Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kiên giang luận văn thạc sĩ 2015

BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - MARKETING - NGƠ SÊ AL GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài Chính – Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 TP HCM, tháng năm 2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH-MARKETING - NGƠ SÊ AL GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 GVHD: TS NGUYỄN THỊ MỸ LINH TP HCM, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Ngô Sê Al học viên lớp cao học Tài - Ngân hàng, Trường Đại học Tài Marketing Tơi xin cam đoan sau: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mỹ Linh Cơng trình nghiên cứu không trùng lắp với nghiên cứu khác công bố Việt Nam Các số liệu thơng tin nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực khách quan, xác nhận chấp thuận Sở Tài tỉnh Kiên Giang Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết này./ Kiên Giang, ngày 23 tháng năm 2015 Người cam đoan Ngô Sê Al LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Tài Marketing nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báo thời gian qua, tạo tiền đề tảng vững cho trình nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mỹ Linh người trực tiếp hướng dẫn khoa học dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn đến tập thể cán bộ, công chức ngành tài tỉnh Kiên Giang nhiệt tình hỗ trợ cung cấp thông tin, nguồn số liệu quan trọng để tơi nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp hữu ích cho luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, kích lệ tơi suốt q trình học tập hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô giáo; quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Kiên Giang, ngày 23 tháng năm 2015 Học viên thực Ngô Sê Al TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, với phát triển kinh tế xã hội với đổi sâu sắc chế quản lý kinh tế vai trị vị trí quyền ĐP cấp ngày phân cấp mở rộng Họ có quyền chủ động việc lập, thực thi chiến lược kế họach phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đảm bảo tính chủ động đủ nguồn lực tài thực thi chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương NSNN có vai trị quan trọng, phải kể đến tính hiệu việc phân cấp quản lý NSNN cấp ngân sách Vì phân cấp quản lý NSNN cấp ngân sách nội dung cốt lõi, quan trọng Luật NSNN Phân cấp quản lý NSNN liên quan đến công tác quản lý ngân sách mà liên quan đến tổ chức máy nhà nước vấn đề kinh tế xã hội Tỉnh Kiên Giang phân cấp quản lý ngân sách thực từ sớm mức độ khác thời kỳ, kể từ Luật NSNN năm 1996 ban hành, việc phân cấp quản lý ngân sách tuân thủ theo nguyên tắc tương đối ổn định, rõ ràng, công khai, minh bạch, đảm bảo tính chủ động quyền cấp ĐP Tuy nhiên phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang can thiệp vào công việc NS cấp (cấp huyện, cấp xã), từ cho thấy sách phân cấp quản lý chưa trọn vẹn, vừa trao quyền, song vừa can thiệp làm hạn chế quyền NS cấp Mặt khác, nhiều định mức, chế độ phát sinh tỉnh ban hành, đôi lúc NS tỉnh không cân đối nguồn chi, NS cấp tự cân đối thêm nhiệm vụ chi cấp trên… Điều vừa hạn chế tính chủ động, sáng tạo NS cấp vừa nguyên nhân dẫn đến thỏa hiệp, thương lượng q trình lập dự tốn quản lý NSNN cấp NS Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang Bằng phương pháp thu thập, thống kê, phân tích thực trạng, so sánh thông tin, số liệu thu thập Luận văn giải số nội dung sau: Thứ nhất, mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề NSNN phân cấp quản lý NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN số quốc gia giới số địa phương nước ta tiền đề cho việc phân tích nội dung cần nghiên cứu Thứ hai, thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang thời kỳ ổn định NS giai đoạn từ năm 2011-2015, tác động tích cực tồn tại, vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN ĐP thời gian tới Thứ ba, xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý cấp NS ĐP giai đoạn tới Các giải pháp xây dựng sở yêu cầu thực tiễn khách quan sở kết nghiên cứu như: Sớm khắc phục chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm cấp; hoàn T thiện phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NS; hoàn thiện qui định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NS cấp địa phương; hoàn thiện hệ thống sách chế độ quản lý tiêu chuẩn, định mức chi; hồn thiện số qui định cịn hạn chế, chưa phù hợp (như: mức huy động đầu tư sở hạ tầng; sử dụng dự phòng ngân sách; chế hỗ trợ hụt thu cho ngân sách cấp dưới,…); tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa; đổi quy trình lập, phân bổ ngân sách; nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Đồng thời tác giả có nêu số kiến nghị Trung ương quyền địa phương nhằm hồn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới, đặc biệt tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý, T sách quản lý NS theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, động, sáng tạo địa phương Thứ tư, luận văn khẳng định quan điểm phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp kinh tế xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với NS cấp phải giữ vai trị chủ đạo, chi phối, điều hồ; NS cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi đối tượng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.5 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.5.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.5.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 11 1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 12 1.2.5.1 Phân cấp chi Ngân sách Nhà nước 12 1.2.5.2 Phân cấp thu ngân sách nhà nước 13 1.2.5.3 Các khoản chuyển giao quyền Nhà nước trung ương quyền Nhà nước địa phương 14 1.2.5.4 Vay nợ quyền địa phương 15 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 16 1.2.6.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương 16 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 1.2.6.2 Tính chất cung cấp hàng hóa cơng cộng 16 1.2.6.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương 17 1.2.6.4 Mức độ phân cấp quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền 17 1.3 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước số Quốc gia số địa phương Việt Nam 18 1.3.1 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước số Quốc gia 18 1.3.1.1 Căn pháp lý cho việc phân cấp quản lý ngân sách 18 1.3.1.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 18 1.3.1.3 Cơ chế bổ sung (điều hòa) từ ngân sách trung ương cho địa phương 20 1.3.1.4 Kinh nghiệm cho Việt Nam 21 1.3.2 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 22 1.3.2.1 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.3.2.2 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang 23 1.3.2.3 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Đà Nẵng 24 1.3.2.4 Kinh nghiệm cho Kiên Giang 25 CHƯƠNG 2: 27 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN QUA 27 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 2.2 Thực trạng công tác phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua 29 2.2.1 Hệ thống văn chế độ, sách địa phương 29 2.2.2 Chu trình quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang 30 2.2.3 Phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương 31 2.2.3.1 Nguồn thu ngân sách trung ương 31 2.2.3.2 Nguồn thu ngân sách địa phương 33 2.2.3.3 Nhận xét phân cấp thu ngân sách 37 2.2.4 Phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương 37 2.2.4.1 Nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh 37 2.2.4.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 38 2.2.4.3 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 39 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 2.2.5 Quy định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương 40 2.2.6 Phân cấp ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cấp ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 - 2015 41 2.2.6.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cho sở, ban, ngành, quan cấp tỉnh 41 2.2.6.2 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 44 2.2.6.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã 50 2.2.6.4 Mức chi lập quỹ thi đua khen thưởng 51 2.2.6.5 Dự phòng ngân sách 51 2.2.6.6 Các tiêu chí xác định 51 2.3 Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ năm 2010 đến 2014 52 2.3.1 Thu ngân sách tỉnh Kiên Giang 52 2.3.2 Chi ngân sách tỉnh Kiên Giang 56 2.3.3 Đánh giá khái quát kết thu, chi NSNN 60 2.4 Một số kết quan trọng đạt phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 68 2.5 Một số tồn chủ yếu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 70 2.5.1 Hệ thống ngân sách chồng chéo 70 2.5.2 Một số nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp chưa hợp lý 72 2.5.2.1 Về nguồn thu ngân sách 72 2.5.2.2 Về nhiệm vụ chi ngân sách 73 2.5.3 Qui định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NS cấp địa phương phân tán, chưa đồng 74 2.5.4 Việc ban hành định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa phù hơp 75 2.5.5 Mối quan hệ quản lý ngân sách theo ngành, lĩnh vực quyền địa phương chưa chặt chẽ 77 2.5.6 Một số qui định hạn chế chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương 78 2.5.7 Tính minh bạch, chế độ giải trình, cơng khai chưa trọng 80 2.5.8 Quy trình lập, phân bổ dự tốn ngân sách cịn hạn chế 81 2.6 Nguyên nhân tồn 81 2.6.1 Nguyên nhân chủ quan 82 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T 2.6.2 Nguyên nhân khách quan 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 84 3.1 Mục tiêu, quan điểm chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 84 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 84 3.1.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 84 3.2 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 85 3.2.1 Mục tiêu 85 3.2.2 Quan điểm 86 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 86 3.3.1 Sớm khắc phục chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm cấp 86 3.3.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách 87 3.3.2.1 Về phân cấp nguồn thu 88 3.3.2.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 89 3.3.3 Hoàn thiện qui định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NS cấp địa phương 90 3.3.4 Hồn thiện hệ thống sách chế độ quản lý tiêu chuẩn, định mức chi 91 3.3.6 Hoàn thiện số qui định hạn chế, chưa phù hợp 93 3.3.6.1 Về kinh phí uỷ quyền 93 3.3.6.2 Mức huy động đầu tư sở hạ tầng 93 3.3.6.3 Về sử dụng dự phòng ngân sách 93 3.3.6.4 Về sử dụng Quỹ dự trữ tài địa phương 94 3.3.6.5 Về chế hỗ trợ hụt thu cho ngân sách cấp 94 3.3.6.6 Về sử dụng tăng thu ngân sách 94 3.3.6.7 Về điều hành ngân sách địa phương để đối phó với biến động bất thường tài – ngân sách nhà nước 94 3.3.6.8 Về điều tiết nguồn thu ngân sách cấp trường hợp thu ngân sách cấp có số tăng thu đột biến thời kỳ ổn định ngân sách 95 3.3.7 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa 95 3.3.8 Đổi quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách 95 3.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 97 3.4 Kiến nghị 97 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T yêu cầu điều chỉnh lại cho phù hợp; quy định quan tài cấp phải giải trình trước HĐND vấn đề có liên quan đến toán NS cấp Phân cấp quản lý NS góp phần tăng cường trách nhiệm quyền ĐP, nâng cao vai trị, trách nhiệm tính thực quyền quan dân cử, cần có biện pháp tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch thu, chi NS kỳ họp HĐND, khắc phục tình trạng phân bổ dự tốn NSNN giao nhiệm vụ thấp dự toán TW giao, kinh phí nghiệp khoa học, mơi trường, giáo dục, vốn nghiệp, mục tiêu quốc gia, Tăng cường công tác giám sát kiểm tra lập, chấp hành, kế toán toán NS cấp để công tác phân cấp quản lý NS ngày mang lại hiệu cao Bởi định chế giám sát yếu kém, khó kiểm sốt hành động tư lợi nhà quản lý, công chức việc tự chủ phân bổ nguồn lực tài chính, gây nên tượng tham nhũng, lãng phí hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội hiệu 3.4.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Một là, đạo Sở Tài tiếp tục tham mưu hoàn thiện định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi (phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; xác định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu; định mức chi thường xuyên) gắn liền với kế hoạch trung hạn NS theo thời kỳ ổn định NS gắn với kết đầu số bổ sung từ NS cấp cho NS cấp dưới; xác định vào năm đầu thời kỳ ổn định có hệ số năm để điều chỉnh hệ số, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu, gắn với định hướng chiến lược phát triển, ưu tiên kế hoạch XDCB tài trung hạn (theo văn hưởng dẫn TW) Hai là, phân định cấp NS tự chủ NS cấp mình, hướng tới phân cấp mạnh nguồn thu cho NS cấp huyện, xã để giúp quyền cấp sở chủ động cân đối nhiệm vụ chi cấp mình, giảm bớt phụ thuộc vào NS cấp tỉnh Ba là, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, đảm bảo hoạt động tài cấp NS thơng suốt, chất lượng hiệu quả; tạo chủ động cho quyền cấp huyện, xã; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cơng 99 chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao; đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài 3.4.2.4 Ủy ban nhân dân cấp huyện - Đánh giá kết việc phân cấp NS giai đoạn ổn định năm 2011-2015, đề xuất sửa đổi, bổ sung giai đoạn ổn định NS theo hướng mở rộng tăng quyền tự chủ tài NS cho NS huyện, NS xã bước cấp NS cân đối NS cấp mình, hạn chế bổ sung từ NS tỉnh cho NS cấp - Chỉ đạo Phòng Tài – Kế hoạch quan liên quan thực phân bổ giao dự toán đảm bảo có sở phân bổ cụ thể, cân đối, hợp lý, quy định Hỗ trợ cho quyền cấp sở việc quản lý chi tiêu công Tạo điều kiện phân cấp nguồn lực, tổ chức đào tạo tập huấn, hướng dẫn để định hướng, hình thành nên mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội ĐP Kết luận chương 3: Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang T rút thành cơng, hạn chế trình quản lý, điều hành NS ĐP, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh thời gian tới Đồng thời đề giải pháp thực có tính khả thi, trước tiên tác giả xác lập hệ thống mục tiêu, phương hướng, quan điểm, tiêu có liên quan, nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp hướng tới Các giải pháp đưa ra, đề cập toàn diện đến yếu tố có tác động đến T việc hồn thiện phân cấp quản lý NSNN nhiều phương diện; bắt nguồn từ quản lý quy trình NS, thể chế, đặc biệt xác lập xác đáng quyền chủ động NSĐP thông qua việc phân định thu - chi cấp NSNN, tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp NS nhằm bảo đảm lành mạnh hóa cấp NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ KT-XH xác lập 100 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý NSNN đặc trưng hệ thống tài - NS nước ta, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền ĐP, góp phần thúc đẩy KT-XH ĐP phát triển Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp KT-XH ĐP Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang Luận văn giải số nội dung sau: Thứ nhất, mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý NSNN Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý NS hiệu hơn, phát huy vai trò chức NSNN với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô KT-XH Thứ hai, thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang thời kỳ ổn định NS giai đoạn từ năm 2011 - 2015, tác động tích cực tồn tại, vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN ĐP thời gian tới Thứ ba, xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý cấp NS ĐP giai đoạn tới, đặc biệt tiếp tục T T hồn thiện quy định pháp lý, sách quản lý NS theo hướng phân cấp nhiều cho ĐP nhằm phát huy quyền làm chủ, động, sáng tạo ĐP Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển KT-XH ĐP 101 Thứ tư, luận văn khẳng định quan điểm phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp KT-XH ĐP, có mối quan hệ chặt chẽ với NS cấp phải giữ vai trị chủ đạo, chi phối, điều hồ; NS cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 ngày tháng 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ Tài (2010), Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14 tháng 12 năm 2010 việc quy định tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2011 Bộ Tài (2012), Tài liệu Hội thảo chuyên đề phân cấp quản lý NSNN, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang, Niên giám thống kê năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài Halder, P (2007), Measures of fiscal decentralization Department of Economics, Andrew Young School of Policy Studies 10 Ken Davey (2003) Fiscal Decentralisation Open Society Institute Budapest 11 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lê Thị Thanh (2013), “Phân cấp NS kỷ luật tài khóa: Nhìn từ góc độ thể chế”, Tạp chí Tài số 5-2013 13 Mai Đình Lâm (2012), Tác động phân cấp tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ 14 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), “Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý NS Nhà nước”, Tạp chí Tài số 5-2013 103 15 Sở Tài tỉnh Kiên Giang, Báo cáo tốn NSNN năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 16 Số liệu công khai dự toán toán ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 17 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (giai đoạn 2016-2020) tỉnh Kiên Giang 21 Văn phòng Tỉnh uỷ Kiên Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015 22 Vũ Sỹ Cường (2012), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam T định hướng đổi mới”, Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế Quốc hội 9/2012 104 Phụ lục 1: Bảng qui định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NS tỉnh; NS cấp huyện; NS cấp xã từ năm 2011-2015 Nguồn thu phân chia tỷ lệ phần trăm(%) NS tỉnh hưởng TÊN HUYỆN, TX, TP, XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN STT I a b TP Rạch Giá - NS TP - NS xã P Vĩnh Thanh Vân Phường Rạch Sỏi Phường Vĩnh Lợi Phường Vĩnh Thanh Phường Vĩnh Quang Phường Vĩnh Lạc Phường Vĩnh Bảo Phường Vĩnh Hiệp Phường An Hòa Thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Nguồn thu phân chia theo tỷ phần trăm (%) NS huyện, xã hưởng Thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Lệ Lệ Thuế Thuế Thuế trả tiền Thuế Thuế Thuế Thuế phí Thuế phí nhà tài GTGT, thuê đất nhà tài GTGT, TTĐB trước TTĐB trước đất nguyên TNDN lần đất nguyên TNDN bạ bạ cho thời gian thuê U 60 40 40 40 40 40 40 40 40 40 3 12 62 11 0 0 0 0 12 12 12 12 12 12 12 12 12 0 0 0 i 28 12 36 39 36 36 35 0 0 0 0 95 95 96 97 86 36 87 97 96 100 88 0 0 0 0 90 0 0 0 0 10 10 10 10 10 10 10 10 60 12 34 28 4 40 10 11 12 II a b III a b 10 IV Phường An Bình Phường Vĩnh Thơng Xã Phi Thơng TX Hà Tiên - NS TX - NS xã Phường Đông Hồ Phường Bình San Phường Pháo Đài Phường Tơ Châu Xã Thuận Yên Xã Mỹ Đức Xã Tiên Hải Huyện Châu Thành - NS Huyện - NS xã TT Minh Lương Minh Hồ Bình An Vĩnh Hồ Hiệp Vĩnh Hồ Phú Giục Tượng Mong Thọ A Mong Thọ B Mong Thọ Thạnh Lộc Huyện Tân Hiệp 40 40 40 1 0 12 12 12 0 0 0 0 89 97 97 0 0 0 10 10 10 40 40 40 60 100 98 90 62 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 0 0 0 2 2 2 10 10 10 10 10 10 10 38 38 38 38 38 38 38 60 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 44 100 11 87 100 100 17 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 96 69 100 100 100 100 100 100 U 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 U 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56 91 89 13 0 83 0 0 0 0 0 0 U ii 0 31 0 0 0 a b 10 11 V a b 10 11 - NS Huyện - NS xã Thị Trấn Tân Hiệp A Tân An Tân Hiệp B Tân Hịa Thạnh Đơng A Thạnh Đơng B Thạnh Đông Thạnh Trị Tân Hội Tân Thành Huyện Giồng Riềng - NS Huyện - NS xã Thị Trấn Long Thạnh Bàn Tân Định Bàn Thạch Thạnh Hòa Thạnh Bình Thạnh Hưng Ngọc Chúc Ngọc Thuận Ngọc Thành Ngọc Hòa 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 78 0 0 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 22 100 100 100 100 45 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 94 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 33 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 U 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 iii 0 0 0 0 0 12 13 14 15 16 17 18 19 VI a b 10 11 VII a b Vĩnh Thạnh Vĩnh Phú Hồ Thuận Hịa Hưng Hồ Lợi Thạnh Phước Thạnh Lộc Hồ An Huyện Gị Quao - NS Huyện - NS xã Thị trấn Thủy Liễu Thới Quản Định Hòa Định An Vĩnh HH Bắc Vĩnh HH Nam Vĩnh Tuy Vĩnh Thắng Vĩnh Phước A Vĩnh Phước B Huyện An Biên - NS Huyện - NS xã Đông Thái Nam Thái A 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 57 100 100 100 100 100 64 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 74 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 100 100 100 100 51 100 100 100 70 100 U 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 43 0 0 36 0 0 0 0 0 0 0 26 0 0 0 0 0 U 40 40 0 0 49 0 iv 30 Tây Yên A Tây Yên Đông Yên Thị Trấn Hưng Yên Nam Yên Nam Thái VIII Huyện An Minh a - NS Huyện b - NS xã Thị trấn Đông Hưng Đông Hưng A Đông Hưng B Đông Thạnh Tân Thạnh Đơng Hồ Thuận Hồ Vân Khánh 10 Vân Khánh Đông 11 Vân Khánh Tây IX Huyện Vĩnh Thuận a - NS Huyện b - NS xã Thị trấn Vĩnh Thuận Tân Thuận 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 55 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 99 100 100 100 60 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 27 95 22 82 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 72 86 84 100 100 100 100 60 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 19 100 100 100 100 100 92 100 100 U 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 73 78 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28 14 16 0 0 U 40 40 40 0 0 0 81 0 0 v 0 Vĩnh Phong Xã Phong Đơng Vĩnh Bình Bắc Vĩnh Bình Nam Bình Minh Huyện U Minh Thượng - NS Huyện - NS xã Thạnh Yên Thạnh Yên A An Minh Bắc Hịa Chánh Vĩnh Hồ Minh Thuận Huyện Hòn Đất - NS Huyện - NS xã Thị Trấn Hịn đất Mỹ Lâm Mỹ Phước Thị trấn Sóc Sơn Mỹ Thuận Sơn Kiên Xã Sơn Bình Mỹ Hiệp Sơn Mỹ Thái Nam Thái Sơn 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 85 0 0 0 0 37 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15 100 100 100 100 100 100 100 100 100 63 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 48 100 40 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 95 96 100 98 100 100 100 100 100 100 U X a b XI a b 10 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 U 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 98 52 60 0 0 0 0 0 0 0 0 vi 0 0 0 11 12 13 14 XII a b XIII a b XIV a b Bình Sơn Bình Giang Thổ Sơn Lình Huỳnh Huyện Kiên Lương - NS Huyện - NS xã TT Kiên Lương Kiên Bình Dương Hồ Hồ Điền Bình An Xã Bình Trị Sơn Hải Hịn Nghệ Huyện Giang Thành - NS Huyện - NS xã Vĩnh Điều Vĩnh Phú Tân Khánh Hoà Phú Mỹ Phú Lợi Huyện Phú Quốc - NS Huyện - NS xã TT Dương Đông 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 44 100 100 11 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 61 98 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 100 100 42 U 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 99 56 0 89 0 0 0 0 0 39 0 0 0 U 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 U 40 0 99 58 vii 99 10 XV a b TT An Thới Dương Tơ Cửa Dương Cửa Cạn Hàm Ninh Bãi Thơm Hòn Thơm Thổ Châu Gành Dầu Huyện Kiên Hải - NS Huyện - NS xã Hòn Tre Lại Sơn Nam Du An Sơn 40 40 40 40 40 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 85 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 92 100 100 100 100 100 100 100 100 60 0 0 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 U 40 40 40 40 0 0 0 0 0 0 0 0 viii 0 0 ... niệm phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Vai trò phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý Ngân sách. .. đạt phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 68 2.5 Một số tồn chủ yếu phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang 70 2.5.1 Hệ thống ngân sách. .. sở lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Kiên Giang