninh; Chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch + Các luật, pháp lệnh thuế, chế ñộ thu; Định mức phân bổ ngân sách; Chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy ñịnh + Những quy ñịnh phân cấp quản lý kinh tế-xã hội, phân cấp quản lý ngân sách + Việc lập dự toán kỳ ổn ñịnh ngân sách vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân ñối từ ngân sách cấp tỉnh ñã ñược giao; Đối với năm ñầu thời kỳ ổn ñịnh ngân sách, vào chế ñộ phân cấp ngân sách dự toán thu, chi ngân sách huyện UBND tỉnh giao + Số kiểm tra dự toán ngân sách Sở Tài thông báo + Tình hình thực dự toán ngân sách số năm trước 1.2.4.2 Chấp hành ngân sách huyện - Chấp hành thu ngân sách: + Chỉ có quan tài chính, quan thuế quan khác Footer Page of 126 Header Page of 126 ñược giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung quan thu) ñược tổ chức thu NSNN + Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Phối hợp với quan nhà nước hữu quan tổ chức thu ñúng Pháp luật; Chịu ñạo, kiểm tra UBND giám sát HĐND công tác thu ngân sách ñịa phương + Cơ quan thu cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm ñôn ñốc, kiểm tra tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp ñầy ñủ, ñúng hạn khoản nộp vào NSNN - Phân bổ giao dự toán chi ngân sách: Sau UBND giao dự toán ngân sách, ñơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho ñơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên giao cho ñơn vị sử dụng ngân sách ñược phân bổ theo loại Mục lục NSNN, dự toán chi ñầu tư phát triển giao cho chủ ñầu tư ñược phân bổ theo nguồn vốn dự án, công trình + Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; Nguyên tắc chi trực tiếp kiểm soát qua Kho bạc nhà nước + Nguyên tắc quản lý chi ñầu tư phát triển ngân sách huyện bao gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc hồ sơ, tài liệu, thủ tục dự án, công trình phải ñầy ñủ ñảm bảo ñúng quy ñịnh; Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước 1.2.4.3 Quyết toán ngân sách huyện - Quyết toán ngân sách báo cáo toán ngân sách phải bảo ñảm nguyên tắc sau: + Số liệu toán NSNN: Số toán thu, chi NSNN Footer Page of 126 Header Page of 126 số liệu thu, chi ñã thực hạch toán thu, chi NSNN qua Kho bạc nhà nước + Số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác, trung thực, ñầy ñủ + Báo cáo toán năm ñơn vị dự toán cấp gửi ñơn vị dự toán cấp trên, ñơn vị dự toán cấp I gửi Phòng Tài huyện + Báo cáo toán năm gửi cấp có thẩm quyền ñể thẩm ñịnh, phê duyệt phải có xác nhận Kho bạc Nhà nước huyện tổng số chi tiết + Báo cáo toán ngân sách ñơn vị dự toán cấp quyền ñịa phương không ñược toán chi lớn thu + Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu toán gửi Phòng Tài huyện ñể lập báo cáo toán - Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi NSNN năm ñối với ñơn vị dự toán - Trình tự lập, thẩm ñịnh, phê chuẩn gửi báo cáo toán thu, chi NSNN năm ngân sách cấp quyền 1.2.4.4 Kiểm tra, tra ngân sách huyện - Thanh tra tài có nhiệm vụ tra việc chấp hành thu, chi quản lý ngân sách - Thanh tra tài phải chịu trách nhiệm kết luận tra - Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thanh tra tài việc tra quản lý, sử dụng ngân sách ñược quy ñịnh văn riêng Chính phủ Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên Vị trí ñịa lí: Huyện ñồng với diện tích 680km2; Dân số: 188.200 người; 18 ñơn vị hành cấp xã: thị trấn 17 xã; Đất ñai, tài nguyên; Giao thông; Danh lam thắng cảnh di tích lịch sử 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm (20062010) 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế Nền kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng phát triển, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 13,8%, xấp xỉ ñạt mức kế hoạch ñề ra, tăng 4,56% so với năm trước, giá trị sản xuất bình quân ñầu người theo giá cố ñịnh ñạt triệu ñồng/năm, theo giá thực tế 15,6 triệu ñồng/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp thương mại - dịch vụ từ 44,2 % tăng lên 58%, tỷ trọng giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp từ 55,8% giảm 42 % 2.1.2.2 Về văn hóa-xã hội - Giáo dục - ñào tạo khoa học công nghệ - Hoạt ñộng văn hóa - thông tin - thể dục thể thao - Công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực - Thực công tác sách xã hội ñược ñảm bảo Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 12 2.2.2 Quy ñịnh tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ngân sách cấp huyện với ngân sách xã, thị trấn giai ñoạn 20072010 - Các khoảng thu ngân sách xã, thị trấn hưởng 10%: Thuế giá trị gia tăng quốc doanh, thuế thu nhập doanh nghiệp quốc doanh (còn lại 90% ngân sách cấp huyện hưởng) - Các khoảng thu ngân sách xã, thị trấn hưởng 70%: Thuế môn cá nhân hộ kinh doanh, thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thuế nhà ñất, thuế sử dụng ñất nông nghiệp, lệ phí trước bạ nhà ñất (còn lại 30% ngân sách cấp huyện hưởng) 2.2.3 Thực trạng quản lý, ñiều hành ngân sách huyện 2.2.3.1 Lập, ñịnh, phân bổ giao dự toán ngân sách huyện - Công tác lập, ñịnh dự toán: Căn vào thị UBND tỉnh, hướng dẫn Sở Tài chính; Căn vào chủ trương Ban Thường vụ Huyện ủy, Nghị HĐND huyện, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán thu chi ngân sách ñơn vị, phòng ban, xã, thị trấn Phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế tổng hợp dự toán ngân sách huyện, ñể UBND huyện báo cáo UBND tỉnh ngành chức Căn dự toán tỉnh giao, phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện lập dự toán ngân sách huyện thẩm ñịnh, thống giao dự toán ngân sách cho xã, thị trấn, quan, ñơn vị thuộc huyện ñể UBND huyện trình HĐND huyện ñịnh phê chuẩn - Công tác phân bổ giao dự toán: Căn dự toán ngân sách huyện ñược HĐND huyện thống Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 phê chuẩn, UBND huyện tổ chức thực ngân sách, tiến hành phân bổ giao dự toán chi tiết Các ñơn vị dự toán cấp I, UBND xã, phường tiến hành phân bổ dự toán cho ñơn vị trực thuộc 2.2.3.2 Tổ chức thực dự toán ngân sách huyện - Mọi khoản thu, chi ngân sách ñều thực dự toán ñược giao, phân bổ trực tiếp ñược kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước huyện - UBND huyện chịu kiểm tra UBND tỉnh giám sát HĐND huyện ñiều hành, tổ chức thực dự toán ngân sách - UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra việc xây dựng thực dự toán ngân sách UBND xã, thị trấn 2.2.3.3 Công tác toán ngân sách huyện Hết năm ngân sách ñơn vị dự toán, chủ ñầu tư thuộc ngân sách cấp huyện số liệu thực sau có xác nhận Kho bạc Nhà nước huyện lập báo cáo toán trình Phòng Tài chính-Kế hoạch thẩm ñịnh, sau thẩm ñịnh Phòng Tài chính-Kế hoạch lập báo cáo toán ngân sách cấp huyện; Đối với ngân sách xã, thị trấn lập báo cáo toán ngân sách xã, thị trấn gửi lên Phòng Tài chính-Kế hoạch thực thẩm ñịnh ñể UBND xã, thị trấn trình HĐND cấp phê duyệt Phòng Tài chính-Kế hoạch báo cáo toán ngân sách quan, ñơn vị, chủ ñầu tư, xã, thị trấn báo cáo toán thu chi, báo cáo toán tình hình thực ñầu tư phát triển ngân sách huyện Kho bạc Nhà nước tổng hợp lập báo cáo toán ngân sách huyện, ñể UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn báo cáo Sở Tài ñể thẩm ñịnh, tổng hợp vào ngân sách ñịa phương theo quy ñịnh Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 2.2.3.4 Kết thu-chi ngân sách nhà nước giai ñoạn 2007-2010 a Về thu NSNN ñịa bàn huyện giai ñoạn 2007-2010 - Về thu NSNN ñịa bàn: Qua năm thực hiện, huyện hoàn thành kế hoạch giao tăng so với kỳ năm trước, năm 2007 thu ñược 79.111 triệu ñồng, ñạt 149,6% kế hoạch giao; Năm 2008 thu ñược 86.805 triệu ñồng, ñạt 149,6% kế hoạch giao, tăng 9,7% so kỳ năm trước; Năm 2009 thu ñược 116.795 triệu ñồng, ñạt 199,5% kế hoạch giao, tăng 34,5% so kỳ năm trước; Năm 2010 thu ñược 130.518 triệu ñồng, ñạt 178,5% kế hoạch giao, tăng 11,7% so kỳ năm trước Mức thu qua năm có tăng tỷ lệ tăng chưa ổn ñịnh - Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh: Thu bổ sung cân ñối qua năm không ñổi năm 2007 thu 67.390 triệu ñồng, năm 2008 thu 83.823 triệu ñồng tăng ngân sách cấp tỉnh cân ñối giao ñầu năm thêm kinh phí tiền lương tăng thêm 16.433 triệu ñồng, năm 2009 thu 67.390 triệu ñồng, năm 2010 thu 67.390 triệu ñồng, nguồn thu ổn ñịnh thực thời kỳ ổn ñịnh ngân sách tỉnh Bình Định giai ñoạn năm 2007-2010; Thu bổ sung có mục tiêu năm 2007 27.536 triệu ñồng, năm 2008 36.498 triệu ñồng, năm 2009 102.793 triệu ñồng, năm 2010 95.239 triệu ñồng, nguồn thu tăng mạnh năm 2009, 2010 tiếp nhận nguồn kinh phí mục tiêu ñể thực sách trợ giúp Trung ương tỉnh ñể thực sách kích cầu, tăng chi tiêu, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế b Về chi ngân sách huyện giai ñoạn 2007-2010 - Chi cân ñối ngân sách: Nguồn thu qua năm ñảm bảo cân ñối chi, chi vượt so với kế hoạch giao, năm 2007 chi ñạt 119,3% Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 15 kế hoạch giao, năm 2008 chi ñạt 141,3% kế hoạch giao, năm 2009 chi ñạt 173,9% kế hoạch giao, năm 2010 chi ñạt 150,2% kế hoạch giao, năm 2009-2010 tỷ lệ chi vượt cao so với kế hoạch giao thực chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp tỉnh, thực sách kích cầu Chính phủ giải số sách trợ cấp, chế ñộ tiền lương tăng thêm - Chi từ nguồn thu học phí ñể lại quản lý qua NSNN chi cho nghiệp giáo dục, hàng năm thu chi ñảm bảo kế hoạch giao - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới: Bổ sung cân ñối cho ngân sách xã, thị trấn năm 2007 12.797 triệu ñồng, năm 2008 11.221 triệu ñồng, năm 2009 12.440 triệu ñồng, năm 2010 15.106 triệu ñồng; Bổ sung có mục tiêu hàng năm phát sinh cao giải chế ñộ, sách phát sinh năm ngân sách Trung ương tỉnh hỗ trợ, ngân sách cấp huyện hỗ trợ thêm ñối với xã có nguồn thu không ñảm bảo chi thường xuyên chi ñầu tư xây dựng 2.2.3.5 Công tác kiểm tra, tra ngân sách huyện - UBND tỉnh, huyện ñạo thường xuyên tổ chức kiểm tra ñịnh kỳ việc quản lý, sử dụng ngân sách huyện, ñảm bảo chi ngân sách ñúng chế ñộ, ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức, ñúng dự toán ñược giao - Thanh tra tài có nhiệm vụ tra việc chấp hành thu, chi quản lý ngân sách hàng năm theo kế hoạch ñã ñề 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT 2.3.1 Kết qủa ñạt ñược - Công tác lập dự toán ngân sách huyện nhìn chung ñã ñáp Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 ứng ñược yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương có tác ñộng tích cực ñối với việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương - Công tác thu NSNN huyện sử dụng biện pháp thích hợp ñể ñảm bảo thu ñúng, thu ñủ kịp thời, ñạt kế hoạch giao hàng năm, ñáp ứng ñược nhu cầu chi thường xuyên - Công tác tra, kiểm tra ngành thuế huyện công tác quan trọng, Chi cục thuế huyện trọng quan tâm ñạo công tác kiểm tra quản lý ñối tượng nộp thuế - Công tác toán ngân sách huyện: Việc quản lý thu, chi ngân sách chặt, ñảm bảo ñúng theo quy ñịnh ñã làm cho công tác toán ngân sách ngày sạch, ñúng, ñủ, kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm 2.3.2 Những hạn chế - Trong việc xây dựng lập dự toán ngân sách: + Việc lập dự toán ngân sách huyện hàng năm chưa thật xuất phát từ sở, chưa sát với ñặc ñiểm tình hình ñơn vị, ñịa phương + Tỉnh chưa ban hành ñịnh mức chi cho cấp xã, thị trấn nên việc giao nhiệm vụ chi cho xã, thị trấn chủ yếu ấn ñịnh - Quản lý nguồn thu ngân sách: + Công tác tham mưu ñạo thu số Đội thuế Chi cục thuế UBND xã, thị trấn chưa cụ thể, kịp thời + Công tác quản lý nợ thuế cưỡng chế nợ thuế có nhiều cố gắng ñạt tiêu thu nợ thuế, chưa ñạt ñược tiêu hạn chế số nợ phát sinh + Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu xảy tình trạng thất thu Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 - Về chi ngân sách: + Chi thường xuyên: Chi ngân sách số quan, ñơn vị, xã, thị trấn chưa thực ñúng chế ñộ tài chưa có hiệu Nguồn thu ngân sách năm không ñều ñặn, tập trung vào cuối năm, ảnh hưởng ñến triển khai thực nhiệm vụ năm kế hoạch, dẫn ñến chi tiêu không hợp lý, xảy tình trạng chạy thủ tục, chạy khối lượng, ñể sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát ngân sách + Chi ngân sách cho ñầu tư xây dựng bản: Dự toán chưa thể giải hết nợ ñọng xây dựng Khâu ghi tiêu kế hoạch vốn ñầu tư tỉnh hàng năm mang tính dàn trải “xin cho” lớn Chi ngân sách cho ñầu tư xây dựng thường chia nhỏ, dàn trải, nguyên nhân phần sản phẩm xây dựng dở dang hàng năm lớn, phần vốn thu vào ngân sách chậm - Chất lượng ñội ngũ cán quản lý NSNN: + Đối với cán quản lý ngân sách kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước hạn chế + Đối với cán quản lý ngân sách xã, thị trấn phần không nhỏ chưa ñược ñào tạo bản, ñạt trình ñộ học vấn quy nên nghiệp vụ chuyên môn số ñơn vị yếu, quản lý ngân sách lỏng lẻo, tham mưu cho Chủ tịch chi sai nguồn - Một số hạn chế khác: + Trong công tác công khai tài chính: Ngân sách huyện chưa ñược thực nghiêm túc + Trong công tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý, sử dụng ngân sách Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 + Ảnh hưởng lạm phát ñến thu, chi ngân sách huyện 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: + Tình trạng thiếu ñộng, sáng tạo quản lý NSNN Các ñịnh mức, chế ñộ, tiêu chuẩn Nhà nước ban hành chưa ñầy ñủ + Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách chưa ñược cụ thể hoá + Cán tài xã chưa ñược quan tâm ñúng mức thu nhập ñào tạo nghiệp vụ chuyên môn + Do nguồn thu ñược phân cấp, ñiều tiết nhỏ tiêu kế hoạch giao tăng, nhu cầu chi lại lớn, lĩnh vực quốc phòng dẫn ñến căng thẳng cân ñối ngân sách + Nền kinh tế nước nói chung ñịa phương nói riêng ñang chịu ảnh hưởng lạm phát - Nguyên nhân chủ quan: + Sự ñạo ñiều hành UBND huyện, UBND xã, thị trấn chưa tập trung hiệu thấp quản lý ngân sách + Sự ñạo sở Tài số lĩnh vực thiếu kiên + Trình ñộ phẩm chất lực cán quản lý NSNN chưa theo kịp ñược yêu cầu nhiệm vụ + Một số xã, thị trấn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ ngân sách cấp huyện, nên xảy tình trạng làm trước xin sau + Việc thực quy chế dân chủ sở mang tính hình thức chưa ñược thực tốt nguyên tắc công khai tài chính; HĐND cấp huyện chưa thực hoàn thành chức giám sát ñối với NSNN Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN PHÙ CÁT ĐẾN NĂM 2015 3.1.1 Phương hướng Khai thác tiềm năng, sử dụng hiệu nguồn lực, nội lực ñể ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội ñảm bảo có hiệu quả, ổn ñịnh bền vững 3.1.2 Mục tiêu tổng quát UBND huyện tập trung ñạo ñiều hành phát huy tối ña tiềm năng, lợi huyện ñi ñôi với tích cực tranh thủ nguồn lực, lựa chọn vấn ñề trọng tâm, lĩnh vực trọng ñiểm ñể xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, phân công tổ chức triển khai thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội XX Đảng huyện 3.1.3 Các tiêu chủ yếu - Tốc ñộ tăng bình quân tổng giá trị sản xuất 12%/năm - Bình quân thu nhập theo giá trị thực tế năm 2015 ñạt 27,2 triệu ñồng/người - Tốc ñộ tăng trưởng bình quân hàng năm ngành: Nông, lâm, thủy sản %; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải 15,2 %; Các ngành lại 16,2 % - Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp 32%; Công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp-thương mại-dịch vụ 68% Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 - Tổng sản lượng lương thực năm 2015 ñạt: 98.400 - Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 10% trở lên (không tính tiền sử dụng ñất) - Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm: 2% - Duy trì tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 0,9%/năm; giảm tỷ suất sinh 0,4%/năm - Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng ñến năm 2015 10% - Xây dựng 80% quyền xã - thị trấn xuất sắc, yếu 3.1.4 Quan ñiểm quản lý ngân sách huyện ñến năm 2015 - Tập trung cấu lại NSNN theo hướng phân ñịnh rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện, xã - Động viên thuế, phí vào NSNN - Đổi nâng cao hiệu ñiều hành ngân sách ñịa bàn - Chấp hành tốt Luật NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc ñẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý nhà nước, thông qua thực sách ñộng viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho ñầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN ñầu tư cho người, thực Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 sách an sinh xã hội, ñảm bảo quốc phòng, an ninh Xây dựng dự toán thu, chi NSNN huyện Phù Cát phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN sở nguồn lực theo ñịnh mức phân bổ ngân sách giai ñoạn năm 2011-2015, phải ñảm bảo phát triển ngân sách ñịa phương, bảo ñảm ñủ nguồn lực thực chế ñộ, sách 3.2.2 Tăng cường hiệu qủa quản lý thu, chi tổ chức thực dự toán ngân sách huyện 3.2.2.1 Tăng cường kiểm tra, quản lý, phát triển nguồn thu ngân sách 3.2.2.2 Tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Toàn khoản chi từ ngân sách huyện phải ñược kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự toán ngân sách ñược cấp có thẩm quyền giao, nên cần tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước huyện ñối với chi ngân sách 3.2.2.3 Tăng cường công tác quản lý, huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng - Nguyên tắc “ Hiệu ñầu tư” phải trở thành nguyên tắc tối cao, ñược quán triệt phương diện cấp ñộ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu ñường ngắn tăng nhanh tiềm lực tài chính, thúc ñẩy phát triển kinh tế ñịa phương 3.2.3 Nâng cao trình ñộ cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa ñịnh ñặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có lập trường tư tưởng trị tuyệt ñối ổn ñịnh, trung thành với Đảng Cộng Sản Việt Nam, phẩm chất ñạo ñức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực ñúng ñường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo gương ñạo ñức Hồ Chí Minh Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư, không tham ô, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, ñoàn kết, ñược nhân dân tín nhiệm; Có trình ñộ, lực chuyên môn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe ñể làm việc 3.2.4 Một số giải pháp khác - Trong công tác công khai tài chính: Thực công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, ñồng thời tạo ñiều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách - Trong công tác kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách: + HĐND cấp phải thực nghiêm quy trình giám sát ñịnh kỳ + Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách + Tăng cường vai trò lãnh ñạo, ñạo cấp ủy Đảng, quyền ñịa phương, phối hợp sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách - Trong công tác kiềm chế lạm phát, ñảm bảo ổn ñịnh ngân sách giai ñoạn nay: + Phấn ñấu tăng thu ngân sách huyện cân ñối chi thường xuyên từ 6-7% so với dự toán ngân sách năm 2011 + Chủ ñộng xếp lại nhiệm vụ chi ñể tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên dự toán ñược giao + Rà soát nợ ñầu tư xây dựng, nợ vay, nợ ñối ứng công trình ñầu tư cấp hỗ trợ, ñể lên kế hoạch ưu tiên toán + Đẩy nhanh tiến ñộ lập dự án ñầu tư, tập trung rút ngắn thời hạn thẩm ñịnh, thẩm tra dự án ñầu tư Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - NSNN nói chung ngân sách huyện Phù Cát nói riêng công cụ sách tài nhà nước ñịa phương ñể quản lý kinh tế vĩ mô nhằm ñáp ứng mục tiêu ổn ñịnh Kinh tế - Xã hội theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc ñẩy phát triển kinh tế, ñáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng - Với nỗ lực UBND huyện, quan, ñơn vị, UBND xã, thị trấn ñịa bàn huyện thời gian qua ñã bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân ñối Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm ñể thực quản lý ngân sách huyện ñạt hiệu cao bước giảm trợ cấp cân ñối, tăng số xã ñảm bảo tự cân ñối ngân sách, giảm nợ ñọng xây dựng vấn ñề xúc ñặt UBND huyện - Với thực trạng quản lý ngân sách huyện, tồn hạn chế cụ thể khâu: xây dựng lập dự toán ngân sách, chấp hành thực ngân sách, chế ñộ công khai tài ñối với NSNN, chất lượng ñội ngũ cán quản lý NSNN, kiểm tra, tra giám sát tình hình quản lý ngân sách, cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chưa thực ñáp ứng ñược quy ñịnh Luật NSNN, ñồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương, nâng cao ñời sống nhân dân, giai ñoạn nước ñang tăng cường kiềm chế lạm phát Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 - Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát, luận văn ñã có số kết hạn chế ñịnh sau: + Những mặt ñã ñạt ñược: Công tác xây dựng lập dự toán NSNN huyện nhìn chung ñã ñáp ứng ñược yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ñịa phương; Công tác thu, chi ngân sách huyện ñã sử dụng biện pháp thích hợp ñể ñảm bảo ñúng, ñủ kịp thời; Công tác toán NSNN ñược thực tốt + Những tồn cần khắc phục: Đối với xây dựng lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn, quan, ñơn vị dự toán thuộc huyện chậm, chưa sát, dự toán giao mang tính ấn ñịnh; Đối với thu ngân sách việc quản lý lỏng, xảy tình trạng thất thu số xã; Chi ngân sách nhiều bất cập ñối với chi thường xuyên chi cho ñầu tư xây dựng bản, nợ ñọng xây dựng tồn qua năm; Về ñội ngũ cán quản lý ngân sách xã, thị trấn yếu; Chế ñộ công khai tài ñối với NSNN chưa ñược thực nghiêm túc; Công tác tra, kiểm tra giám sát tình hình quản lý ngân sách chưa mạnh Từ nội dung ñã trình bày, thực trạng quản lý NSNN huyện Phù Cát, luận văn ñã ñưa số giải pháp ñể góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát giai ñoạn Một số kiến nghị ñối với tỉnh Bình Định Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN huyện Phù Cát kiến thức, kinh nghiệm mà học viên ñã thu nhận ñược thời gian học công tác phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị ñối Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 với tỉnh Bình Định vấn ñề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Phù Cát - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi ñối với huyện phải ñúng, ñủ công bằng, lĩnh vực chi ñầu tư xây dựng bản, tuyệt ñối tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải ñảm bảo phát huy quyền chủ ñộng huyện, ñảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách ñể có trợ cấp cân ñối ngân sách, hỗ trợ vốn chi ñầu tư xây dựng hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm, ñể ngân sách huyện chủ ñộng việc cân ñối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi ñầu tư xây dựng ñịa bàn; Cụ thể cần phải khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã ñể có kế hoạch ñiều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng ñối với thuế công thương nghiệp quốc doanh, tiền sử dụng ñất, nhằm giảm trợ cấp cân ñối ngân sách từ huyện về, tăng nguồn thu chi ñầu tư xây dựng cho cấp xã, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã ñịa bàn, trực tiếp thúc ñẩy tăng thu cho ñịa phương, chủ ñộng sử dụng nguồn thu giải nợ ñọng xây dựng cấp xã - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin ñể ñưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách ñược ñúng tầm, tạo ñồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc - Thuế ñáp ứng ñược theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân ñối ngân sách ñịa bàn huyện Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 26 - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, ñịnh kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế ñộ ñối với cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, ñể ñánh giá ñúng ñược công tác quản lý ngân sách toàn tỉnh, ñể từ ñó có hướng ñầu tư bồi dưỡng ñội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu quả./ Footer Page 26 of 126 ... sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chương - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát Chương - Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước. .. tình hình quản lý ngân sách huyện Phù Cát, từ ñó ñề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định... ngân sách ñịa bàn - Chấp hành tốt Luật NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÙ CÁT 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán ngân sách huyện Công tác xây