Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH VĂN TUẤN KIỆT VĂN TUẤN KIỆT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC Mã số: 60.31.12 Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN MỸ HẠNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN MỸ HẠNH TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2014 TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2014 1.7 Chu trình quản lý ngân sách tỉnh 18 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 1.8 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước .20 1.8.1 Tình hình chung quản lý ngân sách số nước 20 1.8.2 Phân cấp quản lý ngân sách cụ thể số nước 21 1.8.3 Một số vấn đề rút từ quản lý ngân sách số nước .31 Tính cấp thiết đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước .4 1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.3.1 Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.3.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế 1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.5 Về quản lý ngân sách nhà nước .9 1.5.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách 1.5.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.5.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.5.4 Cân đối ngân sách nhà nước 12 1.5.5 Quản lý nợ ngân sách nhà nước .13 1.6 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 1.6.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.6.2 Phương pháp nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 15 1.6.3 Quan hệ cấp ngân sách .17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG .33 i 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang 33 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang .35 2.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách NSTW NSĐP 35 2.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thị xã, thành phố 38 2.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách ngân sách huyện, thị xã, thành phố ngân sách xã (phường, thị trấn) 40 2.2.4 Một số nhận xét thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 46 2.3 Thực trạng thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính, biên chế 51 2.4 Kết tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20032007 54 2.4.1 Kết thu ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 54 2.4.2 Kết chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 58 2.5 Những tồn chủ yếu quản lý ngân sách thời gian qua tỉnh Kiên Giang 64 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 72 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách 72 3.3 Quan điểm cần quán triệt quản lý ngân sách 73 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang 74 3.4.1 Tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 75 3.4.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách 76 3.4.3 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập .77 3.4.4 Xây dựng, hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc; phân định chức kiểm soát chi quan tài KBNN .77 3.4.5 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .78 3.4.6 Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự toán 79 3.4.7 Từng bước củng cố xây dựng ngân sách cấp xã trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh .80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đNy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đưa nước ta từ nước nông nghiệp, phát triển trở thành nước công nghiệp Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thoát, lãng phí, tham nhũng, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nước cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Kiên Giang tỉnh nông nghiệp có quy mô kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang có chuyển biến tích cực, thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách tỉnh tồn cần phải khắc phục hoàn thiện Đó mối quan hệ cấp ngân sách; việc lập, chấp hành dự toán ngân sách chưa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; nguồn lực ngân sách sử dụng hiệu hiệu lực; đơn vị sử dụng ngân sách đánh giá thông qua việc chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, không quan tâm đến hàng hóa, dịch vụ cung cấp cho xã hội, không khuyến khích tiết kiệm, chống lãng phí Quản lý ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động sáng tạo, tính tự chủ, tính minh bạch trách nhiệm đặt cấp bách thực tiễn lý luận chọn đề tài “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang góp phần phục vụ cho công phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung khái quát lại vấn đề khái niệm, chất, vai trò, chế quản lý ngân sách nhà nước kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước; phân tích ưu nhược điểm, tồn nguyên nhân quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007, có so sánh với sở lý luận, với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nghị Đại hội VIII (2005-2010), rút số kết luận ban đầu đề xuất số biện pháp chủ yếu cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, làm phương pháp luận nghiên cứu lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách tỉnh Kiên Giang từ làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận, thể chủ yếu chương: Chương I: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang Chương III: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Nhìn từ góc độ khái niệm, ngân sách Nhà nước có nhiều quan niệm nhà nghiên cứu đưa ra, song chưa có khái niệm thống Tuy nhiên bàn đến khái niệm ngân sách Nhà nước có quan niệm phổ biến ngân sách Nhà nước Quan niệm thứ cho ngân sách Nhà nước bảng kế hoạch thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định Quan niệm thứ hai cho ngân sách Nhà nước tổng số tiền thu chi Nhà nước Hai quan niệm phổ biến phản ánh hình thái hoạt động bề ngân sách mặt vật chất ngân sách, nhìn chất bên chưa thể nguồn gốc kinh tế xã hội ngân sách Trong thực tế, thuật ngữ thu - chi ngân sách khái quát hóa, thu hiểu tất nguồn tiền huy động cho Nhà nước chi bao gồm khoản chi khoản trả khác Nhà nước, đồng thời hoạt động thu - chi ngân sách tiến hành đa dạng phong phú hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế - xã hội Như vậy, nói đằng sau hoạt động thu, chi ngân sách đơn thể quan hệ kinh tế, xã hội Nhà nước với chủ thể Như vậy, từ nội dung trên, ta rút khái niệm chung ngân sách sau: Xét phương diện nội dung bên coi ngân sách Nhà nước biểu quan hệ tiền tệ phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Tuy nhiên, theo Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 định nghĩa “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có th m quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2.1 Tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu ngân sách Nhà nước cho thấy vấn đề lên là: Ngân sách tách rời Nhà nước Một Nhà nước đời, trước hết phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn ngày vững mình, khoản chi cho máy quản lý Nhà nước, cho cảnh sát, quân đội, cho giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, chi cho đầu tư xây dựng bản, kết cấu hạ tầng, chi cho phát triển sản xuất v.v tất nhu cầu chi tiêu tài Nhà nước thỏa mãn nguồn thu từ thuế, khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ hình thức thu khác Dù muốn hay không muốn trình thu chi ảnh hưởng, tác động đến trình kinh tế xã hội quốc gia Xét khía cạnh rõ ràng hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước hoạt động điều chỉnh trình kinh tế, xã hội 1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách Nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài chính, trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nước xã hội với kết nguồn tài phân chia thành hai phần: phần nộp vào ngân sách Nhà nước phần để lại cho thành viên xã hội Phần nộp vào ngân sách Nhà nước tiếp tục phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Trong trình phân phối giá trị tổng sản phNm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài Hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước hoạt động tài làm nảy sinh quan hệ tài Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất ngân sách Nhà nước thể hình thức cụ thể, mối quan hệ sau: Một là, quan hệ tài Nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Hai là, quan hệ tài ngân sách Nhà nước với đơn vị quản lý Nhà nước nằm lĩnh vực nghiệp văn hóa xã hội, hành an ninh quốc phòng Ba là, quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với hộ gia đình dân cư Bốn là, quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước với thị trường tài Tóm lại: từ phân tích đây, ta thấy biểu ngân sách Nhà nước đa dạng phong phú, thực chất chúng phản ánh lại nội dung là: Ngân sách Nhà nước hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài vậy, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Quyền lực ngân sách thuộc Nhà nước, khoản thu chi tài Nhà nước Nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực chức Nhà nước Những nội dung mặt, mối liên hệ định phát sinh, phát triển ngân sách Nhà nước Do đó, kết luận chất ngân sách Nhà nước sau: ngân sách Nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế xã hội Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.2.3 Chức ngân sách nhà nước Qua phân tích chất ngân sách nhà nước tính tất yếu khách quan ngân sách nhà nước thấy ngân sách nhà nước xét chức bao gồm khía cạnh chủ yếu sau đây: Ngân sách nhà nước công cụ thực việc huy động phân bổ nguồn lực tài xã hội; đằng sau hoạt động thu chi ngân sách tiền thể trình phân bổ yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh Ngân sách nhà nước phận tài nhà nước nên có chức phân phối, chức giám đốc Trong kinh tế thị trường việc phân bổ nguồn lực xã hội thực chủ yếu theo hai kênh: kênh lực lượng thị trường kênh Nhà nước thông qua hoạt động thu chi tài nhà nước nói chung ngân sách nói riêng từ có chức điều chỉnh trình kinh tế xã hội thông qua công cụ 1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò ngân sách Nhà nước xác định sở chức sở nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Với quan điểm đó, khẳng định ngân sách Nhà nước có vai trò sau: 1.3.1 Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Vhà nước Huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước vai trò quan trọng có tính chất truyền thống Ngân sách nhà nước Vai trò bắt nguồn từ nhu cầu tồn phát triển máy quản lý Nhà nước Để tồn phát triển máy Nhà nước, điều hiển nhiên Nhà nước phải tập trung nguồn lực tài định Ngân sách nhà nước công cụ thực yêu cầu Tuy nhiên cần nhận thấy nguồn lực tài Nhà nước tập trung vào tay thông qua công cụ Ngân sách nhà nước kết hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế Do việc động viên nguồn lực tài vào tay Nhà nước thông qua công cụ Ngân sách nhà nước vô hạn mà cần có cân nhắc tính toán cNn thận Có phát huy vai trò tích cực Ngân sách nhà nước việc động viên nguồn lực tài cho Nhà nước Tiêu chuNn quan trọng để phát huy vai trò động viên Ngân sách nhà nước phải xem xét đến khía cạnh lợi ích Nhà nước chủ thể kinh tế Phạm vi, mức độ động viên Ngân sách nhà nước cho phù hợp giải tốt mối quan hệ tích tụ tập trung nhằm không ngừng gia tăng nguồn lực tài xã hội 1.3.2 Vai trò quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Xuất phát từ điều kiện cụ thể, giai đoạn nay, ngân sách Nhà nước có vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội Nhà nước Vai trò quan trọng Bởi, chế kinh tế thị trường Việt Nam, cần phải có điều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nước Song, Nhà nước thực điều chỉnh thành công có nguồn tài đảm bảo, sử dụng triệt để có hiệu công cụ ngân sách Nhà nước, để thực quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội theo ba nội dung sau: Về mặt kinh tế: Để trì ổn định môi trường kinh tế vĩ mô thúc đNy tăng trưởng kinh tế, đòi hỏi cần thiết phải có Nhà nước can thiệp để khắc phục khuyết tật chế thị trường Trong đó, Nhà nước có vai trò định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, kinh doanh chống độc quyền Nhà nước bỏ qua công cụ ngân sách thực vai trò Ngân sách Nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp ngành then chốt mũi nhọn Các khoản chi đầu tư ngân sách Nhà nước có tác dụng định hướng hình thành cấu kinh tế động lực thúc đNy đời sở kinh tế Ngoài ra, Nhà nước sử dụng công cụ phận ngân sách Nhà nước thuế chi đầu tư ngân sách Nhà nước để hướng dẫn, kích thích tạo sức ép chủ thể hoạt động kinh tế Với việc phối hợp vận dụng thuế trực thu thuế gián thu, vận dụng thuế suất thích hợp có tác dụng hướng dẫn, khuyến khích thúc đNy thành phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư định hướng đầu tư khu vực doanh nghiệp Các nguồn vốn vay nợ từ nước từ nước tạo thêm nguồn vốn cho phát triển kinh tế Hiệu sử dụng nguồn vốn vay nợ Nhà nước vấn đề phải xem xét thận trọng định thực biện pháp huy động tiền vay Về mặt xã hội: Thực tiễn cho thấy áp dụng mô hình kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực, làm nảy sinh nhiều khía cạnh tiêu cực mà thân kinh tế thị trường đơn giải vấn đề phân cực giàu nghèo, tệ nạn xã hội Để giải vấn đề cần có can thiệp Nhà nước Trong kinh tế thị trường, giải tốt vấn đề xã hội nảy sinh thuộc chức năng, vai trò, nhiệm vụ Nhà nước Để thực vai trò đó, Nhà nước phải sử dụng đến công cụ Ngân sách nhà nước Thông qua công cụ thuế Nhà nước thực việc điều tiết thu nhập đảm bảo công xã hội, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập Thông qua khoản chi Ngân sách nhà nước thực sách xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển công văn minh Về mặt thị trường: ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá cả, thị trường Cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối mạnh hoạt động thị trường Sự cân đối cung cầu tác động đến giá cả, làm cho giá tăng giảm đột biến gây biến động thị trường Đồng thời, mối quan hệ giá cả, thuế dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Cả ba yếu tố không tách rời hoạt động ngân sách Nhà nước Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kích thích sản xuất phát triển, Nhà nước phải theo dõi biến động giá thị trường phải có nguồn dự trữ hàng hóa tài để điều chỉnh Sự điều tiết linh hoạt có hiệu Nhà nước hoạt động thị trường thông qua loại quỹ dự trữ Nhà nước phụ thuộc vào mức độ hình thành loại quỹ dự trữ kinh tế quốc dân Trong trình điều chỉnh thị trường ngân sách Nhà nước tác động đến hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường vốn cở sở góp phần khống chế đNy lùi lạm phát Theo Hiến pháp nước ta, qui định cấp quyền có cấp ngân sách riêng để thực chức năng, nhiệm vụ minh địa phương Cấp ngân sách hình thành sở cấp quyền Nhà nước Để có cấp ngân sách phải có cấp quyền với nhiệm vụ toàn diện, đồng thời phải có khả định nguồn thu địa phương cấp quyền quản lý Phù hợp với mô hình hệ thống quyền Nhà nước ta nay, hệ thống Ngân sách nhà nước theo luật định bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (NSĐP), ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện); - Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Sơ đồ 1: Hệ thống cấp ngân sách nhà nước 1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống Ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách, có mối quan hệ gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Tuỳ theo mô hình tổ chức hành nước mà tồn hình thức tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước, chẳng hạn: nước có mô hình tổ chức hành liên bang (như Đức, Mỹ, Malaysia, Canada, ) hệ thống ngân sách nhà nước tổ chức thành ba cấp: ngân sách liên bang, ngân sách bang, ngân sách địa phương; nước có tổ chức hành theo thể chế nhà nước thống hay phi liên bang (như Pháp, Anh, Ý, Nhật, ) tổ chức hệ thống ngân sách gồm hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách địa phương NGÂN SÁCH NHÀ N Nguyên tắc công khai: Chính phủ phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng C Trên thực tế, nước giai đoạn, lợi ích giai cấp lý khác, nhiều nguyên tắc bị vi phạm chấp hành cách hình thức NGÂN SÁCH TRUNG NG NGÂN SÁCH A PH NG NGÂN SÁCH C P T NH, THÀNH PH TR C THU C TRUNNG NG (NGÂN SÁCH T NH) NGÂN SÁCH HUY N, QU N THÀNH PH TR C THU C T NH (NGÂN SÁCH HUY N) NGÂN SÁCH XÃ, PH NG, TH TR N (NGÂN SÁCH XÃ) 1.5 Về quản lý ngân sách nhà nước 1.5.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Trong quản lý ngân sách Nhà nước nước có kinh tế thị trường tuân thủ số nguyên tắc sau: Nguyên tắc thống nhất: Nhà nước có ngân sách tập hợp tất khoản thu khoản chi Nguyên tắc đầy đủ toàn ngân sách Nhà nước, nhằm quản lý tập hợp khoản thu chi quản lý qua ngân sách, tình trạng để ngân sách Nguyên tắc trung thực: đòi hỏi khoản thu chi ngân sách phát sinh phải thể xác, đầy đủ, phản ánh với thực chất nghiệp vụ kinh tế phát sinh 1.5.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách nhà nước để thõa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Tuy nhiên, thực chất thu ngân sách bao gồm thu mang tính bắt buộc hình thức thuế; khoản thu phí, lệ phí khoản thu khác Về mặt chất, thu ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sinh trình nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thõa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước có vai trò đảm bảo nguồn vốn thực nhu cầu chi tiêu nhà nước, mục tiêu phát triển kin tế xã hội, đồng thời thông qua thu ngân sách nhà nước, nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Căn vào hình thức động viên, thu ngân sách nhà nước thành 03 loại thu hình thức nghĩa vụ thuế, phí lệ phí; thu đóng góp tự nguyện thu vay mượn nước Trong quản lý thu ngân sách, khả thu ngân sách đánh giá tỷ lệ thu ngân sách GDP, so sánh tốc độ tăng thu tăng GDP xem thu ngân sách có tương xứng với GDP nhằm đảm bảo tính hợp lý, không lạm thu, vừa đảm bảo, bồi dưỡng nguồn thu kích thích tăng trưởng kinh tế Ngoài ra, cấu thu tính đến tỷ lệ khoản thu thuế, phí, lệ phí tổng thu, tỷ lệ lớn thể tính ổn định thu ngân sách Nội dung quản lý thu ngân sách thể qua khâu lập dự toán khoản thu sở nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; chế độ, sách thu ngân sách hành; tình hình thực thu ngân sách năm trước, khâu tổ chức thực có vai trò quan trọng, đòi hỏi phải có phối hợp đồng cấp quyền thực thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ huy động kịp thời nguồn lực phục vụ nhu cầu chi Kết thúc năm tài so sánh kết thực với số dự toán lập đầu năm, từ có đánh giá mức độ hoàn thành, kết đạt tồn cần phải khắc phục Ngoài ra, công tác tra, kiểm tra thực nghĩa vụ ngân sách quan tâm, trọng thường xuyên, giúp phát hiện, ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực quản lý, chấp hành luật thuế; khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách 10 nhà nước; chế độ kế toán thống kê thuế từ góp phần hạn chế, chống thất thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực cho thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 1.5.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước khoản chi tiêu Chính phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu công ích, chẳng hạn bảo vệ an ninh trật tự, đảm bảo xã hội Về mặt chất, chi ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ phân bối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở rộng nghiệp văn hóa xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước đảm bảo an ninh quốc phòng Trong chi ngân sách nhà nước, chủ yếu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đối với chi thường xuyên, khoản chi gắn liền với thực chức quản lý kinh tế xã hội nhà nước, đảm bảo mục đích tiêu dùng, trì hoạt động máy hành chính, nội dung chi đa dạng Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách nhà nước có giới hạn, nhu cầu chi đầu tư lớn nên quản lý chi thường xuyên đòi hỏi phải thực nghiêm nguyên tắc chi theo dự toán duyệt, nội dung, đối tượng, định mức chi; đảm bảo tiết kiệm, hiệu Mọi khoản chi dự toán cấp có thNm quyền giao phải kiểm soát trước, trong, sau chi đảm bảo tiêu chuNn, định mức chi theo hướng dẫn Bộ Tài chính, liên tịch Tài chuyên ngành; định mức chi HĐND tỉnh định Đối với chi đầu tư phát triển có tính đến cấu chi thỏa đáng cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội, nguyên tắc bố trí danh mục đầu tư, tránh phân tán, dàn trãi đảm bảo phát triển cân đối ngành vùng kinh tế Ngoài ra, quản lý chi đầu tư phải thực nghiêm nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo mục đích, kế hoạch; thực cấp phát theo mức độ thực tế hoàn thành theo dự toán duyệt 1.5.4 Cân đối ngân sách nhà nước Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách Nhà nước bảo đảm cân đối thu chi Cân đối ngân sách cân đối quan trọng kinh tế điều kiện quan trọng để ổn định phát triển kinh tế xã hội Do cân đối ngân sách Nhà nước phải bảo đảm tính vững chắc, tích cực, thực trở thành điểm tựa cho cân đối khác kinh tế Xét mặt nội dung phần thu phần chi ngân sách Nhà nước có mối liên hệ hữu với phải cân với Tuy thực tế hãn hữu khó có trường hợp tổng thu tổng chi ngân sách, mà thường xảy hai trường hợp sau hơn: Tổng thu ngân sách Nhà nước lớn tổng chi ngân sách Nhà nước, trường hợp gọi ngân sách kết dư hay bội thu Tổng thu ngân sách Nhà nước nhỏ tổng chi ngân sách Nhà nước, trường hợp gọi ngân sách thâm hụt hay bội chi Quan điểm cân đối ngân sách là: Tổng thu bù đắp tổng chi mà yêu cầu phải có nguồn dự phòng dự trữ đủ mức để Nhà nước chủ động điều hành ngân sách trường hợp có biến động định Mặt khác phải giảm hạn chế thu từ nguồn vay không phát hành tiền để thực nhiệm vụ chi ngân sách Trong kinh tế thị trường việc ngân sách Nhà nước yêu cầu phải bảo đảm cân đối tổng thể mà phải cân đối chi tiết cấu nguồn thu nhiệm vụ chi Nói cách khác ngân sách Nhà nước xây dựng mô hình quản lý dựa sở mối quan hệ tương quan tích lũy tiêu dùng, thực phân phối nguồn tài phát sinh từ hình thành thu ngân sách, theo yêu cầu quản lý kinh tế Nhà nước Chi ngân sách đo tỷ lệ tổng chi ngân sách với GDP; chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi nghiệp xác định tỷ lệ so với tổng chi so với GDP Mối tương quan tổng thu tổng chi, tỷ lệ tổng thu, tổng chi; chi đầu tư phát triển, chi giáo dục so với GDP thể quy mô trình độ phát triển địa phương Trong chi ngân sách phải đảm bảo tỷ lệ hợp lý chi thường xuyên chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên quan tâm đến tỷ lệ chi cho giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ Xu hướng cân đối thu chi ngân sách phải bảo đảm cho nhu cầu chi tiêu dùng thường xuyên mức hợp lý tiết kiệm, trả nợ dành cho đầu tư phát triển với tỷ lệ ngày lớn Chỉ có tăng thu ngân sách tăng chi chủ yếu tăng chi cho đầu tư phát triển bổ sung quỹ dự trữ tài Nếu thu không đạt kế hoạch dự kiến phải giảm chi tương ứng theo nguyên tắc cắt giảm khoản chi thường xuyên, trước hết khoản chi chưa thiết chi mua sắm, hội nghị, sửa chữa, tiếp khách Trong trường hợp có chế độ ban hành sửa đổi bổ sung chế độ có liên quan đến thu, chi 11 12 ngân sách Nhà nước chưa tính toán dự toán ngân sách hàng năm thời gian thi hành phải dời lại đến năm ngân sách sau Hai là, xuất phát từ việc phân giao nhiệm vụ kinh tế - xã hội cho cấp quyền Ngân sách Nhà nước bội chi cho đầu tư phát triển phải quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu để có điều kiện trả nợ Không bội chi cho chi thường xuyên, không vay thương mại nước hay vay ngắn hạn trả lãi suất cao để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước Như trình bày, vai trò ngân sách Nhà nước quan trọng địa phương kinh tế quốc dân Quyết định đến tăng trưởng kinh tế, điều chỉnh cấu kinh tế ngành kinh tế vùng kinh tế Vì cần phải thông qua sách tài hợp lý, phù hợp với thời kỳ như: sách đầu tư; sách thuế, phí lệ phí; sách nhà ở,v.v Đồng thời cần định hướng cụ thể số sách như: chế độ đất đai, nhà ở, chế độ cho thuê nhà, chế độ thu phí, lệ phí, v.v Về định mức, tiêu chuNn, chế độ, việc qui định thống toàn quốc yêu cầu khách quan kinh tế xã hội Thực phân cấp trách nhiệm cho địa phương theo hướng: tiêu chuNn định mức quan trọng phải Nhà nước Trung ương thống quản lý qui định; số tiêu chuNn, định mức khác quan trọng quyền địa phương qui định, vào khả vật chất điều kiện cụ thể địa phương mà có sách phù hợp luật 1.5.5 Quản lý nợ ngân sách nhà nước Về tổng quát, nguyên nhân phổ biến dẫn đến vay nợ nhà nước nhu cầu chi thực tế chi nhà nước cho tiêu dùng cắt giảm mà ngày tăng lên, việc tạo nguồn thu, tăng thu có hạn, dẫn đến vay nợ để tài trợ cho chi tiêu ngân sách Vay nợ nhà nước gồm vay nước thông qua phát hành trái phiếu thị trường tài nước, ưu điểm dễ triển khai chịu ảnh hưởng từ bên ngoài, lại giới hạn nguồn lực tác động đến lãi suất Trong đó, vay nợ nước thông qua nguồn tài trợ phát triển, phát hành trái phiếu nhà nước thị trường tài quốc tế huy động nguồn lực lớn chịu ràng buộc điều kiện kinh tế, trị Nhìn chung khoản vay có ưu nhược điểm riêng, theo tình hình thực tế để lựa chọn giải pháp liều lượng thích hợp với tình hình kinh tế xã hội, cho phát huy tối đa mặt tích cực hạn chế đến mức tác động tiêu cực Quản lý nợ ngân sách đòi hỏi phải có chiến lược hợp lý, hạn chế cân đối nợ, đảm bảo nợ vay sử dụng hiệu quả, kích thích kinh tế phát triển Nguồn thực trả nợ trích từ tổng sản phNm xã hội hàng năm nợ ngân sách đo tỷ lệ tổng nợ so với GDP Ngoài ra, nước ta, ngân sách tỉnh phép vay để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kế hoạch năm HĐND định, mức dư nợ từ nguồn huy động không 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách tỉnh Nguồn trả nợ bố trí vốn xây dựng hàng năm, hiệu đầu tư dự án, mức tăng thu địa phương 1.6 Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.6.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước yêu cầu khách quan trình phát triển kinh tế, xã hội Yêu cầu khách quan bắt nguồn từ hai lý chính: Rõ ràng, cần thiết phải sớm có sách cụ thể thực nghiêm minh, nguyên tắc thống ngân sách Nhà nước phát huy Nếu không rối loạn ngày tăng, ảnh hưởng không tốt cho kinh tế xã hội Nhiệm vụ quyền địa phương vốn đa dạng phức tạp, chế vai trò quyền địa phương lại quan trọng, hệ thống quản lý qui chế quản lý ngân sách Nhà nước nước ta phức tạp chồng chéo, qua nhiều tầng nấc, không tập trung không rõ trách nhiệm, từ mà yêu cầu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương lại cấp thiết 1.6.2 Phương pháp nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Từ cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách trình bày, phương pháp nội dung phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách thể nét chủ yếu sau: Phương pháp nội dung phân cấp nguồn thu - Phương pháp phân cấp nguồn thu Một là, xuất phát từ yêu cầu phát huy mạnh kinh tế xã hội địa bàn hành địa phương + Các khoản thu 100% có nước gọi nguồn thu cố định: Ngân sách cấp quyền có khoản thu hưởng trọn 100% Nguồn thu 13 14 cải cách hành chính, phát huy tốt khả tính tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị, biểu ưu điểm sau: Một là, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, giảm gánh nặng ngân sách: Đối với đơn vị hành chính: Trong phạm vi dự toán kinh phí giao, thủ trưởng đơn vị thực chế độ tự chủ chủ động bố trí, vận dụng chế độ chi tiêu hành chính, sử dụng kinh phí theo nội dung, yêu cầu công việc tinh thần tiết kiệm, hiệu đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với đơn vị nghiệp chủ động việc bố trí kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn mình, xếp tổ chức, tinh gọn máy, lao động theo nhu cầu công việc, phân bổ nguồn kinh phí tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu góp phần tăng thu nhập cho cán công chức; thúc đNy hoạt động nghiệp phát triển, mở rộng khai thác nguồn thu, tăng thu, làm giảm đáng kể chi tiêu ngân sách, năm 2007 số thu chiếm 65% tổng kinh phí đơn vị thực N ghị định 43, góp phần giảm chi ngân sách cho hoạt động nghiệp Hai là, bước công khai, minh bạch tình hình tài chính, kế toán đơn vị; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách: Để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội có thống tổ chức công đoàn trước gửi quan Tài chính, Kho bạc thực kiểm soát chi; công bố công khai chế độ tài Ngoài ra, vào tính hình tài chính, đặc thù hoạt động thủ trưởng đơn vị phép quy định đối tượng, mức chi cao hay thấp mức quan có thNm quyền ban hành phải thể rõ quy chế chi tiêu nội tự chịu trách nhiệm định Bên cạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số tồn sau: Một là: chưa có tách bạch nguồn thực tự chủ nguồn không thực tự chủ; nguồn kinh phí thường xuyên nguồn kinh phí không thường xuyên; đơn vị thực tự chủ không đủ thNm quyền xếp, tinh giảm biên chế: Theo quy định, nguồn kinh phí thực tự chủ đơn vị tiết kiệm làm nguồn tăng lương cho cán công chức, nguồn kinh phí không giao tự chủ tài cuối năm đơn vị thực không hết nộp hoàn trả lại ngân sách Tuy nhiên, thực tế nghiệp vụ kinh tế phát sinh quan kiểm soát chi khó phân biệt khoản chi thuộc nguồn kinh phí thực 49 tự chủ hay thuộc nguồn không giao tự chủ Lợi dụng việc chưa có tách bạch nguồn kinh phí giao thực tự chủ nguồn kinh phí không thực tự chủ đơn vị hạch toán cho nguồn kinh phí không thực tư chủ, từ làm tăng tiết kiệm nguồn kinh phí thực tự chủ, tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên lại chi sai nguồn, vi phạm chế độ quản lý tài Công tác tinh giảm biên chế gặp nhiều khó khăn, đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài không đủ thNm quyền xếp máy, biên chế, chức thuộc thNm quyền Sở Nội vụ nên thủ trưởng đơn vị muốn thực tinh giảm biên chế không đáp ứng yêu cầu công việc phải duyệt Sở Nội vụ thực được, điều gây khó khăn cho đơn vị thực tự chủ Hai là, lực cán làm công tác tài – kế toán số đơn vị thực tự chủ yếu, thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu: Đối tượng thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải có tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán Tuy nhiên, thực tế số đơn vị nghiệp chưa có tổ chức máy kế toán hoàn chỉnh mà thường người phụ trách kế toán, chẳng hạn trường trung học phổ thông cán làm công tác tài thường giáo viên trường kiêm nhiệm, chuyên môn, cấp lĩnh vực tài nên việc đòi hỏi hạch toán kế toán, báo cáo tình hình tài chính, lên cân đối tài khoản khó khăn Ba là: chưa có công cụ đo lường, đánh giá hoạt động đơn vị; ảnh hưởng đến chất lượng đầu Trong trình phân bổ ngân sách địa phương, vào định mức chi hành chính, chi nghiệp; số thu để lại để tính số dự toán giao cho đơn vị, chưa có gắn kết nguồn kinh phí giao với kết hoạt động, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ngân sách phân bổ nào, hiệu sở để đánh giá, làm cho việc phân bổ ngân sách thiếu minh bạch, rõ ràng Bên cạnh đó, với áp lực tự cân đối nguồn tài buộc đơn vị mở rộng phạm vi hoạt động, chẳng hạn lĩnh vực giáo dục trường mở rộng, liên kết đào tạo tiêu duyệt sở vật chất không đáp ứng làm cho chất lượng đầu bị ảnh hưởng hay đơn vị hành việc tăng cường hoạt động máy hành gây ảnh hưởng đến tình hình tài làm giảm số kinh phí tiết kiệm, giảm thu nhập tăng thêm cho cán công chức 50 2.4 Kết tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 2.4.1 Kết thu ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 a Chính sách động viên vào ngân sách Nhà nước: Thực sách động viên vốn Nhà nước để thực nhiệm vụ chiến lược tài đại phương bao gồm nguồn thu từ thuế, lệ phí, phí nguồn thu thuế Đảm bảo thu thuế, phí, lệ phí theo luật pháp quy định Đồng thời phải quản lý chặt chẽ tập trung nguồn thu Nhà nước từ tài sản, đất đai, nhà cửa tài nguyên khác… Trong giai đoạn 2003-2007 tập trung thực sách huy động sức dân cho đầu tư phát triển, khai thác tốt nguồn thu làm tiền đề cho phát triển Đồng thời có chế quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động như: huy động khoản đóng góp dân cư, tổ chức xã hội, vào mục đích khuyến khích tạo lập quỹ xã hội, tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, với hình thức động viên thông qua xã hội hóa số nhiệm vụ kinh tế xã hội như: phát triển giao thông, thủy lợi, văn hóa, giáo dục, y tế… Thu ngân sách hàng năm tăng vượt dự toán giao, số thu năm sau cao năm trước, góp phần giảm áp lực cân đối ngân sách b Thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2003-2007: Sau năm nguồn tài không ngừng tăng từ thuế phí, từ tài sản công, từ bất động sản luôn đảm bảo nguồn lực để thực thiện nhiệm vụ thiết yếu nhất, tập trung cho phát triển sở hạ tầng kinh tế giải vấn đề xã hội Bước đầu đa dạng hóa nguồn vốn huy động, trì tỷ lệ động viên từ thuế phí vào ngân sách nhà nước bình quân năm (2003-2007) đạt 8,8% GDP Tổng thu giai đoạn 2003-2007 7.210.219 triệu, thu ngân sách tăng từ 2003 đến 2006, riêng năm 2007 tăng mạnh 24,5%, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2003-2007 16,1%; thu nội địa giai đoạn 6.063.380 triệu, chiếm 84,1% (6.063.380/7.210.219) thu cân đối ngân sách (Biểu số 5.1; Đồ thị 1) Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2003-2007 tác động nhiều sách thuế ảnh hưởng giá thị trường biến động nên cấu thu có thay đổi, cụ thể sau: Thu từ khu vực quốc doanh Trung ương giai đoạn 2003-2007 đạt 466.561 triệu, đạt 6,5% tổng thu, thu từ khu vực có xu hướng giảm mạnh Xét cấu, số thu từ khu vực liên tục giảm, từ 11,2% tổng thu năm 2003 xuống 5,3% tổng thu năm 2007 Tình hình nợ đọng thuế có xu hướng tăng, năm 2004 tỷ lệ nợ đọng thuế số thu khu vực 7% 51 đến năm 2006 tăng lên gấp đôi 14% (Biểu 5.2) Số thu thu khu vực giảm tình hình kinh tế biết động, giá dầu, giá điện liên tục tăng giai đoạn làm cho hoạt động sản xuất gặp nhiều khó khăn, bên cạnh thực sách miễn giảm thuế doanh nghiệp thực cổ phần hóa góp phần làm giảm đáng kể số thu từ khu vực Chẳng hạn trường hợp Công ty xi măng Hà Tiên thực cổ phần hóa theo Quyết định 86/2005/QĐ-TTg ngày 22/04/2005 theo công ty giảm thuế thu nhập doanh nghiệp hai năm đầu giảm 50% năm tiếp theo, năm 2007 lợi nhuận đơn vị 54 tỷ, thuế thu nhập doanh nghiệp giảm 15 tỷ.3 Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh địa phương giai đoạn 20032007 đạt 338.162 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 4,7% tổng thu ngân sách Số thu từ khu vực có xu hướng tăng mạnh (năm 2003 thu 34.821 triệu, đến năm 2007 thu 101.936 triệu) Nợ đọng thuế tăng, năm 2004 73% đến năm 2006 160% Thu ngân sách từ khu vực kinh tế quốc doanh địa phương giai đoạn tăng chủ yếu từ ngành sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng khai thác, chế biến thủy sản sau cổ phần hóa hoạt động hiệu Thu từ khu vực công thương nghiệp quốc doanh giai đoạn 2003-2007 đạt 1.431.694 triệu đồng, chiếm 19,9% tổng thu, số thu tăng đều, bình quân hàng năm tăng 18,5% Tỷ lệ nợ đọng thuế tăng, năm 2004 14% đến năm 2006 19% Thu tăng công tác lập quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể thường xuyên điều tra khảo sát để điều chỉnh doanh thu khoán thuế lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, khách sạn, nhà hàng tính đến cuối năm 2005, mức thuế bình quân 19.821 hộ kinh doanh tỉnh 923.000 đồng/tháng/hộ; chuyển đổi hình thức thu thuế theo khấu trừ sở kinh doanh thu mua thủy sản khai thác Về phí lệ phí: Qua giai đoạn 2003-2007 thu phí lệ phí 179.605 triệu đồng, chiếm 2,5% tổng thu Số thu tăng cấu nguồn thu tích cực khai thác nguồn thu đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/NĐ-CP, cần phải chấn chỉnh lại công tác qui định thống nguồn thu này, đồng thời thực tính chất nguồn thu bù đắp chi phí bỏ ra, phần thu phí, lệ phí phải trừ chi phí phục vụ cho công tác thu trước nộp vào ngân sách nhà nước Đồng thời, tiến hành rà soát, bãi bỏ số loại phí tỉnh ban hành thủy lợi phí, phí nghĩa vụ lao động công ích, phòng chống lụt bảo, trái quy định để thể thực chất khoản thu Nguồn: Cục thuế Kiên Giang 52 Thu tiền cấp quyền sử dụng đất: giai đoạn 2003-2007 đạt 1.203.499 triệu đồng, chiếm 16,7% tổng thu, nguồn thu không ổn định, biến động mạnh, năm 2003 số thu từ nguồn tăng 2,5 lần đến năm 2005 giảm 14,2%, năm 2006 giảm 33,3% Cùng với việc đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng, nhiều dự án khu dân cư, Trung tâm thương mại phát triển hình thưc đổi đất tạo sở hạ tầng mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách tỉnh số thu không ổn định tình hình bất động sản tăng trưởng nóng, Chính phủ ban hành Nghị định số 181 nhằm hạn chế mua bán đất dự án chưa có đầu tư xây dựng, dự án khu lấn biển Rạch Giá khu IV khu V “đóng băng” thực chế Ngoài ra, khiếu kiện kéo dài khâu đền bù, giải tỏa, dự án triển khai chậm tiến độ giá nguyên vật liệu tăng góp phần làm cho số thu lĩnh vực không ổn định, điển hình dự án khu hạ tầng dân cư Bệnh viện Đa khoa thực hai năm 2004-2005 đến chưa hoàn thành Bên cạnh đó, tồn trường hợp chủ đầu tư giao quyền sử dụng đất, số thu tiền sử dụng đất chậm nộp vào ngân sách làm cho số thu khu vực đạt thấp trường hợp Trung tâm thương mại thứ 11 Tóm lại, thu ngân sách giai đoạn 2003-2007 có chuyển biến chất, công tác quản lý thu bước vào nề nếp, đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tỉnh đạt tiêu Nghị tỉnh Tuy nhiên, thu ngân sách số tồn tại, hạn chế sau: Một là, tốc độ tăng thu ngân sách chưa tương xứng với tăng GDP: Giai đoạn 2003-2007 thu đạt 8,8% GDP (Biểu 5.1), cao tiêu Nghị tỉnh đảng đề (6-7%), nhiên, từ năm 2004 đến năm 2006 tốc độ tăng thu chưa tương xứng với tốc độ tăng GDP, độ thấp 1, đến năm 2007 tình hình thu cải thiện, độ lớn 1, điều có nghĩa GDP thay đổi 1% số thu tăng 1% (Đồ thị 7) Ba là, cấu thu có tiến chưa thật vững chắc: Thu ngân sách tỉnh giai đoạn 2003-3007 phụ thuộc lớn vào nguồn thu công thương nghiệp quốc doanh chiếm 19,9%, thu xổ số kiến thiết chiếm 15,9% cấp quyền sử dụng đất chiếm 16,7% tổng thu (Biểu 5.1); thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước có chiều hướng tụt giảm lớn, chiếm tỷ trọng thấp tổng thu, chưa đáp ứng vai trò chủ đạo mình, nguyên nhân thực sách miễn giảm thuế doanh nghiệp cổ phần hóa; tiềm lực tài DNNN nhỏ bé, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, lực cạnh tranh bị hạn chế; tình trạng thua lỗ, nợ nần phổ biến chậm giải Bốn là, chưa thực nghiêm công tác quản lý thuế: Công tác quản lý kê khai, thu thuế thực chưa theo quy định, chưa thực đầy đủ trách nhiệm quy định luật thuế xử phạt chậm nộp thu cấp quyền sử dụng đất; thiếu kiểm tra nên không phát chấn chỉnh kịp thời sai sót việc chấp hành chế độ tài chính, kế toán 2.4.2 Kết chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2003-2007 Trên sở nguồn thu, việc phân bổ ngân sách vào mục tiêu phát triên kinh tế xã hội lĩnh vực Chi ngân sách bước cấu lại theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bao cấp sử dụng ngân sách, góp phần thực thi có hiệu luật ngân sách nhà nước Giai đoạn 2003-2007, tổng chi 11.976.048 triệu, đạt 14,6% GDP (Biểu 6.1), chi ngân sách có xu hướng tăng mạnh năm 2003, 2004, 2005, năm 2006 tăng chậm lại; tốc độ tăng chi bình quân 23,5% (Biểu 6.1; Đồ thị 2) Chi tiết số lĩnh vực sau: Nợ đọng thuế lớn tập trung vào thu khu vực quốc doanh trung ương, quốc doanh địa phương, công thương nghiệp quốc doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế nhà đất, cụ thể năm 2004: nợ đọng thuế 164 tỷ chiếm 15% thu nội địa; năm 2006: 218 tỷ chiếm 18% thu nội địa (Biểu 5.2, Đồ thị 3) Nhiệm vụ chi đòi hỏi cấp thiết để đáp ứng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế xã hội nguồn thu không tập trung kịp thời, không thu đúng, thu đủ, ngân sách phải vay ngân hàng Từ cho thấy, nợ đọng thuế lớn gây khó khăn điều hành ngân sách, thực nhiệm vụ chi địa phương Chi đầu tư xây dựng ngân sách hàng năm chủ yếu phân bổ cho công trình hạ tầng, công trình trọng điểm nhà nước, giai đoạn 2003-2007 chi 3.604.970 triệu đồng, chiếm 30,1% tổng chi Tốc độ tăng chi XDCB biến động phụ thuộc vào thu tiền sử dụng đất, năm 2006 thu cấp quyền sử dụng đất giảm kéo theo giảm nguồn, làm chi đầu tư xây dựng giảm; tỷ trọng chi xây dựng tổng chi ngân sách có xu hướng giảm, từ 38,4% năm 2003 giảm 28,1% tổng chi năm 2007 Đã tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng trọng điểm có khả phát triển kinh tế nhanh, tạo điều kiện cho ngành nghề phát triển Về hoàn thành hệ thống giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc, điện nước sinh hoạt Tiếp tục đầu tư nâng cấp, sửa chữa 53 54 Hai là, nợ đọng thuế lớn gây khó khăn thực nhiệm vụ chi: xây trường học, sở y tế, văn hóa xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng Nhìn chung, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng số tồn tại, hạn chế việc nghiệm thu theo hồ sơ thiết kế mà không theo thực tế phát sinh (Nhà máy điện Thành ủy TP Rạch Giá) hồ sơ không khớp (diện tích mặt bàn giao thi công Trường Tiểu học Trần Bình Trọng) trường hợp cấp phát tạm ứng Khu bảo thuế thị xã Hà Tiên 5.006 triệu đồng mà chưa có định đầu tư duyệt Tạm ứng toán vốn đầu tư lớn, đến 31/03/2007 167.171 triệu đồng, năm 2006: 60.643 triệu đồng (tỷ lệ so với chi đầu tư 10,8%), năm 2005: 22.751 triệu đồng (tỷ lệ so với chi đầu tư 2,4%), năm 2004: 83.777 triệu đồng (tỷ lệ so với chi đầu tư 13,6%) Song song đó, tình trạng nợ khối lượng toán cao: năm 2005: 234.266 triệu (tỷ lệ so với chi đầu tư 27%), năm 2006 : 82.532 triệu đồng (tỷ lệ so với chi đầu tư 14,8%) điều có nghĩa 01 đồng vốn toán năm 2005, 2006 nguồn toán 0,27 0,148 đồng (Biểu 6.2) Vẫn tình trạng công trình nhóm B kéo dài năm, công trình nhóm C kéo dài năm dự án có định hai năm mà chưa tổ chức triển khai thực Thất thoát toán tồn với số lượng lớn, ví dụ theo số liệu kiểm toán chi xây dựng 45 danh mục chênh lệch số toán đơn vị số kiểm toán 10.778 triệu (Biểu 6.3), nguyên nhân đơn vị lập, thNm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự toán chưa xác, đơn vị thi công không thực theo hồ sơ thiết kế, số nội dung công việc có dự toán duyệt không thực hiện, Từ tình hình cho thấy công tác quản lý vốn đầu tư dàn trải, nợ đọng vốn xây dựng lớn, kéo dài gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Biểu 6.2: Tỷ lệ tạm ứng vốn, nợ khối lượng chi đầu tư phát triển ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu 2005 2006 866.494 558.978 Chủ đầu tư nợ tạm ứng vốn toán 22.751 60.643 Tỷ lệ nợ tạm ứng/Chi đầu tư phát triển 2,4% 10,8% 234.266 82.532 Chi đầu tư phát triển Nợ khối lượng Tỷ lệ nợ khối lượng/Chi đầu tư phát triển 14,8% + Chi nghiệp giáo dục đào tạo : Giai đoạn 2003-2007 ngân sách địa 2.538.127 triệu, chiếm 40,4% tổng chi thường xuyên, tốc độ tăng chi bình quân 24,5%; góp phần nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo, xóa mù chữ, nâng cao bước đời sống giáo viên Tuy nhiên, chi cho giáo dục tính dân số theo Quyết dịnh 151/QĐ-TTg áp dụng cho tỉnh Kiên Giang không tính yếu tố tổng số giáo viên, quỹ lương, lượng giáo viên thiếu, cấp học mầm non, trung học sở, làm cho cân đối chi giáo dục tỉnh gặp nhiều khó khăn, định mức phân bổ không kích thích tỉnh quản lý số lượng học sinh học có hiệu dẫn đến tỷ lệ học sinh bỏ học cao, gia tăng học sinh ảnh hưởng đến tình hình cân đối tài tỉnh, đặc điểm dân số ngày dân số động, di chuyển vùng thường xuyên nên việc phân bổ kinh phí nghiệp giáo dục theo dân số thiếu minh bạch, không công thành thị nông thôn Nếu tính theo dân số để bố trí dự toán chi lương, phụ cấp thu hút, phụ cấp đặc biệt, phụ cấp khu vực dạy thêm chiếm 90% tổng chi cho nghiệp giáo dục (chi cho người năm 2006: 552 tỷ đồng, chi nghiệp giáo dục đào tạo 601 tỷ đồng), phần kinh phí chi cho công việc ít, không đảm bảo nhu cầu hoạt động, làm ảnh hướng đến chất lượng dạy học + Chi cho y tế: giai đoạn 2003-2007 đạt 999.368 triệu, chiếm 15,9% tổng chi thường xuyên Cũng nghiệp khác, điều kiện ngân sách năm qua có nhiều chuyển biến, ngân sách cho nghiệp y tế tăng lên tổng nguồn vốn, tốc độ tăng chi bình quân 36,6% Xét theo cấu chi thường xuyên tỷ lệ tăng từ 10,5% năm 2003 lên 18,6% năm 2007 Nguồn chi bước đáp ứng nhu cầu chi cần thiết cho công tác phòng bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Đến toàn tỉnh có 83,3% ấp có tổ y tế, 100% xã, phường tỉnh có trạm y tế xã, lồng ghép với phòng khám đa khoa khu vực, tỷ lệ trạm y tế có Bác sĩ công tác ổn định chiếm 72,8% Tuy nhiên, lĩnh vực chi ngân sách dàn trải, việc mở rộng hệ thống, phạm vi hoạt động sở y tế vùng sâu mà không gắn kết với chất lượng phục vụ sở, làm cho người dân không thật an tâm dẫn đến tình trạng tải bệnh viện tuyến Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2006 tỉnh Kiên Giang, Trang 17, 18 55 27,0% Chi thường xuyên: Giai đoạn 2003-2007 đạt 6.287.724 triệu, đạt 7,7% GDP (Biểu 6.1), chiếm 52,5% tổng chi ngân sách địa phương, tốc độ chi tăng đều, bình quân giai đoạn 2003-2007 tăng 23,3% Chi tiết số lĩnh vực chi sau: 56 + Chi nghiệp kinh tế: Hoạt động nghiệp kinh tế đa dạng, bao gồm nhiều ngành, nhiều lĩnh vực như: hoạt động khảo sát, thăm dò; hoạt động tuyên truyền, phổ biến khoa học kỹ thuật; hoạt động nông, lâm nghiệp, thủy lợi, công cộng… Tất hoạt động nghiệp với mục tiêu nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế Trong giai đoạn 20032007 chi đạt 508.699 triệu đồng, chiếm 8,1% tổng chi thường xuyên, để trì tu bảo dưỡng nâng cấp (trung tu, đại tu) công trình hạ tầng như: đường xá, cầu cống, bến cảng… + Chi quản lý hành chính: Nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan nhà nước, bao gồm quan Đảng, đoàn thể, hành nghiệp, giai đoạn 2003-2007 đạt 1.418.799 triệu, chiếm 22,6% tổng chi thường xuyên, tốc độ tăng chi bình quân 31% Nguyên nhân tăng chi Chính phủ thực sách cải cách tiền lương làm cho quỹ lương tổng chi quản lý hành có xu hướng tăng, năm 2004 tỷ lệ 35,9% đến năm 2007 40% (Biểu 7) Tuy nhiên, mục tiêu tăng lương nhằm cải thiện thu nhập cán công chức không đạt mục tiêu mong đợi, tiền lương chưa nguồn thu nhập chủ yếu nên điều kiện nguồn thu hạn hẹp đòi hỏi công tác thực tinh giảm biên chế, tinh gọn máy hành việc làm cấp thiết tỉnh Hàng năm, số dự toán giao theo tiêu dân số, ngân sách tỉnh phải bố trí 42 tỷ đồng đáp ứng nhu cầu chi hoạt động cho chức danh không chuyên trách xã, phương, thị trấn, ấp khu phố (Nghị định 121 Chính phủ) Việc bố trí thêm tăng chi ngân sách địa phương, gây khó khăn cân đối ngân sách, chi quản lý hành chiếm tỷ lớn tổng chi thường xuyên hạn chế đến nhu cầu chi tiêu cho lĩnh vực khác, đặc biệt ảnh hưởng lĩnh vực đầu tư cho phát triển chi cho giáo dục Tóm lại, chi ngân sách giai đoạn 2003-2007 đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, chi xây dựng trọng, ưu tiên cho công trình kết cấu hạ tầng, công trình trọng điểm; chi thường xuyên thực theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, thắt chặt chi tiêu dùng, nâng cao tính tự chủ đơn vị sử dụng ngân sách; tập trung chi cho giáo dục – đào tạo, xóa mù chữ, cải thiện đời sống giáo viên; tập trung đáp ứng nhu cầu chi cần thiết cho công tác phòng bệnh, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; bước thực xã hội hóa số khoản chi như: chi nghiệp giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể thao, phát triển khoa học-công nghệ, củng cố phát triển hệ thống bảo hiểm y tế Tuy nhiên, công tác quản lý chi ngân sách tồn chủ yếu sau: 57 Một là, phân bổ vốn đầu tư xây dựng không gắn với kế hoạch vốn, dàn trải: Nhiều dự án, công trình kéo dài vượt thời gian quy định, dự án nhóm B thời gian thực năm, dự án nhóm C thực năm Song song đó, nợ khối lượng toán cao, biểu việc đầu tư dàn trải, nguồn toán, năm 2007 tỷ lệ nợ khối lượng so với chi đầu tư phát triển 27% Hai là, công tác quản lý vốn lỏng lẻo, thất thoát đầu tư xây dựng bản: Đến ngày 31/03/2007, tổng số nợ tạm ứng vốn đầu tư chưa toán 167.171 triệu đồng, riêng năm 2006, tỷ lệ nợ tạm ứng so với chi đầu tư phát triển mức cao 10,8%, điều cho thấy công tác quản lý nợ tạm ứng vốn xây dựng lỏng lẻo, để xảy tình trạng tạm ứng kéo dài với số lượng lớn, đặc biệt có trường hợp định đầu tư duyệt cấp có thNm quyền ứng trường hợp Khu bảo Thuế thị xã Hà Tiên Tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư chưa khắc phục, việc toán vốn đầu tư quy định chặt chẽ, qua nhiều khâu thực đơn vị không thực quy định khâu lập dự toán, thiết kế kỹ thuật Năm 2004 số bị loại khỏi toán là: 6.927 triệu, năm 2006 : 10.778 triệu Ba là, chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm: Theo Nghị tỉnh đảng lần VIII, tiêu chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước 49% Tuy nhiên, số chi đầu tư phát triển giai đoạn 2003-2007 xét cấu có xu hướng giảm, năm 2003 38,4% đến năm 2007 giảm xuống 28,1% thấp mức đề tỉnh, ảnh hưởng không tốt đến tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bốn là, lãng phí, thất thoát, hiệu chi thường xuyên chưa khắc phục: Còn tồn phổ biến việc bố trí kinh kinh phí chi sai mục đích, sai tiêu chuNn định mức, không luật định gây lãng phí thất thoát, vi phạm kỷ cương kỷ luật tài Đối với chi thường xuyên sau duyệt chi đơn vị sử dụng ngân sách phải toán chứng từ với quan kho bạc theo tiêu chuNn, định mức quy định chuyển từ hình thức cấp phát tạm ứng sang toán Việc để khoản chi vượt định mức, tiêu chuNn quy định thể chủ quan, lỏng lẻo kiểm soát, giám sát chi tiêu thường xuyên cho thấy 58 khâu kiểm soát chi Kho bạc hiệu Năm 2006, kiểm tra quan kiểm toán loại khỏi toán năm 2006 83.743 triệu, xuất toán thu hồi nộp ngân sách 30.104 triệu, chuyển toán năm sau 53.639 triệu đồng , ví dụ: khoản chi mua cá giống, lúa giống hợp đồng lý hợp đồng hóa đơn thuế giá trị gia tăng theo quy định Thông tư 120/2003/TT-BTC, 12/12/2003 trường hợp chi thưởng cho cán bộ, công chức Sở Giao thông Vận tải từ nguồn phí, lệ phí không quy định; mua sắm, trang bị công vượt số lượng cho phép đơn vị với số tiền 1.401 triệu Đối với cấp huyện chi sai mục đích, sai tiêu chuNn, định mức, không luật định, không đủ thủ tục toán năm 2006 là: 13.392 triệu, thành phố Rạch Giá toán công trình nhà tập thể Thành ủy Thành phố Rạch Giá từ nguồn sử dụng đất chưa đủ thủ tục toán 5.654 triệu đồng Giai đoạn 2003-2007 chi ngân sách tăng mạnh, riêng năm 2007, chi thường xuyên gần thu cân đối (Đồ thị 4) chi quản lý hành gánh nặng, công tác tinh giảm biên chế địa phương chưa có chuyển biến tích cực, chiếm 22,6% chi thường xuyên làm ảnh hưởng đến nguồn kinh phí phân bổ cho xây dựng bản, nghiệp giáo dục – đào tạo y tế Định mức chi nghiệp giáo dục theo dân số tạo thuận lợi tính toán tính minh bạch, rõ ràng, không công thành thị nông thôn Năm là, bao cấp chi tiêu ngân sách cho tổ chức hội, đơn vị ngành dọc hưởng kinh phí từ ngân sách Trung ương chưa xóa bỏ: Theo quy định, đơn vị ngành dọc Thuế, Hải quan, Kho bạc, kinh phí hoạt động ngân sách Trung ương đảm bảo, ngân sách địa phương hỗ trợ kinh phí cho đơn vị giao thực nhiệm vụ cụ thể, không dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác, nhiên, việc không rõ ràng phân cấp nhiệm vụ đơn vị diện điều kiện kinh phí khó khăn đề nghị địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động ngành Thuế năm 2005: 2.737 triệu, năm 2006: 68 triệu, năm 2007 805 triệu, việc làm vi phạm nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách Hay tổ chức hội theo quy định nguồn kinh phí hoạt động lấy từ hội phí đóng góp thành viên tổ chức hội, nhà nước hỗ trợ kinh phí thực chương trình mà nhà nước đặt hàng Tuy nhiên, thực tế hàng năm tỉnh phải bố trí kinh phí hoạt động cho Hội Khuyến học, Hội người tiêu dùng, Hội làm vườn, Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2006 tỉnh Kiên Giang, Trang 21 59 Hội nhà báo, điều thể bao cấp ngân sách chưa xóa bỏ triệt để, làm tăng gánh nặng ngân sách 2.5 Những tồn chủ yếu quản lý ngân sách thời gian qua tỉnh Kiên Giang Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách có chuyển biến tích cực, thu ngân sách bước vào nề nếp, chủ động đề biện pháp quản lý thu thuế; công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình thu thuế trọng, công tác rà soát đối tượng nộp thuế, lập sổ thuế thực thường xuyên hơn, thực 100% công tác ủy nhiệm thu cho cấp xã; chi thường xuyên trọng, quan tâm công tác xây dựng tiêu chuNn, định mức sát với tình hình thực tế, mở rộng quyền chủ động cho đơn vị thực Nghị định 43 phủ đơn vị đảm bảo phần kinh phí, đảm bảo 100% kinh phí hoạt động quy định mức chi cao mức quy định; quản lý, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách trọng tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ ngành kinh tế then chốt trọng điểm, thực chương trình mục tiêu; bước thực có hiệu vấn đề xã hội đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; xóa đói, giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu củng cố quốc phòng an ninh giữ vững trật tự an toàn xã hội Từng bước thực đổi cấu chi ngân sách nhà nước; bố trí khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi dự phòng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước Tập trung cải thiện mạnh mẽ sở hạ tầng kinh tế xã hội, giáo dục đào tạo, coi trọng bố trí chi cho phát triển khoa học ứng dụng công nghệ, bước triển khai mở rộng phạm vi xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư Tuy nhiên, thực số tồn sau: Một là, công tác quản lý thu ngân sách chưa quan tâm, đạo chặt chẽ: Công tác quản lý, kê khai thuế chưa chặt chẽ, nhiều doanh nghiệp kê khai thấp số thực tế phát sinh làm ảnh hưởng đến tình hình thu ngân sách số lượng thời gian Năm 2004, sau kiểm tra chênh lệch thực tế phát sinh số nộp 4.583 triệu đồng, khu vực doanh nghiệp nhà nước 4.369 triệu, đến năm 2006 số tăng lện 14.014 triệu, khu vực doanh nghiệp nhà nước 13.620 triệu Công tác kiểm tra toán thuế chưa thực thường xuyên, kiểm tra phát sai sót phải truy thu thuế cho thấy ngân sách tỉnh thấp thu lớn Công tác đôn đốc nộp ngân sách thời gian quy định chưa quan tâm mức, chưa xử lý kiên quyết, xảy tình trạng chậm nộp, nộp không thực đầy đủ nghĩa vụ thuế mà biểu 60 cụ thể năm 2006 số 34.630 triệu, chậm nộp tiền sử dụng đất 30.336 triệu đó: Trung tâm Thương mại thứ 11 4.463 triệu, Trung tâm Thương mại Hòn Đất 8.248 triệu Như vậy, tổng số thất thu 48.645 triệu, chiếm 3,9% thu nội địa năm 2006 (Biểu 5.3) Về tình hình nợ đọng thuế chưa có giải pháp tích cực giải triệt để, làm cho nợ đọng thuế ngày tăng gây thất thu ngân sách nhà nước ngày lớn, số nợ đọng thuế năm 2004 164 tỷ, chiếm 15% thu nội địa, nợ hạn 125 tỷ, nợ hạn 36 tỷ, cưỡng chế tỷ; năm 2006 nợ đọng thuế 218 tỷ, chiếm 18% thu nội địa, nợ hạn 189 tỷ, cưỡng chế 29 tỷ Qua phân tích thấy rằng, năm 2006: đồng thu nội địa thất thu 0,039 đồng bị đối tượng nộp thuế nợ 0,18 đồng Bên cạnh thất thu khâu quản lý, ngược lại tỉnh ban hành số loại thu thu huy động đóng góp theo định 99, thủy lợi phí, không quy định gây phản ứng không tốt công tác thu Hai là, phân bổ vốn đầu tư xây dựng dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn toán lỏng lẻo, thất thoát vốn đầu tư xây dựng Phân bổ vốn đầu tư xây dựng dàn trải, nhiều dự án, công trình bố trí vốn không thực hiện, thực dự án kéo dài thời gian quy định, chẳng hạn năm 2006 có 313 dự án nhóm C bố trí kế hoạch vốn năm (trong có Trường mẫu giáo trọng điểm thị xã Rạch Giá, Trường Trung học phổ thông Dương Đông, Trường Trung học sở Giồng Riềng thực từ năm 1997), có 42 dự án nhóm B bố trí kế hoạch vốn năm (trong có công trình kéo dài tư năm 1997 Trung tâm y tế Vĩnh Thuận), có 56 công trình bố trí 29.768 triệu giá trị cấp phát Trong toán vốn xây dựng chưa quan tâm mức, tạm ứng toán vốn với số lượng lớn, không quy định, chí có dự án chưa có định đầu tư tạm ứng vốn Thất thoát vốn đầu tư xây dựng chưa khắc phục triệt để, chủ yếu nằm khâu thiết kế, dự toán chưa xác dẫn đến việc đơn vị toán, nghiệm thu khối lượng theo thiết kế thực tế không phát sinh trường hợp công trình bề kè Trung tâm thương mại thị xã Hà Tiên khảo sát thiếu xác dẫn đến thiết kế kỹ thuật sai làm phát sinh khối lượng 296 triệu, Ba là, lãng phí, thất thoát, hiệu quản lý chi thường xuyên: Chưa thực nghiêm nguyên tắc quản lý tài ngân sách, vi phạm tiêu chuNn chế độ, định mức chi, không luật định gây lãng phí thất thoát ngân sách trường hợp bố trí xe ô tô vượt định mức Đối với chi nghiệp giáo dục bố trí kinh phí theo định mức dân số Quyết định 151/QĐ-TTg, không tính đến yếu tố tổng số giáo viên, quỹ lương phải trả, tình hình thiếu giáo viên, tổng số học sinh cho cấp học mầm non, trung học sở, trung học phổ thông, làm cho tình hình phân bổ kinh phí cho nghiệp giáo dục không hiệu quả, thiếu minh bạch; chi cho người chiếm 90% số dự toán Trung ương giao; chi nghiệp y tế trọng tâm, trọng điểm, hệ thống y tế mở rộng chất lượng phục vụ y tế sở thấp Đối với chi hành chính, chức danh không chuyên trách theo quy định Nghị định số 121/NĐ-CP, Trung ương không bố trí kinh phí, tỉnh tự chi làm cho chi quản lý hành tỉnh hàng năm thêm 42 tỷ đồng Bốn là, chưa có công cụ, thước đo hiệu sử dụng ngân sách đơn vị thực khoán chi hành theo Nghị định 130/NĐ-CP, Nghị định 43/NĐ-CP Khi giao dự toán cho đơn vị khoán tỉnh vào định mức chi khoản mục năm trước để làm giao dự toán năm sau, nguồn chênh lệch tiết kiệm để lại tăng thu nhập cho cán công chức, việc sử dụng nguồn kinh phí năm đơn vị nhận khoán vào việc gì, hiệu để đánh giá Bên cạnh đó, chưa có tách bạch nguồn kinh phí giao tự chủ nguồn kinh phí không giao tự chủ dẫn đến việc hạch toán dồn khoản kinh phí phát sinh vào nguồn không giao tự chủ để tăng nguồn kinh phí tự chủ tiết kiệm, tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên Công tác tinh giảm biên chế, xếp máy đơn vị thực Nghị định 43/NĐ-CP gặp khó khăn, đơn vị không đủ thNm quyền việc xếp máy, biên chế Năm là, máy ngân sách xã phường yếu, thiếu Những năm gần tỉnh quan tâm đến công tác đào tạo đội ngủ cán làm công tác tài ngân sách xã Tuy nhiên, việc thường xuyên thay đổi cán làm công tác tài ngân sách theo nhiệm kỳ bầu cử địa phương làm cho trình độ chuyên môn hóa đội ngủ cán làm công tác tài đạt thấp Hậu tất yếu dẫn đến công tác hạch toán, kế toán ngân sách xã thực không quy định Luật Ngân sách nhà nước Báo cáo Kiểm toán ngân sách, tiền tài sản năm 2006 tỉnh Kiên Giang, Phụ biểu 6a, 6b/BCKT-NSĐP Báo cáo Kiểm toán ngân sách, tiền tài sản năm 2006 tỉnh Kiên Giang, Trang 13, 17 Sáu là, mối quan hệ quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc hệ thống Tài địa phương trùng lắp chức năng, nhiệm vụ trình chấp hành nhiệm vụ thu chi ngân sách giám sát kiểm tra lẫn làm tăng khối lượng công việc mà chất lượng không cao, Sở Tài với chức tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh điều hành tài ngân 61 62 sách thể bị động, không nắm bắt kịp thời tình hình ngân sách làm cho công tác điều hành ngân sách hiệu thêm thủ tục kiểm soát chi, không thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách Bảy là, khoản chi ngân sách hạch toán ba hệ thống tài khoản kế toán Ngân sách tỉnh hạch toán kế toán đơn, Kho bạc Nhà nước hạch toán kép hệ thống tài khoản kế toán Kho bạc, đơn vị sử dụng ngân sách hạch toán kế toán hành nghiệp Nếu xét cấp ngân sách có hai cách hạch toán kết toán tồn ngân sách tỉnh, huyện hạch toán đơn, ngân sách xã hạch toán kế toán hệ thống kế toán ngân sách xã Việc không thống hệ thống kế toán gây khó khăn cho việc tổng hợp báo cáo phục vụ cho công tác điều hành, gây lãng phí phải đầu tư lúc cho nhiều hệ thống kế toán Kiểm soát chi: Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực kiểm soát với nội dung sau: khoản chi sai, chi đúng, giữ tiền quỹ riêng vừa, khoản nên đề nghị Kho bạc chi trả trực tiếp cho nơi cung cấp lao vụ hàng hóa báo cáo Thủ trưởng đơn vị định chi Tuy nhiên nay, Kho bạc thực kiểm soát chi trực tiếp nhiều nội dung, nên khó thực đạt hiệu quả; cần Kho bạc nên trực tiếp kiểm soát chi trực tiếp cho người thụ hưởng ngân sách số khoản như: Mua sắm tài sNn có giá trị lớn theo quy định quản lý tài sản Nhà nước, chi lương khoản khác, đơn vị tự chi điều hành theo dự toán, lực lượng kế toán Nhà nước đơn vị có nhiệm vụ kiểm soát chặt chẽ trình chi tiêu thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách Tám là, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Quỹ ngân sách nhà nước thống quản lý Kho bạc nhà nước Nhưng thực tế, tồn quỹ ngân sách nhà nước chủ yếu nằm tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Điều gây khó khăn cho địa phương việc điều hành chi tiêu, vốn ngân sách dễ bị ngân hàng chiếm dụng, có trường hợp Sở Tài chuNn chi Kho bạc nhà nước tiền để giải ngân tiền gửi ngân hàng thương mại chưa huy động kịp Trong hệ thống tài – tiền tệ kinh tế thị trường nhiều rủi ro, diễn biến bất thường, khó lường trước biến động vấn đề quản lý quỹ ngân sách nhà nước cần phải xem xét lại Hơn nữa, quỹ ngân sách địa phương bị phân tán, ngân sách địa phương có ngân sách tỉnh, huyện, xã ngân sách huyện xã nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, máy hành huyện lớn, thu ngân sách không đảm bảo nhu cầu chi, cân đối liên tục từ gây áp lực đến ngân sách tỉnh bổ sung ngân sách cho huyện làm cho tồn quỹ ngân sách huyện, xã lớn ngân sách tỉnh phải vay Việc tồn nhiều cấp ngân sách địa phương làm cho quỹ ngân sách bị phân tán, làm cho công tác quản lý ngân sách hiệu Chín là, chế kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước: chồng chéo hiệu quả, biểu cụ thể sau: Kiểm soát trước chi kiểm soát xem việc chi có với dự toán không với tiêu chuNn, định mức qui định không? Vấn đề quan tài Nhà nước có nhiệm vụ lập chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước thNm tra, kiểm tra trước lệnh chi thông báo dự toán kinh phí cấp cho đơn vị bao gồm kiểm soát dự toán, phân kỳ chi, tiến độ chi Giao cho quan Kho bạc cấp chức chồng chéo tạo thêm biên chế, 63 Kiểm soát sau chi: Là trình thực toán gồm kế toán đơn vị, kế toán quan tài thực kiểm tra trình chi (so dự toán, điều chỉnh khoản chi cần thay đổi, xuất toán khoản chi không qui định ) toán chi hàng năm Song song với trình đó, quan kho bạc thực chức kiểm soát sau chi thực với nội dung yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lập bảng kê nội dung chi báo cáo tổng hợp toán Với nội dung kiểm soát chưa mang ý nghĩa đầy đủ việc kiểm soát chi Mà thực tế kê khai khoản chi đơn vị thụ hưởng ngân sách chưa phân biệt rõ chức kiểm soát sau chi ngân sách, kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách mà thực tế có ý nghĩa thủ tục Nguyên nhân chủ yếu tồn trên, là: Công tác đạo điều hành thu ngân sách ngành, cấp, ngành Thuế với vai trò chủ đạo công tác quản lý, điều hành thu ngân sách chưa quan tâm, đạo mức, nguyên nhân khách quan tình hình kinh tế, xã hội ngành Thuế chưa có giải pháp cụ thể để giải tình trạng nợ đọng thuế; chưa kiên xử lý tình trạng chậm nộp, nộp không đúng, không đủ thu cấp quyền sử dụng đất gây thất thu ngân sách Quy hoạch kém, cục bộ, không gắn kết với kế hoạch vốn; văn luật thường xuyên thay đổi nguyên nhân dẫn đến bất cập đầu tư xây dựng bản, dẫn đến tình trạng nợ đọng khối lượng không nguồn 64 toán, dàn trải phân bổ vốn đầu tư, kéo dài thời gian thực dự án Việc dự án chậm tiến độ, kéo dài, dự án phân bổ vốn khối lượng cấp phát, giải ngân đạt thấp gây thất thoát, lãng phí nguyên nhân khiếu kiện kéo dài khâu giải phóng mặt bằng, trình độ cán quản lý không đủ lực chế, sách không đồng bộ, mâu thuẫn, nghị định, thông tư hướng dẫn thường xuyên thay đổi trở ngại lớn công tác quản lý đầu tư xây dựng Chẳng hạn mâu thuẫn Luật Đất đai Luật Xây dựng, Điều 122 Luật Đất đai năm 2003, yêu cầu hồ sơ xin cấp đất nhà đầu tư phải có đơn xin cấp đất, giấy phép đầu tư, hồ sơ dự án giao đất, theo Điều 37 Luật Xây dựng nhà đầu tư xin phê duyệt cấp phép đầu tư đất cho dự án Hoặc năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định 16 quản lý đầu tư xây dựng bản, chi phí đầu tư xây dựng công trình năm sau Nghị định 112 đời, sửa đổi, bổ sung Nghị định 16 bước đưa vào nề nếp, thu ngân sách tăng, giai đoạn 2003-2007 thu ngân sách chiếm 8,8% GDP Nhưng số tồn nợ đọng thuế ngày tăng, tình trạng chậm nộp, nộp không đầy đủ tiền thuế tiền thu cấp quyền sử dụng đất chưa thực nghiêm Trong quan lý vốn đầu tư xây dựng mang tính dàn trải, nợ tạm ứng vốn toán, nợ khối lượng lớn mà nguyên nhân khâu quy hoạch kém, cục bộ, không gắn kết với kế hoạch vốn; văn luật mâu thuNn, bất cập nguyên nhân gây lãng phí đầu tư xây dựng Thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Việc phối hợp cung cấp thông tin chủ yếu phương pháp thủ công nên thông tin cung cấp thường chậm, chưa phục vụ kịp thời công tác phân tích, đánh giá tập hợp toàn diện đối tượng thu, số thuế nộp, dự toán kinh phí thực tế đơn vị rút, tiến độ giải ngân xây dựng Ngoài ra, việc không thống hệ thống kế toán phần mềm quản lý tài ngân sách quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc làm cho chế phối hợp không hiệu Chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức xã chậm sửa đổi, không đảm bảo sống nên việc thực thu hút đội ngũ cán bộ, công chức có đủ trình độ chuyên môn phục vụ công tác tài ngân sách xã khó khăn Nhìn chung, công tác quản lý tài ngân sách giai đoạn 2003-2007 Kiên Giang có bước chuyển biến tích cực, tình hình phân cấp ngân sách tỉnh quan tâm đạo, tạo bước chủ động cho cấp huyện, xã thực phân cấp giáo dục, huyện quản lý từ khối trung học trở xuống, hay xây dựng huyện định đầu tư dự án từ tỷ trở xuống Đã thực ủy nhiệm thu cho 100% xã, phường, thị trấn Đối với phân cấp tỉnh ngân sách Trung ương chưa phân định rõ ràng, xảy tình trạng lấy ngân sách tỉnh chi cho nhiệm vụ ngân sách trung ương, chẳng hạn chi đầu tư cho dự án Quốc lộ 61, 63 cầu Tô Châu, chi hỗ trợ hoạt động cho ngành Thuế, Hải Quan, Viện Kiểm Sát; số sách Trung ương ban hành bố trí 70% kinh phí thực hiện, phần tỉnh tự lo Chương trình kiên cố hóa trường lớp, Chương trình 134, 135 Về thu ngân sách 65 66 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Theo Nghị Đại hội tỉnh đảng lần thứ VIII (2005-2010), mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang tiếp tục đNy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 13% trở lên Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng mạnh tỷ trọng công nghiệp dịch vu, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, đến năm 2010 tỷ nông – lâm – thuỷ sản 35%, công nghiệp – xây dựng 35%, dịch vụ 30%; xây dựng chế, sách đồng bộ, thích hợp để sử dụng có hiệu nguồn lực, thu hút nguồn vốn đầu tư từ dân, từ tỉnh ngoài, nước để đầu tư xây dựng kế cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư thoã đáng cho nông nghiệp, nông thôn, phấn đấu tỷ lệ vốn đầu tư phát triển đạt 40% GDP; tỷ lệ huy động ngân sách 6-7% GDP; tổng kim ngạch xuất khNu 500 triệu USD vào năm 2010; đNy mạnh liên kết vùng, đặc biệt tỉnh lân cận Tận dụng lợi địa lý khai thác tốt, có hiệu kinh tế cửa khNu Hà Tiên, Phú Quốc, tập trung thực Quyết định 178 Thủ tướng Chính phủ đề án phát triển tổng thể đảo Phú Quốc đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 để phát triển du lịch Thúc chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho lao động nông thôn Gắn kết mục tiêu kinh tế với thực tiến bộ, công xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 6% ĐNy mạnh phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực; nâng cao chất lượng chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, đNy mạnh hoạt động văn hoá, thể thao, giữ gìn vệ sinh môi trường 3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách Mục tiêu tăng trưởng kinh tế tỉnh Kiên Giang đến năm 2010 trì tốc độ tăng trưởng 13% nên huy động nguồn lực địa phương, nguồn lực huy động vào ngân sách phải đạt tỷ lệ huy động bình quân vào ngân sách nhà nước đạt khoảng 6-7% GDP nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu cho chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, đảm bảo thực công xã hội Trên sở nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước đạt mức khoảng 16% GDP, tranh thủ nguồn thu từ đất thông qua chế đổi đất lấy sở hạ tầng, nguồn thu từ nhà đầu tư thuê đất Phú Quốc, nguồn vốn vay thực đầu tư trung tâm thương mại, đảm bảo chi cho đầu tư phát triển mức 49% tổng chi ngân sách địa phương Ngoài ra, phải bố trí kinh phí giáo dục, đào tạo phục vụ nhiệm vụ trị địa phương nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế địa phương, tỷ lệ chi nghiệp giáo dục 67 đào tạo đạt mức khoảng 25% tổng chi ngân sách nhà nước Chú trọng đến công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sản xuất, chi khoa học công nghệ đến năm 2010 đạt 1,72% tổng chi ngân sách nhà nước Trong quản lý, điều hành ngân sách đảm bảo tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ nhanh tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước để đến năm 2010 chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo đạt 30% tổng chi ngân sách nhà nước, chi cho khoa học công nghệ đạt 2,1% tổng chi ngân sách nhà nước 3.3 Quan điểm cần quán triệt quản lý ngân sách Chính sách động viên tài hướng mạnh vào giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh để tạo lực sản xuất, hạ tầng kinh tế - xã hội, sở nâng cao tiềm lực tài tỉnh Thực chế, sách tài đồng bộ, thống thành phần kinh tế, tạo bình đẳng cạnh tranh tăng tính hấp dẫn nhằm thu hút mạnh vốn đầu tư từ bên Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tư nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công cộng Từng bước nâng cao tỷ trọng thuế thu nhập, thuế tài sản cấu hệ thống thuế Nâng tỷ trọng thuế trực thu tổng thu ngân sách nhà nước, tăng tỷ trọng thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân cách mở rộng đối tượng nộp thuế ĐNy mạnh cải cách hành thuế, đơn giản hoá thủ tục hành thuế; mở rộng áp dụng chế tự khai, tự tính tự nộp thuế; đại hoá công tác quản lý thuế, triển khai dịch vụ tư vấn, hỗ trợ nộp thuế; hạn chế thất thu thuế mức thấp nhất, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu vào ngân sách nhà nước Bố trí sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; thực công khai, minh bạch ngân sách nhà nước ĐNy mạnh hoạt động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao từ huy động hiệu nguồn lực kinh tế xã hội, góp phần giảm gánh nặng ngân sách Tăng đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Tăng mức chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước Đảm bảo vốn cho công trình trọng điểm mục tiêu, nhiệm vụ ưu tiên chiến lược; hỗ trợ đầu tư phát triển hợp lý cho vùng khó khăn 68 Thực cải cách tiền lương gắn với xếp máy, tinh giảm biên chế phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước nhằm tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội, gắn quyền lợi trách nhiệm thực công vụ công chức Tiếp tục tháo gỡ vướng mắc chế, sách để phát triển mạnh có hiệu kinh tế tư nhân, trọng trợ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo điều kiện để doanh nghiệp nâng cao hiệu kinh doanh; đNy mạnh thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển nghiệp xã hội Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuNn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán công chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Tiếp tục tổ chức thực chương trình cải cách thủ tục hành 2001 – 2010 Chính phủ đề án cải cách ngành Tài Tiếp tục thực chiến lược đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, ngân sách Nhà nước trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nước Tuy việc sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước địa phương việc thực điều chỉnh kinh tế nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định, lại có nét riêng biệt theo điều kiện đặc thù địa phương Vì việc tổ chức quản lý điều hành ngân sách theo qui định chung thống việc tìm kiếm giải pháp, biện pháp cụ thể để vận dụng quản lý ngân sách địa phương cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với điều kiện địa phương điều cần thiết quan trọng Để việc quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, xin đề xuất số giải pháp sau đây: 3.4.1 Tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý thu, khuyến khích tăng thu; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Đối với việc nợ đọng thuế, xử lý theo hướng phân loại nợ hạn, nợ hạn; nợ khả thu hồi, nợ có khả thu hồi để có hướng xử lý cho trường hợp, việc tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhỡ hành vi chậm nộp tiền thuế, tăng cường kiểm tra đơn vị có nợ đọng thuế lớn, nên có biện pháp khác phạt chậm nộp, đình sử dụng hóa đơn giá trị gia tăng, trường hợp cần thiết đề nghị cưỡng chế khởi tố hình theo 69 quy định pháp luật Đối với trường hợp chậm nộp kiên xử phạt vi phạm quản lý thuế trường hợp chậm nộp, nộp không đủ, không đảm bảo thời gian quy định khoản thu tiền sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế, thường xuyên rà soát đối tượng chịu thuế, lập sổ thuế góp phần tăng thu ngân sách Trong quản lý thu thuế chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý đối tượng kê khai thuế, toán thuế Hiện nay, ngành thuế Kiên Giang thực tự khai tự nộp thuế nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp nộp thuế, nhiên, tượng gian lận, che dấu doanh thu, lợi nhuận, số thuế thực nộp tồn nên đòi hỏi phải thường xuyên giám sát, tra, kiểm tra toán thuế, từ góp phần chống thất thu ngân sách Nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện, xây dựng sách động viên ngân sách, chẳng hạn xây dựng luật Thuế Tài sản, Thuế bảo vệ môi trường, sớm triển khai luật Thuế Thu nhập cá nhân tạo nguồn thu cho ngân sách; xóa bỏ khoản phí, lệ phí không phù hợp gây phản ứng không tốt nhân dân thủy lợi phí, thu huy động đóng góp theo Quyết định 99/QĐ-UB… Bên cạnh đó, việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cần quan tâm mức để thu hút mạnh mẽ nguồn lực tài bên ngoài, tạo động lực cho phát triển kinh tế, góp phần tăng thu 3.4.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; tập trung bố trí vốn cho dự án, công trình trọng điểm thực Chủ động bố trí ngân sách giao trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, thực kéo dài; không bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình thực hiện, củng cố, chấn chỉnh khâu lập dự toán thiết kế kỹ thuật; quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc đơn vị hoàn tất thủ tục toán dút điểm nợ tạm ứng vốn toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài – ngân sách Kiến nghị sớm ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp luật tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho công tác đầu tư xây dựng Đối với chi thường xuyên: ĐNy mạnh thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp 70 giáo dục đào tạo ngân sách cần tập trung ưu tiến bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục mầm non đến khối trung học phổ thông, khối đại học dạy nghề kêu gọi huy động nguồn ngân sách; nghiệp y tế không mở rộng mạng lưới y tế sở mà tập trung đầu tư y tế khu vực, làm vừa tập trung vốn, nhân lực tiết kiệm nguồn để tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm công tác y tế; lĩnh vực hành tăng cường công tác cải cách thu tục hành chính, tinh giảm biên chế làm cho máy ngày gọn nhẹ hơn, giảm gánh chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi chế độ thu số phí, lệ phí quan trọng học phí, viện phí… sát thực tế, chuyển từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo, đối tượng sách cụ thể, việc làm góp phần tạo nguồn thu cho đơn vị, giảm gánh nặng ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phục vụ đối tượng đảm bảo xã hội; giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lức phát triển khu vực tách khu vực vực khỏi đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuNn, định mức theo quy định luật Kiên xử lý theo quy định pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài ngân sách 3.4.3 Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Cơ chế thực tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Trong trình phân bổ ngân sách vào tình hình thực năm trước, định mức chi để phân bổ cho năm đầu thời kỳ ổn định, chưa gắn kết khoản kinh phí phân bổ với đầu cụ thể, chi tiết; tổ chức máy kế toán chưa đảm bảo đơn vị tự đảm bảo 100% hoạt động Hơn nữa, chế chưa có công cụ để đo lường, đánh giá hiệu quả, hiệu lực đầu đạt Vì cần thiết phải hoàn thiện chế tư chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập theo hướng quy định tiêu chuNn tổ chức phân kế toán; tăng cường quyền thực kiện toàn, xếp máy, tổ chức; phân bổ ngân sách theo hướng cân đối tổng thể, không phân 71 chia nguồn kinh phí thực tự chủ nguồn không thực tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với tiêu đầu cho đơn vị Mục đích phương pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công, bên cạnh việc tăng cường kỷ luật tài xếp thứ tự ưu tiêu chiến lược với nguồn lực ngân sách hạn hẹp 3.4.4 Xây dựng, hoàn thiện chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc; phân định chức kiểm soát chi quan tài KBNN Ban hành thống hệ thống kế toán ngân sách nhà nước chung cho quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, Kho bạc sở xây dựng phần mềm dùng chung cho đối tượng liên quan đến thu chi ngân sách nhà nước Trong đó, Kho bạc nhà nước với chức kế toán quỹ hạch toán khoản thu chi phát sinh vào phần mềm dùng chung đặt Kho bạc nhà nước Các quan Tài chính, Thuế, Hải Quan, đối tượng nộp thuế, đối tượng sử dụng ngân sách đóng vai trò đầu cuối khai thác sở liệu dùng chung Việc làm tránh trùng lắp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu chi ngân sách nay, nâng hiệu công tác quản lý ngân sách Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc Nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thu hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí thực nhiệm vụ giao qui định nâng cao hiệu sử dụng quỹ ngân sách, xóa trùng lắp kiểm soát chi nay, không giao cho Kho bạc nhà nước thực kiểm soát chi ngân sách điều kiện đơn vị thực Nghị định 130 Nghị định 43 chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị nên Kho bạc nhà nước khó kiểm soát chi hiệu Vì vậy, cần thiết tập trung kiểm soát từ quan tài tăng cường trách nhiệm cho kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan tài cấp thủ trưởng đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước 3.4.5 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thực qui trình Quốc hội định ngân sách Trung ương phần trợ cấp cho ngân sách cấp HĐND cấp định ngân sách cấp mình, thay cho việc Quốc hội định ngân sách Nhà nước, HĐND cấp định ngân sách cấp Quốc hội Vì lý do: giảm khó khăn khâu lập dự toán, đơn giản trình tổng hợp 72 từ sở, đồng thời tạo điều kiện cho cấp quyền chủ động điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Việc hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu, cần thực theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%) cho tỉnh, huyện, xã, đồng thời nâng dần khoản thu cho cấp ngân sách hưởng 100%, ổn định lâu dài, chẳng hạn nâng tỷ lệ cho ngân sách xã hưởng 100% thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên; nâng mức điều tiết cho ngân sách huyện hưởng thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt Từ đó, làm cho địa phương chủ động quản lý, khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách cấp mình, đồng thời làm giảm số bổ sung từ ngân sách tỉnh - Nhu cầu chi cho đầu tư tháng đầu năm thường tập trung triển khai lớn, song nguồn thu lại chia năm, chưa có biện pháp tháo gỡ kịp thời để đảm bảo nguồn vốn tập trung cho đầu tư XDCB Tuy nhiên theo qui định địa phương xử lý nguồn vay từ Kho bạc Nhà nước hạn mức, Quỹ dự trữ tài chính, vay ngân hàng thương mại tổng dư nợ không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước, Kiên Giang tỉnh cân đối, số thu thấp, thu từ nguồn xổ số kiến thiết (chiếm 15,9% tổng thu) không cân đối chi mà phải bố trí chi đầu tư lại cho lĩnh vực giáo dục, y tế theo Nghị Quốc hội dẫn đến nguồn đầu tư nước thấp nên áp tỷ lệ vay không Vì nguồn vay không đảm bảo, chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng Như vậy, cần thiết cho phép địa phương vay Ngân hàng thương mại vượt mức để chi cho đầu tư, dư nợ vay giới hạn tỷ phần trăm so với GDP để tạo điều kiện cho địa phương có nguồn đầu tư phát triển kinh tế xã hội; nguồn bố trí trả nợ cân đối từ nguồn xây dựng hàng năm, nguồn thu từ hiệu dự án số tăng thu ngân sách địa phương 3.4.6 Chuyển ngân sách cấp huyện thành đơn vị dự toán Theo luật NSNN, Huyện khẳng định cấp ngân sách song thực chất ngân sách Huyện mang tính chất đơn vị dự toán Nhưng đơn vị dự toán đặc biệt huyện có nguồn thu có nghèo nàn Về chi, Huyện giao nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội toàn diện Chi ngân sách Huyện chủ yếu tập trung chi cho máy cồng kềnh kém, hiệu quả; chi đầu tư phát triển không lớn; ngân sách huyện cân đối liên tục gây áp lực điều hành ngân sách tỉnh, tỉnh nguồn đảm bảo, điều hòa ngân sách nơi thừa nơi thiếu quỹ ngân sách địa phương bị phân tán, ngân sách tỉnh 73 phải vay tồn quỹ ngân sách huyện lớn, làm cho công tác quản lý quỹ hiệu Vì với công cải cách hành đổi phương thức quản lý ngân sách theo hướng tập trung, hiệu việc chuyển ngân sách cấp Huyện thành đơn vị dự toán hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian phân bổ kinh phí, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã vốn yếu kén Việc chuyển ngân sách cấp Quận, Huyện thành đơn vị dự toán hợp lý, chứng tỉnh Kiên giang thực thí điểm đạt kết tốt Nhiệm vụ quyền hạn đơn vị dự toán huyện: - Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi giao Tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách giao; nộp đầy đủ khoản thu phải nộp ngân sách theo qui định pháp luật, chi chế độ, mục đích, đối tượng tiết kiệm Hướng dẫn, kiểm tra việc thực thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị theo chế độ, mục đích, có hiệu Chấp hành chế độ kế toán thống kê Nhà nước; báo cáo tình hình thực ngân sách toán ngân sách theo chế độ qui định 3.4.7 Từng bước củng cố xây dựng ngân sách cấp xã trở thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chuyên môn, chấp hành kỷ luật lao động Cán tài ngân sách phải biên chế Nhà nước thực quản lý thống theo ngành Bên cạnh đó, thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm mức chế độ cải cách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống an tâm công tác Xây dựng giải pháp cụ thể để Ngân sách cấp xã thực triệt để Luật NSNN, tức tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc nảy sinh tổ chức Ngân sách cấp xã theo Luật NSNN Đó là, Ngân sách xã phải quan tâm, đạo, quản lý điều hành thường xuyên tổ chức thực chặt chẽ nghiêm túc tất khâu: Lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra ngân sách; cần nghiên cứu đánh giá điều kiện kinh tế 74 xã hội xã quản lý để có phương án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp, tiến tới cân đối vững ngân sách xã Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, định mức chi ngân sách xã, phường thị trấn; ban hành thống định mức vốn đầu tư, quy mô, tính chất công trình, dự án phải chuyển vốn sang Kho bạc nhà nước để kiểm soát, toán theo quy định từ hạn chế việc nhiều dự án UBND xã chịu trách nhiệm toán từ ngân sách xã nằm nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc nhà nước không đủ thủ tục hồ sơ xây dựng theo quy định Chủ động bố trí ngân sách giao trả dứt điểm nợ dây dựng bản; kiên đình hoãn dự án không hiệu quả, thực kéo dài Thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, bước giảm chi ngân sách Đối với nghiệp giáo dục ưu tiên phân bổ kinh phí cho lĩnh vực mầm non đến khối trung học phổ thông; nghiệp y tế không mở rộng mạng lưới y tế mà tập trung đầu tư y tế khu vực từ tiết kiệm nguồn bố trí đầu tư cho người, tăng chế độ hỗ trợ cho đội ngũ nhân viên làm công tác y tế; lĩnh vực hành cần thực khoán kinh gắn liền với công tác xếp tổ chức, tinh gọn máy góp phần giảm chi thường xuyên Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập theo hướng phân bổ ngân sách theo hướng cân đối tổng thể, không phân chia nguồn kinh phí thực tự chủ nguồn không thực tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với tiêu đầu cho đơn vị; quy định tiêu chuNn tổ chức phân kế toán; tăng cường quyền thực kiện toàn, xếp máy, tổ chức KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng điều chỉnh sách vĩ mô Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Trong luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nà nước nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách quản lý ngân sách Kiên Giang Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách, điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập toán ngân sách địa phương Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách thời gian tới, là: Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cở gắn với kế hoạch vốn, tránh dàn trải, lãng phí; tập trung bố trí vốn cho công trình trọng tâm trọng điểm 75 Xây dựng phần mềm dùng chung ban hành thống hệ thống kế toán ngân sách nhà nước dùng chung cho cấp ngân sách Từ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc, Hải quan, đơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung nhằm phục vụ cho công tác báo cáo, điều hành ngân sách kịp thời hiệu Hoàn thiện phân cấp thu theo hướng bước xóa dần khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện, xã đồng thời nâng dần khoản thu ngân sách cấp hưởng 100% Cần tạo điều kiện mạnh mẽ cho cấp quyền địa phương chủ động quản lý điều hành ngân sách cho tiết kiệm, đạt hiệu cao theo quy trình Quốc hội định NSTW phần trợ cấp ngân sách cấp HĐND định ngân sách cấp mình; chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự toán để tạo chủ động tập trung nguồn quỹ ngân sách địa phương Ngoài ra, kiến nghị quỹ ngân sách nhà nước tập trung quản lý thống Kho bạc nhà nước, không gửi quỹ ngân sách nhà nước ngân hàng thương mại Từ nội dung trình bày, thực trạng quản lý ngân sách luận văn kiến nghị giải pháp áp dụng trình quản lý điều hành ngân sách nhằm góp phần đổi hoàn thiện quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn đổi chế quản lý kinh tế 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài - TS Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài - Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, 2003 - Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2000), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên - Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001), Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá chi tiêu công ngành giáo dục y tế - Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001), Hoàn thiện quy trình ngân sách Việt Nam - Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001), Hướng dẫn thực đánh giá chi tiêu công Việt Nam - Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang, Niên giám thống kê năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 - Kiểm toán Nhà nước khu vực V, Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước tỉnh Kiên Giang năm 2004, 2006 - Quỹ Hoà bình SASAKAWA – Học viện Tài (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức: Nâng cao lực quản lý tài công thời kỳ hội nhập kinh tế Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng tỉnh Kiên Giang, nhiệm kỳ 2005-2010 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 - Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Chiến lược tài tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2001-2010, tháng 01 năm 2000 - Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Báo cáo toán NSNN năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007