Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU LỤA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU LỤA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Đề tài hoàn toàn trung thự ử dụng trong đề , các tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ, mọi sự giúp đỡ . Thái nguyên, ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thu Lụa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu, điều tra thu thập số liệu và thực hiện luận văn này, tôi đã đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của các Thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp, các cơ quan đơn vị đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi đƣợc thu thập số liệu, đƣợc cung cấp thông tin, đƣợc sự phối hợp chặt chẽ trong công tác phỏng vấn thu thập số liệu để tôi hoàn thành bài luận văn của mình. Lời đầu tiên cho phép tôi đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu; Phòng Đào tạo - Trƣờng Đại học Kinh tế và QTKD cùng các thầy cô giáo, những ngƣời đã mang hết tâm sức và trí tuệ để truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập và hƣớng dẫn các bƣớc viết luận văn tốt nghiệp. Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ - Tiến sĩ Lê Trung Thành Giám đốc Trung tâm đào tạo từ xa - Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, ngƣời thầy đã trực tiếp chỉ bảo, hƣớng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Ủy ban nhân các huyện, thành phố; Phòng Tài chính - Kế hoạch; các đơn vị dự toán trên địa bàn tỉnh đã giúp đỡ tôi thu thập thông tin, số liệu trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn. Xin chân thành cảm ơn tất các bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này. Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi chắc hẳn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót, tôi rất mong nhận đuợc sự đóng góp của các thầy cô giáo cùng toàn thể bạn đọc. Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang , ngày 25 tháng 11 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii Hoàng Thu Lụa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học của đề tài 4 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2. Vai trò của ngân sách nhà nƣớc và vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 8 1.1.3. Đặc điểm của Ngân sách nhà nƣớc và đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4. Các nội dung liên quan đến quản lý chi NSNN 13 1.1.5. Nội dung cơ bản của công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 37 1.2. Cơ sở thực tiễn 38 1.2.1. Kinh nghiệm của các địa phƣơng 38 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2. Bài học rút ra từ việc nghiên cứu kinh nghiệm của các địa phƣơng trên 43 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin 47 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 49 2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 50 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 51 3.1. Đặc điểm tình hình cơ bản của tỉnh Tuyên Quang 51 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 51 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 59 3.2.1. Thực trạng công tác xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 3.2.2. Thực trạng công tác lập và phân bổ dự toán (bao gồm chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang) 63 3.2.3. Thực trạng công tác quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 85 3.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 87 3.4.1. Về hệ thống văn bản của nhà nƣớc 87 3.4.2. Tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 88 3.4.3. Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội 88 3.3. Đánh giá về công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 89 3.3.2. Những tồn tại 93 3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại 95 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 98 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 98 4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 98 4.1.2. Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 100 4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 100 4.2. Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 101 4.2.1. Đối với hệ thống văn bản ban hành xây dựng định mức phân bổ chi NSNN trình độ phát triển kinh tế - xã hội 96 4.2.2. Củng cố tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 106 4.2.3. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 109 4.3. Kiến nghị 109 4.3.1. Kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính 109 4.3.2. Kiến nghị đối với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Chữ Viết tắt Nội dung NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NS : Ngân sách GTGT : Giá trị gia tăng XHCN : Xã hội chủ nghĩa NN : Nhà nƣớc DN : Doanh nghiệp ĐTPT : Đầu tƣ phát triển XDCB : Xây dựng cơ bản KBNN : Kho bạc nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Phân phối tần số ngƣời trả lời 48 Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu về tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế của tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2012 54 Bảng 3.2: Chi Ngân sách tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2012 55 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc trên điạ bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010-2012 55 Bảng 3.4: Ý kiến về định mức phân bổ và định mức chi thƣờng xuyên ngân sách năm 2011 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 62 Bảng 3.5: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 64 Bảng 3.6: Chi thƣờng xuyên từ năm 2010 đến 2012 65 Bảng 3.7: Ý kiến về công tác xây dựng dự toán ngân sách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 67 Bảng 3.8: Tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2010 đến năm 2012 69 Bảng 3.9: Kết quả thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc trong giai đoạn 2010 - 2012 81 Bảng 3.10: Ý kiến về công tác quản lý và điều hành chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 83 Bảng 3.11: Ý kiến về công tác quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii [...]... yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN của tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010 - 2012 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ giới hạn ở Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, ... 3: Thực trạng về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 Chương 4: Giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một... công tác quản lý chi ngân sách tỉnh Tuyên Quang, từ đó chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trên cơ sở đó đƣa ra một số giải pháp chủ yếu đề xuất với địa phƣơng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng... công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang và đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 sử dụng ngân sách nhà nƣớc có hiệu quả thúc đẩy kinh tế của tỉnh phát triển nhanh và bền vững 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Từ nghiên cức thực trạng công tác. .. chung, vấn đề cần phải hoàn thiện nhƣ: việc xây dựng hệ thống định mức; việc lập và phân bổ ngân sách; sử dụng và quản lý ngân sách; chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách; quan hệ giữa các cấp ngân sách, vv Xuất phát từ tầm quan trọng của việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN, nên việc nghiên cứu đề tài Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là cần thiết... thực trạng về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Từ đó nêu ra những kết quả đã đạt đƣợc và chỉ ra những tồn tại, hạn chế yếu kém, bất cập và nguyên nhân của những thành công và bất cập; đƣa ra đƣợc những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian qua - Phát hiện đƣợc các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh - Đƣa... về Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 - Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012, chỉ ra đƣợc những kết quả đã đạt đƣợc, những tồn tại hạn chế, nguyên nhân từ đó đề xuất những giải pháp - Đề xuất đƣợc những định hƣớng cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện. .. cấp ở địa phƣơng Thảo luận về dự toán với cơ quan tài chính chỉ thực hiện vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, các năm tiếp theo chỉ tiến hành khi địa phƣơng có đề nghị 1.1.5 Nội dung cơ bản của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh bao gồm nhiều nội dung, tuy nhiên để đi sâu phân tích, luận văn chỉ tập trung nêu hai nội dung chủ yếu là quản lý chi. .. vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phƣơng + Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phƣơng đối với phân ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ƣơng với ngân sách địa phƣơng và các khoản thu có phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng Ngoài ra, việc tổ chức lập ngân sách ở các địa phƣơng đƣợc phân cấp cho UBND các tỉnh, ... cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của tỉnh; góp phần sử dụng NSNN có hiệu quả thúc đẩy kinh tế của tỉnh phát triển 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 4 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ năm 2010 đến năm 2012 Chương 2: Phƣơng . PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 98 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh. những hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang và đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần. Tuyên Quang trong thời gian tới 100 4.1.3. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 100 4.2. Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách