Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Hà Nội
bộ giáo dục v đo tạo trờng đại học thơng mại nguyễn thị hong oanh giải pháp chủ yếu nhằm hon thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bn h nội Chuyên ngành : Kinh tế, quản lý kế hoạch hóa kinh tế quốc dân M số : 5.02.05 tóm tắt luËn ¸n tiÕn sÜ kinh tÕ hμ néi - 2006 Công trình đợc hoàn thành Trờng Đại học Thơng mại Ngời hớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cảnh Lịch PGS.TS Lê Huy Trọng Phản biện 1: GS.TS Hoàng Văn Châu Trờng Đại học Ngoại Thơng Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Đức Bình Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 3: TS Lê Hồng Lam Vụ Hợp tác Quốc tế, Văn phòng Chính phủ Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp Trờng Đại học Thơng mại Vào hồi ., ngày tháng năm 2006 Có thể tìm hiểu luận án Th viện Quốc gia Th viện Trờng Đại học Thơng mại công trình tác giả đ công bố liên quan đến đề ti luận án Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2002): "Một số giải pháp tăng cờng thu hút, sử dụng có hiệu vốn đầu t trực tiếp nớc Hà Nội", Kinh tế phát triển, (61), tr 51-52 Nguyễn Phơng Thúy (2003) "ODA Nhật Bản với nớc ASEAN", Thị trờng giá cả, (8), tr 31-35 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2004), "Kinh nghiệm sử dụng ODA cđa mét sè n−íc vµ bµi häc rót Việt Nam", Khoa học thơng mại, (6), tr 24-27 Nguyễn Thị Hoàng Oanh (2005), "Thực trạng huy động sử dụng vốn ODA xây dựng kết cấu hạ tầng thủ đô Hà Nội", Quản lý kinh tế, (4), tr 78-79 16 1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong nguồn vốn nớc ngoài, ODA nguồn vốn đợc nớc phát triển u tiên sử dụng cho đầu t phát triển kết cấu hạ tầng (KCHT), so víi c¸c ngn vèn kh¸c, ODA cã nhiỊu −u Tuy nhiên, lúc ODA mang lại hiệu tốt, tạo điều kiện phát triển KCHT, thúc đẩy tăng trởng kinh tế Không trờng hợp, nguồn vốn ODA không tạo ®iỊu kiƯn cho viƯc ph¸t triĨn hƯ thèng KCHT cã hiệu quả, không thúc đẩy tăng trởng kinh tế, không giảm đợc đói nghèo, mà lại có nguy gây tăng thêm nợ nần Trong năm qua Việt Nam đà nhận đợc khối lợng ODA lớn nhà tài trợ, phần lớn nguồn vốn đợc sử dụng để phát triển KCHT Theo đánh giá nhiều chuyên gia, đà sử dụng có kết nguồn hỗ trợ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, v.v Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân nh chế sách quản lý ODA bất cập, không ổn định; mô hình tổ chức quản lý điều hành dự án ODA nhiều điều phải bàn, công tác kiểm tra, giám sát cha nghiêm túc; tợng tiêu cực, tham ô, lÃng phí làm thất thoát vốn, sử dụng vốn cha hiệu đặc biệt lĩnh vực xây dựng KCHT, làm lòng tin nhà tài trợ nh nhân dân nớc, thể hạn chế công tác quản lý nguồn vốn Việt Nam Vì vậy, bên cạnh việc tăng cờng thu hút nguồn ODA, việc nâng cao lực quản lý để sử dụng hiệu nguồn vốn ODA nói chung xây dựng KCHTnói riêng vấn đề cấp thiết điều kiện Việt Nam Mặt khác, bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế diễn sâu rộng khắp giới, nhu cầu ODA quốc gia gia tăng không ngừng, lợng cung ODA lại có xu hớng giảm Trớc tình trạng đó, lúc hết, công tác quản lý ODA xây dựng KCHT nớc ta cần đợc đặc biệt quan tâm Do vậy, đề tài "Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn Hà Nội " đợc chọn làm chủ đề luận án tiến sĩ nhằm góp phần đáp ứng đòi hái bøc xóc hiƯn cđa thùc tiƠn ViƯt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Việt Nam bình thờng hóa quan hệ với Mỹ, dòng vốn ODA vào Việt Nam đợc khơi thông có chuyển biến thuận lợi Xung quanh vấn đề thu hút, quản lý, sử dụng ODA đà có nhiều công trình nghiên cứu khía cạnh khác nhau, song dờng nh cha có công trình nghiên cứu trực tiếp tập trung vào vấn đề quản lý ODA lĩnh vực xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội Do vậy, sở kế thừa có chọn lọc thành công đà đạt đợc công trình đà có, luận án vào khảo sát thực trạng công tác quản lý ODA xây dựng KCHT đô thị Hà Nội để đa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ODA lĩnh vực Mục đích ý nghĩa luận án * Mục đích luận án: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng trình triển khai công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội thời gian qua, luận án rút u điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý ODA góc độ quản lý nhà nớc góc độ triển khai dự án, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT Hà Nội thời gian tíi * ý nghÜa cđa ln ¸n: Ln ¸n cã ý nghĩa lý luận thực tiễn, tài liệu góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngn vèn ODA vỊ x©y dùng KCHT thùc tiƠn, tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu 3 Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận án * Tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT đô thị góc độ quản lý nhà nớc nói chung góc độ triển khai dự án ODA xây dựng KCHT đô thị địa bàn Hà Nội * Luận án sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nguồn vốn ODA qua khảo sát thực tiễn trình triển khai dự án ODA KCHT đô thị (chủ yếu lĩnh vực giao thông đô thị, cấp điện, chiếu sáng công cộng, cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng) Hà Nội khoảng thời gian 20 năm (1985 - 2005) Hoạt động quản lý ODA bao gồm khâu vận động, thu hút tổ chức triển khai dự án ODA Phơng pháp nghiên cứu Trên sở phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: điều tra khảo sát, phân tích thống kê; so sánh tổng hợp để phân tích rút đợc kết luận cần thiết Luận án quán triệt đờng lối đổi kinh tế Đảng qua giai đoạn, đặc biệt sách mở cửa thu hút đầu t nớc Những đóng góp luận án - Hệ thống hóa khái quát mặt lý luận công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT đô thị địa bàn Hà Nội, nguyên nhân hạn chế, vớng mắc - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT cđa Hµ Néi thêi gian tíi KÕt cÊu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chơng, tiết Nội dung luận án Chơng hỗ trợ phát triển thức v công tác quản lý nguồn vốn ny xây dựng Kết cấu hạ tầng 1.1 Khái quát hỗ trợ phát triển thức (ODA) Sau đà khái lợc hình thành ODA, phần phân làm ba mục nhỏ 1.1.1 Khái niệm, chất phân loại hỗ trợ phát triển thức (ODA) * Khái niệm Sau nêu lên khái niƯm vỊ ODA cđa DAC (thc OECD), WB, UNDP vµ định nghĩa ODA nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 Chính phủ Việt Nam, luận án nêu lên cách hiểu mình: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn tín dụng u đÃi có ràng buộc từ bên ngoài, quan thức nớc tổ chức liên quốc gia cung cấp cho nớc phát triển nớc gặp khó khăn tài chính, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xà hội nớc * Bản chất ODA Bản chất ODA đợc thể qua hai mục tiêu bản: - Thúc đẩy tăng trởng dài hạn giảm nghèo nớc phát triển: ODA có thời gian cho vay thời gian ân hạn dài, lÃi suất thấp; ODA có phần viện trợ không hoàn lại (tức cho không) phần không dới 25% tổng số; ODA dành riêng cho nớc chậm phát triển (có mức GDP bình quân đầu ngời thấp có mục tiêu sử dụng ODA phù hợp với phơng hớng u tiên mối tơng quan bên cung cấp bên nhận ODA) - Tăng cờng lợi ích chiến lợc trị ngắn hạn bên cung cấp: lợi ích kinh tế, mở rộng xuất khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cờng vị theo đuổi mục tiêu trị khác cụ thể hóa nội dung nh sau: (i)Nhà nớc định hớng, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho việc thu hút sử dụng ODA;(ii) định hớng hỗ trợ nỗ lực phát triển thành phần kinh tế, giúp doanh nghiƯp cã sư dơng ngn vèn ODA lùa chän nguồn vốn cho hoạt động kinh doanh;(iii) quản lý, kiểm soát trình thực đánh giá kết sử dụng nguồn vốn ODA;(iv)Chuẩn bị phơng án trả nợ cho bên nớc khoản ODA vốn vay đến hạn Cuối mục 1.1.1 luận án nêu lên cách phân loại ODA theo phơng thức hoàn trả, theo nguồn cung cấp, theo mục tiêu sử dụng 1.1.2 Vai trò ODA nớc tiếp nhận Vai trò quan trọng ODA đợc thể rõ nét khía cạnh sau: (i) Bổ sung cho nguồn vốn đầu t phát triển nớc tiếp nhận; (ii) ODA dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp nớc nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học - công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực; (iii) ODA giúp nớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế nâng cao lực máy quản lý nhà nớc kinh tế; (iv) ODA tạo điều kiện để tăng khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) mở rộng đầu t nớc nớc tiếp nhận; (v) tạo hội tăng việc làm cho ngời lao động tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc 1.2 Một số vấn đề quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng Phần gồm mục nhỏ Sơ đồ 1.1: Nội dung quản lý Nhà nớc qua khâu hình thành dự án ODA Xác định dự án u tiên Quy hoạch, định hớng ODA Thủ tớng Chính phủ Hồ sơ, nhu cầu ODA (DATKT) Thẩm định DATKT (ODA) 1.2.2 Những nội dung chủ yếu quản lý nhà nớc nguồn vốn ODA nói chung lĩnh vực xây dựng KCHTnói riêng 1.2.2.1 Nội dung quản lý nhà nớc nguồn vốn ODA nói chung Nội dung hoạt động quản lý Nhà nớc nguồn vốn đợc ghi quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ban hành kèm theo Nghị định số 87-CP ngày 5/8/1997 Chính phủ đợc bổ sung thay Nghị định số 17/2001/NĐ-CP) Đàm phán với nớc Ký nghị định th, hiệp định Quyết định đầu t Thẩm định DA khả thi 1.2.1 Các chức công tác quản lý Trong mục luận án nêu vắn tắt chức quản lý tiếp cận theo phơng hớng tác động (chức quản lý vĩ mô, chức quản lý vi mô) theo giai đoạn tiến hành quản lý (chức hoạch định, chức tổ chức điều phối, chức kiểm tra, kiểm soát, chức điều chỉnh) Thỏa thuận với nớc Đề cơng nội dung n/c khả thi Chuẩn bị hồ sơ dự án Nớc lập báo cáo khả thi Trong nớc lập báo cáo khả thi DA khả thi Nguồn: Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 11/1999, tr 28 1.2.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT Về khái quát nội dung công tác quản lý dự án ODA lÜnh vùc x©y dùng KCHT gåm: LËp kÕ hoạch quản lý dự án (hình thành đợc hạng mục cụ thể công trình, biện pháp thực thi hiệu nguồn lực đợc sử dụng, xác định thời lợng cho phần công việc cụ thể ); tổ chức quản lý dự án (tạo chế quản lý chặt chẽ làm sở pháp lý để đảm bảo tính hiệu suốt trình triển khai dự án); tiến hành điều phối quản lý dự án (phối hợp quản lý khâu, công đoạn nh tiểu ban quản lý dự án); lnh đạo quản lý dự án (chỉ đạo, thúc đẩy, thi hành chức năng, tổ chức, cá nhân liên quan thực chức trách việc đáp ứng nhu cầu dự án); kiểm soát quản lý dự án (bảo đảm thành viên giúp việc quản lý dự án thực biện pháp để tiến tới kết hoàn thành dự án) chức cung cấp ODA, (iv) bầu không khí quốc tế phát triển mối quan hệ kinh tế, trị bên tài trợ với nớc tiếp nhận tài trợ Nhân tố bên nhận tài trợ: (i) ổn định thể chế trị nớc, (ii) mức độ ổn định kinh tế vĩ mô giai đoạn phát triển kinh tế, (iii) hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc tổ chức quản lý nguồn vốn ODA, (iv) trình độ phát triển kinh tế nói chung, (v) nhận thức cán lÃnh đạo, cán quản lý ngời dân nguồn vốn ODA, nhân tố đặc thù: (i) KCHT thờng công trình có quy mô lớn, có tính riêng biệt cao, đòi hỏi nguồn vốn lớn phải đợc thiết kế cụ thể với tính toán chặt chẽ theo định mức kinh tế - kỹ thuật, (ii) KCHT th−êng g¾n liỊn víi mét vïng l·nh thỉ réng lín, triển khai dự án thờng đòi hỏi phải thực công tác giải phóng mặt chÝnh s¸ch x· héi kÌm theo, (iii) viƯc triĨn khai dự án xây dựng KCHT, đòi hỏi phải đợc tổ chức theo quy trình quản lý dự án xây dựng với yêu cầu đấu thầu, giải ngân, giám sát kỹ thuật kinh tÕ ë n−íc ta, néi dung qu¶n lý ngn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT đợc thực theo Nghị định 87/CP ngày 5/8/1997 đợc bổ sung thay Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 quy chế quản lý đầu t xây dựng 52/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ, gần đợc bổ sung thay Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 5/5/2001, Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 đợc thay Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ Có thể biểu thị trình quản lý dự án dẫn tới sản phẩm cuối theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1.2: Các yếu tố quản lý dự án ODA xây dựng KCHT Mục đích Thời gian TiỊn vèn QLDA - LËp kÕ ho¹ch - Tỉ chøc thực thi - Điều phối - Kiểm tra, kiểm soát Các nguồn nhân lực Kỹ thuật công nghệ Sản phẩm cuối 1.2.3 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT Mục luận án đề cập đến nhân tố thuộc bên tài trợ: (i) mục tiêu chiến lợc cung cấp ODA nhà tài trợ giai đoạn, (ii) quy mô nguồn vốn ODA hàng năm mà nhà tài trợ giành cho nớc phát triển, (iii) sách quy định quản lý ODA nớc tài trợ tổ Để làm rõ đối tợng nghiên cứu luận án tạo điều kiện cho nội dung chơng 2, luận án làm rõ nhân tố đặc thù thể điều kiện trình độ phát triển kinh tế - x· héi cđa Hµ Néi nãi chung vµ hiƯn trạng KCHT đô thị Hà Nội, 1.2.4 Tác dụng công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT Luận án làm rõ tác dụng công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT nhằm đảm bảo tiến độ đạt kế hoạch, giảm thiểu thất thoát đa dự án vào sử dơng cã hiƯu qu¶ 1.3 Kinh nghiƯm qu¶n lý ngn vèn ODA cđa mét sè qc gia 1.3.1 Kinh nghiƯm thành công số nớc quản lý ODA Trong phần luận án đề cập khái quát tình h×nh triĨn khai thùc hiƯn ODA ë mét sè qc gia đạt đợc kết tơng đối tốt nh: Philippin, Bostwana, Malaixia, Từ đó, luận án rút số kinh nghiệm thành công họ, bật là: 10 Thứ nhất, vốn ODA phải đợc quản lý tập trung sử dụng hợp lý, có trọng điểm Kết luận chơng 1: ODA nguồn tài từ bên đợc cung cấp Chính phủ, tổ chức quốc tế nhằm trợ giúp phát triển cho nớc nghèo chặng đờng đầu trình công nghiệp hóa gặp khó khăn tài Thứ hai, thận trọng quản lý điều phối nguồn vốn ODA điều kiện đảm bảo nguồn vốn đợc sử dụng mục tiêu u tiên đạt hiệu cao trình sử dụng Thø ba, thùc hiƯn qu¶n lý tËp trung ë cÊp vĩ mô, nhng có phân cấp cụ thể, chi tiết công đoạn thực có chế kiểm tra giám sát chặt chẽ Thứ t, minh bạch, công khai khuyến khích tham gia cộng đồng vào trình thực dự án Thứ năm, hiệu nguồn vốn ODA gia tăng môi trờng thể chế tức ODA phải đồng hành với cải cách thể chế sách 1.3.2 Kinh nghiƯm rót tõ qu¶n lý ngn vèn ODA kÐm hiệu Thông qua xem xét yếu qu¶n lý, sư dơng ODA cđa mét sè n−íc nh−: Dămbia, Cộng hòa dân chủ Cônggô, Tandania Luận án rút số kinh nghiệm liên quan đến thất bại họ nh sau: ODA thờng đợc cung cấp chủ yếu dới dạng viện trợ không hoàn lại (phần thờng mức 25%) cho vay u đÃi với lÃi suất thấp thời gian ân hạn, trả nợ dài Bởi vậy, nớc tiếp nhận ODA thờng u tiên sử dụng nguồn vốn cho đầu t− ph¸t triĨn KCHT kinh tÕ - x· héi, mét lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng đến việc tạo lập môi trờng thuận lợi cho phát triển đất nớc nói chung tăng phúc lợi xà hội nói riêng Tuy nhiên, ODA nguồn vốn có tính chất hai mặt, vừa trợ giúp nớc nghèo phát triển song có khả gây nợ nớc tiếp nhận sử dụng không hiệu Vì vậy, xây dựng đợc mô hình quản lý hợp lý biết học hỏi kinh nghiệm nớc trớc cần thiết nớc sau nói chung Việt Nam nói riêng Một là, yếu khâu chuẩn bị, thực giám sát dự án Chơng Hai là, chất lợng nguồn vốn bên ngoài, có ODA cha đủ mức cần thiết để kinh tế giữ đợc nhịp độ tăng trởng Thiếu dự trù trớc bảo đảm tính liên tục luồng vốn Thực trạng công tác quản lý nguån vèn ODA lÜnh vùc x©y dùng KÕt cÊu hạ tầng đô thị địa bn H Nội Ba là, dựa dẫm vào viện trợ dẫn đến sử dụng vợt mức, phân bổ không hiệu quả, thiếu cam kết nơi tiếp nhận 2.1 Khát quát điều kiện kinh tế - xà hội thực trạng kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội thời gian qua Bốn là, thiếu động lực lực quản lý khu vực nhà nớc Từ học kinh nghiệm rút từ thành công thất bại việc huy động, quản lý sử dơng ODA nãi trªn cho thÊy viƯc thùc hiƯn vai trò quản lý nhà nớc việc xây dựng chế, sách điều phối sử dụng ODA tốt hay xấu yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia tiếp nhận ODA, có Việt Nam Trong phần này, luận án nêu khái quát điều kiện kinh tế - xà hội thực trạng KCHT đô thị Hà Nội Đó vừa bối cảnh vừa nhân tố tác động đến công tác vận động, thu hút tổ chøc triĨn khai c¸c dù ¸n ODA lÜnh vùc xây dựng KCHT Hà Nội 2.1.1 Điều kiện kinh tÕ - x∙ héi cđa Hµ Néi Mơc nµy, ln án nêu khái quát đặc điểm số thành tùu ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Hà Nội 20 năm qua 11 12 Hà Nội Thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nớc Kinh tế Thủ đô đà liên tục tăng trởng cao tơng đối toàn diện, hầu hết tiêu phát triển đạt vợt mức kế hoạch đề Đại hội lần thứ XIII Đảng thành phố Riêng năm 2001-2005, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng 11,1%/ năm, cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng đại, với tỷ trọng ngành kinh tế GDP là: dịch vụ 57,5%công nghiệp 40,5%- nông nghiệp 2%; chất lợng, trình độ ngành kinh tế đợc nâng lên; quan hệ ngành kinh tế bớc đầu có thay đổi chất, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Thủ đô đợc cải thiện cấp thoát nớc đà chiếm 56,6% ODA Hà Nội Đứng thứ ba đầu t xây dựng hạ tầng đô thị lĩnh vực khác 2.1.2 Hiện trạng KCHT đô thị Hà Nội Trong mục luận án nêu khái quát hệ thống KCHT Hà Nội đà có tiến nhiều so với đô thị khác nớc, nhng so với yêu cầu phát triển KCHT hệ thống giao thông vừa nhỏ hẹp lại vừa xấu, hệ thống cấp thoát nớc không bảo đảm, KCHT xà hội (bệnh viện, trờng học, ngân hàng, thông tin - liên lạc, nhà ở, khách sạn, v.v ) thiếu nhỏ bé Các điều kiện vệ sinh môi trờng cha tốt Cụ thể: tắc nghẽn giao thông cao điểm tợng phổ biến phần lớn tuyến phố Hà Nội, ngập nớc hình ảnh Thủ đô sau vài trời ma nặng hạt; ứ đọng rác thải nhiều nơi thành phố hoi khan khu vui chơi, nghỉ dỡng phù hợp cho ngời dân Thủ đô 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị địa bàn Hà Nội 2.2.1 Khái quát tình hình vận động, thu hút thực ODA 2.2.1.1 Kết thu hút thực ODA Hà Nội giai đoạn 1985-2000 Giai đoạn Hà Nội đà tiếp nhận 51 dự án (không kể số dự án NGOS) với tổng vốn cam kết tài trợ 706 triệu USD Đa số dự án ODA thời kỳ đợc tập trung vào lĩnh vực xây dựng KCHT đô thị Đứng đầu lĩnh vực cấp nớc với 177 triƯu USD (chiÕm 31,5%), thø hai lµ lÜnh vùc tho¸t n−íc víi 141,5 triƯu USD (chiÕm 25,1%), thø ba phát triển hạ tầng đô thị với 108 triệu USD (chiÕm 19,2%) nh− vËy, chØ riªng hƯ thèng 2.2.1.2 Tình hình vận động thực ODA giai đoạn 2001-2005 Giai đoạn 2001-2005, ODA tập trung cho phát triển hạ tầng giao thông đô thị chiếm 45%; cấp thoát nớc chiếm 44%; môi trờng, y tế, giáo dục, văn hóa chiếm 6%; lại lĩnh vực khác Nếu tính chung hai giai đoạn đến hết năm 2005, thành phố Hà Nội đà thu hút đợc 68 dự án ODA với giá trị tài trợ 1.435 triệu USD (bao gồm: 52 dự án đà kết thúc, dự án triển khai mức độ khác nhau, dự án giai đoạn chuẩn bị đầu t để ký kết hiệp định tài trợ với giá trị tài trợ đạt khoảng 782 triệu USD) Trong đó, dự án viện trợ không hoàn lại có 48 dự án với số vốn tài trợ 248,5 triệu USD chiếm 17,3% vốn vay có 20 dù ¸n víi sè vèn 1.186,5 triƯu USD chiÕm 82,7% tổng số vốn ODA thành phố Bảng 2.1: ODA đợc triển khai Hà Nội qua thời kỳ Đơn vị tính: triệu USD Hình thức 1985-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 Tổng cộng hợp tác ODA Giá trị tài Giá trị tài Giá trị tài trợ Giá trị tài trợ Giá trị tài trợ trợ trợ Song phơng 88,5 76,45 365,92 787,44 1.318,31 Đa phơng 6,46 58,1 52 116,56 Tæng céng 94,96 76,45 424,02 839,44 1.434,87 Nguån: Së Kế hoạch Đầu t Hà Nội tháng 12/2004 Ghi chú: - Các dự án ODA lớn hầu hết đợc thực nhiều năm - Các dự án tính lần - Giai đoạn 2001-2005 bao gồm dự án giai đoạn chuẩn bị đàm phán, ký kết Hiệp định Mức giải ngân dự án ODA cđa thµnh Hµ Néi thêi gian qua đạt khoảng 70-80 % kế hoạch đề địa phơng có mức giải ngân tơng đối cao nớc 13 14 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT đô thị Hà Nội khó khăn hạn chế nh: (i) Hạn chế lực Ban quản lý dự án; (ii) Sự bất cập chế sách quản lý dự án sử dụng vốn ODA; (iii) Vớng mắc giải phóng mặt tái định c; (iv) Vớng mắc giai đoạn vận hành dự án (khi đa dự án vào hoạt động khai thác) 2.2.2.1 Công tác vận động ODA Số lợng dự án ODA vận động cho Hà Nội tăng nhanh, từ dự án năm 1985, lên tới tới 68 dự án năm 2005 với giá trị tài trợ khoảng 1.435 triệu USD Tuy nhiên, lợng vốn ODA thu hút đợc không ổn định qua năm bố trí không đủ vốn đối ứng nhân tố có ảnh hởng không nhỏ tới công tác vận động nguồn vốn ODA Hà Nội 2.2.2.2 Công tác chuẩn bị kí kết điều ớc quốc tế ODA Việc chuẩn bị dự án ODA Hà Nội thời gian qua tốt có dự án triển khai chậm so với tiến độ 2.2.2.3 Công tác tổ chức thực dự án ODA nói chung xây dựng KCHT đô thị Hà Nội a) Trớc hết nói công tác tổ chức thực dự án ODA nói chung Hầu hết dự án ODA thành phố đà đợc triển khai khẩn trơng để hoàn thành kế hoạch đặt ra.Tuy nhiên, bên cạnh kết đà đạt đợc công t¸c tỉ chøc thùc hiƯn c¸c dù ¸n ODA nãi chung Hà Nội số hạn chế nh thiếu chủ động phối hợp theo ngành lÃnh thổ, tợng chờ đợi, ỷ lại lẫn nhau, trách nhiệm cha thật rõ ràng, cụ thể b) Công tác triển khai thực dự án ODA xây dựng KCHT đô thị Hà Nội Việc triển khai thực dự án ODA xây dựng KCHT đà đạt đợc thành công định nh: Mức giải ngân dự án ODA Hà Nội quản lý thờng đạt mức cao (chủ yếu dự án quy mô nhỏ); tiến độ thực dự án nhìn chung đảm bảo kế hoạch đề ra; dự án đợc hoàn thành với chất lợng đảm bảo, đà góp phần vào phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô Bên cạnh kết đạt đợc, công tác triển khai thực dự án ODA xây dựng KCHT không 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị địa bàn Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt đợc Nhìn tổng quát, việc triển khai dự án ODA nói chung đạt đợc số kết quả: Thứ nhất, phát triển mạnh mẽ thành phố Hà Nội công đổi đất nớc đà tạo lập nên môi trờng kinh tế - trị - xà hội thuận lợi cho việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Thứ hai, nguồn vốn ODA đợc quản lý cách tập trung làm tăng hiệu quản lý vµ sư dơng ngn vèn nµy Thø ba, viƯc theo dõi thực chơng trình, dự án đà đợc quan tâm Thứ t, cấp, ngành đà có chun biÕn tÝch cùc nhËn thøc vỊ ODA, vỊ trách nhiệm sử dụng nguồn vốn Riêng công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT đô thị Hà nội thời gian qua đà đạt đợc kết đáng khích lệ sau: + Các quan chức thành phố đà bớc làm chủ khâu công việc quy trình thực vốn ODA + Tỷ lệ giải ngân vốn lĩnh vực xây dựng KCHT đến đà có chiều hớng tiến bộ, năm sau thờng cao năm trớc, dự án thực sau thờng giải ngân nhanh dự án trớc + Công tác quản lý dự án Ban quản lý dần vào nề nếp ngày mang tính chuyên nghiệp 15 16 + Chất lợng chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA đợc cải thiện đáng kể b) Nguyên nhân chủ quan: Trớc hết nhận thức ngành, cấp, cán nhân viên ban quản lý dự án ODA; Tiếp theo phơng thức tổ chức quản lý triển khai dự án ODA xây dựng KCHT, từ khâu xây dựng quy hoạch, chiến lợc phê duyệt đến tổ chức triển khai cụ thể, khâu giám sát, kiểm tra + Năng lực Ban quản lý dự án ngày đợc trọng, số lợng nh chất lợng cán ngày đợc cải thiện 2.3.2 Những hạn chế, vớng mắc nguyên nhân chúng 2.3.2.1 Những hạn chế, vớng mắc công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT - Hệ thống văn pháp quy quản lý ODA tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu quán, cha minh bạch, nhiều điểm cha phù hợp với thông lệ quốc tế, cha đợc thực nghiêm túc cấp - Quy trình thủ tục để định rờm rà, phức tạp phải qua nhiều bớc - Khâu lập kế hoạch, chuẩn bị phê duyệt dự án cha coi trọng mức - Việc theo dõi trình thực dự án giám sát chất lợng công trình lơi lỏng - Năng lực cán quan điều hành, chủ đầu t ban quản lý dự án nhiều hạn chế Ban quản lý dự án thành lập - Những vớng mắc liên quan đến đấu thầu dịch vụ t vấn, mua sắm 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, vớng mắc nêu a) Nguyên nhân khách quan bao gồm: + Những nguyên nhân liên quan đến nhà tài trợ với mục tiêu, sách, tình hình kinh tế - trị họ, phong cách làm việc nhà tài trợ; + Những nhân tố đặc thù công tác quản lý nguồn vốn ODA nói chung công tác quản lý dự án ODA KCHT đô thị nói riêng (cụ thể nhân tố phản ánh quy mô, tính chất phức tạp quy trình thủ tục chặt chẽ yêu cầu đặc thù liên quan đến việc quản lý dự án ODA xây dựng KCHT);+ Một số nhân tố liên quan đến hệ thống pháp luật, sách chế quản lý ODA nhà nớc Kết luận chơng 2: Công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT đô thị Hà Nội chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, thể rõ tính đặc thù lĩnh vực phức tạp, bao gồm yếu tố quốc tế nớc, yếu tố kinh tế kỹ thuật, đặc biệt trình độ cán quản lý cần đợc coi trọng Cùng với trởng thành kinh tế Thủ đô, công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Hà Nội đà có nhiều cải tiến, nhng nhìn chung nhiều hạn chế vớng mắc cần đợc gi¶i qut Cã thĨ nãi hiƯu qu¶ sư dơng ngn vốn ODA xây dựng KCHT đô thị hạn chế so với nhiều lĩnh vực khác.Mặc dù Hà Nội, nhìn kết việc vận động, thu hút triển khai dự án ODA xây dựng KCHT đô thị 20 năm qua tơng đối tốt, nhng đánh giá nghiêm túc cụ thể khâu quy trình thu hút, sử dụng, đặc biệt dự án tơng đối lớn thấy bộc lộ nhiều hạn chế vớng mắc Hạn chế bật bất cập chế sách quản lý dự án sử dụng vốn ODA, lực tính chuyên nghiệp Ban quản lý dự án, số khâu triển khai, đặc biệt khâu giải phóng mặt bằng, giám sát kỹ thuật giải ngân Những hạn chế, vớng mắc nói có nhiều nguyên nhân, đặc biệt phải nhấn mạnh nguyên nhân chủ quan nh nhận thức cha vai trò ODA, phơng thức tổ chức quản lý nh phân công trách nhiệm Ban quản lý dự án ODA xây dựng KCHT nói chung cha phù hợp, tính chuyên nghiệp cán quản lý cha cao Vì vậy, tìm nguyên nhân hạn chế, vớng mắc tiền đề quan trọng để đề xuất đợc giải pháp đồng có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn thời gian tới 17 18 Chơng - Tăng cờng công tác giám định đầu t, kiểm tra chất lợng sản phẩm xây dựng công trờng thực nghiệm thu thu chặt chẽ nhằm hạn chế thất thoát, chống lÃng phí, đảm bảo chất lợng dự án giải pháp chủ yếu nhằm hon thiện công tác quản lý vốn oda lĩnh vực xây dựng Kết cấu hạ tầng đô thị H Nội thời gian tíi - Sư dơng ODA x©y dùng KCHT phải tận dụng đợc kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới, phải lựa chọn đợc công nghệ thích hợp 3.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nớc quản lý ODA cho đầu t phát triển kết cấu hạ tầng - Tăng cờng công tác đào tạo đào tạo lại cán làm công tác quản lý dự án xây dựng KCHT sử dụng vốn ODA chuyên môn kỹ thuật, ngoại ngữ trao đổi kinh nghiệm quản lý 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nớc quản lý ODA nói chung quản lý ODA xây dựng KCHT nói riêng 3.1.3 Những nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Trong mục này, luận án nhấn mạnh quan điểm Đảng Nhà nớc quản lý ODA nói chung Đó cần có nhận thức thống nguồn vốn ODA, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nớc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, cần quan tâm đến công tác đào tạo cán quản lý ODA Nguyên tắc 1: Chính phủ thống quản lý nhà nớc ODA, Thủ tớng Chính phủ điều hành vĩ mô việc quản lý, thực chơng trình, dự án ODA, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA së tranh thđ huy ®éng tèi ®a mäi ngn vèn ODA nhằm phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc, nh−ng ®ång thời phải giữ vững độc lập, tự chủ, phát huy tối đa nguồn lực nớc phù hợp với chủ trơng đa phơng hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam Do đặc thù lĩnh vực KCHT cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nớc quản lý ODA xây dựng KCHT là: - KCHT lĩnh vực sử dụng nhiều vốn ODA, nên cần phải nghiên cứu sách huy động hoàn trả nợ giai đoạn, bảo đảm đầu t sinh lời có phơng án thu phần phí để có khả trả nợ - Tất dự án phát triển KCHT sử dụng vốn ODA phải thực tốt khâu quy trình dự án đầu t, thực quy định đầu t xây dựng nớc phù hợp với thông lệ quốc tế - Đẩy nhanh nhịp độ giải ngân giải pháp đồng - Nguồn vốn ODA sử dụng cho lĩnh vực KCHT phải đợc tập trung vào vùng phát triển kinh tế - xà hội trọng điểm, để tạo nên trung tâm kinh tế phát triển lan tỏa theo không gian đa chiều - Tất dự án xây dựng KCHT phải thực nghiêm túc quy chế đấu thầu thực hình thức đấu thầu công khai mở rộng Nguyên tắc 2: ODA nguồn ngân sách nhà nớc, nên việc quản lý sử dụng nguồn vốn phải tuân thủ luật ngân sách nhà nớc Nguyên tắc 3: Nguồn vốn vay nói chung nguồn vốn ODA nói riêng nhằm phục vụ mục tiêu đầu t để phát triển đất nớc theo định hớng chiến lợc phát triển kinh tÕ - x· héi ®· ®Ị Trong ®ã ngn vốn ODA phải đợc u tiên sử dụng để đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế - xà hội, phát triển nguồn nhân lực tăng cờng thể chế Nguyên tắc 4: Hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA phải tiêu chuẩn quan trọng hàng đầu việc có định huy động tiếp nhận dự án, chơng trình nhà tài trợ cung cấp hay không? 19 20 3.2 Định hớng phát triển kết cấu hạ tầng Hà Nội nhu cầu nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội đến năm 2010 năm hóa đa dạng dịch vụ phát triển đạt 500.000 thuê bao Internet mật độ điện thoại lên 55 máy/100 dân vào năm 2010 3.2.1 Định hớng phát triển KCHT Hà Nội đến năm 2010 năm Trong năm tới, định hớng phát triển KCHT thành phố là: u tiên hình thành hạ tầng khung, bớc xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng đô thị đồng bộ, đại tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô cải thiện, nâng cao điều kiện sinh hoạt nhân dân - Về giao thông vận tải: Cơ sở hạ tầng giao thông phải đợc u tiên phát triển đồng với công trình kỹ thuật hạ tầng khác; Đến năm 2010, tỷ lệ đất giao thông bao gồm giao thông động giao thông tĩnh đạt bình quân 15-17% đất đô thị; tỷ lệ vận tải hành khách công cộng 30-40% - Về cấp nớc: Phấn đấu đạt tiêu cấp nớc sinh hoạt đến năm 2010 150-180 lít/ngời/ ngày, với 90-95% dân số đô thị đợc cấp nớc; - Về cung cấp điện chiếu sáng công cộng: Cải tạo, đại hóa, hạ ngầm hệ thống điện thông tin liên lạc địa bàn thành phố, hoàn thành việc xây dựng vận hành có hiệu hệ thống chiếu sáng công cộng, đờng phố, ngõ xóm nội thành ven đô - Về thoát nớc vệ sinh môi trờng: Đầu t cải tạo, nâng cấp sử dụng hệ thống cống thoát nớc địa bàn toàn thành phố; Bảo đảm 100% khối lợng chất thải rắn thành phố đợc thu gom, vận chuyển, xử lý công nghệ thích hợp - Về hàng không: Xây dựng, mở rộng bớc nâng cấp sân bay đạt tiêu chuẩn quốc tế Tiếp tục mở rộng sân bay, nâng cấp đờng băng có cải tạo, nâng cấp hệ thống nhà ga, sân đỗ nh đờng giao thông bên để đến năm 2010 dự kiến phục vụ 10 triệu lợt hành khách/ năm - Về bu viễn thông: Tiếp tục phát triển mạng lới bu viễn thông thẳng vào công nghệ đại theo hớng số hóa, tự động - Cải tạo, xếp lại hệ thống chợ, phát triển hệ thống siêu thị, trung tâm thơng mại đại - Tiếp tục xây dựng khu đô thị đồng bộ, đại; Phấn đấu nâng mức nhà từ 5,5 m2/ngời lên 9-10 m2/ ngời vào năm 2010 3.2.2 Nhu cầu khả thu hút nguồn vốn ODA cho xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội 3.2.2.1 Nhu cầu vốn cho xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội đến năm 2010 năm Dự báo giai đoạn 2006 - 2010, nhu cầu đầu t cho phát triển kinh tế xà hội Thủ đô Hà Nội khoảng 515.000 tỷ VND, nguồn vốn n−íc chiÕm 77 %, ngn vèn n−íc ngoµi chiÕm 23 % Riêng nguồn vốn ODA dự báo cần có khả thu hút đợc khoảng gần 10.000 tỷ đồng (tơng đơng 650 triệu USD theo tỷ giá nay), lợng vốn ODA chiếm 3% tổng vốn đầu t xà hội nhng có vai trò quan trọng việc cải thiện môi trờng đầu t, tạo dựng số yếu tố hệ thống KCHT đô thị Thủ đô 3.2.2.2 Khả thu hút nguồn vốn ODA phục vụ xây dựng KCHT Hà Nội đến năm 2010 năm Để đáp ứng nhu cầu phát triển KCHT đến 2010, bên cạnh nguồn vốn khác, năm Hà Nội cần đầu t thêm 120 - 150 triệu USD vốn ODA Với mức vốn ODA cần khoản vốn đối ứng khoảng 7.500 tỷ VND (trên 500 triệu USD), lấy từ nguồn ngân sách 80% dự kiến nguồn vốn huy động dân, nguồn khác khoảng 20% Theo đạo thành phố, phơng hớng vận động thu hút vốn ODA giai đoạn đẩy mạnh quan hệ hợp tác với đối tác truyền thống đà có nh: Ngân hàng Thế giới, Nhật Bản, Hàn Quốc, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, mở rộng quan hệ với đối tác tiềm EU Mỹ 21 22 Với nhu cầu ODA Hà Nội khả nhà tài trợ nh đà nêu trên, dự báo khả thu hút ODA Hà Nội giai đoạn tới nhìn chung khả quan Thứ sáu, Gắn trách nhiệm Ban quản lý dự án với chất lợng tiến độ thực hiƯn dù ¸n ViƯc sư dơng ngn vèn ODA giai đoạn 2006-2010 thành phố đợc cụ thể nh sau: lĩnh vực hạ tầng đô thị chiếm khoảng 60%; lĩnh vực môi trờng khoảng 5%; lĩnh vực cấp thoát nớc đô thị khoảng 26%; lĩnh vực giáo dục - y tế - văn hóa khoảng 3%, lại lĩnh vực khác 3.3.2 Một số giải pháp hỗ trợ từ phía nhà nớc nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA Để giải vớng mắc nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT nớc nói chung Hà Nội nói riêng, tác giả luận án có số kiến nghị sau Chính phủ Bộ ngành Trung ơng 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị Hà Nội thời gian tới + Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nớc nguồn vốn ODA 3.3.1 Một số giải pháp Hà Nội nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT đô thị địa bàn + Chính phủ sớm hoàn thiện công bố chÝnh thøc quy ho¹ch tỉng thĨ sư dơng vèn ODA giai đoạn 2006-2010 năm sau Để công tác quản lý nguồn vốn ODA Hà Nội đạt hiệu cao thời gian tới góp phần hoàn thành kế hoạch phát triển Thủ đô đến 2010 2020, công tác quản lý vốn ODA thành phố cần thực đồng giải pháp sau: + Chính phủ tích cực đẩy mạnh công tác phối hợp với nhà tài trợ việc hài hòa thủ tục, để dự án ODA đợc triển khai ngày thuận lợi Thứ nhất, hoàn thiện chiến lợc thu hút sử dụng nguồn vốn vay tài trợ quốc tế cách toàn diƯn, thĨ hãa quy ho¹ch cđa tõng khu vùc để có hớng thu hút nguồn vốn đầu t Thứ hai, tập trung đạo phối hợp chặt chẽ với quan hữu trách nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị lập dự án ODA xây dựng KCHT thành phố Thứ ba, đạo liệt thực nhiệm vụ giải phóng mặt xây dựng nhà tái định c cho trớc bớc để tạo thuận lợi cho toàn trình triển khai dự án ODA Thứ t, bố trí đầy đủ vốn đối ứng đẩy nhanh tốc độ giải ngân dự án sử dụng vốn ODA xây dựng KCHT đô thị Hà Nội Thứ năm, tăng cờng lực quản lý vốn ODA cấp, đặc biệt Ban quản lý dự án + Tiếp tục thực triệt để chủ trơng phân cấp quản lý, đồng thời cần tăng cờng công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn ODA quan chức nh cộng đồng, kể giám sát quan báo chí + Chính phủ đẩy mạnh việc thực cải cách thủ tục hành bổ sung, hoàn thiện văn pháp quy thiếu cha hợp lý Kết luận chơng 3: Để thực đợc mục tiêu phát triển Thủ đô, đồng thời nhằm tăng cờng lực quản lý nguån vèn ODA lÜnh vùc x©y dùng KCHT đô thị thành phố thời gian tới, việc hoàn thành mục tiêu kế hoạch phát triển Thủ đô giai đoạn 2006 - 2010, xây dựng đợc định hớng vận động ODA hợp lý, Đảng ủy ban nhân dân thành phố cần nỗ lực động viên cấp, ban, ngành chức thành phố có liên quan đến hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển KCHT đô thị hoàn thành tốt chức trách mình, nhấn mạnh tới việc hoàn thiện lực quản lý quan chức thành phố lĩnh vực thực triệt để giải pháp đà đợc đề xuất 23 Kết luận Trong năm qua, đợc quan tâm Đảng, Chính phủ, Bộ ngành Trung ơng, thành phố Hà Nội đà thu hút đợc nhiều dự án ODA vào phục vụ nghiệp phát triển Thủ đô Nhiều dự án ODA có mức vốn đầu t lớn cho KCHT đô thị đà đợc thực góp phần thúc ®Èy mäi mỈt kinh tÕ - x· héi cđa Thđ đô phát triển, nhờ mà diện mạo thành phố ngày đợc cải thiện Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý ODA nói chung, đặc biệt dự án ODA xây dựng KCHT đô thị địa bàn thành phố Hà Nội điều cần thiết có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Luận án đà thực đợc nội dung chủ yếu sau: - Một là, mặt lý luận, sở làm rõ khái niệm ODA góc độ khác nhau, luận án đà khái quát nội dung chủ yếu quản lý nhà nớc nguồn vốn ODA nói chung, nội dung công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT nói riêng, làm rõ nhân tố tác động đến công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng KCHT, đặc biệt nhân tố đặc thù liên quan đến lĩnh vực xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội - Hai là, thông qua nghiên cứu số trờng hợp điển hình quản lý ODA, luận án đà rút số học thành công quản lý ODA nh: nguồn vốn ODA phải đợc quản lý tập trung sử dụng có trọng điểm theo chơng trình đợc hoạch định nghiêm túc khoa học bảo đảm tính minh bạch, công khai khuyến khích tham gia cộng đồng vào trình giám sát dự án nh số học không thành công nh yếu khâu chuẩn bị, thực giám sát dự án; thiếu động lực lực quản lý khu vực nhà nớc Đây kinh nghiệm thiết thực, đặc biệt lĩnh vực xây dựng KCHT lĩnh vực phức tạp quản lý ODA - Ba là, sở nhìn nhận khái quát điều kiện kinh tế - xà hội thực trạng KCHT đô thị thành phố Hà Nội, luận án đà đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT địa bàn Hà Nội qua 20 năm (1985 - 2005); sâu đánh giá thực trạng 24 công tác tổ chức thực dự án ODA xây dựng KCHT với yếu tố nh: lực BQLDA; chế, sách quản lý dự án ODA; khâu giải phóng mặt tái định c; vớng mắc có giai đoạn vận hành dự án; qua làm rõ kết đạt đợc công tác quản lý dự án ODA xây dựng KCHT: có tiến dần công tác quản lý dự án ODA, tính tích cực khâu chuẩn bị dự án, tính động khâu tổ chức thực dự án - Bốn là, đôi với kết đáng khích lệ nêu trên, luận án hạn chế, vớng mắc công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng KCHT Đó hạn chế khung khổ pháp lý thiếu đồng nhiều điểm cha phù hợp với thông lệ quốc tế; quy trình thủ tục để định rờm rà; khâu chuẩn bị phê duyệt dự án cha đợc tập trung xử lý gây nên điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; việc theo dõi, giám sát chất lợng công trình có lúc lơi lỏng nh hạn chế tổ chức hoạt động lực số BQLDA Từ luận án làm rõ nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế, vớng mắc nêu trên, đặc biệt nguyên nhân nhận thức, nguyên nhân phơng thức tổ chức quản lý triển khai dự án ODA, kể từ khâu xây dựng quy hoạch, chiến lợc, chuẩn bị dự án, phê duyệt dự án đến khâu tổ chức thực hiện, đặc biệt công tác giám sát, kiểm tra Một nguyên nhân trực tiếp quan trọng việc bố trí, đào tạo sử dụng đội ngũ cán làm việc BQLDA bất cập, không ổn định - Năm là, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nớc quản lý nguồn vốn ODA, vào nhu cầu khả thu hút ODA cho phát triển KCHT đô thị Hà Nội thời gian tới, luận án đề xuất hệ thống giải pháp Hà Nội nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vèn ODA lÜnh vùc x©y dùng KCHT cịng nh− kiến nghị số giải pháp hỗ trợ từ phía nhà nớc nhằm hoàn thiện công tác quản lý ODA Có thể khẳng định số giải pháp then chốt là: a) Hoàn thiện chiến lợc thu hút sử dơng ngn vèn ODA cho x©y dùng KCHT nãi chung, đặc biệt địa bàn Thủ đô Hà Nội 25 b) Tập trung đạo, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp từ Trung ơng đến thành phố để nâng cao chất lợng công tác chuẩn bị lập dự án ODA xây dựng KCHT, sử dụng Ban chuẩn bị chơng trình, dự án ODA thành phố nh đầu mối có vai trò định c) Chỉ đạo liệt thực nhiệm vụ giải pháp mặt xây dựng nhà tái định c phục vụ dự án ODA d) Tăng cờng lực quản lý nguồn vốn ODA cấp, đặc biệt BQLDA, đồng thời thực triệt để chủ trơng phân cấp, tăng cờng công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra quan chức nh cộng đồng, kể quan báo chí Bốn giải pháp nói giữ vai trò then chốt việc đổi hoàn thiện công tác quản lý ODA lĩnh vực xây dựng KCHT thời gian tới Với kết nghiên cứu đây, luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho quan tâm ®Õn lÜnh vùc qu¶n lý nguån vèn ODA nãi chung ODA xây dựng KCHT nói riêng Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu có hạn, luận án không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận đợc ý kiến đóng góp bạn đọc xa gần Tác giả xin chân thành cảm ơn dẫn quý báu ngời hớng dẫn khoa học, khích lệ đánh giá nhà khoa học nhà quản lý trình hoàn thành luận án 26 ... hết, công tác quản lý ODA xây dựng KCHT nớc ta cần đợc đặc biệt quan tâm Do vậy, đề tài "Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực xây dựng. .. lại lĩnh vực khác 3.3.2 Một số giải pháp hỗ trợ từ phía nhà nớc nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA Để giải vớng mắc nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA xây dựng. .. thị Hà Nội thời gian tới + Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nớc nguồn vốn ODA 3.3.1 Một số giải pháp Hà Nội nhằm hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực xây dựng