Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Có thể hiểu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như sau: - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ tru

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN TOÀN THẮNG

HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Bắc

Thái Nguyên - 2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Thái Nguyên, năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Toàn Thắng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp

đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn của mình:

Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường cùng các thầy, cô giáo trong khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ, dạy bảo tôi trong quá trình học tập

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Bắc đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo và chuyên viên các Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng Nông Nghiệp và PTNT, Phòng Thống kê đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, các đồng nghiệp và bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện để tôi hoàn thành tốt đề tài luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, năm 2013

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Toàn Thắng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

MỤC LỤC

Trang Trang phụ bìa

Chương 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÂN CẤP

QUẢN LÝ

5

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối

với thành phố Thái Nguyên

33

2.2.4.2 Chỉ tiêu đánh giá kết quả phân cấp quản lý ngân sách Nhà

nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

38

2.2.4.3 Chỉ tiêu phản ánh nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả phân

cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn TP Thái Nguyên

38

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC

40

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

3.1.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác phân cấp quản lý ngân

sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

49

3.1.5.1 Đánh giá chung về tình hình kinh tế xã hội của thành phố

Thái Nguyên

49

3.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố

3.2.2.3 Phân định nhiệm vụ chi giữa ngân sách Trung ương và ngân

sách của thành phố Thái Nguyên

66

3.2.2.4 Đánh giá của các cán bộ về hệ thống phân cấp ngân sách

Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

72

3.2.2.5 Phân định nhiệm vụ thu, chi đối với ngân sách cấp xã, phường 75

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

3.2.3 Quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách thành phố 75 3.2.4 Kết quả của phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thành

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ THÁI

NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

89

4.1 Những quan điểm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên

89

4.1.1 Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và

vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương

89

4.1.2 Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong sử dụng NSNN 90

4.2 Những căn cứ và định hướng công tác phân cấp quản lý ngân

sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

93

4.2.1 Những căn cứ công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

93

4.2.2 Định hướng và mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách

Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

93

4.2.2.1 Định hướng công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

93

4.2.2.2 Mục tiêu công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

97

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

4.3 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước của

thành phố Thái Nguyên – tỉnh Thái Nguyên

4.3.3 Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác

thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương

101

4.3.4 Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường công tác

thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của HĐND địa phương

102

4.3.5 Hoàn thiện hệ thống căn cứ, định mức trong công tác lập và

phân bổ dự toán ngân sách

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Tình hình thu ngân sách của thành phố Vĩnh Yên giai đoạn

3.1 Tình hình đất đai của thành phố Thái Nguyên giai đoạn

3.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế của một số ngành của thành

phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

3.6 Tình hình hoàn thành kế hoạch thu ngân sách của thành

phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012

3.9 Tình hình hoàn thành kế hoạch chi ngân sách của thành

phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012

71

3.10 Đánh giá hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nước trên địa

bàn thành phố Thái Nguyên

72

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là vấn đề mang tính

chiến lược của các quốc gia Từ lâu Đảng và Nhà nước ta đã luôn có phương

hướng và mục tiêu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước phù hợp

với từng giai đoạn, đặc biệt vấn đề đó đã được thể hiện ngày càng rõ hơn trong các nghị quyết và chính sách của thời kỳ đổi mới

Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là một phạm trù khoa

học, nó biểu hiện năng lực tổ chức quản lý và trình độ của nền kinh tế - xã hội

ở từng địa phương và cả nước, là nội dung quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, vấn

đề này lại càng có tầm quan trọng đặc biệt đối với Việt Nam

Ngân sách Nhà nước là một công cụ phân cấp quản lý tài chính quan trọng của một quốc gia, để quản lý quá trình hình thành và phân bố một cách

có hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính khan hiếm của quốc gia đó, tạo tiền đề và điều kiện thuận lợi thúc đẩy sự phát triển hài hoà và điều kiện thuận lợi thúc đẩy sự phát triển hài hoà cả về kinh tế và xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bằng và bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên cơ sở đó tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư

Thực tế cho thấy ở các nước trên thế giới, NSNN thực sự trở thành một công cụ phân cấp quản lý tài chính quan trọng thông qua đó Nhà nước thực hiện các mục tiêu phát triển Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng nước, tuỳ thuộc vào quan điểm, và nhận thức của các nhà hoạch định phân cấp quản lý (cũng như các ràng buộc khác) mục tiêu, định hướng, nhịp độ phát triển có thể có sự khác nhau giữa các quốc gia

Việt Nam (nhất là sau 1986) luôn theo đuổi chủ trương thực thi phân cấp quản lý sử dụng NSNN là một công cụ tài chính quan trọng để thúc đẩy

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

sự phát triển các ngành và các vùng kinh tế Năm 1996 luật NSNN ra đời (có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 1997) sau đó được thay thế bằng luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004) đã góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý điều hành NSNN theo chủ trương trên

Tỉnh (thành phố) là vùng hành chính kinh tế quan trọng Tỉnh (thành phố) vừa là một cấp vùng kinh tế chiến lược; lại vừa là một cấp hành chính địa phương lớn nhất Sự trùng hợp giữa kinh tế và hành chính đã cho phép tỉnh (thành phố) là một cấp NSNN quan trọng

Phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh (thành phố) là một nhiệm vụ sống còn đối với đất nước Nhà nước sử dụng công cụ NSNN như thế nào để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương Luật NSNN năm 2002, các văn bản dưới luật và Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành luật đã có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu phát triển đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống của cả nước và địa phương phát triển, biến đổi từng ngày, luật ngân sách và các văn bản khác qua thực hiện bộc lộ nhưng lạc hậu, hạn chế cần được bổ sung, hoàn thiện trong vấn đề phân cấp quản lý NSNN

Thành phố Thái Nguyên là một đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, đã nhiều năm hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lí ngân sách trên địa bàn, song bên cạnh đó vẫn còn những bất cập trong quản lí và điều hành ngân sách nhà nước của thành phố Để góp phần hoàn chỉnh hơn nữa luật Ngân sách Nhà nước nói chung và chế độ quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố

Thái Nguyên nói riêng, tôi chọn chọn đề tài: “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên’’ để nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu cấp bách đó

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của thành phố để đề xuất một số giải pháp hoàn thiện việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm sử dụng nguồn ngân sách nhà nước được chặt chẽ, giải ngân đúng mục tiêu, đúng lộ trình để đạt hiệu quả cao

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, theo luật ngân sách nhà nước , chính sách của nhà n ước về phân cấp QLNSNN

* Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2010 - 2012

- Về không gian: Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Nội dung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên là rất rộng, vì vậy luận văn chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu, giải quyết về phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách, không nghiên cứu phân cấp quản lý về tài sản, tài nguyên, tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, đến năm 2017 có cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu khá toàn diện và có hệ thống, những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, có ý nghĩa thiết thực nhằm hoàn thiện phân cấp quản

lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên và đối với các địa phương có điều kiện tương tự

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu thành bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Lý luận chung về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước xuất hiện khi có các điều kiện:

- Đã xuất hiện tài chính nhà nước bao gồm tài chính nhà nước trực tiếp và tài chính nhà nước gián tiếp và mâu thuẫn giữa hai bộ phận này diễn ra gay gắt

- Hệ thống pháp luật và tổ chức bộ máy nhà nước đã đạt đến một trình

độ nhất định, cụ thể: bộ máy nhà nước đã hình thành hai hệ thống lập pháp và hành pháp tương đối tách biệt nhau

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Ngân sách nhà nước là mắt khâu quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính công Ngân sách nhà nước là một hệ thống bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp

Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định Một bảng tính toán các chi phí để thực hiện một kế hoạch, hoặc một chương trình cho một mục đích nhất định của một chủ thể nào đó Nếu chủ thể đó là nhà nước thì được gọi là ngân sách nhà nước [22]

* Điều 1 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 cũng khẳng định:

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước

Từ định nghĩa trên, ta có thể hiểu ngân sách nhà nước trên các khía cạnh:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

+ Thứ nhất, ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản hay rõ hơn là bản dự toán thu, chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định;

+ Thứ hai: ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính; + Thứ ba: ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ của nhà nước hay còn gọi

là quỹ ngân sách phục vụ việc thực hiện chức năng của nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là hoạt động tạo lập quỹ tiền tề tập trung lớn nhất của nhà nước là quỹ ngân sách nhà nước Thực chất đây là quá trình nhà nước sử dụng các quyền lực có được của mình để động viên, phân phối một

bộ phận nguồn lực của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay nhà nước hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước

Nguồn thu là nơi tạo ra số thu, nơi chứa số thu Như trên đã nói thu ngân sách nhà nước là một quá trình tác động của nhà nước thì nguồn thu chính là đối tượng của quá trình thu đó Nguồn thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước, tổ chức, đơn vị có liên quan tiến hành phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước do quá trình thu tạo lập nên để đảm bảo điều kiện vật chất cho nhà nước nhằm duy trì sự tồn tại hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và phục vụ thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà xã hội giao phó cho nhà nước Về bản chất của ngân sách nhà nước, đằng sau những con số thu, chi là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách

1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Việc xây dựng hệ thực hệ thống ngân sách nhà nước ở nước ta hiện nay dựa trên những nguyên tắc sau [23]:

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

* Nguyên tắc 1: Đảm bảo tính thống nhất của nền tài chính quốc gia

Đó là điều kiện quan trọng để đưa hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước ở các cấp đi vào nề nếp theo đúng quỹ đạo quản lý kinh tế tài chính của ngân sách tạo nên mối liên hệ gắn bó hữu cơ giữa các cấp ngân sách nhà nước làm cho hoạt động ngân sách phù hợp với sự vận động của các phạm trù kinh tế tài chính khác

* Nguyên tắc 2: Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức

hệ thống ngân sách đảm bảo cho các cấp ngân sách hoạt động một cách đồng

bộ, có hệ thống, phát huy vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương, mở rộng quyền dân chủ của ngân sách các cấp chính quyền địa phương

- Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

- Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền nhà nước ta hiện nay thì ngân sách địa phương bao gồm:

+ Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh)

+ Ngân sách cấp thành phố, quận, Thành phố, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp thành phố)

+ Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

1.2 Lý luận cơ bản về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Như trên chúng ta đã biết ngân sách nhà nước ra đời khi có sự xuất hiện của nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nước Do bộ máy nhà nước được thiết lập theo nhiều hình thức khác nhau nên ngân sách nhà nước cũng được tổ chức cho phù hợp Thông thường, hệ thống chính quyền nhà nước được tổ chức thành nhiều cấp và mỗi cấp đều được phân giao những nhiệm vụ nhất định Để thực hiện những nhiệm vụ đó, mỗi cấp lại được phân giao những quyền hạn cụ thể về nhân sự, kinh tế, hành chính và ngân sách

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Việc hình thành hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách nhà nước là một tất yếu khách quan Bởi vì mỗi cấp ngân sách nhà nước đều có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài chính nhà nước nếu cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được thiết lập phù hợp thì tình hình quản lý tài chính và ngân sách nhà nước

sẽ được cải thiện góp phần thúc đẩy sự phát triển ổn định của nền kinh tế xã hội [20]

- Sự phân giao về ngân sách cho các cấp chính quyền làm nảy sinh khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như sau:

- Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước phục

vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước

Nói đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, người ta thường nghĩ ngay đến việc có bao nhiêu cấp ngân sách và mối quan hệ lẫn nhau giữa các cấp đó như thế nào Điều quan tâm tiếp theo là từng cấp được quyền huy động những khoản thu nào cho riêng cấp mình, những khoản thu đó dùng để đáp ứng những nhiệm vụ chi nào mà cấp đó phải đảm nhiệm

1.2.2 Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Như đã nêu ở trên, Ngân sách thành phố là một bộ phận hữu cơ của ngân sách địa phương Đóng vai trò Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố, đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước của Chính quyền cấp thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định

Ngân sách cấp thành phố cùng ra đời và trải qua chặng đường hình thành và phát triển, cùng với sự vận động, biến đổi của hoàn cảnh kinh tế - xã hội, sự tồn tại và phát triển của chính quyền cấp quận - thành phố cả về lượng

và chất là một thực tế không thể phủ nhận được Vị trí, vai trò của Ngân sách thành phố được thể hiện rõ trong Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

thông qua vào kỳ họp thứ 2 khoá XI Ngân thành phố là một cấp ngân sách quan trọng, đóng vai trò là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở với các cơ quan quản

lý cấp trên Mọi chủ chương, chính sách của Nhà nước, hiệu lực quản lý Nhà nước đều có sự tham gia của cấp ngân sách này, giúp cho công tác quản lý điều hành đạt hiệu quả tốt hơn Đồng thời cũng phản ánh kết quả của chủ trương chính sách, chế độ đó khi triển khai thực hiện tại cơ sở

Là một cấp chính quyền cơ sở cũng tổ chức cho mình một bộ máy quản

lý với hệ thống các cơ quan, đoàn thể, hành chính nhằm tổ chức thực hiện các chức năng của Nhà nước Điều này cũng có nghĩa rằng để cho các cơ quan, đoàn thể, tổ chức đó hoạt động được thì cần phải có một quỹ tài chính tập trung, đó chính là Ngân sách thành phố Mặc dù không thực hiện các nhiệm

vụ quan trọng và các mục tiêu chiến lược như ngân sách Trung ương nhưng Ngân sách thành phố cũng tạo cho mình một vị trí nhất định, nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại ở địa phương tuỳ theo địa giới hành chính, tình hình kinh tế xã hội của từng thành phố mà nhu cầu đảm bảo này sẽ khác nhau

Trong thời gian qua, cùng với sự chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế và thay đổi của đất nước, sự năng động của Chính quyền các cấp cơ sở đã giúp cho kinh tế nhiều địa phương phát triển mạnh mẽ, đó chính là đóng góp không nhỏ của ngân sách thành phố, nguồn thu không ngừng tăng lên, các khoản chi được quản lý ngày một chặt chẽ, điều này khẳng định vai trò của ngân sách thành phố

Trong giai đoạn đổi mới hội nhập giao lưu kinh tế quốc tế, tăng cường vai trò, vị trí ngân sách thành phố là hết sức cấp thiết, ngoài việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động Nhà nước, ngân sách thành phố còn phải hướng cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển đúng đắn, phát huy nội lực, khai thác có hiệu quả những tiềm năng thế mạnh của địa phương, giải quyết các nhu cầu cấp thiết về vấn đề phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, phát triển cơ

sở hạ tầng Đặc biệt là vấn đề xoá đói giảm nghèo tại các thành phố vùng sâu,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

vùng xa, hải đảo, biên giới của tổ quốc, đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng, an ninh xã hội

Có thể nói công tác triển khai thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách thành phố ngày càng khẳng định được vai trò, vị trí của mình nhằm thúc đẩy nền kinh tế - xã hội địa phương tạo bước phát triển đáng kể góp phần thay đổi diện mạo về kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương, tạo đà cho đất nước vững bước trong thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tiến tới công bằng dân chủ văn minh

1.2.3 Mục tiêu của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

- Phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền cấp dưới trên cơ sở đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa cấp trên và cấp dưới Phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, góp phần thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đẩy mạnh tiến trình cải cách kinh tế

- Tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản quy phạm pháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị cơ sở Bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất về nguồn lực để đảm bảo khả năng điều tiết vĩ mô của trung ương và sự thông suốt của hệ thống nhưng tôn trọng quyền tự chủ của địa phương Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

- Góp phần đẩy mạnh và tăng tính hiệu quả của phân cấp quản lý nhà nước về tài chính giữa trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển; phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, xoá đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện thực tế nước ta hiện nay và những năm tới, phù hợp với xu hướng hội nhập với thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

- Làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, nguồn lực và nhiệm vụ của trung ương và địa phương trong quản lý, sử dụng tài chính, ngân sách; giải quyết tốt mối quan hệ tài chính giữa ngành và địa bàn lãnh thổ…

- Xác định chính xác nội dung, địa chỉ, trách nhiệm và gắn với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp thông qua phân cấp, khắc phục được các chồng chéo hoặc thiếu sót trong từng nội dung quản lý Đảm bảo phân cấp phù hợp với thực tế của cơ quan được giao nhiệm vụ, khắc phục tình trạng lúng túng, trì trệ trong triển khai thực hiện; đảm bảo phát huy được vai trò quản lý nhà nước về tài chính

1.2.4 Nguyên tắc của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại kết quả tốt

và phát huy được đầy đủ vai trò, tác dụng của nó cần phải quán triệt những nguyên tắc sau [4]:

Nguyên tắc 1: Phân cấp ngân sách phải phù hợp và đồng bộ với phân

cấp tổ chức bộ máy hành chính, quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước

Việc tổ chức bộ máy hành chính thường được quy định trong hiến pháp Do đó để đảm bảo cơ sở pháp lý cho chế độ phân cấp ngân sách phải triệt để tôn trọng những quy phạm, quy định trong hiến pháp có liên quan tới lĩnh vực này

Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn cần phải chú ý đến quan hệ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ Kết hợp giữa quản

lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ là một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội

Yêu cầu quản lý theo ngành đòi hỏi không được nhận thức một cách lệch lạc là Nhà nước, Chính phủ và các Bộ ở trung ương quản lý các công việc của trung ương còn chính quyền địa phương và các sở thì quản lý các công việc của địa phương Cần xoá bỏ sự phân biệt một cách máy móc về kinh tế trung ương và kinh tế địa phương và cho rằng có cơ cấu kinh tế trung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

ương riêng, cơ cấu kinh tế địa phương riêng dẫn đến những quyết định đi ngược lại cơ cấu kinh tế thống nhất có tính chiến lược của quốc gia

Yêu cầu quản lý theo lãnh thổ đảm bảo sự phát triển tổng thể các ngành, các lĩnh vực, các mặt hoạt động chính trị - khoa học, văn hoá - xã hội trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhằm thực hiện sự quản lý toàn diện và khai thác tối đa, có hiệu quả cao nhất mọi tiềm năng trên lãnh thổ, không phân biệt ngành, thành phần kinh tế - xã hội, cấp nhà nước quản lý trực tiếp

Sự quản lý theo ngành hay lĩnh vực và sự quản lý theo lãnh thổ tất yếu phải được kết hợp và thống nhất với nhau theo luật pháp nhà nước và dưới sự điều hành thống nhất của hệ thống nhà nước Chính sách phân cấp quản lý, nhất là những quy định có tác động trực tiếp đến phân bổ ngân sách cho các ngành, các địa phương cần phải chú ý tôn trọng nguyên tắc này

Nguyên tắc 2: Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và

đồng thời tạo vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống ngân sách nhà nước thống nhất

Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng phục vụ cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước các cấp trong một quốc gia Trong đó, các nhiệm vụ, mục tiêu chung của đất nước lại chủ yếu được tập trung cho bộ máy nhà nước ở trung ương Vì thế trung ương phải được dành một ngân sách thích đáng cho việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp,

tư pháp bao trùm trên phạm vi cả nước

Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương là một đòi hỏi khách quan bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền trung ương trong việc cung cấp những hàng hoá và dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia Hơn nữa nó còn có vai trò điều tiết, điều hoà đảm bảo công bằng giữa các địa phương

Một ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo phải là một ngân sách nắm giữ các nguồn thu quan trọng, đủ để nhà nước thông qua đó thực hiện việc điều tiết các mặt hoạt động của nền kinh tế thông qua chính sách tài khoá

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Bên cạnh đó, tạo cho địa phương sự độc lập tương đối là việc làm hết sức cần thiết Phân cấp, trao quyền cho địa phương về ngân sách một cách hợp lý sẽ giúp cho địa phương có thể chủ động và tích cực phát huy trách nhiệm trong việc xây dựng, phát triển địa phương, đáp ứng được yêu cầu nguyện vọng của dân

Làm cho ngân sách địa phương có khả năng độc lập nhất định trước hết

là việc trao cho địa phương quyền tạo lập nguồn thu, quyền hưởng những nguồn thu tương xứng với nhiệm vụ của mình Tính độc lập của ngân sách địa phương thể hiện ở chỗ sau khi được phân cấp nhiệm vụ thu và chi thì chính quyền địa phương phải được toàn quyền quyết định ngân sách của mình (lập ngân sách, chấp hành và quyết toán ngân sách), chỉ chịu sự ràng buộc vào cấp trên ở những vấn đề có tính nguyên tắc lớn để không ảnh hưởng đến cân bằng tổng thể Như vậy, nên tránh sự can thiệp quá sâu của chính quyền cấp trung ương vào vấn đề xây dựng và quyết định ngân sách của cấp địa phương Nói như vậy không có nghĩa là chính quyền địa phương thoát ly khỏi sự chỉ đạo của nhà nước trung ương, ngân sách địa phương thoát khỏi hệ thống ngân sách nhà nước Trong bất kỳ trường hợp nào cũng phải đảm bảo sự thống nhất của hệ thống ngân sách nhà nước Sự thống nhất này thể hiện ở chỗ: Loại chế

độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức về thu, chi ngân sách nhà nước nhất thiết phải thi hành thống nhất trong cả nước để đảm bảo công bằng thì trung ương ban hành; loại nào có thể cho địa phương vận dụng thì trung ương ban hành khung; loại nào chỉ thực hiện do đặc điểm riêng có ở địa phương thì giao địa phương ban hành

Nguyên tắc 3: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính

hiệu quả, hạn chế những khâu trung gian không cần thiết

Đảm bảo tính hiệu quả là việc tìm kiếm mối quan hệ phù hợp nhất giữa mục đích cần đạt được và các nguồn lực được sử dụng

Nguyên tắc về tính hiệu quả bao hàm hai nội dung là tính kinh tế và tính hiệu suất Tính kinh tế đòi hỏi phải đạt được kết quả cụ thể với đầu vào

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

nguồn lực nhỏ nhất Tính hiệu suất thì yêu cầu đạt được kết quả tốt nhất có thể với nguồn lực đầu vào định trước

Tính hiệu quả trong phân cấp quản lý ngân sách thể hiện ở hai khía cạnh là hiệu quả chung do những quy định về phân cấp tạo ra và hiệu quả khi xem xét những phí tổn do thực hiện phân cấp gây ra

Ở khía cạnh thứ nhất có liên quan chặt chẽ đến phạm vi phân giao quản

lý nguồn thu và nhiệm vụ chi tiêu Đối với vấn đề phân định thu và phân cấp quản lý thu phải làm sao đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu theo luật pháp quy định với chi phí hành thu thấp nhất Vấn đề giao kinh phí cho địa phương thực hiện những công việc gì cũng phải cân nhắc để công việc đó được thực hiện tốt nhất mà không tốn kém, lãng phí

Ở khía cạnh thứ hai thấy rõ ràng là thêm một cấp ngân sách là phát sinh thêm chi phí quản lý điều hành của bản thân cấp đó và cả các cấp khác có liên quan Cho nên cần thiết phải hạn chế đến mức thấp nhất các cấp ngân sách trung gian ít hiệu quả, thay thế bằng phương thức chuyển giao nguồn tài chính thích hợp hơn

Nguyên tắc 4: Phân cấp quản lý ngân sách phải đảm bảo công bằng

Công bằng trong phân cấp được đặt ra bởi vì giữa các địa phương trong một quốc gia có những đặc điểm tự nhiên, xã hội và trình độ phát triển kinh tế khác nhau, nếu một cơ chế phân cấp như nhau được áp dụng cho tất cả các địa phương thì sẽ dẫn đến những bất công bằng và tạo ra khoảng cách chênh lệch ngày càng lớn giữa các địa phương về phát triển kinh tế - xã hội Những vùng

đô thị có thể ngày càng phát triển hiện đại nhanh chóng, còn những vùng nông thôn, miền núi có nguy cơ tụt hậu do thiếu nguồn lực đầu tư

Mặt khác, công bằng cần được đặt ra là vì: Suy cho cùng thì phần lớn các nguồn lực tài chính của nhà nước có được là nhờ vào đóng góp bắt buộc của công dân (thông qua các phương thức khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp) Các khoản đóng góp đó của cư dân nơi này đôi khi lại được nhà nước thu về ở

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

một nơi khác, dẫn đến việc nguồn thu phát sinh ở một địa phương nhất định không phản ánh đúng mức độ đóng góp của địa phương đó cho nhà nước

Chính vì vậy nhiệm vụ thu chi giao cho địa phương phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung trong cả nước nhưng phải tránh tình trạng do kết quả phân cấp mà một số địa phương được lợi một số địa phương khác bị thiệt Nhiệm vụ của nhà nước là phải điều hoà được hệ thống ngân sách nhà nước, việc xây dựng một cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ giữa trung ương

và địa phương là công cụ chủ yếu để thực hiện việc điều hoà đó Nhà nước đóng vai trò là người điều phối thông qua ngân sách trung ương

Nguyên tắc này rất khó thực hiện vì sự khác nhau rất lớn giữa các địa phương về nhiều mặt Để khắc phục, phải kết hợp các nguyên tắc trên, đặc biệt là nguyên tắc đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương

1.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Qua các nội dung đã nghiên cứu về ngân sách thành phố đã nêu ở trên gồm các khoản thu và nhiệm vụ chi Tuy nhiên, để quản lý ngân sách một cách khoa học, đúng theo luật Ngân sách Nhà nước các quy định của pháp luật, các nghị định của chính phủ, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính và các văn bản của địa phương thì quản lý Ngân sách thành phố bao gồm các bước sau:

- Lập dự toán ngân sách thành phố

- Chấp hành ngân sách thành phố

- Kế toán và quyết toán ngân sách thành phố

Quản lý ngân sách thành phố là quá trình quản lý hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp thành phố; quản lý các khoản thu, chi của thành phố

đã dự toán bởi Uỷ ban Nhân dân thành phố giao và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân thành phố đề ra

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

1.2.5.1 Lập dự toán Ngân sách quận, thành phố

a Yêu cầu của việc lập dự toán

Dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh Việc lập dự toán ngân sách thành phố cũng không nằm ngoài những điều kiện trên

Các khoản thu trong dự toán phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách Các khoản chi ngân sách trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh , quốc phòng Đối với đầu tư phát triển việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư đã có quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên

bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện các chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với trả nợ phải căn cứ vào nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán

Dự toán ngân sách thành phố được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đúng thời gian và biểu mẫu quy định

Dự toán ngân sách thành phố phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ

b Căn cứ lập dự toán

Dự toán Ngân sách nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội

và tự nhiên

Để đảm bảo cho việc quản lý ngân sách được tốt, hiệu quả thì công tác lập dự toán ngân sách thành phố đặc biệt chú ý các điểm sau[17] :

Về thu ngân sách phải bám sát các luật, pháp lệnh thuế chế độ thu; chế

độ, tiêu chuẩn định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách Trường hợp cần sửa đổi,

bổ sung phải được nghiên cứu và ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân sách

Dựa trên cơ sở những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách

Thực hiện đúng theo tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức

bổ xung từ ngân sách cấp trên

Đối với chi ngân sách:

+ Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ vào các dự

án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên

bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Đối với chi thường xuyên, với việc lập dự toán phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định trong đó

Hội đồng nhân dân thành phố căn cứ vào định mức phân bổ chi ngân sách địa phương do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định, ban hành định mức phân

bổ dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn trực thuộc thành phố

Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, phải lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan cấp trên trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (thường không phải là đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp do đơn vị cấp dưới trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I

Các tổ chức được ngân sách Nhà nước trợ cấp kinh phí phải lập dự toán thu, chi ngân sách phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan Tài chính - Kế hoạch cấp thành phố

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

+ Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả

+ Đối với vay bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước, việc lập dự toán phải căn cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ

và mức bội chi ngân sách theo quy định của cấp có thẩm quyền

Sau khi Hội đồng Nhân dân thành phố ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách, các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán chi của đơn vị mình Việc lập dự toán thu chi, ngân sách phải căn cứ vào chức năng nhiệm

vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp

có thẩm quyền ban hành

c Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của phòng Tài chính - Kế hoạch quận, thành phố trong quá trình lập dự toán ngân sách

Hàng năm cùng các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn,

Uỷ ban nhân dân cấp dưới thảo luận về dự toán ngân sách Được phép yêu cầu lập lại dự toán về các khoản thu chưa đúng với khả năng và tình hình thực

tế của đơn vị, của Uỷ ban nhân dân cấp dưới Đối với các khoản chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội

Trong quá trình thảo luận để tổng hợp và lập dự toán ngân sách, nếu còn có ý kiến khác nhau, cơ quan tài chính ở cấp địa phương phải báo ngay cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định

Chủ trì phối hợp với cơ quan thuế và đơn vị khác liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách của cấp mình

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Phối hợp với đơn vị ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phòng

hạ tầng kinh tế trong việc lập và phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản cho từng đơn vị, từng dự án, công trình

Tham mưu, đề xuất ý kiến về giải pháp và các phương án cân đối Ngân sách địa phương nhằm tăng cường thực hiện chính sách tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi ngân sách, đảm bảo đúng chế độ chính sách

Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố xem xét dự toán của các đơn vị thuộc ngân sách địa phương, dự toán thu do cơ quan thuế lập, dự toán thu, chi ngân sách của các xã, thị trấn lập Tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân thành phố

để báo cáo thường trực Hội đồng Nhân dân xem xét báo cáo Uỷ ban Nhân dân tỉnh, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư [20]

d Phân bổ, giao dự toán ngân sách

Sau khi Uỷ ban nhân dân thành phố nhận được quyết định về việc phân

bổ dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước của Uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố có nhiệm vụ tham mưu giúp cho Uỷ ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách thành phố Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân thành phố ra quyết định về việc giao dự toán thu, chi Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách địa phương

và dự toán thu, chi ngân sách cho từng xã, thị trấn [27]

e Điều chỉnh dự toán ngân sách

Hàng năm, khi có một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan đơn vị dự toán Các đơn vị có nhiệm vụ phát sinh này lập tờ trình nộp phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét trình Hội đồng Nhân dân dân thành phố tại kỳ họp hội đồng nhân dân gần nhất phê duyệt Sau khi có nghị quyết phê chuẩn của Hội đồng nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân thành phố ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

1.2.5.2 Chấp hành Ngân sách quận, thành phố

Sau khi được Uỷ ban nhân dân thành phố tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Phòng Tài chính -

Kế hoạch căn cứ vào quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố thông báo phân

bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước thành phố để phối hợp thực hiện

Về thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách chỉ cơ quan tài chính, cơ quan Thuế, cơ quan Hải Quan và cơ quan khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách (Gọi chung là cơ quan thu) được tổ chức thu ngân sách Nhà nước

Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Phối hợp với các cơ quan Nhà nước hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác thu ngân sách tại địa phương; Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật ngân sách Nhà nước và các quy định khác của pháp luật

Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp ngân sách Nhà nước do các tổ chức, cá nhân nộp

Kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của ngân sách Nhà nước; kiểm tra việc chấp hành thu, nộp ngân sách Nhà nước và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật

Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép thu trực tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính

Về chi ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và ngân sách Nhà nước theo đúng chính sách chế độ,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

tiêu chuẩn, định mức dự toán được giao; trường hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của luật ngân sách Nhà nước năm 2002 Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thực hiện chế

độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nước; thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính xử lý đối với những trường hợp vi phạm

Các khoản chi thường xuyên theo định kỳ được bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn được bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng được thì thực hiện

Chi đầu tư phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán được giao

Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì được tạm ứng trước dự toán để thực hiện

Về nhiệm vụ chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng còn được phân theo tiến độ từng quý

Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ chi tiết theo từng loại

và các hạng mục của Mục lục ngân sách Nhà nước phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đầu theo tiến độ thực hiện

Khi phân bổ dự toán ngân sách được giao, cơ quan, đơn vị phân bổ dự toán chi phải đảm bảo bố trí đủ vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã được chi ứng trước dự toán nhưng đồng thời phải phân bổ hết dự toán ngân sách được giao Trường hợp có các nhiệm vụ chi chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự toán đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, nhưng khi phân bổ thì phải gửi cơ quan tài chính cùng cấp để xem xét

Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, nguyên tắc chi trả, thanh toán các khoản chi của ngân sách Nhà nước là: căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi của đơn vị theo đúng tiến độ, tiêu chuẩn, định mức Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

nước thành phố thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi có tính chất lương, người cung cấp hành hoá, dịch vụ và người nhận thầu Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, do chưa đủ điều kiện thực hiện chi trả, thanh toán theo nguyên tắc như trên Việc chi trả, thanh toán đối với một số khoản chi ngân sách Nhà nước được áp dụng theo một số hình thức khác như: Lệnh chi tiền, Uỷ nhiệm chi, Ghi thu, ghi chi

Thanh toán, chi trả theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước thành phố

Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước thành phố gồm các khoản chi thường xuyên trong dự toán ngân sách được giao của các cơ quan, đơn vị sau:

+ Các cơ quan hành chính Nhà nước

+ Các đơn vị sự nghiệp

+ Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,

tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp thường xuyên được ngân sách Nhà nước

hỗ trợ kinh phí

Dựa trên cơ sở dự toán ngân sách đã gửi Kho bạc Nhà nước thành phố

và theo yêu cầu nhiệm vụ chi cho hoạt động của đơn vị mình, thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ, giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước thành phố Kho bạc Nhà nước thành phố kiểm tra tính hợp pháp của chứng từ, hồ sơ thanh toán, các điều kiện chi và giấy rút dự toán, nếu đầy đủ thì thực hiện thanh toán, nếu chưa đầy

đủ các điều kiện để thực hiện thanh toán ở tất cả các khoản thì được phép cấp tạm ứng đối với một số khoản chi nhất định Sau khi hoàn thành công việc và

có đầy đủ chứng từ thanh toán thì chuyển từ tạm ứng sang thực thi

Thanh toán, chi trả bằng hình thức lệnh chi tiền

Một số nhiệm vụ được thanh toán, chi trả theo hình thức lệnh chi tiền gồm có: Chi hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, xã hội các đơn vị đóng trên địa bàn không thụ hưởng ngân sách địa phương; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung

từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Căn cứ vào dự toán ngân sách Nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra từng yêu cầu, nhiệm vụ chi và nếu có đủ điều kiện thanh toán thì ra lệnh chi trả cho tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách Kho bạc Nhà nước thực hiện tính hợp lý của chứng từ xuất quỹ ngân sách, chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho các tổ chức, cá nhân được hưởng ngân sách

Thanh toán, chi trả bằng Uỷ nhiệm chi; chi bằng hình thức này đối với các chương trình, dự án của cấp trên uỷ quyền cho cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện một số nhiệm vụ chi phát sinh trên địa bàn

Có thể nói tất cả các khoản chi đều có quy định cụ thể, từ đối tượng được chi, quy trình chi trả, thanh toán như việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát Quan trọng là trong thực tế phải nghiêm chỉnh chấp hành theo luật Ngân sách Nhà nước và các quy định của pháp luật, đồng thời sáng tạo trong việc áp dụng vào thực tế Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trên lĩnh vực Tài chính ngân sách phải có trình độ, có lương tâm nghề nghiệp

Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất như; khắc phục hậu quả thiên tai, dịch hoạ và các nhiệm vụ chi cấp thiết chưa được bố trí hoặc bố trí chưa đủ trong dự toán được giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu lập tờ trình báo cáo phòng Tài chính tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân thành phố để xử lý

Việc xử lý các khoản chi phát sinh đột xuất trong năm, phòng Tài chính

- Kế hoạch thành phố tổng hợp trình Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét điều chỉnh bổ sung dự toán ngân sách Nhà nước trình Hội đồng nhân dân vào kỳ họp gần nhất

Quá trình thực hiện khâu chấp hành dự toán ngân sách thành phố, sự giám sát của nhân dân, Hội đồng nhân dân thành phố, các cơ quan tài chính cấp trên, nhất là Sở Tài chính tỉnh phải thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý tài chính là một công việc hết sức quan trọng giúp cho Uỷ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

ban nhân dân thành phố phát hiện được những sai sót, kịp thời điều chỉnh cho đúng với các quy định của Nhà nước

1.2.5.3 Kế toán và Quyết toán Ngân sách

Các tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ thu, chi ngân sách Nhà nước phải tổ chức hoạch toán, kế toán, báo cáo và quyết toán theo đúng chế độ kế toán của Nhà nước

Cơ quan Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán Ngân sách Nhà nước; định kỳ báo cáo việc thực hiện tiến độ dự toán thu, chi cho cơ quan Tài chính và cơ quan Nhà nước hữu quan

Các cơ quan quản lý ngân sách thành phố, các đơn vị dự toán có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước, tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước [4]

a Tổ chức bộ máy kế toán ngân sách

Đơn vị dự toán và cấp chính quyền địa phương, phải tổ chức bộ máy kế toán ngân sách Những cán bộ làm công tác kế toán phải được đào tạo đúng chuyên môn và bố trí theo đúng chức danh tiêu chuẩn quy định của Nhà nước

và được bảo đảm quyền độc lập về chuyên môn nghiệp vụ Khi thay đổi hoặc điều chuyển cán bộ kế toán phải thực hiện bàn giao giữa cán bộ kế toán cũ với cán bộ kế toán mới, cán bộ kế toán cũ vẫn phải chịu trách nhiệm về công việc của mình đã làm kể từ ngày bàn giao về trước, cán bộ kế toán mới phải chịu trách nhiệm về công việc của mình kể từ ngày nhận bàn giao

Khi giải thể, tiếp nhận, chia tách hoặc sát nhập đơn vị kế toán, thủ trưởng đơn vị cùng kế toán trưởng hoặc người phụ trách công tác kế toán phải hoàn thành việc quyết toán của đơn vị đến thời điểm giải thể, chia tách, sát nhập

b Khoá sổ kế toán ngân sách

Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm) các đơn vị dự toán và ngân sách cấp thành phố phải thực hiện công tác khoá sổ sách kế toán Đối với các đơn vị dự toán, phải theo dõi chặt chẽ dự toán còn lại chưa chi, số sư tài khoản tiền gửi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

của đơn vị tại Kho bạc Nhà nước và tồn quỹ tiền mặt tại đơn vị để chủ động chi tiêu trong những ngày cuối năm

c Quyết toán ngân sách

Cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính, sở Tài chính và các quy định của pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập quyết toán ngân sách của đơn vị mình gửi cơ quan quản lý cấp trên

Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách phải chính xác, trung thực Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo Mục lục Ngân sách Nhà nước và đúng các biểu mẫu theo quy định của Bộ Tài chính phát hành

Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố có trách nhiệm chỉ đạo công tác

kế toán, lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp thành phố; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố và quyết toán thu, chi ngân sách của thành phố bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp thành phố

và quyết toán thu chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét, gửi Sở Tài chính tỉnh, đồng thời trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn Trong trường hợp báo cáo quyết toán năm của thành phố do Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do

Uỷ ban nhân dân thành phố đã gửi Sở Tài chính thì Uỷ ban nhân dân thành phố báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính Sau khi Hội đồng nhân dân phê chuẩn, trong thời gian 5 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau:

- 01 bản gửi Hội đồng Nhân dân thành phố

- 01 bản gửi Uỷ ban Nhân dân thành phố

- 01 bản gửi Sở Tài chính

- 01 bản lưu tại Phòng Tài chính - KH thành phố

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nước thành phố Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng thành phố

1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý thu, chi ngân sách là hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách Quá trình quản lý thu, chi NS thường bị chi phối bởi các nhân

tố sau:

Thứ nhất, nhân tố về thể chế tài chính: Thể chế tài chính quy định

phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản

lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài chính quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài chính Vì nó chính là những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách

Thứ hai, nhân tố về bộ máy và cán bộ: Khi nói đến cơ cấu tổ chức một

bộ máy quản lý thu, chi ngân sách người ta thường đề cập đến quy mô nhân

sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu chi ngân sách Quy định chức năng nhiệm

vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu, chi theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ,

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

quyền hạn của chính quyền cấp Thành phố không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm

vụ quản lý thu, chi ngân sách Nếu bộ máy và cán bộ năng lực trình độ thấp thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu, chi NS Do đó tổ chức bộ máy và cán bộ là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý thu, chi NS

Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập: Việc

quản lý thu, chi ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn.Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về

sử dụng các khoản chi chưa được đúng mức còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình

độ mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng Trường hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn

Những nhân tố kể trên đều tác động ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

ủa TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS tại Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính, Thành phố Bắc Ninh tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng được các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội Năm 2011 thu ngân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

sách thực 708,4 tỷ đồng, so dự toán tỉnh giao đạt 113,8%, so dự toán thành phố giao đạt 106,3% Các khoản thu từ khu vực CTN-NQD đều tăng so với

dự toán tỉnh giao Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp

ở Bắc Ninh đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển kinh tế- xã hội được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của thành phố và cơ sở Ngoài ra thành phố Bắc Ninh còn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của thành phố,

xã, phường đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao Công tác quản lý tài chính ngân sách xã luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm Kho bạc thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm

vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn thành phố Đồng thời phòng

TC-KH đã triển khai chương trình tin học kế toán ngân sách xã, nhằm đưa ứng dụng công nghệ vào việc hạch toán kế toán quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở một số nguồn thu tăng, Thành phố bổ xung thêm nhiệm vụ chi là vốn đầu tư XDCB, chi thường xuyên Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Thành phố tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán thu, bảo đảm nhiệm vụ chi Tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2012

Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở

hạ tầng Thành phố thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Tiếp tục củng cố công tác quản lý tài chính, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã ([15]

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn

* Việc thu ngân sách của thành phố Vĩnh Yên

Công tác chỉ đạo điều hành chấp hành dự toán nguồn thu ngân sách được củng cố và có nhiều đổi mới, công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn một bước và luôn được các cấp ủy chính quyền thành phố quan tâm sát sao

Nhìn chung lực lượng được giao thu ngân sách đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu; cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các phường, xã để triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu, nghiệp vụ quản

lý thu, thực hiện thu dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra và

rà soát và điều chỉnh mức thu kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh của từng đơn vị, thực hiện tốt việc ký hợp đồng ủy nhiệm chi trong phường và xã, nắm rõ được nguồn thu, đối tượng thu trong từng đơn vị

Công tác quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ được triển khai thực hiện tốt theo quy định của nhà nước, trong quá trình thực hiện cơ quan thuế thường xuyên kiểm tra, uốn nắn những sai sót của các hộ sử dụng hóa đơn chứng từ, nên việc quản lý thu thuế đối với các hộ sử dụng hóa đơn đạt hiệu quả cao

Bảng 1.1 Tình hình thu ngân sách của thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2012

Dự toán (tr.đ)

Thực hiện (tr.đ)

Tỉ lệ HT (%)

Dự toán (tr.đ)

Thực hiện (tr.đ)

Tỉ lệ HT (%)

Dự toán (tr.đ)

Thực hiện (tr.đ)

Tỉ lệ HT (%)

10 Thu phí xăng dầu 57.000 57.000 100,00 62.000 62.000 100,00 68.900 68.900 100,00

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố Vĩnh Yên

30