HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM

-1- -2- Công trình ñược hoàn thành BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học:TS NINH THỊ THU THỦY TẠ XUÂN QUAN Phản biện 1: ……………………………………………… HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN Phản biện 2: ……………………………………………… SÁCH TỈNH QUẢNG NAM Luận văn ñược ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển Mã số : 60.31.05 nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Đại học Đà Nẵng ngày ….tháng … năm 2011 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng - Năm 2011 -3- -4- MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế hoạt ñộng ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, thể qua việc huy ñộng, phân bổ nguồn lực hợp lý, ñảm bảo cân ñối thu chi, làm lành mạnh tình hình tài chính, ñảm bảo thực công xã hội, thúc ñẩy nhanh việc phát triển kinh tế ổn ñịnh bền vững Qua ñó giúp Việt Nam từ nước nông nghiệp, kinh tế phát triển trở thành nước công nghiệp dịch vụ phát triển Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục vụ cho phát triển ñất nước có hạn Trong ñó việc quản lý ngân sách bị thất thoát, lãng phí, tham nhũng, hiệu Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam dù có bước tiến tích cực, thu ngân sách ñáp ứng nhu cầu chi góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, số vấn ñề cần phải khắc phục, hoàn thiện Ví dụ như: quan hệ cấp ngân sách, việc lập chấp hành dự toán ngân sách, sử dụng hợp lý nguồn lực ngân sách… Quản lý ngân sách vừa phải ñảm bảo nguyên tắc tài quốc gia vừa phải phát huy tính ñộng, sáng tạo, tính tự chủ, tính minh bạch Vì vậy, chọn ñề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam” ñể làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ việc phát triển kinh tế-xã hội ñịa phương 2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Phân tích tình hình quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội Vì vậy, yêu cầu huy ñộng sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua ngân sách nhà nước cần thiết cấp ñộ quốc gia lẫn ñịa phương Quảng Nam tỉnh ñược tái lập từ năm 1997, dù năm qua có phần phát triển nhờ khu kinh tế mở Chu Lai, số cụm công nghiệp thu hút du lịch nhờ hai di sản văn hóa giới Nhưng, nhìn chung tỉnh nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, giá trị sản xuất chưa cao nên khả huy ñộng nguồn thu ngân sách nhà nước thấp, ñó nhu cầu chi cho ñầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế hỗ trợ vùng cao, vùng sâu, miền núi xã ñảo Việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam quan trọng góp phần phát triển ñịa phương Nam, rút ưu nhược ñiểm nguyên nhân công tác quản lý ngân sách tỉnh Qua ñó ñề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Quảng Nam thời gian ñến 3.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: Thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp, so sánh, ñánh giá… dựa lý thuyết tài số liệu thực tiễn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Nam qua ñó làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Luận văn tập trung khái quát lại vấn ñề khái niệm, chất, vai trò, chế quản lý ngân sách Nhà nước Phân tích ưu nhược ñiểm, tồn nguyên nhân quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2007-2010 Rút số kết luận, -5- -6- ñề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân phát sinh trình Nhà nước huy ñộng sử dụng nguồn sách tỉnh lực tài nhằm ñảm bảo yêu cầu thực chức quản lý 5.KẾT CẤU LUẬN VĂN ñiều hành kinh tế xã-hội Ngoài phần mở ñầu kết luận luận văn gồm chương 1.1.3 Tính tất yếu khách quan ngân sách Nhà nước CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ngân sách tách rời Nhà nước, Nhà nước NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ñời phải có nguồn tài ñể chi tiêu cho mục ñích bảo vệ tồn CHƯƠNG – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN ngày vững Tất nhu cầu chi tiêu tài SÁCH TỈNH QUẢNG NAM Nhà nước ñều thỏa mãn nguồn thu từ thuế khoản CHƯƠNG – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG thu khác Quá trình thu-chi ñó có ảnh hưởng, tác ñộng ñến TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM kinh tế xã hội quốc gia Về góc ñộ rõ ràng hoạt ñộng thuchi ngân sách Nhà nước hoạt ñộng ñiều chỉnh trình kinh tế-xã CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước hội 1.1.4 Chức ngân sách Nhà nước + Là công cụ thực việc huy ñộng phân bổ nguồn lực tài xã hội + Ngân sách phận tài Nhà nước nên có Ngân sách Nhà nước biểu quan hệ tiền tệ phát chức phân phối, chức giám ñốc Trong kinh tế thị sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trường việc phân bổ nguồn lực xã hội ñược thực chủ yếu qua hai trung Nhà nước nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp kênh ñó kênh lực lượng thị trường kênh Nhà nước Còn theo ñiều Luật Ngân sách ban hành năm 2002 ñịnh thông qua thu chi tài Nhà nước nói chung ngân sách nói nghĩa :” Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu-chi Nhà riêng, qua ñó có chức ñiều chỉnh trình kinh tế-xã hội nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thông qua công cụ thực năm ñể ñảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ 1.1.5 Vai trò ngân sách Nhà nước Nhà nước” 1.1.5.1 Vai trò huy ñộng nguồn tài ñể ñảm bảo nhu cầu 1.1.2 Bản chất ngân sách Nhà nước chi tiêu Nhà nước Từ mối liên hệ ñịnh phát sinh, phát triển Là vai trò quan trọng có tính chất truyền thống Nhu cầu ngân sách Nhà nước kết luận chất ngân sách Nhà nước bắt nguồn từ nhu cầu tồn phát triển máy Nhà nước Vì hệ thống mối quan hệ kinh tế-xã hội Nhà nước xã hội, vậy, Nhà nước phải tập trung cho nguồn lực ñịnh -7- -8- 1.1.5.2 Vai trò quản lý, ñiều tiết kinh tế vĩ mô 1.2.1.3 Quan hệ cấp ngân sách Vai trò quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam Được thực theo nguyên tắc: cần phải có ñiều chỉnh vĩ mô từ phía Nhà nước Tất nhiên Nhà + Ngân sách Trung ương ngân sách cấp quyền nước cần phải có nguồn tài ñể ñảm bảo ñiều tiết vĩ mô ñịa phương ñược phân ñịnh nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể cách thành công Thực ñiều tiết vĩ mô qua nội dung + Thực bổ sung ngân sách cấp cho cấp sau: + Tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu + Về kinh tế + Nhiệm vụ chi cấp cấp ñó bảo ñảm + Về mặt xã hội + Trong thời kỳ ổn ñịnh ngân sách ñịa phương có quyền + Về mặt thị trường 1.2 Ngân sách tỉnh hệ thống ngân sách Nhà nước sử dụng nguồn tăng thu ñể chi cho phát triển kinh tế-xã hội 1.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý nhà nước ngân sách + Không dùng ngân sách cấp chi cho cấp khác 1.2.1.1 Sự cần thiết phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước + Trong trường hợp cần thiết Ủy ban nhân dân cấp có Là việc xác ñịnh phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý, ñiều hành thực thể dùng ngân sách cấp ñể hỗ trợ cho quan cấp ñang ñóng ñịa bàn nhiệm vụ thu-chi ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách thường 1.2.2 Vai trò quản lý ngân sách tỉnh trùng hợp với hành nhằm tạo ñiều kiện tài cho hoạt ñộng Vai trò nhiệm vụ ngân sách cấp tỉnh theo Nghị ñịnh cấp quyền máy Nhà nước số 60/2003/NĐ-CP ñể trì phát triển máy Nhà nước, phát Phân cấp quản lý ngân sách yêu cầu khách quan trình triển kinh tế-xã hội ñịa phương, chăm sóc y tế ngày tốt hơn, phát triển kinh tế-xã hội bắt nguồn từ hai lý là: nâng cao trình ñộ học vấn, ñào tạo nghề ñể phát triển nguồn nhân lực + Xuất phát từ yêu cầu phát huy mạnh kinh tế-xã hội chất lượng cao Góp phần giảm bớt khoảng cách giàu nghèo kinh ñịa bàn hành ñịa phương tế thị trường sinh chương trình phúc lợi xã hội, ñầu tư + Xuất phát từ việc phân công nhiệm vụ kinh tế-xã hội cho cho vùng cao, vùng sâu ñể giúp nơi có ñiều kiện phát cấp quyền triển… 1.2.1.2 Phương pháp nội dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước + Phương pháp nội dung phân cấp nguồn thu + Phương pháp nội dung phân cấp nhiệm vụ chi 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong quản lý ngân sách Nhà nước nước có kinh tế thị trường ñều phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: + Nguyên tắc thống + Nguyên tắc ñầy ñủ toàn -10- -9+ Nguyên tắc trung thực + Chính sách, ñịnh mức, phân bổ chế ñộ thu + Nguyên tắc công khai + Các văn xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân Trên thực tế, nước giai ñoạn, lợi ích giai sách hàng năm quan có thẩm quyền cấp lý khác nhiều nguyên tắc bị + Số kiểm tra dự toán thi-chi ngân sách Bộ tài vi phạm chấp hành cách hình thức thông báo dự toán chi ñầu tư phát triển Bộ kế hoạc ñầu tư 1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp tỉnh thông báo 1.3.1 Lập dự toán ngân sách Nhà nước + Tình hình thực ngân sách Nhà nước năm trước… 1.3.1.1 Mục ñích, yêu cầu lập dự toán ngân sách Nhà 1.3.1.3 Phương pháp lập dự toán ngân sách Nhà nước Sau nhận ñược ñịnh Thủ tướng phủ giao nhiệm nước Căn vào Luật ngân sách Nhà nước, hàng năm theo vụ thu-chi ngân sách, sở tài chính-vật giá có trách nhiệm giúp Ủy ban ñạo Chính phủ hướng dẫn Bộ tài chính, ñịa phương nhân dân tỉnh trình Hội ñồng nhân dân tỉnh ñịnh dự toán thu- phải tổ chức lập dự toán ngân sách bao gồm dự toán thu, chi ngân sách tỉnh, phương án phân bổ dự toán chi phù hợp với ñiều kiện ñịa phương sau ñó tổ Căn vào Nghị Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh chức ñiều hàng ngân sách toán ngân sách giao nhiệm vụ thu-chi ngân sách cho quan ñơn vị trực thuộc Dự toán hàng năm ñược lập vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- tỉnh; nhiệm vụ thu-chi mức bổ sung, dự toán từ nguồn kinh phí ủy xã hội ñảm bảo quốc phòng, an ninh quyền Trung ương; dự toán chi từ nguồn kinh phí ủy quyền ngân Dự toán ngân sách ñược tổ chức, xây dựng, tổng hợp từ quan thu, sách cấp tỉnh (nếu có) cho huyện ñơn vị sử dụng ngân sách bảo ñảm ñúng thời gian biểu mẫu quy 1.3.1.4 Quy trình lập dự toán ngân sách Nhà nước ñịnh + Bắt ñầu từ tháng 6,7 quan tài lập dự toán thu1.3.1.2 Căn ñể lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng chi trình Ủy ban nhân dân trước làm việc vòng với Bộ tài năm + Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp dự toán thu-chi tháng Theo cổng thông tin ñiện tử Bộ tài ñể lạp dự toán là: + Nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, ñảm bảo an ninh quốc phòng nhiệm vụ cụ thể quan, ñơn vị + Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 11 gởi phủ Bộ tài Trường hợp chưa thống ñược tiêu thu, nhiệm vụ chi tỉnh phải làm việc vòng hai với Bộ tài -11+ Trên sở dự toán ngân sách Nhà nước ñã ñược Quốc hội -12Chỉ quan tài chính, thuế, hải quan quan khác ñược Nhà nước thông qua, phủ có phương án cụ thể phân bổ cho bộ, giao nhiệm vụ thu ngân sách ñược tổ chức ñịa phương Không nhiệm vụ thu mà phải kiểm tra, kiểm soát nguồn 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước thu xử lý vi phạm theo luật ñịnh 1.3.2.1 Mục tiêu chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước Toàn khoản thu phải nộp vào kho bạc Nhà nước + Đảm bảo thu ñủ kịp thời, ñúng chế ñộ dự toán Trường hợp quan, cá nhân ñiều kiện khách quan không ngân sách Nhà nước thể nộp ñúng hạn phải báo cáo quan có thẩm quyền nộp ñã ñề chậm ñược phép B/ Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước + Đảm bảo cung cấp kịp thời nguồn lực tài cần chi Các khoản chi thường xuyên theo ñịnh kỳ ñược bố trí kinh theo ñúng mục tiêu ñã ñịnh + Điều chỉnh kịp thời phát sinh 1.3.2.2 Nội dung chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước Sau ñược Thủ tướng phủ, Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách cho quan nhà nước Trung ương ñịa phí ñều năm; khoản chi có tính chất thời vụ mua sắm lớn ñược bố trí dự toán chi theo quý Đối với dự án, nhiệm vụ chi cấp thiết ñược tạm ứng trước dự toán ñể thực Cơ quan tài có trách nhiệm bố trí nguồn ñể thực phương ñơn vị dự toán có trách nhiệm phân bổ và giao dự toán ngân sách ñơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc bảo ñảm ñúng kịp thời khoản chi theo dự toán với dự toán ngân sách ñược giao tổng mức, chi tiết theo 1.3.3 Quyết toán ngân sách Nhà nước lĩnh vực chi, ñồng thời gởi quan tài cấp Cơ quan tài 1.3.3.1 Mục tiêu nguyên tắc toán ngân sách Nhà có trách nhiệm kiểm tra, không ñúng với dự toán ñã ñược giao, không ñúng sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức yêu cầu ñiều chỉnh lại Việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho ñơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước A/ Chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo ñúng quy ñịnh pháp luật nước Quyết toán ngân sách Nhà nước khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng kết, ñánh giá việc chấp hành ngân sách Quyết toán phản ảnh cuối tình hình thực thuchi theo dự toán hàng năm -131.3.3.2 Trình tự lập, xét duyệt, thẩm ñịnh phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước Cuối năm ngân sách, Bộ trưởng Bộ tài hướng dẫn việc khóa sổ kế toán lập báo cáo toán ngân sách theo ñúng nội dung ghi dự toán năm Số liệu toán phải ñược ñối chiếu ñược Kho bạc Nhà nước nới giao dịch xác nhận Quốc hội phê chuẩn ngân sách Nhà nước chậm 18 tháng Hội ñồng nhân ñan cấp tỉnh phê chuẩn toán ngân sách chậm 12 tháng 1.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách Nhà nước Đây trách nhiệm quan Kiểm toán Nhà nước, Việc kiểm toán phải thực trước Quốc hội; Hội ñồng nhân dân phê chuẩn toán Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý nhà nước ñơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm kiểm tra việc thực chế ñộ thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước Thanh tra Tài phải chịu trách nhiệm kết luận tra -141.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước 1.4.1 Tình hình chung quản lý ngân sách số nước Ở số nước có mô hình nhà nước theo thể chế liên bang Mỹ, Đức, Malaysia, Canada… Hệ thống ngấn sách ñược hình thành cấp là: Ngân sách liên bang; Ngân sách tiểu bang ngâ sách ñịa phương Ở nước có tổ chức hành theo thể chế nhà nước thống hay phi liên bang như: Pháp, Anh, Italia, Nhật Bản… có hai cấp ngân sách: Ngân sách Trung ương, ngân sách ñịa phương 1.4.2 Phân cấp quản lý cụ thể số nước ***Phân cấp quản lý ngân sách nước Đức (nhà nước liên bang ***Phân cấp quản lý ngân sách Cộng hòa Pháp ***Phân cấp quản lý Malaysia ***Phân cấp quản lý ngân sách Nhật Bản (nhà nước phi liên bang) *** Phân cấp quản lý ngân sách Trung Quốc 1.4.3 Một số vấn ñề rút từ việc quản lý ngân sách nước nói Chính phủ quy ñịnh cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thanh tra Tài việc tra quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước Từ nội dung nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn số nước nói phân cấp quản lý ngân sách, giúp có thêm tư cách nhìn khách quan trình ñánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách ñịa phương Việt Nam, cụ thể tỉnh Quảng Nam, ñồng thời ñề xuất số giải pháp nhằm -15- -16- hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách ñịa phương thời Bảng 2.1: Tỷ trọng cấu kinh tế gian tới CHƯƠNG – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc ñiểm tự nhiên; kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều kiện tự nhiên *** Dân số *** Giáp giới *** Địa hình Tính theo tỷ lệ phần trăm CHỈ TIÊU 2007 2008 2009 2010 Khu vực công nghiệp- 28,38 35,53 38,18 40,1 Khu vực dịch vụ 33,45 35,48 36,84 38,5 Nông-Lâm-Ngư nghiệp 38,17 29 24,98 21,4 xây dựng Nguồn (Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh hàng năm tiêu tăng trưởng kinh tế cấu GDP, 160/BC-UBND ngày 26/11/2010.) *** Tài nguyên ñất *** Tài nguyên rừng 2.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội Dù gặp nhiều khó khăn thiên tai, dịch bệnh, lạm phát, giá tăng cao, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu… Nhưng tỉnh Quảng Nam ñã thực nhiều giải pháp nỗ lực phát triển kinh tế xã hội Tốc ñộ tăng trưởng GDP không ñều: năm 2008 12,7%, thấp so với năm 2007 14,42% Bình quân bốn năm 13%, cao bình quân chung nước Giai ñoạn 2007-2010, mục tiêu quan trọng phương hướng chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tỉnh công nghiệp, bao gồm cấu ngành, cấu vùng cấu thành phần kinh tế Trong năm qua xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế tích cực rỏ nét 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Tình hình thực quản lý ngân sách tỉnh 2.2.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách Trung ương Quảng Nam + Phân cấp quản lý ngân sách việc xây dựng hệ thống chế ñộ quản lý ñịnh chuẩn mức chi tiêu + Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 2.2.1.2 Phân cấp ngân sách tỉnh ngân sách thành phố, huyện Theo quy ñịnh huyện (quận) cấp ngân sách thuộc ngân sách ñịa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh nằm hệ thống ngân sách quốc gia Hàng năm dự toán ngân sách huyện hội ñồng nhân dân ñược tổng hợp vào ngân sách ñịa phương Ủy ban nhân dân huyện tổ chức ñiều hành, thực dự toán ñã ñược Hội ñồng nhân dân phê duyệt Thực tế quy ñịnh nói ñi vào sống hạn -17- -18- chế huyện nhà nước cấp huyện thực chất cấp trung gian góp tự nguyện, ñể ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu tiền cho thuê Vì vậy, phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện ñang bộc lộ hạn mặt bằng, thu ñấu thầu khoán quỹ ñất công ích hoa lợi công sản, chế thu hoạt ñộng nghiệp xã, thu kết dư, thu phí, lệ phí theo phân Phân ñịnh nhiệm vụ thu chi chưa rõ ràng, cụ thể: việc phân cấp, thu xử phạt vi phạm hành (do xã ñịnh), thuế môn ñịnh nguồn thu cấp ngân sách chủ yếu chưa theo tính chất, hộ kinh doanh (từ bậc ñến bậc 6), khoản thu khác Xã có mức ñộ nguồn thu, chưa ý ñến ñối tượng thu Huyện có nguồn thu ñiều tiết từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nguồn thu thuộc cấp ngân sách ñịa phương mà phân chia nghiệp, thuế tài nguyên, thuế sử dụng ñất nông nghiệp (phường lại phức tạp Bên cạnh ñó việc phân ñịnh nhiệm vụ chi ñối không ñược hưởng), lệ phí trước bạ nhà ñất Tỷ lệ phân chi Ủy với khoản chi không thường xuyên (chi ñầu tư phát triển…) phụ ban nhân dân tỉnh ñịnh thuộc vào ý chí chủ quan người lập người phê duyệt ví dụ theo Ngân sách xã phải ñảm bào nhiệm vụ chi: xây dựng Quyết ñịnh số 4070/QĐ-UBND ngày 17/12/2007 Quyết ñịnh số sở hạ tầng kinh tế xã hội tỉnh phân cấp, chi quản lý hành chính, 4126/QĐ-UBND ngày 12/12/2008 UBND tỉnh Quảng Nam thì: chi hoạt ñộng nghiệp kinh tế, văn xã, chi ñảm bảo sách xã Phân cấp ñịnh ñầu tư, phê duyệt ñấu thầu, ñịnh thầu phê hội chi khác duyệt toán dự án hoàn thành gắn liền với phân cấp quản lý qua Với tư cách cấp ngân sách 10.000 xã ñã ñược khuyến ngân sách cấp huyện cho UBND huyện dự án có tổng mức khích tăng nguồn thu cách hợp lý ñể phục vụ cho yêu cầu xây ñầu tư tỷ ñồng dựng công trình phúc lợi ñịa phương 2.2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn Chính quyền xã quyền sở hệ thống cấp Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực trình chuyển ngân sách xã thành cấp ngân sách bộc lộ tồn chủ yếu sau: quyền, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống +Việc hạch toán, kế toán ngân sách xã ñược thực chủ cấp ngân sách tương ứng Trước ñây, ngân sách xã có vị trí khiêm tốn yếu theo phương pháp ghi sổ ñơn, xã ghi sổ kép mở “một quỹ ngân sách xã ñể thu chi, thiếu ngân sách cấp ñược Nhật ký-Sổ sổ quỹ tiền mặt chủ yếu, vài xã mở chi bổ sung thêm” Khi luật ngân sách nhà nước ñời quy ñược sổ chi tiết thu chi ngân sách không ñúng theo chế ñộ quy ñịnh ngân sách xã cấp ngân sách thực thu chi ngân sách ñịnh Việc thiết lập chứng từ ban ñầu sai sót Các biệt xã ñược phản ánh vào thu chi ngân sách nhà nước, ñó thay ñổi số xã tồn nội dung chi thiếu chứng từ xã cấp ngân sách hoàn chỉnh nằm hệ thống +Việc áp dụng công cụ ñể quản lý, kiểm soát tài ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân xã trực tiếp ñiều hành ngân ngân sách xã hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống chứng từ sách cấp Xã có nguồn thu cố ñịnh gồm: thu khoản ñóng thu chi, hệ thống sổ sách, biểu mẫu báo cáo, hệ thống mục lục ngân -19- -20Đối với ñơn vị nghiệp thực nghị ñịnh sách xã thực chưa có thống xã chưa ñúng theo chế ñộ quy ñịnh 43/2006/NĐ-CP, ñến toàn tỉnh có 74 ñơn vị thực với tổng + Bộ máy quản lý tài ngân sách xã thiếu yếu kinh phí 438.245 triệu ñồng (ngân sách cấp 160.667 triệu ñồng ñạt + Quản lý ñiều hành chi ngân sách xã chưa theo quy 36,66% Thu nghiệp 277.578 triệu ñồng, ñạt 63,34%) ñịnh thống Chưa có chế ñộ nghiêm ngặt chi tiêu ngân Trong ñó: sách cấp xã ñi kèm với chế tài bắt buộc nên việc quản lý chi tiêu tùy 13 ñơn vị thực tự chủ 100% kinh phí hoạt ñộng với thuộc nhiều vào ñặc ñiểm tập quán ñịa phương 52.589,4 triệu 19 ñơn vị ñảm bảo phần kinh phí hoạt ñộng với 262.947 2.2.2 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, biên chế triệu Tình hình thực chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo nghị ñịnh 52 ñơn vị ngân sách ñảm bảo toàn kinh phí với 122.708,6 triệu 130/2005/NĐ-CP, kết toàn tỉnh có 32 ñơn vị thực Con số thống kê cho thấy năm 2010, ñã tiết kiệm ñược Bên cạnh ñó, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số tồn sau: 6471 triệu ñồng, số thu nhập tăng thêm bình quân hàng tháng cho cán công chức từ 97.000 ñồng/người/tháng ñến 832.000 ñồng/người/tháng nguồn không thực tự chủ; nguồn kinh phí thường xuyên nguồn kinh phí không thường xuyên; ñơn vị thực tự chủ không Bảng 2.2: Thực Nghị ñịnh 43/2006/NĐ-CP Quảng Nam 2007-2010 Chỉ tiêu * Chưa có tách bạch nguồn thực tự chủ Tổ chức tự Tổ chức ñảm Tổ chức nhận chủ 100% bảo phần 100% kinh phí kinh phí kinh phí từ ngân sách Số lượng tổ 13 19 52 chức ñủ thẩm quyền xếp, tinh giản biên chế *Năng lực cán làm công tác tài - kế toán số ñơn vị thiếu yếu, chưa ñáp ứng ñược nhu cầu * Chưa có công cụ ño lường, ñánh giá hoạt ñộng ñơn vị, ảnh hưởng ñến chất lượng ñầu 2.2.3 Công tác quản lý ñiều hành ngân sách tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2007-2010 2.2.3.1 Lập giao dự toán ngân sách tỉnh Quảng Nam A/ Phương pháp lập dự toán thu chi ngân sách Nhà nước B/ Quy trình lập dự toán ngân sách Nhà nước Số tiền thực 52.589,4 triệu 262.947 triệu 122.708,6triệu ñồng ñồng ñồng 2.2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam A/ Chấp hành dự toán thu ngân sách + Chính sách ñộng viên vào ngân sách Nhà nước + Thu ngân sách nhà nước giai ñoạn 2007-2010 -21- -22- Bảng 2.3 : QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2007-2010 (Đơn vị tính: Triệu ñồng) 2007 2008 2009 2010 thu ngân 2.557.015 3.418.819 3.697.202 4.039.567 25.387.408 triệu ñồng Chi ngân sách có xu hướng tăng dần qua + Chi ñầu tư phát triển: 7.417.941 triệu ñồng + Chi thường xuyên: 10.954.844 triệu ñồng chiếm 43,1% so sách NN ñịa với tổng chi ngân sách, tốc ñộ chi tăng ñều, năm 2010 tăng 228,6% bàn Thu Tổng chi ngân sách giai ñoạn 2007-2010 Quảng Nam năm ñặc biệt tăng mạnh năm 2009-2010 Chỉ tiêu Tổng B/ Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước từ DNNN 71.785 90.571 121.378 190.236 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước Trung ương Thu từ DNNN ñịa 88.353 96.802 100.645 122.578 tỉnh Quảng Nam Do nhiều nguyên nhân khác nên việc sử dụng ngân sách phương Thu từ DN có vốn so với năm 2007 94.968 177.179 245.369 335.266 nhà nước xảy sai sót, không ñúng hạng mục, chậm giải ngân lãng phí… Vì vậy, cấp thẩm quyền tỉnh Quảng Nam ñã ñầu tư nước tiến hành nhiều biện pháp tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn Thu từ thành 234.551 339.871 377.521 527.963 ngân sách nhà nước 2.2.3.5 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách phần kinh tế Quảng Nam thòi gian qua quốc doanh A/ Những kết ñạt ñược Lệ phí trước bạ 34.652 41.636 46.518 62.188 B/ Những tồn chủ yếu nguyên nhân Thuế sử dụng ñất 892 598 572 554 C/ Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam nông nghiệp Thuế thu nhập cá 14.517 24.604 41.265 65.337 CHƯƠNG -3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN nhân Thu phí, lệ phí 48.188 50.834 53.175 58.564 Thu ñể lại chi qua 244.407 325.785 364.879 269.720 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan ñiểm mục tiêu quản lý ngân sách NSNN (Nguồn:Công báo tỉnh Quảng Nam cổng thông tin ñiện tử Bộ Tài chính) 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011-2015 -23Theo Nghị số 185/2010/NQ-HĐND Hội ñồng nhân dân tỉnh Quảng Nam khóa VII, kỳ họp thứ 25 mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Nam giai ñoạn 2011-2015 thì: + Mục tiêu -243.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước A/ Hoàn thiện công tác quản lý thu, khuyến khích, nuôi dưỡng tạo nguồn thu + Các tiêu chủ yếu B/ Quản lý, sử dụng hiệu khoản chi ngân sách + Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu 3.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách nhà nước 3.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Mục tiêu tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Nam giai ñoạn ngân sách 2011-2015 trì tốc ñộ tăng trưởng 13,5%, huy 3.2.5 Hoàn thiện chế quản lý, ñiều hành ngân sách ñộng nguồn lực ñịa phương, nguồn lực huy ñộng vào A/ Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với ngân sách phải ñạt từ 7-7,5% GDP nhằm ñáp ứng nhu cầu chi tiêu cho chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, ñầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, ñảm bảo thực công xã hội Trong quản lý ñiều hành ngân sách ñảm bảo tốc ñộ tăng chi cho giáo dục, ñào tạo, khoa học công nghệ nhanh tốc ñộ chi nói chung ñể ñến năm 2015 chi cho giáo dục ñào tạo ñạt tỷ lệ 30% quan hành chính, ñơn vị nghiệp công lập B/ Hoàn thiện chế phối hợp quan Tài chínhThuế-Hải Quan-Kho bạc Nhà nước C/ Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước D/ Chuyển ngân sách cấp huyện thành ñơn vị dự toán E/ Củng cố xây dựng ngân sách cấp xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh chi cho nghiên cứu khoa học ñạt tỷ lệ 3% so với tổng chi 3.1.3 Quan ñiểm cần quán triệt quản lý ngân sách Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa ñội ngũ cán tài chính; xây dựng ñội ngũ cán công chức ngành tài ñủ số lượng, có cấu hợp lý, trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cao Tiếp tục chương trình cải cách hành mà phủ dã ñề Tiếp tục chiến lược ñại hóa công nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật ñể nâng cao lực hiệu quản lý tài 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam-Kiến nghị ñối với ñịa phương 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế ñất nước, công cụ ngân sách nhà nước ñóng vai trò quan trọng ñối với việc ñiều chỉnh sách vĩ mô Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, ñòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận ñến thực tiễn ñể ñua kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước -26- -25Trong luận văn ñã ñề cập ñến vấn ñề lý luận ngân tổng thể, không phân nguồn kinh phí tự chủ kinh phí không tự sách nhà nước nội dung hoạt ñộng ngân sách, xem xét khái chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với tiêu ñầu cho quát thực trạng quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam Từ ñó tìm ñơn vị; quy ñịnh tiêu chuẩn ñối với phận kế toán; tăng cường tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở ñó quyền kiện toàn, xếp máy tổ chức ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách ñịa phương thời gian tới + Xây dựng phần mềm dùng chung, ban hành thống hệ thống kế toán ngân sách nhà nước dùng chung cho cấp ngân sách Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách ñiều kiện Thông qua ñó quan Tài chính, Kho bạc nhà nước, Thuế, Hải trước hết phải thực ñổi cách toàn diện ñồng hệ quan, ñơn vị sử dụng ngân sách khai thác liệu dùng chung thống tổ chức quan hành chính, ñơn vị nghiệp xác ñịnh nhằm phục vụ công tác báo cáo, thống kê, ñiều hành ngân sách kịp rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, ñảm bảo tự chủ, tự thời hiệu chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập toán ngân sách ñịa phương Phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách thời gian + Hoàn thiện phân cấp thu theo hướng xóa dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho ngân sách huyện, xã ñồng thời nâng dần khoản thu mà cấp ngân sách ñược hưởng 100% Cần tạo ñiều kiện thuận lợi cho cấp quyền ñịa phương tới là: + Phân bổ vốn ñầu tư xây dựng gắn với kế hoạch vốn, ñược chủ ñộng ñiều hành ngân sách cho hiệu cao, tiết kiệm tránh dàn trãi, lãng phí; tập trung bố trí vốn cho công trình trọng theo quy trình Quốc hội ñịnh ngân sách Trung ương phần tâm, trọng ñiểm Chủ ñộng bố trí ngân sách ñược giao trả dứt ñiểm trợ cấp cho ngân sách cấp dưới, Hội ñồng nhân dân ñịnh ngân nợ xây dựng bản; kiên ñình hoãn dự án không hiệu sách cấp mình; chuyển ngân sách huyện thành ñơn vị dự toán ñể chủ quả, thực kéo dài ñộng tập trung nguồn quỹ ngân sách ñịa phương Ngoài kiến + Thực xã hội hóa hoạt ñộng nghiệp, bước nghị quỹ ngân sách nhà nước tập trung quản lý thống Kho giảm chi ngân sách Đối với nghiệp giáo dục ưu tiên phân bổ kinh bạc nhà nước, không gởi quỹ ngân sách ngân hàng thương phí cho cấp mầm non ñến cấp trung học; ñối với nghiệp y tế mại không mở rộng mạng lưới sở mà cần tập trung ñầu tư y tế khu Từ nội dung ñã trình bày, thực trạng quản lý vực, tập trung ñược nguồn nhân lực tăng chế ñộ hỗ trợ cho cán y ngân sách, luận văn ñã kiến nghị giải pháp áp dụng tế; ñối với lãnh vực hành cần thực khoán kinh phí gắn liền trình quản lý ñiều hành ngân sách góp phần ñổi với xếp tổ chức, tinh gọn máy, giảm chi thường xuyên hoàn thiện quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam giai ñoạn tới + Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với ñơn vị nghiệp công lập, phân bổ ngân sách theo hướng cân ñối