Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - PHAN ĐĂNG CHÍNH HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - 2012 Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi Phan Đăng Chính, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Học viên: Phan Đăng Chính i Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cô) giáo, cán công chức Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tác giả Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sĩ Phạm Cảnh Huy, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tác giả xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND Tỉnh Quảng Ninh, đồng nghiệp, sở - ban - ngành, địa phương địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ tác giả cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Học viên: Phan Đăng Chính ii Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU viii Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước .1 1.1.1.2 Tổ chức hệ thống NSNN 1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 11 1.1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 11 1.1.2.2 Nội dung phân cấp QLNS Nhà nước 12 1.1.2.3 Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 22 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH (THÀNH PHỐ) 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội 35 2.2 Tình hình phân cẤp quẢn lý Ngân sách thỰc hiỆn NSNN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 40 2.2.1 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách thực NSNN giai đoạn 2008 - 2010: 40 Học viên: Phan Đăng Chính iii Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội 2.2.2.1 Tình hình phân cấp thực nhiệm vụ thu NSNN địa bàn 45 2.2.2.2 Tình hình phân cấp thực nhiệm vụ chi ngân sách: .48 2.3 Đánh giá chung tình hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2008-2010) 51 2.3.1 Những kết đạt 51 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 2.3.2.1 Những hạn chế phân cấp quản lý phân định quyền hạn TW với cấp quyền địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý có hiệu NSNN 53 2.3.2.2 Hạn chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa bàn 56 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế tồn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quAản lý ngân sách nhà nướcởtên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 62 3.1.1 Sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp TW địa phương định dự toán, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 62 3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý, phân cấp quản lý ngân sách theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, động, sáng tạo địa phương 64 3.1.3 Chuyển đổi chế phân bổ nguồn vốn vay phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường 67 3.1.4 Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn 67 Học viên: Phan Đăng Chính iv Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội 3.1.5 Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu 69 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 71 3.2.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương 71 3.2.2 Các giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 72 3.2.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế 74 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách 75 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viên: Phan Đăng Chính v Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân Học viên: Phan Đăng Chính vi Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 01: Kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội 39 chủ yếu giai đoạn 2008 - 2010 39 Bảng số 02: Tổng hợp số thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2008-2010 46 Bảng số 03: Tổng hợp chi NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2008-2010 48 Học viên: Phan Đăng Chính vii Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài NSNN phận quan trọng hệ thống tài quốc gia Thơng qua việc quản lý sử dụng Ngân sách, Nhà nước thực việc khai thác, phân bổ, sử dụng nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển ổn định, công bền vững Trong cơng tác quản lý Ngân sách vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách có vai trị quan trọng, tác động lớn trong việc khuyến khích tăng thu, giảm chi, chủ động cân đối ngân sách, nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Chính vậy, việc phân cấp quản lý NSNN nội dung có ý nghĩa quan trọng công đổi chế quản lý kinh tế nước ta Đặc biệt, việc phân cấp quản lý NSNN phải ln quan tâm hồn thiện địa bàn tỉnh (thành phố) Tỉnh (thành phố) vùng hành kinh tế quan trọng Tỉnh (thành phố) vừa cấp vùng kinh tế; lại vừa cấp hành địa phương lớn Sự trùng hợp kinh tế hành cho phép tỉnh (thành phố) cấp Ngân sách quan trọng Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (thành phố) nhiệm vụ sống đất nước, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ NSNN để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Luật NSNN năm 2002, văn luật Bộ Tài hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống nước địa phương phát triển, biến đổi ngày, luật ngân sách văn khác qua thực bộc lộ lạc hậu, hạn chế định cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý NSNN Với lí đó, tơi chọn đề tài: "Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn: khảo sát, đánh giá phân cấp quản lý NSNN Học viên: Phan Đăng Chính viii Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đề xuất quan điểm phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Để thực mục đích luận văn phải hồn thành nhiệm vụ sau: - Về mặt lí luận: hệ thống hố sở lí luận liên quan đến đề tài như: NSNN, hệ thống NSNN; phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm phát công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Ninh hành cịn chưa hồn thiện - Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh (thành phố) điều kiện thực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các vấn đề lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN + Tình hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua + Đối tượng nghiên cứu chủ yếu nhóm phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn; phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời kì Ngân sách 2008-2010 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, suy diễn, khái quát hoá… để nghiên cứu Đóng góp luận văn - Hệ thống hố vấn đề lý luận quan điểm Nhà nước ta phân cấp QLNSNN - Đánh giá tổng quát thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2010 - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý Học viên: Phan Đăng Chính ix Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội ngân sách tỉnh 3.1.3 Chuyển đổi chế phân bổ nguồn vốn vay phương thức đầu tư theo nguyên tắc thị trường Cơ chế phân bổ vốn vay phương thức đầu tư mang dấu ấn chế "xin, cho" cần đổi Về vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước cần chuyển theo phương thức thông qua công ty đầu tư Về chế phân bổ nguồn vốn vay nhà nước sang chế cho vay theo nguyên tắc thị trường để xoá bỏ bao cấp thơng qua tín dụng đầu tư 3.1.4 Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn yêu cầu cấp thiết: - Việc phê chuẩn Dự toán ngân sách hàng năm (của Quốc hội hay Hội đồng nhân dân địa phương) cịn thiếu thơng tin dài hạn tăng trưởng kinh tế, lạm phát, tỷ lệ tiết kiệm, đầu tư, tỷ lệ tích luỹ, tiêu dùng, cán cân toán, việc làm, thu nhập v.v gắn với triển vọng thu chi ngân sách, khả cân đối thu chi, mức thâm hụt ngân sách, nguồn bù đắp, mức dư nợ phủ, dư nợ quốc gia hàng năm Để có đủ thơng tin phải xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn, sở dự kiến phân cấp quản lý tài tương ứng, phù hợp - Việc xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung dài hạn nâng cao chất lượng chiến lược, quy hoạch kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội nước, địa phương Lâu xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch năm khơng có phương án kế hoạch tài - ngân sách tương ứng Các cân đối vật khơng có cân đối tài tương ứng, đồng nên chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch thấp Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, việc xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch không xuất phát từ mục tiêu giá trị, hiệu kinh tế xã hội, khơng có cân đối tài khơng thể chấp nhận Học viên: Phan Đăng Chính 67 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội - Kế hoạch tài ngân sách trung dài hạn cho phép có tầm nhìn dài hạn, chiến lược bố trí ngân sách Nếu kế hoạch tài ngân sách tính tốn hàng năm, việc bố trí vốn cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội bị cắt vụn thành nhiều khúc, việc thực kế hoạch thời gian giáp ranh kế hoạch năm, kế hoạch năm thường bị chững lại (do chờ đợi kế hoạch) chí bị đình đốn kế hoạch năm sau không ăn khớp với kế hoạch năm trước; sau có kế hoạch tài - ngân sách dài hạn có tầm nhìn xun suốt nhiều năm nên khắc phục đình đốn bất hợp lý - Khi có kế hoạch tài ngân sách dài hạn Quốc hội phê chuẩn, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa phương chủ động việc bố trí ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh có điều kiện tập trung cho nhiệm vụ trọng điểm để tăng cường tích luỹ từ kinh tế địa phương Xây dựng thực thi kế hoạch tài - ngân sách dài hạn cần thiết cấp bách Tuy nhiên, cần có chuẩn bị bước hợp lý Có thể triển khai bước chuẩn bị theo hai hướng: - Hướng thứ nhất, chuẩn bị cứ, phương pháp cho việc xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn Trên hướng phải: Tổng kết lại rút kinh nghiệm q trình xây dựng kế hoạch tài ngân sách hàng năm; nghiên cứu việc chuyển sang xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn cần phải có thêm điều kiện gì, u cầu (thí dụ, mặt phương pháp có mới, hệ thống định mức tính tốn phân bổ ngân sách v.v ) Trên sở đó, hình thành hệ thống đề tài khoa học làm rõ: quan điểm tiếp cận chi phối phương pháp luận xây dựng kế hoạch, phương pháp dự báo, phương pháp cân đối, hệ thống chi tiêu phương pháp tính tốn cụ thể, chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị tổ chức, chuẩn bị tư liệu thông tin, học hỏi kinh nghiệm nước làm kế hoạch tài ngân sách dài hạn v.v - Hướng thứ hai, tổ chức làm thí điểm xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn số địa phương Bộ, ngành Trung ương Từ đó, rút kinh nghiệm Học viên: Phan Đăng Chính 68 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội lường trước vấn đề phải giải nhân rộng Đặc biệt giải vấn đề nhận thức, phương pháp tập huấn đào tạo cán 3.1.5 Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu Thực chất thay đổi chế, từ chế cấp phát sang chế "khoán" vào kết đầu để phân bổ ngân sách Việc chuyển lập phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước từ khoản chi đầu vào sang vào mục tiêu kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu yêu cầu cần thiết vì: - Xuất phát từ mục tiêu trình quản lý kết quả, hiệu đầu (số lượng, chất lượng) Căn theo chi phí đầu vào xa rời mục tiêu quản lý Nếu chi phí đầu vào lớn phân bổ vốn lớn (và ngược lại) - điều khơng khuyến khích đơn vị thụ hưởng ngân sách phấn đấu giảm chi phí, chí lập dự tốn cịn tìm cách để minh chứng cho khoản chi phí bất hợp lý Thực tế chứng tỏ có hệ thống quan kiểm định, giám sát chi phí tốn tăng nhiều lần so với dự toán ban đầu - Xuất phát từ yêu cầu thực nguyên tắc thị trường quản lý kinh tế Lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách theo tính tốn khoản chi đầu vào cách làm mang nặng phong cách "xin, cho" chế bao cấp Thực phân bổ ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu thực nguyên tắc thị trường quản lý Trước hết, thực nguyên tắc cạnh tranh Khi thực đấu thầu, yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian huy động v.v xác định Ở phía bên nhận thầu bỏ thầu thường nhà thầu có giá thầu thấp, thời gian thi cơng ngắn có điều kiện trúng thầu Để thắng thầu nhà thầu phải xác định công nghệ, biện pháp kế hoạch, tổ chức thi cơng hợp lý nhất, với chi phí thấp Tiếp đến nguyên tắc công bằng, minh bạch sở hiệu kinh tế- xã hội cao Trong kinh tế thị trường nguyên tắc trao đổi ngang giá chi phối quan hệ người mua người bán Nguyên tắc hiệu chi phối quan hệ người Học viên: Phan Đăng Chính 69 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội bán với (ai có chi phí sản xuất thấp chi phí xã hội cần thiết người có lãi, ngược lại) Thực phân bố ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế - xã hội đầu thực chế khốn Cơ chế cơng bằng, minh bạch, tiêu chuẩn hiệu kinh tế xã hội xác định Cuối yêu cầu phát huy cao độ, tính chủ động sáng tạo đơn vị thụ hưởng ngân sách Từ chỗ chấp hành thụ động, không quan tâm đến mục tiêu kết quả, hiệu kinh tế xã hội, sang vị trí trao quyền chủ động, gắn với trách nhiệm kết hoạt động việc thực nhiệm vụ giao, trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách có giám sát chặt chẽ quan quản lí cấp Việc chuyển sang chế cần thiết, song không đơn giản Với "dự án" thực chế thông qua quy chế "đấu thầu" Các chủ thầu xác định yêu cầu đầu cần đạt Các nhà thầu sau mời thầu, mua hồ sơ thầu phải xuất phát từ yêu cầu chủ thầu đặt ra, để lựa chọn công nghệ, lựa chọn phương thức tổ chức, xây dựng kế hoạch thi công chuẩn bị nguồn lực cần thiết v.v Từ tính tốn xác định chi phí, lỗ, lãi từ định có tham gia dự thầu hay khơng Nhưng dự án, kế hoạch tài - ngân sách quốc gia, tỉnh, thành phố v.v Mọi chuyện phức tạp nhiều, khối lượng công việc vô lớn Để chuyển sang chế cần có chuẩn bị kỹ lưỡng phương tiện sau: - Chuẩn bị nhận thức, tư tưởng: Đây thực chất bước chuyển đổi chế, khó khăn, định phải chuyển cho phù hợp với bước chuyển sang kinh tế thị trường theo chủ trương Đảng - Nghiên cứu nội dung, phương pháp lập phân bổ dự toán ngân sách theo mục tiêu, kết hiệu kinh tế xã hội đầu Việc nghiên cứu vấn đề phải gắn với nghiên cứu nội dung, phương pháp xây dựng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn dài hạn (đã đề cập phần trên) - Tổ chức làm thí điểm để rút kinh nghiệm lường trước vấn đề nảy sinh cần giải triển khai rộng chế Học viên: Phan Đăng Chính 70 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh Giữa phân cấp quản lý Ngân sách điều kiện thực phân cấp quản lý ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng Muốn phân cấp thực tốt quy định phân cấp phải có giải pháp thích hợp, phần luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tình phân cấp quản lý ngân sách 3.2.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương - Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán NSĐP quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách Để HĐND thực phát huy quyền nghĩa vụ cần sửa đổi quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn quy định HĐND phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự tốn ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật NSNN) - Cải tiến phương thức lập dự toán thảo luận dự toán TW- Địa phương, tránh tình trạng địa phương lập dự tốn thu thấp, dự tốn chi cao, Trung ương ngược lại (cùng có nhiều trường hợp khơng sát thực tế) Từ đó, trình thảo luận, bảo vệ kế hoạch tình trạng "thiếu dân chủ" xảy Dự toán duyệt không sát với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Một cải tiến có tính ngun tắc Luật ngân sách năm 2002 chuyển từ chế độ "hạn mức" sang chế độ cấp phát theo "dự tốn" Tuy nhiên qui trình phân bổ mang dáng dấp cấp phát hạn mức vào dịp cuối năm: Do cản trở việc phát huy tính chủ động địa phương - Tạo chế phù hợp để quan chịu trách nhiệm kiểm soát toán ngân sách quan chịu trách nhiệm kiểm soát chi, cho toán phải quan hệ chặt chẽ khắc phục tình trạng tách rời khâu - Xem xét lại quy trình chi theo dự toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước trách Học viên: Phan Đăng Chính 71 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội nhiệm kiểm soát chi kho bạc để ngăn chặn chi tiêu không hợp lý - Xem lại qui định điều chỉnh dự toán nội mục khả san sẻ nhóm sử dụng dự tốn kinh phí 3.2.2 Các giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trị quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh ngồi quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mơ nhỏ, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phường thị trấn - Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, khơng vượt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu phân chia * Về phân cấp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lượng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu tư xây dung cho cấp Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dung trường phổ thông quốc lập cấp Học viên: Phan Đăng Chính 72 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung cụ thể cho cấp Do tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm nên vốn đầu tư cần xác định giao ổn định cho cấp dưới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh để chủ động bố trí tuỳ thuộc cân đối ngân sách hàng năm Việc quản lý vốn đầu tư thực sau: Vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh quản lý Cục đầu tư phát triển Vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện xã giao cho quan tài kho bạc nhà nước quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung cơng trình kết cấu hạ tầng phải quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải quản lý cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Phân cấp chi thường xuyên nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế cho cấp huyện: Việc phân cấp cho cấp huyện cần vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dục- đào tạo y tế Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở Tài lập dự tóan ngân sách tồn ngành trình UBND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định trên, số trường hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực số muc tiêu định như: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án xác định, bổ sung vốn xây dung cho số cơng trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả Học viên: Phan Đăng Chính 73 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường * Về số bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định luật, số trường hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực số muc tiêu định như: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án xác định, bổ sung vốn xây dung cho số cơng trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường 3.2.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hố cơng tác xử lý thơng tin thuế phát hiên nhanh chóng trường hợp vi phạm thuế nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những cải cách hệ thống quản lý thu thuế cần đặt là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tượng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa để ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thơng tin thuế máy tính yếu tố thiếu công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính tốn theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trường hợp khơng tn thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm thực Học viên: Phan Đăng Chính 74 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thơng tin trường hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế…) Công tác tra, kiểm tra thuế phải tăng cường với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thơng tin, chọn lựa đối tượng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cưỡng chế thuế hành vi vi phạm để tăng cường tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với đối tượng nộp thuế trường hợp đối tượng nộp thuế chấp hành quy định thuế Trình độ cán thuế nâng cao chun mơn hố theo chức 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách Phân cấp quản lý, chế độ định mức chi tiêu ngân sách sở để tính tốn tiêu thu, chi ngân sách, điều hành toán ngân sách hàng năm, đồng thời sở kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân Theo quy định hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi quan có thẩm quyền cấp Trung ương ban hành Nhưng thực tế qui định quan trung ương lại không đầy đủ Về nội dung nhiều qui định ban hành không bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, tính khả thi khơng cao, địa phương khó thực hiện, có quy định phù hợp với địa phương này, lại không phù hợp với địa phương khác - Định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, bổ sung mục tiêu, tăng thu ngân sách chưa có - Tiêu chí làm xây dựng định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa thoả đáng + Một số lĩnh vực khác phân bổ theo tiêu chí vùng, địa phương Nhưng Học viên: Phan Đăng Chính 75 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội tiêu chí khơng phản ánh điều kiện đặc thù vùng, địa phương Thí dụ: mức tiêu dùng địa phương khác nhau; giá địa phương không thống Một mặt phải nghiên cứu ban hành hệ thống định mức, chế độ chi tiêu sở tiêu chí hợp lý, mức chi bảo đảm tiết kiệm phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ tồn diện Tuy nhiên, khơng dừng lại định mức chi Phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức thể quan hệ tương quan hợp lý kết quả, hiệu đầu với mức chi đầu vào Các tiêu chuẩn định mức có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể địa phương Hệ thống tiêu chuẩn định mức để chuyển từ mơ hình dự tốn ngân sách theo chi phí đầu vào sang mơ hình dự toán ngân sách theo kết quả, hiệu đầu Về nguyên tắc quản lý NSNN hệ thống NSNN trước mắt chưa cần có điều chỉnh nào, song quy định phía sau quy định hướng dẫn thực cần phải tôn trọng nguyên tắc đó, coi sợi đỏ xuyên suốt quy định luật NSNN thực khó khăn 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Để thực nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý NNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần số điều kiện để đảm bảo sau: Cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước theo hướng khắc phục tồn quản lý tài ngân sách; hồn thiện hệ thống phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính chủ động cấp quyền địa phương, tránh lạm dụng sử dụng nguồn lực hay khai thác cạn kiệt tài nguyên; hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bảo đảm đặc thù vùng miền phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Qua nghiên cứu việc chuyển từ mơ hình lồng ghép sang mơ hình khơng lồng ghép cần điều kiện mà phải tạo lập Một là, phải tiếp tục hồn thiện hệ thống phân cấp quản lý tài quản lý tài thống nhất, có hiệu Học viên: Phan Đăng Chính 76 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội lực mạnh nước; Hai là, tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương làm chủ ngân sách, lực để độc lập tương ngân sách nước, từ thúc đẩy tính động sáng tạo địa phương phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chủ động cân đối ngân sách; Ba là, chuyển cách xây dựng dự tốn, bố trí ngân sách theo yếu tố đầu vào sang chế khoán theo kết đầu Sự chuyển đổi thúc đẩy sở dự toán, địa phương lựa chọn hướng sản xuất, phương thức sản xuất kinh doanh, phương thức sử dụng yếu tố đầu vào hợp lý nhất, tiết kiệm chi phí; Bốn là, muốn tăng tính chủ động cho địa phương nâng cao chất lượng quản lý TW phải xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn Đối với Tỉnh cần tập trung đạo, phấn đấu thực vượt mức thu NSNN giao Ngay từ đầu năm tập trung cao độ tổ chức thực giải pháp quản lý thu chặt chẽ, hiệu quả, tăng cường kiểm tra chống thất thu, thu kịp thời số thuế nợ đọng, phối hợp với ngành kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung thực nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu; triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cấu lại chi NSNN với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Các công tác sách ngân sách cần thực cách tích cực, lành mạnh, tiết kiệm hiệu Hoàn thiện thực chế sách tài chính, đa dạng hóa giải pháp huy động từ thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai Tập trung thực đổi chế quản lý tài sản nhà nước lĩnh vực Thực phân cấp quản lý nhà nước tài sản Chính phủ quyền cấp tỉnh Tiếp tục hồn thiện sách, chế tài để khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế, hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh Thực nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn ngân sách phát triển Học viên: Phan Đăng Chính 77 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội kinh tế xã hội địa bàn Tiếp tục hồn thiện sách thuế, chế độ thu nhằm phục vụ mục tiêu động viên đồng thời khuyến khích tích tụ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nâng cao hiệu quản lý tài Nhà nước Đổi chế độ kế tốn, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, đảm bảo họat động kinh doanh phải công khai, minh bạch Nâng cao lực hiệu giám sát tài chính, đảm bảo lành mạnh hóa tài an ninh tài quốc gia Xây dựng thể chế giám sát tài hồn chỉnh, đồng phương tiện máy, sở pháp lý, chuẩn mực chế phối hợp Thiết lập hệ thống giám sát tài - tiền tệ sở đại hóa cơng nghệ phương pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, quan cấp cấp dưới, vai trò giám sát trực tiếp thường xuyên quan quản lý chức năng, tra, kiểm toán việc chi tiêu ngân sách Xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định pháp luật sai phạm phát Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Đổi hoạt động nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua u nước tồn ngành tài Tiếp tục tổ chức thực chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ đề án cải cách ngành Tài Học viên: Phan Đăng Chính 78 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN Phát triển Kinh tế - Xã hội mục tiêu chiến lược tất địa phương nước nói chung Tỉnh Quảng Ninh nói riêng Hiện quyền cấp địa bàn chuẩn bị cách đầy đủ hành trang nhằm đảm bảo thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội đề Đảng nhân dân Quảng Ninh với truyền thống, chất cách mạng, ý thức tự lực tự cường đội ngũ công nhân vùng mỏ, kiên định vận dụng sáng tạo đường lối đổi Đảng phù hợp với điều kiện địa phương, chủ động khắc phục khó khăn, phấn đấu vươn lên đạt kết quan trọng tất lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Cơng tác Tài tỉnh Quảng Ninh có đóng góp đáng kể thành chung cơng đổi tỉnh Cùng với hồn thiện đổi toàn diện nội dung Luật NSNN đổi lập dự toán, chấp hành toán ngân sách, đổi phân cấp ngân sách đặc biệt trọng Phân cấp ngân sách tích cực, triệt để, đến hầu hết phân cấp nguồn thu cho sở, tăng cường nhiệm vụ chi kể chi giáo dục, y tế Từ có tác dụng tạo tính chủ động việc quản lý điều hành ngân sách, khai thác triệt để nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu, chủ động cân đối điều hành nhiệm vụ chi, khơng cịn tình trạng co kéo nguồn thu cấp, giấu nguồn thu với ngân sách cấp trên, hạn chế việc trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp Quản lý chi chặt chẽ nguồn kinh phí khâu lập dự toán ban đầu Xoá bỏ thủ tục phiền hà, xoá bỏ chế “xin – cho” ngân sách cấp ngân sách cấp Có thể khẳng định phân cấp ngân sách tỉnh Quảng Ninh đảm bảo nguyên tắc: Phân cấp để khai thác nguồn thu, tập trung nguồn lực, tăng thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phân cấp mà không phân tán nguồn lực, đảm bảo ngân sách tỉnh giữ vai trị điều tiết vĩ mơ tồn tỉnh Tuy nhiên cơng tác quản lý tài Quảng Ninh nhiều bất cập, nhiều địa phương chưa chủ động có giải pháp, Học viên: Phan Đăng Chính 79 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội chế tích cực để khai thác tiềm lực sẵn có Đội ngũ cán tài tăng cường số lượng chất lượng cán tài sở đặc biệt cán tài xã, phường thiếu ổn định, trình độ chun mơn cịn hạn chế Mặc dù phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi có nơi trơng chờ vào hỗ trợ ngân sách tỉnh… Đối chiếu với mục đích nghiên cứu luận văn hồn thành nhiệm vụ sau đây: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: NSNN phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) điều kiện Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện phân cấp quản lý quản lý NSNN tỉnh (thành phố) Luận văn phân tích tồn diện thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời kì ngân sách (từ năm 2008-2010) Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đồng thời có nhận xét hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất hướng hồn thiện, nhóm giải pháp điều kiện thực giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các kết nghiên cứu trình bày luận văn này, với kết luận nêu xác định quan điểm, nguyên tắc, nội dung hoàn thiện phân cấp Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách việc làm thường xuyên để nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Tài ngân sách, song sớm chiều mà thực ngay, mà vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải nghiên cứu để bước bổ sung hoàn thiện Là đề tài cá nhân thực hiện, chắn Luận văn tránh khỏi thiếu sót, kính mong Nhà Khoa học, Thầy, Cô giảng viên, cán ngành Tài tiếp tục có ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện hơn./ Học viên: Phan Đăng Chính 80 Viện Kinh tế Quản lý Luận văn Thạc sĩ Trường ĐHBK Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN 2002; Nghị định 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; văn hướng dẫn Giáo trình lý thuyết tài - NXB Tài 2003 Giáo trình quản lý Tài Cơng- NXB Tài chính- Hà Nội 2005, chủ biên PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan Nghị đại biểu tỉnh Đảng Quảng Ninh năm Báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng năm tỉnh Quảng Ninh Số liệu thống kê Sở Tài Quảng Ninh hàng năm (2008 - 2010) Các tạp chí, thơng tin khoa học Tài chính, thời báo kinh tế, thời báo Tài hàng kỳ năm 2008 - 2010 Chiến lược Tài tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 Thế lực Quảng Ninh trước thềm kỷ 21, UBND tỉnh Quảng Ninh - Ban Vật giá Chính phủ 10 http://www.gov.vn 11 http://www.most.gov.vn 12 http://www.quangninh.gov.vn Học viên: Phan Đăng Chính Viện Kinh tế Quản lý ... nhân hạn chế tồn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI... tắc phân cấp quản lý NSNN 22 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2010 Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh