Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG MINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUN, TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh tế Nơng nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Trần Chí Thiện THÁI NGUN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tơi là trung thực và chƣa hề đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào. Tơi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Thái Ngun, năm 2013 Tác giả luận văn Lê Quang Minh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Ngun đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi trong q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn. Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng, ban của thành phố Thái Ngun đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tơi những số liệu q báu, những kiến thức, kinh nghiệm thực tế về cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc của huyện. Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các phƣờng, xã thành phố Thái Ngun đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi trong q trình điều tra, thu thập số liệu tại địa phƣơng. Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Trần Chí Thiện đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tơi hồn thành luận văn. Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có những ý kiến đóng góp q báu trong q trình tơi thực hiện và hồn thành luận văn. Thái Ngun, năm 2013 Tác giả luận văn Lê Quang Minh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn 3 5. Đóng góp mới của luận văn 4 6. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trƣờng 5 1.1.2. Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách và chu trình NSNN 6 1.1.3. Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.2. Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1. Kinh nghiệ sách ế giới 20 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách ủa Việt Nam 23 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1. Phƣơng pháp luận 28 2.2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phƣơng 31 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phả 32 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Ngun 33 3.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Ngun 33 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2. Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách thành phố Thái Ngun 49 3.2.1. Cơng tác quản lý thu ngân sách 49 3.2.2. Quản lý cơng tác chi ngân sách 59 3.2.3. Cơng tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 66 3.2.4. Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách 67 3.3. Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách xã thành phố Thái Ngun 68 3.3.1. Cơ cấu hệ thống QLNS ở cấp xã trên địa bàn TP Thái Ngun 68 3.3.2. Thực trạng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun 68 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUN 97 4.1. Cơ sở đề ra giải pháp 97 4.2. Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Ngun giai đoạn 2013 - 2015 97 4.2.1. Định hƣớng chung 97 4.2.2. Những chỉ tiêu chủ yếu 97 4.3. Định hƣớng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã trên địa bàn TP Thái Ngun giai đoạn 2013 - 2015 98 4.3.1. Định hƣớng quản lý NSX 98 4.3.2. Mục tiêu quản lý NSX 99 4.3.3. Ngun tắc quản lý NSX 100 4.4. Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cho cấp xã trên địa bàn TP Thái Ngun 101 4.4.1. Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã 101 4.4.2. Tăng cƣờng củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã 102 4.4.3. Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn từng xã, phƣờng 103 4.4.4. Về cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 103 4.4.5. Về cơng tác chấp hành ngân sách xã 105 4.4.6. Về kế tốn và quyết tốn ngân sách xã 109 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 4.4.7. Về cơ chế chính sách quản lý ngân sách xã 110 4.4.8. Tăng cƣờng cơng tác thanh tra, kiểm tra 111 4.4.9. Tăng cƣờng cơng khai minh bạch ngân sách xã 111 4.4.10. Tăng cƣờng ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã 112 4.4.11. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 1. Kết luận 114 2. Kiến nghị 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt bằng GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHCB Khấu hao cơ bản NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã NXB Nhà xuất bản PTNT Phát triển nơng thơn QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thơng TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đất đai của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010 - 2012 43 Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của TP. Thái Ngun giai đoạn 2010 - 2012 44 Bảng 3.3. Tình hình tăng trƣởng kinh tế của một số ngành của thành phố Thái Ngun - tỉnh Thái Ngun 47 Bảng 3.4: Thu ngân sách của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010-2012 54 Bảng 3.5. Cơ cấu thu ngân sách của Thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010-2012 56 Bảng 3.6: Tình hình hồn thành kế hoạch thu ngân sách của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 3.7: Chi ngân sách của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010-2012 61 Bảng 3.8: Cơ cấu chi ngân sách của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010-2012 64 Bảng 3.9: Tình hình hồn thành kế hoạch chi ngân sách của thành phố Thái Ngun giai đoạn 2010-2012 65 Bảng 3.10. Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách TP Thái Ngun năm 2012 67 Bảng 3.11. Nguồn thu NSNN TP, NSX trên địa bàn TP Thái Ngun 69 Bảng 3.12. Thu ngân sách phƣờng Hồng Văn Thụ từ năm 2010 - 2012 71 Bảng 3.13. Thu ngân sách phƣờng Phan Đình Phùng từ năm 2010 - 2012 71 Bảng 3.14. Thu ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 72 Bảng 3.15. Thu ngân sách xã Phúc Xn giai đoạn 2010-2012 73 Bảng 3.16. Các khoản thu ngân sách phƣờng Hồng Văn Thụ đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 77 Bảng 3.17. Các khoản thu ngân phƣờng Phan Đình Phùng đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 78 Bảng 3.18. Các khoản thu ngân sách xã Đồng Bẩm đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 79 Bảng 3.19. Các khoản thu ngân sách xã Phúc Xn đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 80 Bảng 3.20. Những phƣờng thực hiện tốt cơng tác thu phí và lệ phí 82 Bảng 3.21. Chi ngân sách xã trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2012 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.22. Chi ngân sách trên địa bàn Phƣờng Hồng Văn Thụ giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.23. Chi ngân sách trên địa bàn phƣờng Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.24. Chi ngân sách trên địa bàn xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.25. Chi ngân sách trên địa bàn xã Phúc Xn giai đoạn 2010-2012 85 Bảng 3.26. Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 85 Bảng 3.27. Tỷ trọng chi thƣờng xun và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của phƣờng Hồng Văn Thụ 86 Bảng 3.28. Tỷ trọng chi thƣờng xun và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của phƣờng Phan Đình Phùng 86 Bảng 3.29. Tỷ trọng chi thƣờng xun và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của xã Đồng Bẩm 87 Bảng 3.30. Tỷ trọng chi thƣờng xun và chi đầu tƣ phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của xã Phúc Xn 87 Bảng 3.31: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phƣờng Hồng Văn Thụ giai đoạn 2010 - 2012 87 Bảng 3.32: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phƣờng Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 88 Bảng 3.33: Cân đối thu - chi ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 88 Bảng 3.34: Bảng cân đối thu - chi ngân sách xã Phúc Xn giai đoạn 2010-2012 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ 1. Sơ đồ Sơ đồ 1.1. Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 8 Sơ đồ 3.1. Hệ thống quản lý ngân sách các xã, phƣờng của TP Thái Ngun 68 2. Biểu đồ Biểu đồ 3.1. Thu NSNN TP, NSX trên địa bàn Thành phố 69 Biểu đồ 3.2. Biểu diễn các khoản thu ngân sách cấp xã đƣợc hƣởng 100% 74 Biểu đồ 3.3: Kết quả chi NSX trên địa bàn Thành phố Thái Ngun 83 [...]... giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNS cho các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun để góp phần vào việc quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Thái Ngun nói riêng và tỉnh Thái Ngun nói chung 3.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu những cơ sở lý luận - thực tiễn về ngân sách, cơng tác quản lý NSX - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSX trên địa bàn. .. nghiên cứ quản lý NSNN ở cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun theo Luật NSNN năm 2002 Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ việc QLNS của thành phố Thái Ngun đối với các xã, phƣờng thuộc thành phố, bao gồm cả nội dung quản lý ngân sách của các xã, phƣờng trong thành phố Thời gian khảo sát thực trạng quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun giới hạn trong... động trong quản lý chi tiêu tài chính, chƣa phát huy đƣợc hiệu quả khi sử dụng NSNN Việc phân cấp QLNS còn nhiều bất cập… Để góp phần hồn thiện hơn nữa Luật NSNN nói chung và cơng tác QLNS trên địa bàn thành phố Thái Ngun đặc biệt là tại các xã, phƣờng nói riêng, chúng tơi chọn đề tài: "Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun"... hƣớng, giải pháp cho giai đoạn 2013-2016 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 4 5 Đóng góp mới của luận văn - Đánh giá có hệ thống về tiềm năng, thế mạnh cũng nhƣ thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun - , thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun - NSNN cấp xã 2010 ất các quản lý NSNN cấp xã phù hợp với điều kiện của thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái. .. nƣớc * Ngân sách địa phƣơng là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền phù hợp với địa giới hành chính gồm có: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách tỉnh) ; ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) Ngồi NSX chƣa có đơn vị dự tốn, các cấp ngân sách khác... chính sách xã hội tại địa bàn mỗi xã nhƣ NSX chi cứu tế xã hội, chi thăm hỏi, trợ cấp cho gia đình thƣơng binh, liệt sĩ trong xã 1.1.3.4 Chức năng quản lý ngân sách xã Theo tác giả Nguyễn Hữu Tài (2002), chức năng quản lý NSX [16], gồm: a Chức năng quản lý ngân sách của Hội đồng nhân dân xã - Quyết định dự tốn và phân bổ ngân sách xã, giám sát thực hiện NSNN trên địa bàn và phê chuẩn quyết tốn ngân sách. .. Ngân sách địa phƣơng Ngân sách Trung ƣơng NS tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ƣơng NS huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh NS xã, phƣờng, thị trấn 1.1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước a Khái niệm: Theo tác giả Lê Chi Mai (2006) cho rằng: Phân cấp quản lý NSNN là sự phân chia quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành NSNN b u cầu của phân cấp quản lý NSNN:... chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 8 Đối với nƣớc ta hiện nay hệ thống chính quyền nhà nƣớc đƣợc phân thành bốn cấp Vì vậy ứng với mỗi cấp chính quyền thì có một cấp ngân sách tƣơng ứng, do đó hệ thống ngân sách của nƣớc ta gồm các cấp đƣợc thể hiện trên Sơ đồ 1 sau: Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách. .. nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Có một số cơng trình nghiên cứu đã cơng bố liên quan đến quản lý NSNN nhƣ: - Tào Hữu Phùng và Nguyễn Cơng Nghiệp (1992), Tác phẩm "Đổi mới ngân sách nhà nước" , NXB Thống kê, Hà Nội - Dƣơng Đức Qn (2005), Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp. .. thống tổ chức quản lý bộ máy nhà nƣớc bao gồm bốn cấp: Cấp Trung ƣơng - cấp tỉnh - cấp huyện - cấp xã Cấp xã gồm: phƣờng, xã, thị trấn, là đơn vị hành chính cơ sở của nhà nƣớc, chính quyền nhà nƣớc cấp xã bao gồm HĐND và Ủy ban nhân dân (UBND) xã Chính quyền cấp xã thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau: Xây dựng và thực hiện các phần kế hoạch kinh tế xã hội do xã phụ trách; Quản lý dân số, lao động, . quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun 68 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUN 97 4.1. Cơ sở đề ra giải pháp. cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Ngun. - , NSNN cấp xã thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun 2010 . - ất các quản lý NSNN cấp xã phù hợp với điều kiện của thành. về cơng tác quản lý ngân sách thành phố Thái Ngun 49 3.2.1. Cơng tác quản lý thu ngân sách 49 3.2.2. Quản lý cơng tác chi ngân sách 59 3.2.3. Cơng tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 66