Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên

Header Page of 166 I HC THI NGUYấN TRNG I HC KINH T V QUN TR KINH DOANH - H VIT HONG THC TRNG V GII PHP CH YU NHM HON THIN CễNG TC QUN Lí NGN SCH CP HUYN TNH THI NGUYấN LUN VN THC S KINH T Thỏi Nguyờn, nm 2007 Footer Page 166 S húa1 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 I HC THI NGUYấN TRNG I HC KINH T V QUN TR KINH DOANH - H VIT HONG THC TRNG V GII PHP CH YU NHM HON THIN CễNG TC QUN Lí NGN SCH CP HUYN TNH THI NGUYấN Chuyờn ngnh: Kinh t Nụng nghip Mó s: 60.31.10 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS on Quang Thiu Thỏi Nguyờn, nm 2007 Footer Page of 166 Header Page of 166 i Li cam oan Tụi xin cam oan rng s liu v kt qu nghiờn cu lun l hon ton trung thc, v cha h c s dng bo v mt hc v no Mi s giỳp cho vic hon thnh lun u ó c cỏm n Cỏc thụng tin, ti liu trỡnh by lun ó c ghi rừ ngun gc TC GI LUN VN H Vit Hong Footer Page 166 S húa3 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 ii Li cm n Trong quỏ trỡnh hc v thc hin ti, tụi ó nhn c s giỳp quý bỏu ca th v cỏc cỏ nhõn Trc ht tụi xin chõn thnh cỏm n cỏc ging viờn khoa Kinh t, khoa Sau i hc trng i hc Kinh t v Qun tr Kinh doanh Thỏi Nguyờn, Khoa kinh t trng i hc Nụng nghipI, c bit l s hng dn ca Tin s on Quang Thiu sut thi gian thc hin ti Tụi xin chõn thnh cm n s giỳp v to iu kin ca cỏc ng lónh o v chuyờn viờn Cc Thu; Cc Thng kờ; s K hoch v u t; s Ti chớnh; s Ti nguyờn v Mụi trng;UBND, Phũng Ti chớnh huyn nh Hoỏ; UBND, Phũng Ti chớnh Giỏ c Thnh ph Thỏi Nguyờn ó gúp ý v giỳp tụi hon thnh ti ny Xin chõn thnh cm n cỏc ng lónh o s Ti chớnh, lónh o cỏc phũng, ban s cựng cỏc ng nghip, bn bố ó c v ng viờn v to iu kin cho tụi sut thi gian hc v thc hin Lun ny TC GI LUN VN H Vit Hong Footer Page 166 S húa4 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 iii MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan i Li cm n ii Mc lc iii Danh mc cỏc ch vit tt vi Danh mc cỏc bng Lun vii Danh mc cỏc biu Lun viii M u Tớnh cp thit ca ti Mc tiờu nghiờn cu i tng v Phm vi nghiờn cu úng gúp mi ca Lun B cc ca Lun Chng 1: C s khoa hc v Phng phỏp nghiờn cu 1.1 C s khoa hc ca ngõn sỏch cp Huyn v qun lý ngõn sỏch cp Huyn 1.1.1 Ngõn sỏch nh nc, ngõn sỏch cp huyn 1.1.1.1 Ngõn sỏch nh nc v h thng ngõn sỏch nh nc 1.1.1.2 Ngõn sỏch cp huyn 1.1.2 Qun lý ngõn sỏch cp huyn 11 1.1.2.1 Nguyờn tc c bn v qun lý ngõn sỏch nh nc 11 1.1.2.2 Ni dung qun lý ngõn sỏch cp huyn 12 1.1.2.3 Cõn i thu chi ngõn sỏch cp huyn 15 1.1.2.4 iu chnh d toỏn ngõn sỏch cp huyn 16 Footer Page 166 S húa5 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 iv 1.1.2.5 Quyt toỏn ngõn sỏch cp huyn 17 1.1.3 Cõu hi nghiờn cu 20 1.2.Phng phỏp nghiờn cu 20 1.2.1 Chn a im nghiờn cu 20 1.2.2 Cỏc phng phỏp nghiờn cu 21 1.2.3 Kinh nghim qun lý ngõn sỏch nh nc, ngõn sỏch cp huyn trờn th gii v Vit Nam 23 Chng 2: Thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 34 2.1 c im ca tnh Thỏi Nguyờn 34 2.1.1 c im t nhiờn 34 2.1.2 c im kinh t xó hi tnh Thỏi Nguyờn 34 2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 39 2.2.1 Tỡnh hỡnh thu, chi, lp d toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 39 2.2.1.1 Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch 39 2.2.1.2 V chi ngõn sỏch 47 2.2.1.3 V cụng tỏc lp d toỏn, tỡnh hỡnh thc hin thu chi, quyt toỏn ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 55 2.2.2 Thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cỏc huyn chn in hỡnh nghiờn cu 56 2.2.2.1 Thnh ph Thỏi Nguyờn 56 2.2.2.2 Huyn nh Hoỏ 65 2.3 Mt s kt qu ó t c v nhng tn ti cụng tỏc qun lý ngõn sỏch huyn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn 72 2.3.1 Kt qu t c 72 2.3.2 Nhng hn ch 76 Footer Page 166 S húa6 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 v 2.3.3 Nguyờn nhõn hn ch 85 Chng 3: Mt s gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 87 3.1 Phng hng, mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi cỏc huyn, thnh ph, th xó tnh Thỏi Nguyờn n nm 2010 87 3.2 Quan im v cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp Huyn Tnh Thỏi Nguyờn n nm 2010 89 3.3 Gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn 90 3.3.1 Nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng d toỏn 90 3.3.2 Tng cng kim tra kim soỏt cỏc khon thu ngõn sỏch 92 3.3.3 Tng cng kim soỏt chi ngõn sỏch 94 3.3.4 Tng cng cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn 96 3.3.5 Nõng cao nng lc qun lý ca cỏn b qun lý ngõn sỏch 98 3.3.6 Mt s gii phỏp khỏc 99 Kt lun v kin ngh 103 Kt lun 103 Mt s ngh 104 2.1 i vi Trung ng 105 2.2 i vi tnh Thỏi Nguyờn 107 Danh mc ti liu tham kho 108 Footer Page 166 S húa7 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 vi DANH MC CC CH VIT TT CH VIT TT CH VIT Y CTN Cụng thng nghip CHLB c Cng ho liờn bang c DN Doanh nghip DNNN Doanh nghip nh nc DNTN Doanh nghip t nhõn DT D toỏn HND Hi ng Nhõn dõn HTX Hp tỏc xó NQD Ngoi quc doanh NS Ngõn sỏch QSD Quyn s dng SHNN S hu Nh Nc TTT Tc tng thu TDTT Th dc th thao TH Thc hin TNDN Thu thu nhp doanh nghip TNHH Trỏch nhim hu hn TT T trng TTATXH Trt t an ton xó hi UBND U ban Nhõn Dõn VAT Thu giỏ tr gia tng VHTT Vn hoỏ thụng tin XNQD Xớ nghip quc doanh Footer Page 166 S húa8 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page of 166 vii DANH MC CC BNG Trang Bng 2.1 n v hnh chớnh, din tớch v dõn s tnh Thỏi Nguyờn thi im 31/12/2006 35 Bng 2.2 Mt s ch tiờu v tng trng v c cu kinh t ca tnh Thỏi Nguyờn qua nm 37 Bng 2.3 Tng hp thu ngõn sỏch cp huyn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn nm 2004- 2006 43 Bng 2.4 Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch nh nc cp Huyn nm 2004 45 Bng 2.5 Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch nh nc cp Huyn nm 2005 46 Bng 2.6 Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch nh nc cp Huyn nm 2006 47 Bng 2.7 Tng hp chi ngõn sỏch nh nc cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn nm 2004 - 2006 51 Bng 2.8 Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn nm 2004 52 Bng 2.9 Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn nm 2005 53 Bng 2.10 Tỡnh hỡnh chi ngõn sỏch cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn nm 2006 54 Bng 2.11 Tng hp thu ngõn sỏch thnh ph Thỏi Nguyờn 57 Bng 2.12 Tng hp chi ngõn sỏch thnh ph Thỏi Nguyờn 61 Bng 2.13 Tng hp thu ngõn sỏch Huyn nh Hoỏ 68 Bng 2.14 Tng hp chi ngõn sỏch Huyn nh Hoỏ 71 Bng 2.15 D toỏn giao chi nm 2006 ca cỏc phng xó thuc Huyn nh Hoỏ v thnh ph Thỏi Nguyờn 77 Bng 2.16 Tng hp d toỏn v quyt toỏn thu chi nm 2005 83 Footer Page 166 S húa9 biof Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 10 of 166 viii DANH MC CC BIU Trang Biu 2.1 Giỏ tr tng sn phm Tnh Thỏi Nguyờn nm 2004 - 2006 38 Biu 2.2 C cu kinh t tnh Thỏi Nguyờn nm 2004 - 2006 38 Biu 2.3 Tng hp thu ngõn sỏch nh nc cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn 40 Biu 2.4 T trng cỏc ngun thu NSNN cp huyn nm 2006 41 Footer Page of 166 S húa10 bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 107 of 166 95 vi d toỏn nm v ni dung chi tit i vi cỏc khon chi u t cỏc cụng trỡnh xõy dng theo Thụng t 44/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 v quy ch qun lý u t v xõy dng ca Chớnh Ph thỡ mi c cp phỏt kinh phớ, hoc cú th tin ti thc hin cam kt chi vic cp phỏt kinh phớ ny Phi thc hin ỳng nh mc ch tiờu chun ó ban hnh Ti Thụng t 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 ca B Ti chớnh quy nh: Cỏc khon chi phi cú d toỏn ngõn sỏch nh nc c giao, ỳng ch , tiờu chun, nh mc chi tiờu c quan nh nc cú thm quyn quy nh v c th trng n v s dng ngõn sỏch hoc ngi c y quyn quyt nh chi Ngi quyt nh chi phi chu trỏch nhim v quyt nh ca mỡnh, nu sai phi bi hon cụng qu Phũng Ti chớnh cỏc huyn, thnh ph, th xó cn thc hin nghiờm tỳc v cng quyt i vi nhng khon chi khụng nm d toỏn c duyt, vi phm nh mc tiờu chun ca Nh nc Cỏc khon chi xõy dng c bn khụng theo ỳng trỡnh t th tc, cỏc khon mua sm ti sn c nh ln (nh ụtụ) cha c cp cú thm quyn cho phộp hoc ti sn cú giỏ tr trờn 100 triu ng cha c u thu cụng khai mua sm thỡ cng quyt khụng quyt toỏn chi Cỏc khon thu phớ, l phớ nh phớ ch, phớ trụng gi xe p, ụ tụ, xe mỏy, phớ l ng, bn bói, mt nc, phớ, phớ qua cu u phi c hch toỏn k toỏn ỳng quy nh hin hnh ca B Ti chớnh i vi trng ph thụng trung hc c s v tiu hc c s iu kin thc hin khoỏn theo ngh nh 10/2002/N-CP ca Chớnh ph thỡ cn phi bi dng kp thi v chuyờn mụn nghip v ng thi t chc mua v ỏp dng phn mm k toỏn hnh chớnh s nghip IMAS cho cỏc trng m bo vic bỏo cỏo ỳng biu mu, thi gian quy nh, tng thớch vi cỏc phn mm tng hp cp huyn v tnh nh phn mm Tng hp Qun lý ngõn sỏch 5.0 Footer Page 107 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 108 of 166 96 Tip tc b sung k toỏn cho cỏc trng cũn li tin n nm 2007 khoỏn chi cho 100% cỏc trng trung hc v tiu hc c s trờn a bn tnh T chc kim tra, r soỏt, kim kờ li ti sn ca c quan n v qun lý mt cỏc cht ch ỳng ch qun lý ti sn cụng nh m s sỏch theo dừi, tớnh hao mũn, thc hin ch bỏo hng, trang b ỳng nh mc s dng ca nh nc v nh ca, ụ tụ Nõng cao hiu qu ca cỏc khon chi nh: Chi s nghip kinh t, chi s nghip kinh t, chi s nghip nụng thụn cỏc khon chi ny s úng gúp thỳc y sn xut phỏt trin ng thi gim thiu cỏc khon chi tm ng ngoi ngõn sỏch, khon chi ny cng ln th hin vic xõy dng d toỏn ca n v v c quan cp trờn khụng cú s n khp, thng nht õy chớnh l nguyờn nhõn ca vic ỏp t, n nh d toỏn thu, chi Thng xuyờn tng cng phi hp gia phũng ti chớnh cỏc huyn, thnh ph, th xó vi cỏc phũng, ban huyn qun lý chi ngõn sỏch 3.3.4 Tng cng cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn Nguyờn tc Hiu qu u t phi tr thnh nguyờn tc ti cao, c quỏn trit trờn mi phng din v cp Phõn b hp lý v s dng hiu qu l ng ngn nht tng nhanh tin lc ti chớnh [20] nh vy tng cng cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn cn t chc hun, ph bin cho lónh o v cỏc ban ti chớnh xó, phng, th trn ch qun lý u t v xõy dng c bn ban hnh kốm theo Ngh nh s 52/1999/N-CP ngy 08/7/1999 ca Chớnh ph; Ngh nh s 07/2003/N-CP ngy 30/01/2003 ca Chớnh ph v vic sa i, b sung mt s iu ca quy ch qun lý u t v xõy dng, ban hnh kốm theo Ngh nh s 52/1999/N-CP ngy 08/7/1999 v Ngh nh s 12/2000/N-CP ngy 05/5/2000 ca Chớnh ph; Cỏc Ngh nh hng dn vic u thu xõy dng c bn nh Ngh nh 88/1999/N-CP ngy 01/9/1999 ca Chớnh ph v vic ban hnh quy ch u thu; Ngh nh s Footer Page 108 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 109 of 166 97 14/2000/N-CP ngy 05/5/2000 ca Chớnh ph; Ngh nh s 66/2003/N-CP ngy 16/6/2003 v vic sa i b sung mt s iu ca quy ch u thu UBND cỏc huyn,thnh ph, th xó cn ch o cỏc ban, ngnh, n v nghiờm cm tỡnh trng xõy dng c bn cỏc xó, phng, th trn khụng theo k hoch v trỡnh t, dn n n ng kộo di; Trng hp xy phi x lý nghiờm khc theo phỏp lut hin hnh Chớnh quyn cỏc xó, phng, th trn cn cú gii phỏp huy ng ngun dõn úng gúp, khai thỏc v phỏt huy ni lc a phng thc hin tt ch trng kiờn c húa kờnh mng ni ng v giao thụng nụng thụn cỏc cụng trỡnh b mt nụng thụn ny c hon thnh ỳng thi hn v m bo quyt toỏn c thun li i mi c ch qun lý u t xõy dng phi t c mc tiờu nõng cao hiu qu u t, chng lóng phớ, tham ụ, tham nhng lnh vc u t v xõy dng trc ht l cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch Nh nc; Cỏc d ỏn ngõn sỏch cp phỏt cn quy nh rừ hn trỏch nhim ca cp quyt nh u t v ch u t, cú bin phỏp c th ỏnh giỏ, phõn loi nng lc ch u t Ch cú th giao vic qun lý d ỏn cho cỏc ch u t cú iu kin v nng lc Cỏc d ỏn ca cỏc ngnh khụng chuyờn v xõy dng c bn cn kiờn quyt ỏp dng cỏc bin phỏp thớch hp nh thnh lp ban qun lý d ỏn mang tớnh chuyờn nghip, sau d ỏn hon thnh s bn giao li cho cỏc ch u t khai thỏc s dng Hng nm, n v ch u t cụng trỡnh cú trỏch nhim thc hin quyt toỏn cỏc cụng trỡnh xõy dng c bn d dang gi n cỏc c quan cú liờn quan UBND huyn, thnh ph, th xó cn ụn c, ch o cỏc Phũng k hoch, phũng Ti chớnh, phũng qun lý ụ th hoc phũng xõy dng v cỏc phũng liờn quan duyt quyt toỏn cỏc cụng trỡnh ỳng tin chm dt tỡnh trng cỏc cụng trỡnh xõy dng ca cỏc n v xó phng khụng quyt toỏn nh hin Footer Page 109 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 110 of 166 98 3.3.5 Nõng cao nng lc qun lý ca cỏn b qun lý ngõn sỏch Trong cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc thỡ nhõn t cú ý ngha quyt nh v c bit quan trng l cỏn b qun lý; Cỏn b phi cú phm cht tt, tinh thn yờu nc sõu sc, tn ty phc v nhõn dõn, kiờn quyt mc tiờu c lp dõn tc v ch ngha xó hi, thc hin ỳng ng li chớnh sỏch ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc; Hc v lm theo t tng o c H Chớ Minh cn kim, liờm chớnh, cụng vụ t, khụng tham nhng, cú ý thc t chc k lut, khụng c hi, c nhõn dõn tớnh nhim Cú trỡnh chuyờn mụn, hiu bit lý lut chớnh tr v cỏc ng li ca ng, Nh nc, cú sc khe lm vic, ỏp ng c yờu cu ngy cng cao; Hn na riờng i vi cỏn b qun lý ngõn sỏch cũn phi cú phm cht o c, phm cht chớnh tr v nng lc cụng tỏc Trong giai on hin cỏn b qun lý ngõn sỏch cn phi c trang b y dng c, thit b lm vic ti thiu nh mỏy vi tớnh, mỏy in, thụng tin ti chớnh liờn quan h cú th cp nht hng ngy t giỏ c th trng cho n nhng thụng tin kinh t quc t T nhng yờu cu ú, ng b v chớnh quyn c quan n v phi tng cng giỏo dc phm cht chớnh tr, o c t tng cho cỏn b cụng chc núi chung v cỏn b qun lý ngõn sỏch núi riờng Cn thng xuyờn c cỏn b i o to nõng cao nghip v, cỏc lp lý lun chớnh tr trung, cao cp, qun lý nh nc, tin hc qun lý vv Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc t cho thy hu ht th trng cỏc n v th hng ngõn sỏch cp II ti cỏc huyn, thnh ph, th xó ớt quan tõm n cụng tỏc qun lý ti chớnh m ch quan tõm n nhim v chuyờn mụn; Quyn quyt chi l th trng n v song s lý, hch toỏn khon chi li k toỏn chớnh vỡ vy cỏc khon chi ố nng lờn cỏn b k toỏn; Nh vy vic t Footer Page 110 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 111 of 166 99 chc cỏc lp bi dng v kin thc qun lý ti chớnh cho cỏc ch ti khon n v s dng ngõn sỏch hn l iu cn thit giai on ny Cn cú ch thng, pht rừ rng riờng i vi cỏc cỏ nhõn, t chc lm tt cụng tỏc qun lý ngõn sỏch nh nc; Cn kin ton li t chc b mỏy qun lý ngõn sỏch t huyn n xó Cú c ch tuyn chn phự hp u tiờn nhng cỏn b tr c o to chớnh quy cú kinh nghim; Cng im u tiờn cho cỏc sinh viờn cú lc hc gii, thi cụng chc vo ngnh ti chớnh mụn chuyờn ngnh phi s Ti chớnh biờn son 3.3.6 Mt s gii phỏp khỏc Trong công tác đấu thầu: Cn thc hin hỡnh thc u thu vo tt c cỏc lnh vc nh u thu lnh vc xõy dng c bn, u thu mua sm hng húa, mỏy múc thit thit b; u thu cỏc hot ng dch v cụng, hn ch vic ch thu, trng hp c bit c UBND tnh phờ duyt mi c ch thu; Ch cú hỡnh thc u thu rng rói mi hn ch v chng c lóng phớ v tht thoỏt; Phõn loi rừ i tng, giỏ tr phi ỏp dng hỡnh thc u thu, Vớ d hot ng dch v cụng cn cụng khai cho u thu thuờ a im kinh doanh, cõy xanh cụng viờn, dch v cp, thoỏt nc, nc phc v nụng nghip u thu qun lý thu phớ qua cu, u thu im trụng gi xe p, ụ tụ, xe mỏy; Giao cho cỏc phng, xó, th trn t chc u thu vic qun lý v thu phớ v sinh vv Trong cụng tỏc cụng khai ti chớnh: Thc hin cụng khai ti chớnh nhm phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn v kinh t ng thi to iu kin cho vic kim tra giỏm sỏt ca qun chỳng, vic s dng ngõn sỏch ng thi gúp phn thc hin tt chớnh sỏch tit kim chng tham nhng, lóng phớ c quan nh nc, lm lnh mnh húa nn ti chớnh, to s tin tng cng ng, t ú thc hin tt on kt ni b Footer Page 111 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 112 of 166 100 + Cụng khai chi tit d toỏn, quyt toỏn thu, chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn cỏc huyn, thnh ph, th xó c Hi ng nhõn dõn ng cp phờ duyt + Cụng khai chi tit d toỏn chi ngõn sỏch hng nm ca cỏc c quan, n v thuc UBND cỏc huyn, thnh ph, th xó ó c cp cú thm quyn giao; Quyt toỏn chi ngõn sỏch hng nm ca cỏc n v ny ó c c quan ti chớnh thm nh + Cụng khai d toỏn, quyt toỏn thu ngõn sỏch nh nc trờn a bn, chi ngõn sỏch hng nm ca cỏc xó, phng, th trn; B sung t ngõn sỏch cp tng cỏc ngun kinh phớ y quyn cho chớnh quyn cp di t ni dung giao, phờ chun hoc thm nh + Vic cụng khai phi niờm yt ti trc s ca n v, cụng b hi ngh cỏn b cụng chc ca n v Thi im cụng khai chm nht l 60 ngy k t ngy Hi ng nhõn dõn Huyn, Thnh ph, Th xó cú Ngh quyt v quyt nh d toỏn, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch hng nm + Cụng khai húa vic s dng cỏc khon úng gúp ca cỏc t chc cỏ nhõn Hng nm cỏc n v d toỏn xó, phng, th trn cú ngun thu t cỏc khon úng gúp ca cỏc t chc, cỏ nhõn Cỏc khon ny phi cụng khai cho ngi úng gúp bit rừ mc ớch huy ng, mc úng gúp v vic s dng cỏc ngun huy ng ú Hỡnh thc cụng khai phi niờm yt ti tr s ca C quan + Th trng cỏc n v, ch tch UBND cỏc xó, phng, th trn thc hin cụng khai phi cú trỏch nhim tr li cht ca cỏc t chc, cỏ nhõn v cỏc liờn quan n ni dung ó c thc hin cụng khai ti chớnh Trong cụng tỏc giỏo dc lý lun chớnh tr: Tng cng tuyờn truyn giỏo dc nõng cao nhn thc v Lut Ngõn sỏch núi chung, qun lý ngõn sỏch núi riờng cho i ng cỏn b cụng chc cỏc c quan, ban ngnh cú liờn quan n cụng tỏc qun lý ngõn sỏch Qun lý ngõn sỏch cú liờn quan n nhiu ngnh, nhiu c quan vy tng cng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch trc ht cn tng cng cụng tỏc tuyờn truyn chớnh sỏch ch qun lý ngõn sỏch nh Lut ngõn sỏch, cỏc thụng Footer Page 112 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 113 of 166 101 t hng dn ca B Ti chớnh v Lut ngõn sỏch cho cỏc i tng l cỏn b lónh o cỏc ngnh, cỏc c quan, n v, ch tch UBND cỏc xó, phng, th trn nhn thc y , cn thit v Lut ngõn sỏch, cỏc ch chi ti chớnh t chc thc hin ỳng quy nh hin hnh Ngoi cũn s dng cỏc bin phỏp tuyờn truyn khỏc nh trờn phng tin thụng tin i chỳng nh i, bỏo, qua ú thc hin tt c ch dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra lnh vc ti chớnh Trong kim tra, giỏm sỏt: Thc hin chn chnh cụng tỏc k toỏn ca cỏc xó, phng, cỏc n v d toỏn trc thuc; Thc hin nghiờm phỏp lnh k toỏn thụng kờ Trng hp nu vi phm nh gi bỏo cỏo ti chớnh chm cú h thng, ngoi s k toỏn cỏc khon vt t, tin v cỏc vi phm khỏc cn thc hin ch x pht hnh chớnh lnh vc k toỏn v thng kờ theo quy nh ti Ngh nh 60/2003/N-CP ca Chớnh ph ngy 06/6/2003 + Tng cng cụng tỏc kim tra, tra v x lý vi phm quỏ trỡnh chp hnh ngõn sỏch, s dng ngõn sỏch: Hng nm Thanh tra Huyn, thnh ph, th xó cn phi hp vi phũng ti chớnh ng cp lờn k hoch tra, kim tra cỏc n v, cỏc xó phng cú s dng ngõn sỏch trỡnh UBND ng cp phờ duyt; Qua tra, kim tra, kin ngh vi c s khc phc nhng sai phm qun lý ngõn sỏch Nu cỏ nhõn n v no vi phm phỏp lut thỡ kin ngh cp cú thm quyn x lý theo quy nh ca Phỏp Lut + Tng cng vai trũ lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng, s phi hp gia cỏc ngnh ca tnh v UBND cỏc huyn, thnh ph, th xó vic qun lý ngõn sỏch; C th ng b a phng thc hin lónh o bng vic cỏc ch trng, ng li, nh hng chi ngõn sỏch phc v cho vic phỏt trin kinh t xó hi ca a phng Nh vy d toỏn ngõn sỏch hng nm ca a phng phi c thụng qua Cp y cú ý kin ch o ỳng hng; Hi ng nhõn dõn cỏc huyn, thnh ph, th xó quyt nh d toỏn v phõn b d toỏn ngõn sỏch a phng mỡnh; Quyt Footer Page 113 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 114 of 166 102 nh nhng ch trng, bin phỏp trin khai thc hin ngõn sỏch a phng; Quyt nh iu chnh d toỏn ngõn sỏch a phng trng hp cn thit; Giỏm sỏt vic thc hin ngõn sỏch ó c Hi ng nhõn dõn quyt ngh i vi cỏc n v s dng ngõn sỏch; UBND cỏc huyn, thnh ph, th xó cn c vo Ngh quyt ca HND, quyt nh giao nhim v thu, chi cho tng xó, phng, th trn, tng n v trc thuc v t chc iu hnh thc hin ngõn sỏch, phi hp vi c quan Nh nc cp trờn vic qun lý ngõn sỏch nh nc theo lnh vc trờn a bn; UBND cỏc huyn, thnh ph, th xó trung lónh o, ch o phũng Ti chớnh, cỏc ban, ngnh thc hin tt d toỏn ngõn sỏch ó c thụng qua, thc hin nghiờm tỳc ch trc bỏo v tỡnh hỡnh thc hin d toỏn thu, chi cú bin phỏp ch o kp thi, thc hin chi tiờu m bo ỳng ch , tit kim, cú hiu qu + Tng cng phi hp, xin ý kin ch o ca S Ti chớnh v hng dn chuyờn mụn nghip v, nh k phi hp vi s Ti chớnh, B Ti chớnh m cỏc lp hun nghip v cho ng cỏn b qun lý ngõn sỏch cp huyn v cp xó Footer Page 114 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 115 of 166 103 KT LUN V NGH Kt lun 1.1 Ngõn sỏch nh nc núi chung v ngõn sỏch huyn núi riờng l mt nhng cụng c ca chớnh sỏch ti chớnh nh nc v a phng qun lý kinh t v mụ nhm ỏp ng nhng mc tiờu n nh Kinh t - Xó hi theo nh hng xó hi ch ngha Vỡ vy tng cng qun lý ngõn sỏch nh nc cú ý ngha ht sc quan trng vic thỳc y phỏt trin kinh t, ỏp ng tt nhu cu chi tiờu ca b mỏy nh nc thc hin cỏc nhim v kinh t, chớnh tr, xó hi, an ninh quc phũng 1.2 Vi n lc ca UBND cỏc huyn, thnh ph, th xó, cỏc ban, ngnh, cỏc huyn, thnh ph, th xó trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn thi gian qua ó tng bc c gng, nhiờn thu ngõn sỏch cũn hn ch, ch yu da vo ngun tr cp cõn i ca Ngõn sỏch tnh; Vic lm th no thc hin qun lý ngõn sỏch cp Huyn t hiu qu cao tng bc tng s xó, huyn m bo t cõn i l mt bc xỳc t hin ca cỏc c quan qun lý 1.3 Vi thc trng qun lý ngõn sỏch cp Huyn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn, nhng tn ti v hn ch c th cỏc khõu: Lp d toỏn thu, chi ngõn sỏch, v k toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch, v ch cụng khai ti chớnh i vi ngõn sỏch nh nc, v cht lng i ng cỏn b qun lý ngõn sỏch nh nc, v c ch qun lý ti chớnh i vi Cụng ty trỏch nhim hu hn mt thnh viờn; cho thy cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn trờn a bn tnh cha thc s ỏp ng c cỏc quy nh ca Lut ngõn sỏch ng thi cha s dng ngõn sỏch tit kim, hiu qu v cha thc s thỳc y phỏt trin kinh t xó hi a phng, nõng cao i sng nhõn dõn 1.4 Qua kho sỏt thc trng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp Huyn tnh Thỏi Nguyờn lun ó cú mt s kt qu v hn ch nht nh nh sau: Nhng mt ó t c: Cụng tỏc lp d toỏn ngõn sỏch nh nc cp huyn nhỡn chung ó ỏp ng c cỏc yờu cu c bn, bỏm sỏt k hoch phỏt Footer Page 115 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 116 of 166 104 trin kinh t xó hi a phng; Cụng tỏc thu, chi ngõn sỏch nh nc ca cỏc huyn, thnh ph, th xó ó s dng cỏc bin phỏp thớch hp m bo ỳng, v kp thi, Cụng tỏc quyt toỏn v kim toỏn, tra kim tra cỏc khon chi thng xuyờn luụn c thc hin tt Nhng tn ti cn khc phc: i vi Lp d toỏn ngõn sỏch hng nm ca cỏc phng, xó cỏc n v d toỏn thuc cỏc huyn, thnh ph, th xó cũn chm; i vi thu ngõn sỏch cũn xy tỡnh trng tht thu mt s xó, phng; Chi ngõn sỏch cũn nhiu bt cp i vi chi thng xuyờn cng nh chi cho u t xõy dng c bn; V k toỏn v quyt toỏn ngõn sỏch qua kim tra thc t cho thy cht lng k toỏn cũn yu cỏc n v cha chp hnh nghiờm chnh Phỏp lnh k toỏn thng kờ; Ch cụng khai ti chớnh i vi ngõn sỏch nh nc cha c thc hin nghiờm tỳc 1.5 khc phc tỡnh trng trờn v tng cng cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp Huyn t hiu qu cao; Lun ó a h thng nhúm cỏc gii phỏp: Mt l : Nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng d toỏn; Hai l : Tng cng kim tra kim soỏt cỏc khon thu ngõn sỏch; Ba l : Tng cng kim soỏt chi ngõn sỏch i lnh vc, mi ngnh; Bn l : Tng cng cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn; Nm l : Nõng cao nng lc qun lý ca cỏn b qun lý ngõn sỏch; Sỏu l : Nhúm cỏc gii phỏp khỏc nh cụng tỏc u thu, cụng khai ti chớnh, giỏo dc lý lun, chớnh tr, cụng tỏc kim tra giỏm sỏt Vi nhúm cỏc gii phỏp ny nu c thc hin tt thỡ vic qun lý ngõn sỏch cp huyn trờn a bn tnh Thỏi Nguyờn s t c hiu qu cao, ng thi t c cỏc mc tiờu kinh t xó hi m ng b v chớnh quyn cỏc huyn, thnh ph, th xó ó Mt s ngh Qua nghiờn cu lý lun, trờn c s thc trng qun lý ngõn sỏch cp huyn v nhng kinh nghim m hc viờn ó thu nhn c thi gian Footer Page 116 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 117 of 166 105 qua tỡm hiu ti S Ti chớnh, phũng Ti chớnh Thnh ph, phũng Ti chớnh Huyn nh Húa, hc viờn xin mnh dn nờu lờn mt s kin ngh i vi trung ng v tnh Thỏi Nguyờn v nhng liờn quan nhm hon thin cụng tỏc qun Ngõn sỏch huyn tnh Thỏi Nguyờn, mong mun giỳp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc qun lý Ngõn sỏch cp huyn trờn a bn tnh 2.1 i vi Trung ng - i mi cụng tỏc kim toỏn i vi cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip nhm nõng cao trỏch nhim v hiu qu s dng kinh phớ t ngõn sỏch nh nc, xoỏ b tỡnh trng nhiu u mi tra, kim tra, kim toỏn, i vi cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip - Hon thin c ch qun lý ngõn sỏch nh nc, bo m mi khon thu np trc tip vo qy ngõn sỏch nh nc thụng qua h thng kho bc - Tng cng trit vic thc hin c ch khoỏn kinh phớ i vi cỏc c quan hnh chớnh s nghip vi lý do: + Khoỏn chi hnh chớnh i vi cỏc n v hnh chớnh s nghip l vic xỏc nh tng mc kinh phớ m n v c hng Song cú iu kin khỏc bit c bn l ch n v c quyn s dng s tin tit kim c b sung tin lng, thu nhp, khen thng cho cỏn b cụng nhõn viờn, b sung ngun mua sm trang thit b phc v cho cụng vic v ci thin iu kin lm vic cho n v + Xut phỏt t thc trng nn hnh chớnh nc ta l t chc b mỏy cũn rt cng knh, biờn ch ụng, hiu qu cht lng cụng vic cha cao, iu kin lm vic ca nhiu c quan cũn rt khú khn, chi tiờu ngõn sỏch lóng phớ, ngun ngõn sỏch nh nc cũn ớt, nờn vic thc hin c ch khoỏn kinh phớ s gúp phn tớch cc khc phc tn ti trờn; i tng khoỏn kinh phớ hnh chớnh l c quan hnh chớnh nh nc bao gm c cỏc c quan ng, t chc on th - Hon thin Lut ngõn sỏch nh nc v cỏc nh phõn cp qun lý ngõn sỏch nh nc bc u to th ch ng cho chớnh quyn a phng nhng cú mt cũn hn ch, tin hnh chm, cha thc s phỏt huy v khuyn Footer Page 117 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 118 of 166 106 khớch th mnh a phng Th tc cp phỏt ngõn sỏch cũn rm r, qua nhiu khõu, tn nhiu thi gian v cụng sc ca n v th hng ngõn sỏch - Hon thin h thng nh mc tiờu chun thu, chi ngõn sỏch nh nc, r soỏt cỏc nh mc, tiờu chun chi tiờu; Xúa b cỏc nh mc, tiờu chun chi lc hu; Ban hnh cỏc nh mc cú tớnh khoa hc v kh thi cn thit cho qun lý ngõn sỏch Do bc xỳc ca tỡnh hỡnh, nhiu a phng ó t quy nh mt s ch riờng, ngoi quy nh ca Trung ng khc phc tỡnh trng ny, ngh phõn cp, phõn quyn cho a phng c phộp ban hnh mt s ch tiờu chun, nh mc chi ngõn sỏch vi nhng yờu cu v iu kin nht nh theo mc khung Trung ng quy nh Chớnh ph cn thng nht qun lý vic ban hnh cỏc ch tiờu chun nh mc bao gm: Cỏc nh mc trung ng ban hnh; cỏc nh mc trung ng quy nh mc khung, giao Hi ng nhõn dõn cp tnh quyt nh c th cho phự hp vi c im a phng Xõy dng khung nh mc chi ngõn sỏch vi cỏc h s khỏc phự hp vi c im v kh nng ngõn sỏch ca tng cp chớnh quyn; Phự hp vi c im v iu kin a lý ca cỏc vựng, lónh th; Phự hp vi quy mụ v tớnh cht c thự ca c quan qun lý nh nc p dng nh mc khung chi theo cụng vic thay cho ỏp dng nh mc cho theo biờn ch nh lõu Ban hnh h thng tiờu chun ch trang thit b v phng tin lm vic phự hp vi tng loi chc danh cụng chc, viờn chc ỏp dng thng nht cỏc c quan nh nc Trờn c s h thng nh mc, tiờu chun ch trờn, cho phộp c quan, n v c quyn iu chnh quỏ trỡnh thc hin, phự hp vi yờu cu cụng vic v kh nng ngõn sỏch ca n v Nhng yờu cu cn t c vic hon thin h thng tiờu chun nh mc, phi m bo cn c khoa hc, phi phự hp vi thc t v kh nng ngõn sỏch nh nc; phi to quyn ch ng cho cỏc n v quỏ trỡnh thc hin Footer Page 118 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 119 of 166 107 2.2 i vi tnh Thỏi Nguyờn - Nõng cao hn na cht lng cụng tỏc lp d toỏn, giao cho k hoch thu chi ngõn sỏch C th: Khc phc vic phõn b kinh phớ hnh chớnh theo u ngi, khụng tớnh n c thự ca n v; Phi m bo phỏt huy quyn ch ng ca cỏc huyn, thnh ph, th xó m bo tớnh khoa hc v thc tin ca d toỏn ngõn sỏch cú s tr cp cõn i hp lý; Giao ch tiờu ngõn sỏch chm nht thỏng 12 hng nm - y mnh hn na vic phõn cp thu, chi ngõn sỏch cho cỏc huyn, thnh ph, th xó nht l cỏc khon u t xõy dng c bn trờn a bn Theo iu 34 Lut ngõn sỏch nh nc cú ghi nhim v chi xõy dng c bn i vi ngõn sỏch cp huyn phi cú chi u t xõy dng cỏc trng ph thụng quc lp cỏc cp, cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng, in chiu sỏng, cp thoỏt nc, giao thụng ni th ang thuc nhim v chi ca ngõn sỏch tnh Vỡ võy, thi gian ti cn b sung nhim v chi xõy dng c s h tng k thut ụ th nh cụng trỡnh in chiu sỏng cụng cng, cp thoỏt nc cho ngõn sỏch thnh ph, th xó - u t c s vt cht v cụng ngh, thụng tin a ng dng khoa hc cụng ngh vo cụng tỏc qun lý ngõn sỏch c ỳng tm, to s ng b, thng nht nhanh s liu thu, chi gia cỏc ngnh Ti chớnh - Kho bc - Thu ỏp ng c theo yờu cu ca cp cú thm quyn cng nh phc v cõn i ngõn sỏch trờn a bn huyn - S Ti chớnh cn phi phi hp vi, Cc thu tnh, UBND thnh ph, phũng Ti chớnh Thnh ph quy nh c ch toỏn i vi cỏc sn phm dch v cụng ca cụng ty TNHH mt thnh viờn mụi trng v cụng trỡnh ụ th cung cp cho xó hi - Tnh cn tng cng hng dn, nh kỡ kim tra nghip v chuyờn mụn v chớnh sỏch, ch i vi cỏn b lm cụng tỏc qun lý ti chớnh cỏc huyn,thnh ph, th xó, cỏc xó phng, th trn./ Footer Page 119 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 120 of 166 108 DANH MC TI LIU THAM KHO B Ti Chớnh (2003), Lut ngõn sỏch nh nc v cỏc bn hng dn thc hin quyn I, Nxb Ti Chớnh, H ni 2003 B Ti chớnh(2003), Thụng t 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 ca B Ti chớnh v hng dn thc hin Ngh nh 60/2003/N-CP B Ti chớnh(2004), Bỏo cỏo kt qu kho sỏt kinh nghim ca Trung Quc v qun lý ti chớnh Ngõn sỏch B Ti chớnh(2007), Bỏo cỏo kt qu kho sỏt kinh nghim ca Hn Quc v qun lý ti chớnh Ngõn sỏch B Ti chớnh(2007), Bỏo cỏo kt qu kho sỏt, nghiờn cu kinh nghim qun lý ti chớnhngõn sỏch ca cng ho liờn bang c v Thu s Chớnh Ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06 thỏng nm 2003 ca Chớnh ph Cc Thng Kờ Thỏi Nguyờn(2006), Niờn giỏm thụng kờ tnh Thỏi Nguyờn nm 2006.Thỏi Nguyờn 2006 inh Tớch Linh (2003), Nhng iu cn bit v ngõn sỏch nh nc thc hin Lut ngõn sỏch nh nc mi, Nxb Thng kờ, H Ni GS.TSKH To Hu Phựng (2004), An ninh ti chớnh quc gia lý luncnh bỏo- i sỏch, Nxb Ti chớnh 2004 10 Hc vin Ti chớnh (2003), Giỏo trỡnh lý thuyt ti chớnh, Nxb Ti chớnh, H Ni 11 MoF D ỏn h tr ci cỏch ngõn sỏch (2003), 100 cõu hi v gii ỏp v Lut ngõn sỏch Nh Nc,Nxb Ti Chớnh, H Ni 2003 12 Quc Hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2003) Lut t chc Hi ng nhõn dõn v u ban nhõn dõn 13 Quc hi nc cng ho xó hi ch ngha Vit Nam khoỏ XI (2002), Lut Footer Page 120 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn Header Page 121 of 166 109 ngõn sỏch nh nc, Nxb chớnh tr Quc gia, H Ni 14 Th Tng Chớnh Ph (1998), Quyt nh s 225/1998/Q-TTg ngy 20/11/1998 ca Th tng Chớnh ph 15 Tnh Thỏi Nguyờn (2006), Bỏo cỏo tng hp quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi tnh Thỏi Nguyờn n nm 2020.U ban nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn 16 U ban nhõn dõn Huyn nh Hoỏ(2004,2005,2006), Tng hp quyt toỏn ngõn sỏch cỏc nm 2004-2005-2006 Huyn nh Hoỏ 17 U ban nhõn dõn Thnh ph Thỏi Nguyờn (2004,2005,2006), Tng hp quyt toỏn ngõn sỏch cỏc nm 2004-2005-2006 TP Thỏi Nguyờn 18 U ban nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn(2004,2005,2006), Tng hp quyt toỏn ngõn sỏch cỏc nm 2004-2005-2006 tnh Thỏi Nguyờn 19 U ban nhõn dõn tnh Thỏi Nguyờn(2006), Bỏo cỏo tng kt ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin nm u tiờn k hoch nm 2006 2010 20 Website B Ti Chớnh(2005),Kinh nghim u nhim thu ca xó Kin Xng tnh ThỏiBỡnh,http://www.mof.gov.vn/Default.asp 21 Website Tnh Thỏi Bỡnh (2007),Kinh nghim Qun lý thu, chi ca Huyn Hng H tnh Thỏi Bỡnh http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ Footer Page 121 of 166 S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn ... điểm, tỡnh hỡnh phỏt trin kinh txó hi, hoạt động kinh tế phát sinh, nét đặc tr-ng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tnh Thỏi Nguyờn 1.2.2 Cỏc phng phỏp nghiờn cu * Phng phỏp thu thp... qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn l thc s cn thit v c mt lý lun cng nh thc tin Mc tiờu nghiờn cu * Mc tiờu chung: Trờn c s lm rừ nhng lý lun c bn, ỏnh giỏ ỳng thc trng tỡnh hỡnh qun lý. .. thc hin cỏc chc nng, nhim v, quyn hn quỏ trỡnh qun lý kinh t xó hi, an ninh quc phũng Lut ngõn sỏch nh nc nm 2002 l c s phỏp lý c bn t chc qun lý ngõn sỏch nh nc núi chung v ngõn sỏch cp huyn