Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện phú bình tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY LINH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY LINH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚ HÀ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Phú Hà XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Trần Thị Thanh Tú Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luâ ̣n văn này công trình khoa ho ̣c nghiên cứu đô ̣c lâ ̣p riêng Các số liê ̣u, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 12 tháng 01 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý thày cô, gia đình đồng nghiệp Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Phú Hà cô giáo hƣớng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ kiến thức khoa học trình thực luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, cán viên chức phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phú Bình Tôi xin biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp, ngƣời thân gia đình quan tâm động viên, giúp đỡ để hoàn thành đƣợc khóa học Tuy cố gắng nhƣng luận văn không tránh đƣợc thiếu sót, mong đƣợc góp ý đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 01 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy Linh MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan 1.1.2 Kết luận từ tổng thuật tài liệu 11 1.2 Những vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Một số nội dung ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Thu ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu NSNN 20 1.3.2 Vai trò quản lý thu NSNN 23 1.3.3 Quy trình nội dung quản lý thu NSNN 24 1.4 Các tiêu phản ánh kết quản lý thu NSNN 34 1.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu NSNN 37 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phƣơng quản lý thu ngân sách 39 nhà nƣớc 1.6.1 Kinh nghiệm thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 39 1.6.2 Kinh nghiệm huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 41 1.6.3 Kinh nghiệm huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 44 1.6.4 Bài học kinh nghiệm rút trình quản lý thu NSNN 46 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Kết luận chƣơng 47 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 48 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận khung phân tích 48 2.1.1 Phƣơng pháp tiếp cận 48 2.1.2 Khung phân tích 50 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 52 2.2.1 Nguồn thông tin phục vụ phân tích 52 2.2.2 Thu thập thông tin 53 2.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý thông tin 54 2.3.1 Sàng lọc thông tin thu thập đƣợc 54 2.3.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích liệu 54 Kết luận chƣơng 55 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 56 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phú Bình 56 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 56 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 58 3.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến phát triển 62 KTXH nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng địa bàn huyện Phú Bình 3.2 Kết thu chi NSNN địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2013 – 65 2015 3.2.1 Tình hình thu NSNN 65 3.2.2 Tình hình chi NSNN 69 3.2.3 Mối quan hệ cân đối NSNN huyện Phú Bình 70 3.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phú 71 Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hệ thống máy tổ chức quản lý thu NSNN 71 3.2.2 Nội dung quy trình kết quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 75 địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2011 – 2015 3.2.3 Kết vấn sâu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình 91 3.2.4 Đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú 97 Bình 3.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu NSNN địa bàn huyện 103 Phú Bình Kết luận chƣơng 107 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 108 NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý thu NSNN huyện Phú Bình đến năm 2020 108 4.1.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý thu NSNN địa bàn huyện 108 Phú Bình 4.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ quản lý thu NSNN địa bàn huyện 109 Phú Bình 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn 111 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Các giải pháp trực tiếp 111 4.2.2 Các giải pháp bổ trợ 115 4.3 Kiến nghị 118 4.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 118 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 118 4.3.3 Đối với đơn vị dự toán NSNN địa phƣơng 120 Kết luận chƣơng 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ tài CBCC Cán công chức CCTL Cải cách tiền lƣơng CP CSHT Cơ sở hạ tầng GNT Giấy nộp tiền GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KTTT Kinh tế thị trƣờng 11 KT-XH Kinh tế - Xã hội 12 MLNS Mục lục ngân sách 13 NĐ 14 NNT 15 NQ 16 NQD Ngoài quốc doanh 17 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 18 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 19 NS 20 PTTH 21 QĐ Quyết định 22 QH Quốc hội 23 QLNN Quản lý nhà nƣớc 24 SXKD Sản xuất kinh doanh 25 TT 26 UBND Ủy ban nhân dân 27 XDCB Xây dựng 28 XHCN Xã hội chủ nghĩa Chính phủ Nghị định Ngƣời nộp thuế Nghị Ngân sách Phát truyền hình Thông tƣ i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Một số tiêu KTXH chủ yếu huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2015 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2013 – 2015 Kết thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2015 Kết thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2015 Mối quan hệ thu chi NSNN huyện Phú Bình giai đoạn 2013 -2015 Dự toán thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2013-2015 Quyết toán thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2013 - 2015 Kết vấn sâu lập dự toán NSNN ii Trang 61 62 68 69 71 78 89 93 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Quy trình lập dự toán thu NSNN 27 Hình 1.2 Quy trình thu, nộp NSNN qua KBNN 29 Hình 1.3 Tổng hợp quy trình nội dung quản lý thu NSNN 34 Hình 2.1 Khung phân tích quản lý thu NSNN 51 Hình 3.1 Hệ thống máy quản lý thu NSNN huyện Phú Bình 72 Hình 3.2 Bộ máy tổ chức Chi cục Thuế huyện Phú Bình 74 iii Trang cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.2 Các giải pháp bổ trợ 4.2.2.1 Giải pháp công tác cải cách hành đại hoá công tác quản lý thuế * Về thể chế Triển khai kịp thời sách Chính phủ giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát; đồng thời tranh thủ thuận lợi, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh để ngƣời nộp thuế tiếp cận cách nhanh * Về thủ tục hành thuế Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành thuế nhằm giảm bớt chi phí cho NNT, tạo điều kiện thuận lợi cao cho ngƣời nộp thuế Tiếp tục đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế cho NNT, đặc biệt hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ, tự giác 115 việc kê khai, nộp thuế Sử dụng có hiệu trang thông tin điện tử ngành thuế Thái Nguyên nhằm đáp ứng yêu cầu thông tin sách pháp luật thuế cho NNT Thƣờng xuyên tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc cho ngƣời nộp thuế Duy trì thực hiệu việc áp dụng hệ thông tiêu chuẩn chất lƣợng ISO thực quy trình Tiếp tục triển khai mở rộng dự án kê khai thuế qua mạng nộp thuế qua NHTM 4.2.2.2 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán quản lý thu NSNN Nhƣ biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách ngƣời Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý Ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Để nâng cao trình độ cán thu NSNN địa bàn, trƣớc hết từ khâu tuyển dụng cán bộ, cần có sách đãi ngộ ngƣời tài, sử dụng ngƣời tài, hạn chế tình trạng ô dù, cậy quyền cậy Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế rất quan trọng, không cán đối tƣợng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực Cản trở lớn sử dụng biện pháp việc cán bộ, viên chức nhà nƣớc cần có thời gian làm quen với môi trƣờng làm việc nên có ảnh hƣởng tới hiệu công tác Tuy nhiên với việc công khai hóa phổ thông hóa thông tin ngành, cán thuế hoàn toàn đảm đƣơng tốt công việc luân chuyển địa bàn công tác Ngoài phải đầu tƣ tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử ngƣời nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thu thuế cán công chức nghành thuế 4.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến thu NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến thu NSNN tất đối tƣợng nhƣ: doanh nghiệp ngƣời dân với nhiều hình thức khác 116 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế lâu đƣợc tiến hành nhƣng hiệu thấp, chƣa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chƣa thƣờng xuyên liên tục có tính hình thức, chƣa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn Chi cục Thuế huyện cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trực thuộc Chi cục Thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vƣớng mắc phát sinh trình thực luật thuế - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách huyện - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế nhƣ: tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan nhƣ tranh cổ động, panô áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch 4.2.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Khoa học công nghệ công nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN việc ứng dụng công nghệ thống tin có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng Do không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hoá công nghệ không thực đƣợc khối lƣợng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc 117 ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải đƣợc nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính toàn ngành Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực công nghệ thông tin vào toàn khâu quản lý thu ngân sách 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý thu NSNN - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên Định mức thu Ngân sách Nhà nƣớc nhƣ việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách địa bàn huyện Phú Bình bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Do cần đẩy mạnh phân cấp 118 nguồn thu theo hƣớng: - Các khoản thu cấp hƣởng 100% phải đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp huyện, xã tƣơng đƣơng lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tƣ chỗ để phát triển kinh tế địa phƣơng, cho nông nghiệp nông thôn - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu huyện để huyện hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Tiếp tục chuyển số khoản thu từ doanh nghiệp tƣ nhân, dịch vụ, thƣơng nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,…về Chi cục Thuế cấp huyện quản lý - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nƣớc cấp huyện - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lƣợng công tác thu qua phối hợp với đối tƣợng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thông tin nhƣ báo chí, truyền hình, ngƣời dân qua đƣờng dây nóng, khiếu nại tố cáo… - Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lƣơng, mở rộng chế độ thƣởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cƣơng quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện 119 thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu công tác tốt 4.3.3 Đối với đơn vị dự toán NSNN địa phương - Lập dự toán NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phƣơng - Cần có thống nhất, phối hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nƣớc - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời đòi hỏi có đạo thống đồng Trung ƣơng, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phƣơng cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý thu NSNN Kết luận chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, thấy đƣợc kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện từ đề xuất giải pháp Trong chƣơng này, tác giả đề xuất nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp trực tiếp (trực tiếp liên quan đến nội dung quản lý thu NSNN) nhóm giải pháp bổ trợ (hỗ trợ thực nhóm giải pháp trực tiếp) Các giải pháp nêu đƣợc xây dựng vào tình hình phát triển KTXH huyện Phú Bình nhƣ quan điểm, mục tiêu tăng cƣờng quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng thời gian tới 120 KẾT LUẬN NSNN phận quan trọng hệ thống sách tài quốc gia, công cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc trì hoạt động máy Nhà nƣớc góp phần quản lý vĩ mô kinh tế Để phát huy vai trò NSNN điều kiện nay, việc tăng cƣờng quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng vấn đề cần thiết Phú Bình huyện trung du nằm phía nam tỉnh Thái Nguyên Là huyện có trình độ phát triển kinh tế mức trung bình tỉnh Thái Nguyên, điều kiện phát triển KTXH huyện gặp nhiều khó khăn, số thu NSNN huyện thấp, Phú Bình nhận thức đƣợc tầm quan trọng hoạt động quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng Qua phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn huyện, thấy hoạt động đạt đƣợc kết chủ yếu nhƣ: việc xây dựng dự toán thu NSNN đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ, theo trình tự nguyên tắc trình quản lý thu NSNN; quy trình tổ chức thu, nộp NSNN đƣợc thực chặt chẽ, theo quy định hành hƣớng dẫn quan cấp trên; công tác toán thu NSNN huyện Phú Bình thực đầy đủ, phản ánh số thu, theo quy định Luật NSNN quan cấp trên; hoạt động tra, kiểm tra đƣợc tiến hành theo quy định pháp luật quản lý ngân sách thực trình quản lý thu NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình thời gian qua bộc lộ tồn tại, hạn chế là: - Việc lập dự toán NSNN nói chung, dự toán thu NSNN nói riêng huyện Phú Bình tình trạng số đơn vị lập dự toán thiếu khoa học, việc lập dự toán số đơn vị chƣa bao quát hết nguồn thu tiềm địa bàn, tình trạng che dấu nguồn thu - Hoạt động tổ chức thu, nộp NSNN: trình độ chuyên môn phận CBCC Chi cục Thuế hạn chế; biên chế phận kê khai, kế toán thuế chƣa đảm bảo số lƣợng; chuyên môn Đội kê khai, kế toán thuế xử lý 121 chậm số báo cáo, xử lý công việc chồng chéo, chƣa khoa học, hiệu chất lƣợng báo cáo chƣa cao - Quyết toán thu NSNN: Một số đơn vị lập báo cáo toán thu NSNN sơ sài, chƣa phản ánh đầy đủ số thu đƣợc huy động vào NSNN, xảy tình trạng sai phạm thu chi ngân sách; - Thanh, kiểm tra quản lý thu NSNN: hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSNN chƣa cao, mang tính hình thức, tình trạng nể nang; kết thanh, kiểm tra quản lý thu NSNN chƣa gắn với chề tài xử lý, chƣa sử dụng để tham mƣu kịp thời cho lãnh đạo định quản lý, điều hành; hoạt động thanh, kiểm tra tình trạng chồng chéo, trùng lắp đơn vị có chức tra Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện thời gian tới, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp Các nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp trực tiếp (trực tiếp liên quan đến nội dung quản lý thu NSNN) nhóm giải pháp bổ trợ (hỗ trợ thực nhóm giải pháp trực tiếp) Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng gợi ý quan trọng giúp Phú Bình hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn thời gian tới Do thời gian trình độ hạn chế, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý Thầy, Cô; bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài Chi cục Thuế huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tổng kết công tác thuế Phú Bình, năm 2015 Chi cục thống kê huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Kết thực tiêu kinh tế xã hội Phú Bình, năm 2015 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, 2013, 2014, 2015 Kết thực tiêu kinh tế xã hội Thái Nguyên, năm 2015 Phạm Hồng Đức, 2002 Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội HĐND huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Nghị phát triển kinh tế xã hội HĐND tỉnh Thái Nguyên, 2010 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011 đến năm 2015 Nghị số 13/2010/NQHĐND, ngày 20/07/2010 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Mai Hoài, 2007 Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 11 Huyện ủy Phú Bình, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện Phú Bình lần thứ XXVI Phú Bình, tháng năm 2015 12 Nguyễn Hữu Lực, 2015 Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia 123 Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Nam, 2014 Quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên 14 Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Dƣơng Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2004 Lý thuyết tài - tiền tệ Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 16 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Báo cáo dự toán thu - chi NSNN 17 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Báo cáo toán thu - chi NSNN 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật ngân sách nhà nước Tháng 12 năm 2012 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng 06 năm 2015 20 Lê Công Toàn, 2003 Sử dụng công cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội 21 Tỉnh ủy Thái Nguyên, 2015 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015 22 UBND huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm, phương hướng thực nhiệm vụ tháng cuối năm 23 UBND huyện Phú Bình, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Website: 24 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Tổng Thái Nguyên, 25 Trang thông tin điện 124 tử cục Thuế, PHỤ LỤC NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu vấn sâu thu thập thông tin quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học Kết vấn sâu phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thông tin cá nhân đƣợc giữ kín đƣợc công bố có đồng ý Quý vị./ A Thông tin ngƣời đƣợc xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chuyên môn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:………………………………………………………… B Đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên I Lập dự toán NSNN Việc lập dự toán đƣợc thực vào thời gian năm? Có phù hợp hay không? ………………………………………………………………………………… Việc lập dự toán dựa sau đây?  Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm năm địa phƣơng  Hệ thống sách, chế độ văn pháp luật thu NSNN  Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài lập dự toán NSNN  Số kiểm tra dự toán thu NSNN quan có thẩm quyền thông báo  Kết phát triển tình hình thu NSNN năm báo cáo  Căn khác (nêu rõ): Việc lập dự toán có đảm bảo tính thực tiên tiến không?  Có  Không Nếu Có/ Không, Ông/ Bà vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quá trình lập dự toán NSNN có tham gia bên liên quan nhƣ: Tài - Kế hoạch, Tài nguyên môi trƣờng, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc hay không?  Có  Không Việc lập dự toán NSNN đơn vị có đảm bảo khoa học hay không? (câu hỏi dành cho lãnh đạo quan quản lý cấp huyện)  Đảm bảo tính khoa học  Chƣa khoa học Nếu chƣa đảm bảo tỉnh khoa học, Ông/ Bà vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Việc lập dự toán NSNN đơn vị bảo quát hết nguồn thu hay chƣa? (câu hỏi dành cho lãnh đạo quan quản lý cấp huyện)  Đã bao quát hết nguồn thu  Chƣa bao quát hết nguồn thu II Tổ chức thu, nộp NSNN Bộ máy tổ chức thu, nộp NSNN hoạt động hiệu hay không? (nếu trả lời không, hỏi tiếp câu 6; trả lời có bỏ qua câu hỏi tiếp câu 7)  Có  Không Theo Ông/Bà lý máy quản lý thu NSNN hoạt động không hiệu gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Quá trình tổ chức thu, nộp thuế địa phƣơng có khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Có tham gia phối hợp quan, tổ chức đoàn thể trị tổ chức thu, nộp NSNN hay không?  Có  Không 11 Hiện nay, hệ thống khai thuế điện tử đƣợc triển khai địa phƣơng hay chƣa? (nếu trả lời triển khai hỏi tiếp câu 10, trả lời chƣa triển khai bỏ qua câu 10, hỏi tiếp câu 11)  Đã triển khai  Chƣa triển khai 12 Quá trình triển khai hệ thống khai thuế điện tử địa phƣơng có khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 13 NNT có hợp tác với quan thuế việc kê khai, nộp thuế hay không? (Nếu trả lời không hỏi tiếp câu 12, trả lời có bỏ qua câu 12, hỏi tiếp câu 13)  Có  Không 14 Những biểu cho thấy NNT không hợp tác với quan thuế gì? 15 Tình trạng nợ thu NSNN có diễn địa phƣơng Ông/Bà hay không? (nếu trả lời có hỏi tiếp câu 14, 15 trả lời không bỏ qua câu 14, 15 hỏi tiếp câu 14)  Có  Không 16 Nợ thu NSNN địa phƣơng Ông/Bà tập trung đối tƣợng nào?  Các doanh nghiệp nhà nƣớc  Các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc  Khu vực công thƣơng, dịch vụ quốc doanh  Các loại thuế khác:…………………………………………………………… 17 Những lý dẫn đến tình trạng nợ thu NSNN địa phƣơng Ông/bà gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… III Quyết toán NSNN 18 Việc toán NSNN đƣợc thực vào thời gian năm? …………………………………………………………………………………… 19 Quá trình thực toán NSNN đảm bảo yêu cầu sau đây?  Quyết toán thu NSNN phản ánh đầy đủ, xác số thu NSNN động viên đƣợc vào NSNN  Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý thu NSNN  Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán thu NSNN  Bảo đảm quy trình trình duyệt 20 Quá trình thực toán NSNN có hạn chế nào?Nguyên nhân gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… IV Thanh kiểm tra hoạt động thu, nộp NSNN 21 Hoạt động thanh, kiểm tra thu nộp NSNN đƣợc thực nhƣ nào?  Thƣờng xuyên theo  Đột xuất  Chỉ thực kế hoạch có dấu hiệu vi phạm 22 Việc tổ chức thanh, kiểm tra diễn đâu?  Tại quan  Tại trụ sở doanh nghiệp 23 Kế hoạch kiểm tra có đƣợc thông báo trƣớc cho đối tƣợng nộp hay không?  Có  Không Nếu Có/ Không, Ông/ Bà vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 24 Những nội dung thƣờng đƣợc thanh, kiểm tra gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 25 Hoạt động thanh, kiểm tra có gặp khó khăn,vƣớng mắc hay không? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý vị! ... lý thu ngân sách nhà nƣớc 75 địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2011 – 2015 3.2.3 Kết vấn sâu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú Bình 91 3.2.4 Đánh giá hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phú. .. NSNN huyện Phú Bình 70 3.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phú 71 Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hệ thống máy tổ chức quản lý thu NSNN 71 3.2.2 Nội dung quy trình kết quản lý. .. ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Một số nội dung ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Thu ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý