HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MAI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH   BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI     NGUYỄN THỊ MAI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN BẢO   LỜI CAM ĐOAN HÀ NỘI 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới tiến sỹ Nguyễn Quốc Bảo, người tận tình hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, lãnh đạo chuyên viên Sở, Ngành tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Tôi vô biết ơn người thân gia đình bạn bè thân thiết động viên, hỗ trợ tinh thần vật chất suốt trình học tập./ Quảng Ninh, ngày 10 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai   MỤC LỤC MỤC LỤC i  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv  DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ v  PHẦN MỞ ĐẦU 1  CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4  1.1 Chi ngân sách nhà nước vai trò quản lý chi NSNN phát triển kinh tế .4  1.1.1 Các khái niệm 4  1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 7  1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN phát triển kinh tế 8  1.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách nhà nước .11  1.2.1 Lập dự toán chi NSNN 11  1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 15  1.2.3 Quyết toán chi NSNN 19  1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi NSNN .21  1.3.1 Các nhân tố bên 21  1.3.2 Các nhân tố bên 22  1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN nước quốc tế 23  1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương giới 23  1.4.2 Kinh nghiệm nước 27  1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 29  Kết luận chương 31  CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 32  2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh .32  2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 32  2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh 34  2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 37  i 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 39  2.2.1 Công tác quản lý chi NSNN Quảng Ninh 39  2.2.2 Kết chi Ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 41  2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 43  2.2.4 Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB 56  2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 63  2.3.1 Những đặc điểm bật 63  2.3.2 Những thành công đạt 65  2.3.3 Những mặt hạn chế 67  2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 70  Kết luận chương 74  CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .75  3.1 Định hướng, mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 75  3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 75  3.1.2 Nhiệm vụ tiêu phấn đấu chủ yếu 76  3.2 Dự báo chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 .78  3.3 Yêu cầu việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 78  3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 82  3.4.1 Giải pháp đổi quản lý chi thường xuyên 82  3.4.2 Giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển 87  3.4.3 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 90  3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 91  3.4.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài 92  ii 3.4.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc công khai tài cấp 94  3.5 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 95  3.5.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 95  3.5.2 Kiến nghị HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 96  KẾT LUẬN 98  TÀI LIỆU THAM KHẢO 99          iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DAXD Dự án xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế – Xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TTg Thủ tướng TTCP Thủ tướng Chính Phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ   Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai Tỉnh Quảng Ninh năm 2012 .33  Bảng 2.2 Kết chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 42  Bảng 2.3 Kế hoạch giao dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2008 -2012 43  Bảng 2.4 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2008-2012 44  Bảng 2.5 Định mức chi quản lý hành cấp tỉnh giai đoạn 2007 - 2010 46  Bảng 2.6 Định mức chi quản lý hành cấp huyện giai đoạn 2007 - 2010 46  Bảng 2.7 Định mức chi quản lý hành cấp xã giai đoạn 2007 - 2010 46  Bảng 2.8 Định mức chi quản lý hành cấp tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 48  Bảng 2.9 Định mức chi quản lý hành cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015 49  Bảng 2.10 Định mức chi quản lý hành cấp xã giai đoạn 2011 - 2015 49  Bảng 2.11 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi đầu tư XDCB giai đoạn 2008-2012 .57  Bảng 2.12 Nghị hội đồng nhân dân tỉnh ban hành 63  Bảng 3.1 Một số tiêu phấn đấu chủ yếu giai đoạn 2015-2020 77  Bảng 3.2 Dự báo chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020 78      Hình 2.1 Sơ đồ lập dự toán chi NSNN hàng năm 39  Hình 2.2 Sơ đồ phân bổ dự toán NSNN hàng năm .40  Hình 2.3 Trình tự lập toán NSNN hàng năm 41  Hình 2.4 Chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2012 .42  Hình 2.5 Tổng hợp chi chuyển nguồn năm sau giai đoạn 2008-2012 55  v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để trở thành nước có kinh tế phát triển tất yếu Quốc gia phải quản lý tốt nguồn lực, nguồn lực Nhà nước Một nguồn lực ngân sách Nhà nước (NSNN), giữ vai trò quan trọng, chi phối toàn hoạt động Nhà nước Có ngân sách Nhà nước hoạt động được, thực mục tiêu đề Vì quản lý tốt NSNN, quản lý chi ngân sách cho phù hợp, cho có hiệu điều quan trọng mà quốc gia làm Đó thách thức mà nước Việt Nam ta phải thực tốt để hoàn thành trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chi ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực chi dàn trải, tính bao cấp chưa xoá bỏ triệt để, hiệu đầu tư thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nhiều thất thoát, lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi dự toán, chi vượt dự toán không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Yêu cầu chung đòi hỏi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách địa phương nhằm khắc phục hạn chế nêu phát huy sức mạnh quyền địa phương đó, tạo điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội (KT-XH) địa phương góp phần vào phát triển đất nước; làm cho tài thật trở thành công cụ hữu hiệu góp phần vào công Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước Đó vấn đề thiết thực góp phần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước Chủ trương, đường lối đổi chế quản lý kinh tế Đảng Nhà nước Xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi NSNN giai đoạn nay, chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận NSNN, quản lý chi NSNN - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.2 Phạm vi nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích nội dung quản lý chi thường xuyên quản lý chi đầu tư phát triển phạm vi ngân sách địa phương, không bao gồm khoản chi từ ngân sách Trung ương thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.2 Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 - 2012 đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Ninh cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu luận văn Để thực mục tiêu nhiệm vụ nêu trên, trình nghiên cứu, tác giả lựa chọn sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê phương pháp nghiên cứu hệ thống Phương pháp phân tích số liệu chủ yếu phân tích mô tả phân tích thống chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, đấu thầu phương thức quản lý tiên tiến cho phép huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào thực dịch vụ công cộng theo nguyên tắc cạnh tranh, khuyến khích nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, đặc biệt thành phố lớn Hạ Long, Uông Bí, Móng Cái, thị xã Cẩm Phả… Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình lĩnh vực nhằm tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán công chức thành phố, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên tỉnh cần đầu tư đạo nhân lực có khả làm gương trước Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phương thức thực thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Tỉnh cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Hàng năm tỉnh cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu 85 Thứ năm, tiếp tục nâng cao chất lượng thực chế độ tự chủ sử dụng dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ tất quan QLNN trực thuộc tỉnh, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Việc giao tự chủ tài gắn liền với tự chủ sử dụng biên chế, việc đánh giá hiệu phải từ biên chế mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị Chỉ đạo đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực tự chủ kinh phí hành cách hiệu cho NSNN, cho công việc cho người quản lý - UBND tỉnh cần ban hành xây dựng, trình hệ thống văn hoàn thiện chế giao tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành ban hành văn quy định, hướng dẫn tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận tự chủ Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - UBND tỉnh cần nghiên cứu tăng định mức chi hành chính, vì, thực tế, quan, đơn vị hành chính, số biên chế giao, số lượng cán hợp đồng định biên (không tỉnh xem xét giao khoán dự toán), nên thực tế kinh phí tiết kiệm đơn vị phải bù cho phận lao động hợp đồng nên phần để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức chưa cao - Tăng cường thực chương trình cải cách hành chính, rà soát xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán theo chương trình đào tạo cán Tỉnh ủy Quảng Ninh đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, Tiếp tục nâng cao chất lượng việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, phấn đấu tăng thu nhập cho cán viên chức Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: 86 - Triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập tỉnh Trong cần phân định rõ: đơn vị tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Sửa đổi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên theo hướng bổ sung quy định nguồn thu học phí, viện phí để lại nguồn tài đơn vị để tập trung nguồn lực, sử dụng có hiệu NSNN - Sớm xây dựng, ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế, theo loại dịch vụ đơn vị nghiệp để triển khai thực Về lâu dài, phải đổi sách phương thức quản lý tài nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công có khả xã hội hoá cao, tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động (các trường học, dạy nghề, bệnh viện…) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý, pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành; Nhà nước giao vốn, xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; quyền định việc huy động vốn, sử dụng vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công, tự định số người làm việc trả lương sở thang bảng lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng công việc 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB nhiệm vụ cấp bách điều kiện sử dụng NSNN lĩnh vực nhiều bất cập nêu chương Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB, cần tập trung thực số giải pháp sau: Một là, triển khai thực nghiêm túc, có hiệu chương trình tái đầu tư công theo đạo Thủ tướng Chính phủ theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 87 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Văn hướng dẫn triển khai thực Bộ Kế hoạch Đầu tư Yêu cầu Chủ đầu tư cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố nghiêm túc việc chấp hành bố trí vốn đầu tư cho công trình đạo Chính phủ Hai là, quy trình xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Thủ tục bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn Quảng Ninh nên tiếp tục cấu lại chi NSĐP theo hướng tăng dần tỷ lệ tích lũy cho đầu tư phát triển, chủ trọng chi đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm, quan tâm đầu tư cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, không bố trí dàn trải, không bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cho công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Ba là, rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình kinh tế - xã hội tỉnh như: Chương trình nông thôn mới, chương trình giao thông nông thôn, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, … để phát kịp thời điểm chưa phù hợp để có biện pháp điều chỉnh, triệt để khắc phục tồn thực thi chương trình này, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Bốn là, chấn chỉnh nâng cao chất lượng thẩm định, giám sát đơn vị thực dịch vụ tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án chủ đầu tư Năm là, đẩy mạnh tốc độ cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành triển khai thực có giám sát chặt chẽ quy trình giải công việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp công tác thẩm định báo cáo 88 kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong nhiệm vụ đó, cần ý thực việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch với quan nhà nước thời gian giải công việc Sáu là, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực Luật Đấu thầu Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu theo hướng thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Bẩy là, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nước quy định, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên loại khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm Cần coi trọng chức cán tra tham mưu cho người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm tra, kiểm tra phát Kiên thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Tám là, thực nghiêm túc việc công khai thông tin lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đoàn thể nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn Chín là, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn làm tốt công tác đòi hỏi cán nghiệp vụ cần nắm vững chế độ sách công tác đền bù GPMB, công khai lấy ý kiến nhân dân phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Khuyến khích ban ngành đoàn thể tham gia làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân 89 3.4.3 Giải pháp củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước ngân sách để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý … vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, 90 cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào công việc phù hợp, công chức đủ trình độ, khả chuyên môn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” 91 khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 3.4.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt công tác Thanh tra tài kiểm soát chi ngân sách góp phần phòng ngừa sai phạm, thất thoát, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Từng bước thực tra tài kiểm toán nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ 92 hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm toán Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thông tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 93 3.4.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc công khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngoài hình thức công khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện công khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố 94 3.5 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 3.5.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN số 01/2002/QH11 HĐND cấp phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự toán ngân sách cấp mình, UBND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài công góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính công bằng, hợp lý, công khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính toán, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa 95 phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ tư, sớm ban hành chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… Thứ năm, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.5.2 Kiến nghị HĐND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, UBND tỉnh sớm kiến nghị với Trung ương ban hành số chế, sách đặc thù cho tỉnh Quảng Ninh (là tỉnh đóng góp số thu lớn NSTW, có cửa Quốc tế Móng Cái đỉnh tam giác vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ) để có thêm nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, hướng tới mục tiêu phấn đấu trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020 96 Thứ hai, Tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương Thứ ba, UBND tỉnh sớm rà soát, trình Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi thay văn quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh ban hành không phù hợp với quy định hành Thứ tư, UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường nhiệm vụ quy hoạch Thứ năm, UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB dự án địa bàn Thứ sáu, UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm công trình XDCB hoàn thành, đưa vào sử dụng 97 KẾT LUẬN Có thể nói NSNN tranh phản ánh mức độ tăng trưởng KT-XH đất nước NSNN địa phương phần Thực tế chứng minh năm qua tỉnh Quảng Ninh có bước phát triển kinh tế đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Sự phát triển kinh tế xã hội nhờ đóng góp không nhỏ việc sử dụng NSNN cách hiệu khoa học Mặc dù với nguồn thu dồi việc nâng cao công tác quản lý chi ngân sách cho tiết kiệm mà đạt hiệu vấn đề mang tính cấp thiết trở thành đòi hỏi tất yếu quan tâm Thông qua đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả muốn nêu lên số kết đạt hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN địa phương đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước địa phương nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu công Việt Nam nói chung thời gian tới Tuy nhiên, trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá tác giả không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, cô giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để Luận văn hoàn thiện 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực (2003), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Ninh (2011), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh Bộ Tài (2011), Chiến lược phát triển Tài - Ngân sách Việt Nam năm 2010-2020, Hà Nội Dương Ngọc Ánh (2004), Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh, quangninh.gov.vn Nguyễn Văn Hải (2010), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Văn Lâm (2006), “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII Sở Tài Quảng Ninh , Báo cáo thu chi ngân sách năm từ 2008 đến 2012 tỉnh Quảng Ninh 10 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008-2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 tỉnh Quảng Ninh 11 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 tỉnh Quảng Ninh 12 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn.  13 Website Kiểm toán Nhà nước, www.kiemtoannn.gov.vn  99