Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước NSNN là bộ phận quan trọng, khơng những là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước cĩ thể thực hiện được

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/

LÊ QUANG MINH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,

TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Kinh tế Nơng nghiệp

Mã số: 60.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Chí Thiện

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tơi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn của tơi là trung thực và chƣa hề đƣợc dùng để bảo vệ một học vị nào

Tơi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Quang Minh

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Tơi xin chân thành cảm ơn:

Ban giám hiệu, Phịng QLĐT Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn

Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phịng, ban của thành phố Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tơi những số liệu quý báu, những kiến thức, kinh nghiệm thực tế về cơng tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện

Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các phường, xã thành phố Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi trong quá trình điều tra, thu thập

số liệu tại địa phương

Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Trần Chí Thiện đã

tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tơi hồn thành luận văn

Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời cĩ những ý kiến đĩng gĩp quý báu trong quá trình tơi thực hiện và hồn thành luận văn

Thái Nguyên, năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Quang Minh

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn 3

5 Đĩng gĩp mới của luận văn 4

6 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Bản chất và vai trị của NSNN trong nền kinh tế thị trường 5

1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách và chu trình NSNN 6

1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 11

1.2 Cơ sở thực tiễn 20

1.2.1 Kinh nghiệ sách ế giới 20

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ủa Việt Nam 23

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp luận 28

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 28

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

2.3.1 Nhĩm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương 31

2.3.2 Nhĩm chỉ tiêu phả 32

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên 33

Trang 5

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44

3.2 Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách thành phố Thái Nguyên 49

3.2.1 Cơng tác quản lý thu ngân sách 49

3.2.2 Quản lý cơng tác chi ngân sách 59

3.2.3 Cơng tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 66

3.2.4 Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách 67

3.3 Thực trạng về cơng tác quản lý ngân sách xã thành phố Thái Nguyên 68

3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS ở cấp xã trên địa bàn TP Thái Nguyên 68

3.3.2 Thực trạng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho chính quyền cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 68

Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 97

4.1 Cơ sở đề ra giải pháp 97

4.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 97

4.2.1 Định hướng chung 97

4.2.2 Những chỉ tiêu chủ yếu 97

4.3 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã trên địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 98

4.3.1 Định hướng quản lý NSX 98

4.3.2 Mục tiêu quản lý NSX 99

4.3.3 Nguyên tắc quản lý NSX 100

4.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cho cấp xã trên địa bàn TP Thái Nguyên 101

4.4.1 Thực hiện các biện pháp tài chính để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu của ngân sách xã 101

4.4.2 Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã 102

4.4.3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn từng xã, phường 103

4.4.4 Về cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 103

4.4.5 Về cơng tác chấp hành ngân sách xã 105

4.4.6 Về kế tốn và quyết tốn ngân sách xã 109

Trang 6

4.4.7 Về cơ chế chính sách quản lý ngân sách xã 110

4.4.8 Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra 111

4.4.9 Tăng cường cơng khai minh bạch ngân sách xã 111

4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã 112

4.4.11 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114

1 Kết luận 114

2 Kiến nghị 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

Trang 7

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình đất đai của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 43

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 44

Bảng 3.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế của một số ngành của thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 47

Bảng 3.4: Thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 54

Bảng 3.5 Cơ cấu thu ngân sách của Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 56

Bảng 3.6: Tình hình hồn thành kế hoạch thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 58

Bảng 3.7: Chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 61

Bảng 3.8: Cơ cấu chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 64

Bảng 3.9: Tình hình hồn thành kế hoạch chi ngân sách của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 65

Bảng 3.10 Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách TP Thái Nguyên năm 2012 67

Bảng 3.11 Nguồn thu NSNN TP, NSX trên địa bàn TP Thái Nguyên 69

Bảng 3.12 Thu ngân sách phường Hồng Văn Thụ từ năm 2010 - 2012 71

Bảng 3.13 Thu ngân sách phường Phan Đình Phùng từ năm 2010 - 2012 71

Bảng 3.14 Thu ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 72

Bảng 3.15 Thu ngân sách xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 73

Bảng 3.16 Các khoản thu ngân sách phường Hồng Văn Thụ được hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 77

Bảng 3.17 Các khoản thu ngân phường Phan Đình Phùng được hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 78

Bảng 3.18 Các khoản thu ngân sách xã Đồng Bẩm được hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 79

Bảng 3.19 Các khoản thu ngân sách xã Phúc Xuân được hưởng 100% giai đoạn 2010-2012 80

Bảng 3.20 Những phường thực hiện tốt cơng tác thu phí và lệ phí 82

Bảng 3.21 Chi ngân sách xã trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2012 83

Trang 9

Bảng 3.22 Chi ngân sách trên địa bàn Phường Hồng Văn Thụ giai đoạn

2010-2012 84

Bảng 3.23 Chi ngân sách trên địa bàn phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 84

Bảng 3.24 Chi ngân sách trên địa bàn xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 84

Bảng 3.25 Chi ngân sách trên địa bàn xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 85

Bảng 3.26 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 85

Bảng 3.27 Tỷ trọng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của phường Hồng Văn Thụ 86

Bảng 3.28 Tỷ trọng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của phường Phan Đình Phùng 86

Bảng 3.29 Tỷ trọng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của xã Đồng Bẩm 87

Bảng 3.30 Tỷ trọng chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách hàng năm của xã Phúc Xuân 87

Bảng 3.31: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phường Hồng Văn Thụ giai đoạn 2010 - 2012 87

Bảng 3.32: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 88

Bảng 3.33: Cân đối thu - chi ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 88

Bảng 3.34: Bảng cân đối thu - chi ngân sách xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 89

Trang 10

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống tài chính quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận quan trọng, khơng những là điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước cĩ thể thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của mình, mà cịn là cơng cụ để Nhà nước tác động điều tiết vĩ mơ

Ở Việt Nam, chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở, nơi trực tiếp nắm bắt, giải quyết các nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp tổ chức và lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Các nội dung cơng việc của chính quyền cấp xã cần một nguồn lực tài chính rất lớn và cĩ ý nghĩa tiên quyết mà chủ yếu NSNN đảm bảo

Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) là một bộ phận của NSNN; Là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống NSNN, là ngân sách của chính quyền cơ sở nên cĩ tầm quan trọng đặc biệt Ngân sách xã (NSX) vừa là phương tiện vật chất bằng tiền, vừa là cơng cụ tài chính quan trọng để chính quyền cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh, quốc phịng trên địa bàn Để quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả NSX, địi hỏi trước hết phải nhận thức một cách đầy đủ vai trị của NSX trong việc phát triển kinh tế xã hội

Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên gồm 19 phường và 9 xã Qua khảo sát cho thấy việc quản lý ngân sách (QLNS) nĩi chung và QLNS cấp xã nĩi riêng đã đáp ứng được cơ bản các yêu cầu theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN; Sau gần 10 năm thực hiện Luật NSNN được Quốc hội khĩa XI kỳ họp thứ 2 thơng qua ngày 16/12/2002 và cĩ hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, cân đối ngân sách của huyện nĩi chung và của các phường, xã trên địa bàn thành phố nĩi riêng đang ngày càng được cải thiện, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, từng bước đảm bảo đáp ứng được những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp kinh tế, văn hĩa-xã hội,

an ninh quốc phịng mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển

Tuy nhiên, cơng tác QLNS của thành phố nhất là QLNS cấp xã trên địa bàn thành phố vẫn cịn nhiều khiếm khuyết, hạn chế trong khâu tổ chức lập, phân bổ dự tốn, chấp hành và quyết tốn NSNN Nhiều nội dung chi tiêu ngân sách cịn sai chế

Trang 12

độ, lãng phí; trình độ quản lý tài chính của các phường, xã cịn hạn chế dẫn đến nhiều sai sĩt; mặt khác do cịn mang nặng tư tưởng bao cấp của cơ chế "xin - cho" nên chưa thực sự chủ động trong quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy được hiệu quả khi sử dụng NSNN Việc phân cấp QLNS cịn nhiều bất cập… Để gĩp phần hồn thiện hơn nữa Luật NSNN nĩi chung và cơng tác QLNS trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

đặc biệt là tại các xã, phường nĩi riêng, chúng tơi chọn đề tài: "Một số giải pháp

hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" để nghiên cứu, làm sáng tỏ những cái được và

chưa được của cơng tác QLNS cấp xã cả về phương diện pháp lý liên quan đến cơng tác chỉ đạo điều hành, từ đĩ đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện Luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới, nâng cao hiệu quả của NSNN

trong phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu đã đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Quản lý NSNN nĩi chung và quản lý NSNN cấp xã nĩi riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu Cĩ một số cơng trình nghiên cứu đã

cơng bố liên quan đến quản lý NSNN như:

- Tào Hữu Phùng và Nguyễn Cơng Nghiệp (1992), Tác phẩm "Đổi mới ngân sách nhà nước", NXB Thống kê, Hà Nội

- Dương Đức Quân (2005), Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia

Hồ Chí Minh

- Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương gĩp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài chính Hà Nội

- Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc gĩp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ

kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh

- Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn Thạc sỹ kinh tế,

Đại học Kinh tế TP.HCM

Phần lớn các cơng trình nghiên cứu và các bài viết trên đều tập trung nghiên cứu về các chính sách tài chính vĩ mơ và quản lý NSNN nĩi chung hoặc quản lý

Trang 13

NSNN tại một địa phương đơn lẻ hoặc mới chỉ ra giải pháp QLNS áp dụng cho từng vùng, miền cụ thể, các cơng trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN nhưng những vấn đề nghiên cứu đã khá lạc hậu

so với tình hình hiện nay Đặc biệt là với Thành phố Thái Nguyên chưa cĩ cơng trình nào nghiên cứu về quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn Thành phố

Đề tài nghiên cứu của luận văn được thực hiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những thành quả của các đề tài trước

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu và đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNS cho các

xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên để gĩp phần vào việc quản lý và sử dụng cĩ hiệu quả nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Thái

Nguyên nĩi riêng và tỉnh Thái Nguyên nĩi chung

- Từ đĩ đề xuất các giải pháp hồn thiện phù hợp với điều kiện của thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới (Giai đoạn 2013-2016)

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu trong luận văn

địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên theo Luật NSNN năm 2002

Phạm vi nghiên cứu trong luận văn chỉ việc QLNS của thành phố Thái Nguyên đối với các xã, phường thuộc thành phố, bao gồm cả nội dung quản lý ngân sách của các xã, phường trong thành phố

Thời gian khảo sát thực trạng quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giới hạn trong 3 năm từ năm 2010 đến năm 2012

và đề xuất định hướng, giải pháp cho giai đoạn 2013-2016

Trang 14

5 Đĩng gĩp mới của luận văn

- Đánh giá cĩ hệ thống về tiềm năng, thế mạnh cũng như thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

6 Kết cấu của luận văn

Ngồi phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp

xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Bản chất và vai trị của NSNN trong nền kinh tế thị trường

1.1.1.1 Khái niệm và bản chất của NSNN

NSNN là khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà bất kỳ người dân nào cũng biết được, song lại cĩ rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN: Theo quan điểm của Nga: NSNN là bảng thống kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN là tồn bộ tài liệu kế tốn mơ tả và trình bày các khoản thu và kinh phí của nhà nước trong một năm Cĩ thể thấy rằng các quan điểm trên đều cho thấy biểu hiện bên ngồi của NSNN và mối quan hệ mật thiết giữa nhà nước và NSNN

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo, đĩng vai trị hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực nhà nước Tại Việt nam,

định nghĩa về NSNN được Luật NSNN (2002) nêu rõ: Ngân sách nhà nước là tồn

bộ các khoản thu và chi của Nhà nước trong dự tốn đã được cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.1.2 Vai trị của NSNN trong nền kinh tế thị trường

a Khái niệm cơ chế thị trường

Trong nền kinh tế hàng hố cĩ những quy luật kinh tế vốn cĩ của nĩ hoạt động như: quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lưu thơng tiền tệ…và lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vận động đĩ Các quy luật biểu hiện sự tác động của mình thơng qua thị trường Nhờ sự vận động của hệ thống giá cả thị trường

mà diễn ra sự thích ứng tự phát giữa khối lượng và cơ cấu của sản xuất với khối lượng

và cơ cấu nhu cầu của xã hội Cĩ thể hiểu cơ chế thị trường là cơ chế tự điều tiết kinh tế hàng hố do sự tác động của các quy luật kinh tế, cơ chế đĩ giải quyết ba vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế là sản xuất cái gì, như thế nào và cho ai Cơ chế thị trường bao gồm các nhân tố cơ bản là cung cầu và giá cả thị trường (Sử Đình Thành, 2006)

b Vai trị của NSNN trong nền kinh tế chế thị trường

NSNN là một trong những cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế, xã hội NSNN ngồi việc duy trì sự tồn tại của bộ máy nhà nước cịn

Trang 16

phải xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để tạo ra mơi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động NSNN được sử dụng như là cơng cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinh doanh Trước xu thế phát triển mất cân đối của các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, thơng qua quỹ ngân sách, Chính phủ cĩ thể áp dụng các chính sách ưu đãi, đầu tư vào các lĩnh vực mà tư nhân khơng muốn đầu tư vì hiệu quả đầu tư thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào những hàng hố, dịch vụ của

tư nhân cĩ khả năng thao túng trên thị trường; đồng thời, áp dụng mức thuế suất ưu đãi đối với những hàng hố mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ đĩ mà cĩ thể đảm bảo

sự cân đối, cơng bằng trong nền kinh tế

Một vai trị được coi là khơng kém phần quan trọng của NSNN là giải quyết các vấn đề xã hội: bất cơng, ơ nhiễm mơi trường…Chẳng hạn trước vấn đề cơng bằng

xã hội Chống lại sự bất cơng là cần thiết cho một xã hội văn minh và ổn định, Chính phủ thường sử dụng các biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lại sự cơng bằng

xã hội Điều chỉnh thu nhập của các nhĩm dân cư khác nhau bằng cách trợ cấp thu nhập cho những người cĩ thu nhập thấp hoặc hồn tồn khơng cĩ thu nhập Một cách khác, Chính phủ cĩ thể sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập bằng cách tạo khả năng tạo thu nhập cao hơn dựa vào năng lực của bản thân, đây là biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nĩi cách khác, nĩ làm cho một số người dân giàu lên mà khơng ai nghèo đi; hoặc qua chính sách thuế thu nhập, sử dụng mức thuế suất cao đối với người cĩ thu nhập cao và ngược lại Như vậy, vai trị của NSNN là rất lớn Vấn đề đặt ra là việc tổ chức quy mơ, cơ cấu và quản lý NSNN như thế nào để phát huy được vai trị của nĩ (Nguyễn Hữu Tài, 2002).[16]

1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách và chu trình NSNN

Trang 17

yếu khách quan nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước Chính sự ra đời của hệ thống chính quyền nhà nước nhiều cấp đĩ là tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống NSNN nhiều cấp Cấp ngân sách được hình thành trên cơ sở cấp chính quyền nhà nước, phù hợp với mơ hình tổ chức

hệ thống chính quyền nhà nước ta hiện nay, hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương:

* Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành và giữ vai trị chủ đạo trong hệ thống NSNN Nĩ bắt nguồn từ vị trí, vai trị của chính quyền trung ương được Hiến pháp quy định đối với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Ngân sách trung ương cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trung ương (sự nghiệp văn hố, sự nghiệp

an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đầu tư phát triển…) Nĩ cịn là trung tâm điều hồ hoạt động ngân sách của địa phương Trên thực tế, ngân sách trung ương là ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn tài chính quốc gia và đảm bảo các nhiệm vụ chi tiêu cĩ tính chất huyết mạch của cả nước

* Ngân sách địa phương là tên chung để chỉ các cấp ngân sách của các cấp chính quyền phù hợp với địa giới hành chính gồm cĩ: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh); ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện); ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) Ngồi NSX chưa cĩ đơn vị dự tốn, các cấp ngân sách khác đều bao gồm một số đơn vị dự tốn của cấp ấy hợp thành

- Ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lãnh thổ, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ tổ chức quản lý tồn diện kinh tế, xã hội của chính quyền cùng cấp Chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện cần chủ động, sáng tạo trong việc động viên khai thác các thế mạnh trên địa bàn để tăng nguồn thu, đảm bảo chi và thực hiện cân đối ngân sách cấp mình

- Ngân sách xã cĩ tầm quan trọng đặc biệt và cũng cĩ đặc thù riêng: nguồn thu được khai thác trực tiếp trên địa bàn và nhiệm vụ chi cũng được bố trí để phục

vụ cho mục đích trực tiếp của cộng đồng dân cư trong xã mà khơng thơng qua một khâu trung gian nào NSX là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài chính để chính quyền xã chủ động khai thác các thế mạnh để phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nơng thơn mới, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn

Trang 18

Đối với nước ta hiện nay hệ thống chính quyền nhà nước được phân thành bốn cấp Vì vậy ứng với mỗi cấp chính quyền thì cĩ một cấp ngân sách tương ứng,

do đĩ hệ thống ngân sách của nước ta gồm các cấp được thể hiện trên Sơ đồ 1 sau:

Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước

1.1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

a Khái niệm: Theo tác giả Lê Chi Mai (2006) cho rằng: Phân cấp quản lý

NSNN là sự phân chia quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc

quản lý, điều hành NSNN

b Yêu cầu của phân cấp quản lý NSNN:

- Đảm bảo tính thống nhất của NSNN, nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền được ổn định theo luật định

- Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp các lĩnh vực khác của Nhà nước, xác định rõ các mối quan hệ giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp dưới, quan hệ giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương

- Nội dung phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với hiến pháp và luật pháp quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền, đảm bảo mỗi cấp ngân sách cĩ các nguồn thu, nhiệm vụ chi, quyền hạn và trách nhiệm về ngân sách tương xứng nhau

Ngân sách nhà nước

Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương

NS tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương

NS huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh

NS xã, phường, thị trấn

Trang 19

- Quốc hội là cơ quan quyết định dự tốn NSNN, phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyết tốn NSNN, Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp được chủ động quyết định dự tốn và phân bổ dự tốn ngân sách địa phương

c Nội dung phân cấp quản lý NSNN: Đây chính là việc giải quyết các mối

quan hệ về quyền lực, quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền trong quá trình

quản lý và sử dụng NSNN bao gồm các nội dung sau:

- Giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ thu, chi và chế độ quản lý NSNN

- Giải quyết mối quan hệ mật thiết trong quá trình giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối NSNN

- Giải quyết mối quan hệ trong quá trình thực hiện quy trình NSNN

d Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:

- Phân cấp ngân sách phải được tiến hành đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính

- Đảm bảo thể hiện vai trị chỉ đạo của ngân sách Trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất

- Đảm bảo nguyên tắc cơng bằng trong phân cấp ngân sách

Ngân sách Trung ương giữ vai trị chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu chi ngân sách

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động trong thực hiện nhiệm vụ được giao; tăng cường nguồn lực cho NSX HĐND tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh và trình

độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

1.1.2.3 Năm ngân sách và chu trình ngân sách

a Năm ngân sách: Năm ngân sách chỉ khoảng thời gian mà trong đĩ dự

tốn thu, chi ngân sách đã được phê chuẩn cĩ hiệu lực thực hiện Thơng thường trên thế giới năm ngân sách cĩ thời gian là 12 tháng nhưng khác nhau về thời điểm bắt đầu và kết thúc Ở Việt Nam, năm ngân sách gồm 12 tháng, bắt đầu từ 1/1 đến

31/12 (tính theo năm dương lịch), (Lê Chi Mai, 2006)

Trang 20

b Chu trình ngân sách: Chu trình ngân sách gồm ba giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Hình thành kế hoạch NSNN (thu, chi)

- Giai đoạn 2: Chấp hành NSNN (thực hiện kế hoạch thu, chi)

- Giai đoạn 3: Quyết tốn NSNN

1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách

Theo tác giả Nguyễn Hữu Tài (2002) cho rằng các nhân tố ảnh hưởng chính đến quản lý ngân sách, gồm:

a Nhân tố về chế độ quản lý tài chính cơng: Đĩ là sự ảnh hưởng của những

văn bản của Nhà nước cĩ tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong quá trình QLNS Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng thu, chi ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân cơng, phân cấp nhiệm vụ QLNS của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan Nhà nước trong quá trình QLNS và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn bản này cĩ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả QLNS trên một địa bàn nhất định, do vậy địi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với thực tế thì cơng tác quản lý NSNN mới đạt được hiệu quả

b Nhân tố về bộ máy và cán bộ quản lý NSNN: Việc phân định chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ

thu, chi, giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân cơng, phân cấp quản lý cĩ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý NSNN Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cấp tỉnh khơng rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng thiếu trách nhiệm, hoặc lạm dụng quyền hạn trong việc quản lý NSNN Nếu bộ máy và cán bộ cĩ năng lực trình độ thấp, đạo đức

bị tha hố thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý NSNN

c Nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và xã hội: Quản lý ngân sách chịu

ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập bình quân của ngườ

ộ

Trang 21

ế Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và

cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ cĩ hiệu quả

, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn cịn thấp, cũng như ý thức về sử dụ

Chính quyền cấp xã thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau: Xây dựng và

thực hiện các phần kế hoạch kinh tế xã hội do xã phụ trách; Quản lý dân số, lao động, hộ tịch, hộ khẩu, sinh tử, giá thú theo quy định hiện hành; Quản lý và thực hiện chính sách tài chính, thu thuế, thu nợ cho Nhà nước, xây dựng và QLNS cấp xã theo đúng luật, chế độ, thể lệ của Nhà nước, theo quy định cụ thể của UBND cấp tỉnh; Kiểm tra đơn đốc các hộ, các cá nhân và các cơ sở sản xuất kinh doanh, chấp hành tốt các chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước; Thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa (XHCN), chính sách quản lý thị trường, ngăn chặn mọi hành vi kinh doanh, buơn bán trái phép, đầu cơ tích trữ; Giữ gìn an ninh trật tự và

an tồn xã hội, bảo vệ tài sản XHCN và tính mạng cho nhân dân

1.1.3.2 Khái niệm, bản chất, đặc điểm ngân sách xã

a Khái niệm ngân sách xã: Theo quy định thì NSX là một cấp ngân sách

hồn chỉnh trong hệ thống NSNN hiện nay NSX là một bộ phận của NSNN, là ngân sách của chính quyền cấp cơ sở do UBND xã xây dựng, tổ chức quản lý và thực hiện dưới sự giám sát của HĐND xã NSX được xây dựng từ các nguồn thu, được phân cấp và các nội dung chi để thực hiện các cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

Trang 22

Như vậy, theo Luật NSNN (2002): “NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuơn khổ đã được phân cơng, phân cấp quản lý”

b Bản chất của ngân sách xã: Bản chất của NSNN nĩi chung, NSX nĩi

riêng là hệ thống những mối quan hệ kinh tế nhà nước và xã hội trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của nhà nước Các quan hệ kinh tế này bao gồm: Quan hệ kinh tế giữa chính quyền cấp xã và các tổ chức, hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn; quan hệ giữa NSX với các tổ chức tài chính trung gian với quỹ tín dụng nhân dân; quan hệ kinh tế giữa ngân sách xã và các tổ chức xã hội; quan hệ kinh tế giữa ngân sách xã

và các hộ gia đình

c Đặc điểm của ngân sách xã: Là một bộ phận trong hệ thống NSNN và là cấp

ngân sách của chính quyền cơ sở, ngân sách xã cĩ những đặc điểm sau:

- Hoạt động thu, chi NSX luơn gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của chính quyền cấp xã và được tổ chức thực hiện trên cơ sở những quy định, luật lệ thống nhất được Nhà nước ban hành

- Thu chi NSX gắn với hoạt động của chính quyền cơ sở do vậy NSX là một cấp ngân sách đặc biệt trong hệ thống NSNN, bởi vì: Với vị trí là một cấp ngân sách hồn chỉnh, NSX là tồn bộ dự tốn thu, chi ngân sách một năm đã được HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện Mặt khác do cấp xã là cấp cơ sở, dưới đĩ khơng cịn đơn vị dự tốn, các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc nên NSX cũng chính

là đơn vị dự tốn; Với tư cách là một cấp ngân sách, NSX cĩ chức năng và nhiệm

vụ của một cấp ngân sách; đồng thời với tư cách là một đơn vị dự tốn ngân sách, NSX cĩ nhiệm vụ chấp hành các chính sách, chế độ của Nhà nước trong quá trình chi ngân sách Hai tư cách quản lý lại phải thống nhất trong một bộ máy quản lý, vì vậy nĩ ảnh hưởng đến nhiều nội dung quản lý NSX như tổ chức bộ máy quản lý, chế độ kế tốn NSX và cơng khai ngân sách xã (Sử Đình Thành, 2006)

1.1.3.3 Vai trị của ngân sách xã trong hệ thống NSNN và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa phương

a Với tư cách là một bộ phận của NSNN, NSX cĩ vai trị sau:

- NSX là cơng cụ huy động các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp xã Vai trị của NSX được xác định trên bản chất kinh tế của Nhà nước

Trang 23

- NSX huy động mọi nguồn thu trên địa bàn đã được phân cấp cho chính quyền cấp xã quản lý, cân đối thu, chi để đảm bảo nhu cầu chi tiêu, thực hiện mối quan hệ giữa nhân dân với Nhà nước và ngược lại, nhờ đĩ mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được truyền đạt và phổ biến rộng rãi đến nhân dân

b Vai trị của NSX biểu hiện thơng qua quá trình thu và quá trình chi

- Thơng qua thu giúp chính quyền cấp xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm sốt, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác đi đúng hành lang pháp luật; Thu NSX gĩp phần thực hiện các chính sách xã hội như đảm bảo cơng bằng giữa những người cĩ nghĩa vụ đĩng gĩp cho NSX, đồng thời cĩ sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khĩ khăn hoặc thuộc diện ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thơng qua xét miễn, giảm số thu; Thu tiền phạt đối với cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự an tồn xã hội để đưa người dân nghiêm chỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ trước cộng đồng

- Thơng qua chi NSX mà các hoạt động của cấp ủy, chính quyền, các đồn thể ở xã được duy trì phát triển một cách liên tục và ổn định, nhờ đĩ nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở cơ sở; Chi NSX gĩp phần nâng cao dân trí, nâng cao sức khoẻ cho mọi người dân biểu hiện thơng qua NSX chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế Chi NSX thực hiện chính sách xã hội tại địa bàn mỗi xã như NSX chi cứu tế xã hội, chi thăm hỏi, trợ cấp cho gia đình thương binh, liệt sĩ trong xã

1.1.3.4 Chức năng quản lý ngân sách xã

Theo tác giả Nguyễn Hữu Tài (2002), chức năng quản lý NSX [16], gồm:

a Chức năng quản lý ngân sách của Hội đồng nhân dân xã

- Quyết định dự tốn và phân bổ ngân sách xã, giám sát thực hiện NSNN trên địa bàn và phê chuẩn quyết tốn ngân sách xã

- Quyết định điều chỉnh dự tốn ngân sách xã khi cần thiết

- Đề ra các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách xã

- Quyết định thu các khoản đĩng gĩp của nhân dân trên địa bàn xã (theo phân cấp của cấp cĩ thẩm quyền)

b Chức năng quản lý ngân sách của Uỷ ban nhân dân xã

- Lập dự tốn NSX, lập phương án phân bổ NSX, điều chỉnh NSX trong trường hợp cần thiết trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện và Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện

Trang 24

- Tổ chức thực hiện dự tốn ngân sách đã được HĐND xã phê chuẩn

- Lập quyết tốn NSX hàng năm trình HĐND xã phê chuẩn, báo cáo UBND huyện và Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện

- Chỉ đạo Ban tài chính, kế tốn xã trong thực hiện chế độ kế tốn NSX, thống kê và tổ chức quản lý tài chính trên địa bàn xã theo quy định

- Cơng khai thu, chi ngân sách, chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn đĩng gĩp của nhân dân theo đúng quy định của quy chế dân chủ ở cơ sở

1.1.3.5 Nội dung chính của cơng tác quản lý ngân sách xã

a Về thu: Nguồn thu ngân sách xã gồm:

- Các khoản thu ngân sách xã được hưởng 100%: Các khoản thu NSX

hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử dụng tồn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư phát triển Căn cứ vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các khoản thu, chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

+ Thu về xử lý vi phạm hành chính

+ Thu về phí, lệ phí theo thẩm quyền của xã

+ Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSX theo quy định + Các khoản thu đĩng gĩp của các tổ chức, các cá nhân cho xã gồm: Các khoản huy động, vận động đĩng gĩp của tổ chức, cá nhân theo pháp luật quy định; các khoản đĩng gĩp tự nguyện của các tổ chức cá nhân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý và các khoản đĩng gĩp tự nguyện khác

+ Thu về quản lý, sử dụng tài sản cơng

+ Viện trợ của các tổ chức, cá nhân nước ngồi trực tiếp cho xã

+ Các khoản thu khác của xã theo quy định của pháp luật

+ Thu kết dư ngân sách năm trước

- Các khoản thu ngân sách xã được hưởng, phân chia theo tỉ lệ phần trăm (%) giữa ngân sánh xã với ngân sách cấp trên: Theo quy định của Luật NSNN

thì các khoản thu này gồm: Thuế nhà đất; thuế mơn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ

Các khoản thu trên tỷ lệ NSX được hưởng tối thiểu là 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã HĐND cấp tỉnh cĩ thể quy định tỷ lệ ngân sách

Trang 25

xã được hưởng cao hơn, đến tối đa là 100% Ngồi các khoản thu phân chia như trên NSX cịn được HĐND các cấp bổ sung thêm các nguồn thu phân chia sau khi các khoản thuế, phí, lệ phí phân chia theo luật ngân sách nhà nước đã dành 100% cho NSX và các khoản thu NSX được hưởng 100% nhưng vẫn chưa cân đối được nhiệm vụ chi

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % này được điều chỉnh theo từng giai đoạn để phù hợp cho mỗi cấp ngân sách ở địa phương

- Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách xã gồm: Thu bổ

sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệnh giữa dự tốn chi được giao và dự tốn thu từ các nguồn thu được phân cấp (gồm các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ) Số bổ sung cân đối này được xác định từ đầu thời kỳ ổn định ngân sách và được giao từ 3 đến 5 năm; Thu bổ sung cĩ mục tiêu là các khoản bổ

sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể

b Về chi: HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn

cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách, chế

độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở xã và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, HĐND tỉnh xem xét cho NSX thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

* Chi thường xuyên: Là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan nhà

nước ở xã; chi cho cơng tác quốc phịng an ninh; chi cho cơng tác xã hội; chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình do xã quản lý; chi

hỗ trợ các hoạt động giáo dục, y tế thuộc trách nhiệm của chính quyền xã trên địa bàn xã; chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế; các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo

quy định của pháp luật

* Chi đầu tư phát triển: Là khoản chi để sử dụng vào các cơng việc như xây

dựng, cải tạo đường giao thơng, cơng trình nước sạch, bảo vệ mơi trường, các cơng trình phúc lợi; chi để xây dựng sửa chữa các cơng trình văn hố, thể thao, khu vui chơi giải trí trên địa bàn xã Ngồi ra khoản chi này cịn được sử dụng để xây dựng,

sửa chữa, cải tạo trụ sở HĐND và UBND, trụ sở cấp uỷ và các tổ chức đồn thể

Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật Khoản chi này chủ yếu nhằm phục vụ các chức năng của cơ quan chính quyền ở địa phương

nhằm duy trì và phát triển hoạt động bình thường tại xã

Trang 26

1.1.3.6 Những nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách xã

a Nguyên tắc đầy đủ: Điều 6 Luật ngân sách nhà nước (2003) quy định: “Tất

cả các khoản thu, chi của ngân sách Nhà nước phải được hạch tốn kế tốn, quyết tốn đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ” Thực hiện nguyên tắc trên tất cả các khoản thu

chi NSX đều phải được hạch tốn đầy đủ vào ngân sách theo đúng Luật NSNN quy định: Quản lý NSX đảm bảo cho các hoạt động thu, chi đúng chính sách chế độ quy định, các khoản thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời và nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước và hạch tốn đúng mục lục ngân sách, đúng chế độ kế tốn, đồng thời khai thác triệt để mọi nguồn thu, bồi dưỡng phát triển các nguồn thu, phát triển kinh

tế xã hội ở xã, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển tạo thêm nhiều nguồn thu mới cho ngân sách xã Các khoản chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, phải cĩ dự

tốn được duyệt và được kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước

b Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc sử dụng nguồn lực tài chính phải

tính đến hiệu quả kinh tế xã hội Tăng cường kỷ luật tài chính, thực hiện tốt kiểm sốt chi một cách đồng bộ từ cơ chế chính sách, dự tốn, phân bổ ngân sách đến việc cấp phát ngân sách Thực hiện tiết kiệm triệt để trong chi tiêu ngân sách nhất là trong quản lý hành chính và chi đầu tư XDCB

c Nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”: Cùng với sự hỗ trợ của

Nhà nước, phải đảm bảo động viên tối đa nguồn lực trong nhân dân để giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN và nâng cao trách nhiệm giám sát của nhân dân đối với chi tiêu của NSNN nhất là trong chi đầu tư XDCB để xây dựng kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân

d Nguyên tắc ổn định ngân sách và chính quyền cấp xã phải tự chiu trách nhiệm trước pháp luật và Nhà nước về quản lý ngân sách: Tỷ lệ điều tiết và bổ sung

ngân sách được giao ổn định từ 3 đến 5 năm (gọi là thời kỳ ổn định ngân sách) Trong những năm này chính quyền xã phải chủ động bố trí ngân sách, xây dựng dự tốn thu, chi trên cơ sở nhiệm vụ cấp trên giao và tiềm năng thế mạnh của xã, để khai thác hiệu quả các nguồn thu, xây dựng phương án thu ngân sách hàng năm để đáp ứng tốt các nhu cầu chi của xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của xã trong năm và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về QLNS ở xã mình

e Nguyên tắc cơng khai tài chính ngân sách: Việc thực hiện cơng khai tài

chính phải được thực hiện theo Thơng tư số 01/2002/TT-BTC Của Bộ Tài chính là

Trang 27

phải cơng khai dự tốn, quyết tốn thu trên địa bàn, tỷ lệ điều tiết, số thu bổ sung ngân sách cấp trên, cơng khai chi tiết và kết quả hoạt động của các hoạt động tài chính khác hàng năm của xã Với các hình thức cơng khai là niêm yết tại trụ sở UBND xã, thơng báo trước kỳ họp HĐND xã, và gửi UBND huyện, Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện trực tiếp quản lý

1.1.3.7 Trình tự lập, chấp hành và quyết tốn ngân sách xã

a Trình tự lập và căn cứ lập dự tốn ngân sách xã

- Lập dự tốn NSX là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm xác lập các chỉ tiêu thu, chi NSX dự kiến cĩ thể đạt được kỳ kế hoạch xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế, tài chính và hành chính để đảm bảo cho việc thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu đĩ

- Các căn cứ chủ yếu để lập dự tốn ngân sách xã:

+ Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã kỳ kế hoạch Hàng năm phải dựa vào mức tăng trưởng của mỗi ngành nghề để dự đốn mức độ gia tăng của mỗi nguồn thu cho NSX

+ Căn cứ những quy định chung về phân cấp quản lý kinh tế xã hội và phân cấp quản lý NSNN hiện đang cĩ hiệu lực

+ Căn cứ các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu về phí, lệ phí, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp cĩ thẩm quyền quy định, các chế độ, chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự tốn chi NSNN năm

+ Căn cứ vào tình hình thực hiện dự tốn NSX năm báo cáo và các năm trước đĩ để thống kê và phát hiện ra những hiện tượng trong quá trình quản lý thu, chi NSX thường xuyên xảy ra

- Trình tự lập dự tốn ngân sách xã:

+ Tiếp nhận số kiểm tra và các văn bản hướng dẫn lập dự tốn ngân sách do

cơ quan hành chính nhà nước cấp trên giao

+ Lập dự tốn thu ngân sách xã

+ Lập dự tốn chi ngân sách xã

b Chấp hành dự tốn ngân sách xã

Chấp hành dự tốn ngân sách là quá trình sử dụng tổng hồ các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính biến các chỉ tiêu đã được ghi trong dự tốn trở thành hiện thực Trước hết phải căn cứ dự tốn NSX và phương án phân bổ NSX cả năm

Trang 28

đã được HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết dự tốn chi NSX theo mục lục NSNN, gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ thanh tốn và kiểm sốt chi

* Chấp hành thu ngân sách xã

- Tổ chức thu Ngân sách xã theo dự tốn được giao theo các bước sau:

+ Ban tài chính xã cĩ nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời

+ Đơn vị, cá nhân cĩ nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thơng báo thu của

cơ quan thu hoặc của ban tài chính xã, lập giấy nộp tiền đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào NSNN

- Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách khơng cĩ điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc theo chế độ quy định thì:

+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đĩ lập giấy nộp tiền vào Kho bạc nhà nước Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định

+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban tài chính xã, Ban tài chính xã thu, sau đĩ lập giấy nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của ngân sách xã để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa chưa cĩ điều kiện giao dịch với Kho bạc Nhà nước

- Trường hợp cơ quan cĩ thẩm quyền quyết định phải hồn trả khoản thu NSX, Kho bạc Nhà nước xác nhận số tiền đã thu vào NSX của các đối tượng nộp trực tiếp hoặc Chuyển khoản vào Kho bạc, đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban Tài chính xã làm căn cứ hồn trả

* Chấp hành chi ngân sách xã

- Trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong việc quản lý chi NSX:

+ Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã chi đúng dự tốn giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm cĩ hiệu quả; Lập dự tốn sử dụng kinh phí hàng quý (cĩ chia tháng) gửi Ban Tài chính xã Khi cĩ nhu cầu chi làm thủ tục đề nghị Ban tài chính xã rút tiền tại Kho bạc Nhà nước hoặc quỹ tại xã để thanh tốn; Chấp hành đúng quy định pháp luật về kế tốn, thống kê và quyết tốn sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và cơng khai kết quả thu chi của

tổ chức, đơn vị

Trang 29

+ Đối với Ban Tài chính xã: Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự tốn năm và dự tốn quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần cĩ biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, cĩ tính chất lương đầy đủ, kịp thời; Kiểm tra giám sát thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để cĩ biện pháp đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu và tiến độ quy định

+ Đối với Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết định chi: Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong phạm vi

dự tốn được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

- Việc thực hiện chi ngân sách phải đảm bảo các nguyên tắc:

+ Đã được ghi trong dự tốn được giao, trừ trường hợp dự tốn và phân bổ

dự tốn chưa được cấp cĩ thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn

dự phịng ngân sách

+ Đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định

+ Được chủ tịch UBND xã hoặc người uỷ quyền quyết định chi

c Kiểm tra, quyết tốn ngân sách xã: Quyết tốn NSX là cơng việc cuối cùng của chu trình quản lý NSX bao gồm: Quyết tốn thu và quyết tốn chi ngân sách

- Hàng năm Ban Tài chính và NSX cĩ trách nhiệm lập báo cáo quyết tốn thu, chi NSX trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch; Phịng Tài Chính - Kế hoạch cĩ trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết tốn thu, chi NSX, nếu cĩ sai sĩt phải báo cáo với UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

- Ban Tài chính xã cĩ trách nhiệm thực hiện cơng tác hạch tốn kế tốn và quyết tốn NSX theo mục lục NSNN và chế độ kế tốn NSX hiện hành (theo Quyết định số 141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001 của Bộ Trưởng Bộ Tài Chính về việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách và tài chính xã; Quyết định 208/2003/QĐ-BTC ngày 15/12/2003 của Bộ Trưởng Bộ Tài Chính về việc sửa đổi bổ sung một số điểm chế độ kế tốn ngân sách và tài chính xã ban hành theo Quyết định 141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001)

Trang 30

- Thời gian chỉnh lý quyết tốn NSX hết ngày 31/01 năm sau

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1.1 Kinh nghiệ NSNN ỉnh Quảng Đơng - Trung Quốc

Tỉnh Quảng Đơng nằm ở phía Đơng Nam Trung Quốc, cĩ đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh - Việt Nam, diện tích 480 ngàn km2, dân số 80 triệu ngườ 21 thành phố, 105 huyện (đây là tỉnh tự cân đối thu - chi ngân sách, ngồi

ra cịn cĩ đĩng gĩp nguồn thu về Trung ương để hỗ trợ cho các tỉnh miền Tây)

Theo tác giả Dương Đức Quân (2005) ở Trung Quốc NSNN khơng lồ

ợc chia thành 5 cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã Trước cải cách, việc lập dự tốn ngân sách ở Trung Quốc căn cứ chủ yếu vào tình hình thực hiện năm trước với quy trình đơn giả

xuấ ủa mình Các đơn vị sự nghiệp cĩ thu phí tự sử dụng kinh phí thu được và để ngồi ngân sách, Nhà nước khơng kiểm sốt được Các đơn vị thực hiện chi tiêu ngân sách bằng hình thức rút kinh phí trực tiếp từ Ngân hàng nhân dân

Trung Quốc

mạnh mẽ trên 3 mặt: Cải cách khâu lập dự tốn ngân sách, đào tạo và đào tạo lạ

, cải cách cơng tác kho quỹ

Đối với khâu lập dự tốn và quyết định dự

cho các đơn vị ập dự tốn hàng năm, đồng thời lập kế hoạch tài chính ngân sách 3 - 5 năm để làm căn cứ ải thơng qua Quốc hội hoặc HĐND các cấp Việc lập và quyết định dự tốn ngân sách hàng năm theo từng cấp

Quy trình lập dự tốn được thực hiện theo hình thức 2 xuống 2 lên: Vào tháng 6 hàng năm, cơ quan tài chính ban hành hướng dẫn lập dự tốn năm sau, trên

cơ sở đĩ các đơn vị dự tốn lập khái tốn gửi cho cơ quan tài chính lần thứ nhất Sau khi nhận được khái tốn của đơn vị, khoảng tháng 9-10 hàng năm cơ quan tài chính cĩ văn bản yêu cầu đơn vị lập lại dự tốn trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách Các đơn vị dự tốn tiến hành điều chỉnh lại khái tốn và gửi lại cơ quan tài chính lần thứ hai trước ngày 15/12 hàng năm Sau đĩ cơ quan tài chính tổng hợp

Trang 31

xin ý kiến UBND, cuối cùng trình HĐND phê chuẩn dự tốn Sau khi HĐND phê duyệt trong vịng 01 tháng cơ quan tài chính phê chuẩn dự tốn chính thức cho các đơn vị, giao số bổ sung cho ngân sách cấp dưới (cơ quan tài chính khơng tiến hành thảo luận, khơng làm việc trực tiếp với đơn vị dự tốn và ngân sách cấp dưới, khơng thẩm định dự tốn phân bổ chi tiết)

Định mức chi ngân sách được phân bổ theo từng ngành đặc thù khác nhau và

quy định khung mứ ừng cấp chính quyền địa phương quyết định cụ thể Việc

bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phịng, ngoại giao, mơi trường và các hoạt động của cơ quan Nhà nước cấp trung ương; ngân sách đị ềnào cĩ trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi do cấp đĩ quản lý, ngồi ra cịn thực hiện các nhiệm vụ do ngân sách cấp trên giao

Về bổ sung ngân sách cấp trên cho cấp dưới theo 2 loại:

+ Bổ sung cân đối là khoản hỗ trợ căn cứ vào mức độ giàu nghèo của từng địa phương cụ thể

+ Bổ sung cĩ mụ ề xuất cụ thể của các bộ chủ quản đối với các cơng trình, dự án trên địa bàn địa phương

- Đối với chi nơng nghiệp: Sau khi cĩ Luật nơng nghiệp, các chính sách của Chính phủ đượ ỗ trợ nơng dân, nâng cao nhận thức về nơng nghiệp đối với nơng dân, tạo điều kiện đầu ra cho sản phẩm nơng nghiệp, giải quyế

ời sống, thúc đẩy văn hố phát triển ở nơng

ợc cụ thể hố như miễn giảm thuế nơng nghiệ ển hệ

Trang 32

thống thuỷ lợi, xây dựng vùng chuyên canh, cung cấp thơng tin về nơng nghiệp cho nơng dân, hỗ trợ nhà cho nơng dân, cho vay ưu đãi đối với nơng dân nghèo cĩ thu nhập dưới 850 tệ để phát triển sản xuất

1.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách tại Pháp

Luật thuế địa phương của Pháp đã mở ra một giai đoạn quyết định trong quyền tự chủ của các địa phương về thuế Theo đĩ, các Hội đồng tỉnh, Hội đồng xã

và Hội đồng hợp tác liên xã cĩ chế độ thuế riêng hàng năm được biểu quyết mức thuế suất của các loại thuế đất, thuế cư trú và thuế nghề nghiệp Tuy nhiên, để giới hạn quyền của các địa phương, luật cũng quy định mức thuế suất trần để tham chiếu

và khống chế chặt chẽ việc thay đổi thuế suất (Lương Ngọc Tuyền, 2005)

Các nguồn thu của địa phương bao gồm: thuế địa phương, trợ cấp của nhà nước, thu từ kinh doanh và các lĩnh vực khác

*Thuế địa phương: Thuế địa phương dựa trên các cơ sở tính thuế liên quan

đến đất đai và các trang thiết bị hữu hình của doanh nghiệp Thuế địa phương chủ yếu là thuế trực thu với bốn loại thuế chính (thuế nghề nghiệp, thuế nhà ở, thuế thổ trạch và thuế đất), chiếm 75% tổng thu từ thuế của các địa phương Mỗi địa phương được quyền xác định thuế suất của thuế địa phương, nhưng phải tuân thủ một số quy định chung nhằm hạn chế việc tăng thuế Tuy nhiên, nếu chính quyền thi hành một số chính sách thuế quá hà khắc thì sẽ bị nhân dân truất phế thơng qua bầu cử

* Trợ cấp của Trung ương: Các khoản trợ cấp của Trung ương cho các địa

phương là nguồn tài chính chủ yếu của địa phương Tổng cộng các khoản hỗ trợ tài chính của nhà nước hàng năm dành cho địa phương lên đến khoảng 55 tỷ euro Các khoản trợ cấp đĩ được thực hiện qua nhiều kênh:

- Trợ giúp cho địa phương để hỗ trợ trang thiết bị và đầu tư Đây là khoản trợ cấp mang tính truyền thống của Nhà nước

- Một phần trợ cấp là nhằm thực hiện nguyên tắc bù đắp tài chính cho việc chuyển giao một số chức năng của Trung ương cho địa phương

- Trợ cấp tổng thể về hoạt động: Được ấn định từng năm một theo luật tài chính, theo một tỷ lệ trích tính trước từ khoản dự định thu thuế giá trị gia tăng

* Các khoản thu từ kinh doanh và từ các tài sản cơng: Gồm các lệ phí, phí

hoặc thuế phải trả cho các dịch vụ cơng Trong số các dịch vụ này, một số cĩ thể thu dưới dạng nhượng quyền, số cơng hoặc cho thầu Trên thực tế, phần thu từ kinh doanh trong ngân sách địa phương cịn thấp

Trang 33

Luật pháp bắt buộc các địa phương phải thực hiện cân đối ngân sách, để thực hiện cân đối, các địa phương cĩ thể tự do đi vay Tổng số vay nợ hàng năm phải thấp hơn tổng số chi cho trang thiết bị, vay nợ phải được dùng để đầu tư

Theo quy định của pháp luật, địa phương được tự do vay các khoản dưới 500 triệu euro Đối với các khoản vay từ 500 triệu đến 1 tỷ euro phải được Ban thư ký của Ủy ban ngân hàng phê chuẩn Nếu lớn hơn 1 tỷ euro thì phải thơng qua 1 số cơ

sở chuyên mơn về tín dụng

Giai đoạn 2007-2010, để quản lý cĩ hiệu quả ngân sách nhà nước trên địa bàn, tỉnh Thái Bình đã thực hiện phân cấp tối đa nguồn thu, nhiệm vụ chi và mở rộng tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách ổn định trong 4 n

ần khuyến khích và tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương tăng cường cơng tác quản lý, khai thác nguồn thu, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo nhiệm vụ chi được giao, từng bước đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, nâng cao tính chủ động trong quản lý điều hành ngân sách và trách nhiệm của các cấp chính quyền

Trong quản lý chi thường xuyên UBND tỉnh Thái Bình đã ban hành quy định

cụ thể về định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho từng cấp ngân sách theo từng tiêu chí, cụ thể như định mức phân bổ cho sự nghiệp giáo dục được tính theo

số học sinh; định mức phân bổ cho sự nghiệp đào tạo tính theo số chỉ tiêu đào tạo được giao; định mức phân bổ sự nghiệp y tế tính theo giường bệnh; chi quản lý hành chính tính theo biên chế… Riêng sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp khoa học - cơng nghệ, tài nguyên mơi trường được phân bổ trên cơ sở tổng mức chi do Trung ương giao và khả năng cân đối của ngân sách địa phương

Tỉnh Thái Bình cũng đã tiến hành khốn biên chế và khốn chi hành chính cho các cơ quan Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp cĩ thu theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khốn đã chủ động trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, cĩ hiệu quả kinh phí được ngân sách cấp và kinh phí được chi từ nguồn thu để lạ ủ động sắp xếp bộ máy, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ

và tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức

Trang 34

Theo báo cáo quyết tốn chi ngân sách năm 2009 của tỉnh Thái Bình, tổng chi ngân sách địa phương đạt 4.803 tỷ đồng, bằng 167% dự tốn Trung ương giao, trong đĩ:

+ Chi đầu tư phát triển: 1.050 tỷ đồng, bằng 124% dự tốn Trung ương giao

và chiếm 23% tổng chi ngân sách địa phương

+ Chi thường xuyên: 2.515 tỷ đồng, bằng 130% dự tốn Trung ương giao, chiếm 52,3% tổng chi ngân sách địa phương

+ Chi chuyển nguồn sang năm sau: 783 tỷ đồng, chiếm 16% tổng chi ngân sách địa phương

+ Chi bằng nguồn thu để lại quản lý qua NSNN: 438 tỷ đồng, chiếm 9% tổng chi ngân sách địa phương

Năm 2010 là năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách (2007 - 2010) nên khơng cĩ sự thay đổi về định mức chi thường xuyên Cơng tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trên địa bàn tỉnh bám sát dự tốn giao, khơng cĩ phát sinh lớn ngồi dự tốn (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phịng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội) UBND tỉnh thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường cơng tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện khốn chi cho 100% các đơn vị thuộc các phịng ban quản lý nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên mơn, do đĩ chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự tốn được giao Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và

sử dụng ngân sách

Chi đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho các cơng trình thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và các lĩnh vực an sinh xã hội Thực hiện nghiêm việc cơng khai ngân sách các cấp, nhất là các quỹ nhân dân đĩng gĩp xây dựng hạ tầng

Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương tỉnh Thái Bình đã thu được những kết quả đáng khích lệ Kinh tế địa phương tăng trưởng, chính trị xã hội ổn định

Trang 35

Tuy nhiên cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Thái Bình cũng cịn những khĩ khăn, hạn chế đĩ là: Định mức chi ngân sách chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường dẫn đến việc bổ sung ngồi dự tốn vẫn cịn xảy ra, hầu hết các sự nghiệp đều phải bổ ối năm vẫn phải chi chuyển nguồn sang năm sau (9%) Cơ cấu phân bổ vốn chi đầu tư phát triển chưa hợp lý, ở mức thấp (chiếm 23% tổng chi ngân sách địa phương)

1.2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách tại huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình

Thực hiện chủ trương của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế tỉnh Ninh Bình về thí điểm ủy nhiệm thu thuế cho UBND cấp xã, Chi cục Thuế huyện Hoa Lư triển khai tổ chức thực hiện từ năm 2005 và đến năm 2008, sau 3 năm thực hiện ủy nhiệm thu 10/11 xã, thị trấn của huyện đều hồn thành và hồn thành vượt mức dự tốn được giao từ 10% - 15% Cơng tác phối kết hợp với các ngành chức năng trong cơng tác triển khai quản lý nguồn thu trên địa bàn tập trung vào một số lĩnh vực như thu thuế chuyển quyền, thuế trước bạ; thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp của một số ngành nghề

Năm 2008 thu ngân sách trên địa bàn huyện 22.150 triệu đồng đạt 124% dự tốn tỉnh giao, tăng so với cùng kỳ năm trước 4,6%, trong đĩ chỉ cĩ 1/10 chỉ tiêu thu chưa đạt dự tốn giao là thu thuế khu vực ngồi quốc doanh Các ngành, các cấp của huyện đã tập trung chỉ đạo ngay từ những tháng đầu năm đối với cơng tác thu Cơng tác tuyên truyền chính sách, pháp luật trong đĩ cĩ chính sách thuế đã được quan tâm đúng mức Thường xuyên tăng cường cơng tác quản lý các nguồn thu phát sinh trên địa bàn, tăng cường cơng tác kiểm tra đối với hoạt động ngồi quốc doanh,

xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm trong lĩnh vực thuế Điều tra, nắm bắt kịp thời biến động về doanh thu và bổ sung kịp thời vào sổ bộ làm cơ sở quản lý thu Kiểm tra quyết tốn của các doanh nghiệp ngồi quốc doanh để làm cơ sở thanh tốn thuế cịn nợ đọng, xử lý nộp NSNN

Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến phát triển quỹ đất, thực hiện quy hoạch các khu xen cư bán đấu giá quyền sử dụng đất tăng thu cho ngân sách địa phương để đầu tư cho hạ tầng

Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết cơng khai tại trụ sở UBND, phát trên Đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đĩng gĩp cơng bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc

Trang 36

nhở những hộ chấp hành chưa tốt Coi đĩ là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thơn, làng, đồn thể và gia đình văn hĩa Nhờ cĩ dân chủ, cơng khai mà dân đã phát hiện khơng ít các hộ kinh doanh buơn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng đất dây dưa trốn thuế để xã cĩ biện pháp truy thu được số thuế đáng kể Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện cơng bằng xã hội

Chi ngân sách năm 2008 thực hiện 96.699 triệu đồng, đạt 124% dự tốn tỉnh giao, tăng 10% so với cùng kỳ năm trước Năm 2008 là năm nằm trong thời kỳ ổn định ngân sách (2007 - 2010) nên khơng cĩ sự thay đổi về định mức chi thường xuyên Cơng tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương trong huyện bám sát dự tốn giao, khơng cĩ phát sinh lớn ngồi dự tốn (trừ các nội dung bổ sung từ nguồn dự phịng ngân sách khắc phục hậu quả thiên tai và những vấn đề an sinh xã hội) UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường cơng tác giám sát kiểm tra, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành

Bằng việc đổi mới đĩ huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ Kinh tế địa phương tăng trưởng, chính trị xã hội ổn định

Tuy nhiên cơng tác quản lý ngân sách của huyện Hoa Lư cũng vấp phải những khĩ khăn, trở ngại đĩ là về yếu tố con người chưa đáp ứng kịp thời cơng tác Khối xã cịn thiếu cán bộ chưa đủ điều kiện, chủ đầu tư, khối các đơn vị dự tốn cịn hạn chế về trình độ quản lý tài chính, định mức chi chưa được điều chỉnh cho phù hợp với biến động của thị trường

Qua nghiên cứu lý luận về quản lý NSNN, kinh nghiệm quản lý NSNN tại các nước trên thế giới và ở Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên thì việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN đối với cấp xã là yếu tố thiết thực phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.2.3 ủa TP Bắc Ninh- tỉnh Bắc Ninh

Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS tại Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và đơn vị cơ sở khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành

Trang 37

chính, Thành phố Bắc Ninh tổ chức thực hiện khá tốt đáp ứng được các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội Năm 2011 thu ngân sách thực 708,4 tỷ đồng, so dự tốn tỉnh giao đạt 113,8%, so dự tốn thành phố giao đạt 106,3% Các khoản thu từ khu vực CTN-NQD đều tăng so với dự tốn tỉnh giao Trong điều hành chi ngân sách, cấp uỷ, chính quyền các cấp ở Bắc Ninh đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên mơn tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nên việc chi tiêu được bám sát dự tốn, bảo đảm cân đối tích cực Chi đầu tư phát triển kinh tế- xã hội được bảo đảm tiến độ thực hiện dự án, chi tiêu dùng tiết kiệm, phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị của thành phố và cơ sở Ngồi ra thành phố Bắc Ninh cịn đáp ứng kinh phí phục vụ các khoản chi đột xuất của thành phố, xã, phường đã tạo điều kiện cho các cấp, ngành hồn thành mọi nhiệm vụ được giao Cơng tác quản lý tài chính ngân sách xã luơn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm Kho bạc thành phố đã tích cực kết hợp với các ngành thuộc khối tài chính quản lý chặt chẽ thu, chi, thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn thành phố Đồng thời phịng TC-KH đã triển khai chương trình tin học

kế tốn ngân sách xã, nhằm đưa ứng dụng cơng nghệ vào việc hạch tốn kế tốn quản lý thu, chi, đáp ứng nhu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở một số nguồn thu tăng, Thành phố bổ xung thêm nhiệm vụ chi là vốn đầu tư XDCB, chi thường xuyên Để chủ động quản lý về điều hành ngân sách những tháng cuối năm, Thành phố tập trung khắc phục những yếu kém, đề ra các biện pháp thực hiện, phấn đấu hồn thành vượt dự tốn thu, bảo đảm nhiệm vụ chi Tập trung huy động và sử dụng cĩ hiệu quả mọi nguồn lực, phấn đấu thực hiện đạt, vượt mục tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2012

Các cấp chính quyền, ngành thuế và một số ngành chức năng làm rõ nguyên nhân thất thu đối với từng chỉ tiêu thu ở từng lĩnh vực, từng địa bàn Tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng cơ sở

hạ tầng Thành phố thực hiện nghiêm các quy định để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Tiếp tục củng cố cơng tác quản lý tài chính, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý điều hành của bộ máy chính quyền cấp xã

Trang 38

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm trả lời các câu hỏi sau đây:

- Những tiềm năng, thế mạnh và khĩ khăn nào ảnh hưởng đến cơng tác quản

lý NSX trên địa bàn thành phố Thái Nguyên? Nguyên nhân của những thuận lợi, khĩ khăn đĩ là gì?

- Quá trình quản lý NSX trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời gian vừa qua đã đạt được kết quả như thế nào?

- Những tồn tại trong quản lý NSX trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong những năm qua là gì?

- Những giải pháp nào cần triển khai để gĩp phần hồn thiện cơng tác quản

lý NSNN cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên?

- Những kiến, đề nghị gì với cấp cĩ thẩm quyền để tác động gĩp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp luận

Để đạt được các nội dung của đề tài, chúng tơi dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để xem xét đánh giá các hiện tượng nghiên cứu một cách khách quan và phân tích sự vật trong mối quan hệ nhân quả, lơ gíc và khoa học, gắn với điều kiện kinh tế xã hội nhất định

2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu

Chọn điểm nghiên cứu đại diện cho cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các đặc điểm khác của thành phố Ngồi điều tra phỏng vấn cán bộ cĩ nhiều kinh nghiệm trong cơng tác quản lý NSNN ở văn phịng HĐND - UBND thành phố, Phịng Tài chính - Kế hoạch cịn phỏng vấn người lãnh đạo UBND và cán bộ kế hoạch tài chính của 4 xã, phường làm điểm nghiên cứu từ 3 vùng trong thành phố đĩ là:

- Xã Đồng Bẩm đại diện cho vùng rau- thực phẩm Bắc Sơng Cầu

- Xã Phúc Xuân đại diện cho các xã vùng chè phía Tây Thành phố

Trang 39

- Phường Phan Đình Phùng, phường Hồng Văn Thụ đại diện cho các phường dịch vụ- cơng nghiệp ở khu vực trung tâm thành phố

Những xã, phường này cĩ thể đại diện cho từng vùng của TP Thái Nguyên

2.2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu

Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm cả số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp:

a Thu thập thơng tin thứ cấp

Những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN nĩi chung và ngân sách xã nĩi riêng được thu thập và hệ thống hố từ các tài liệu, giáo trình, sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo tổng kết và hội thảo của các tổ chức kinh tế và các cơ quan nghiên cứu, các cơng trình nghiên cứu cĩ liên quan, văn bản pháp luật và thơng qua các ý kiến của các chuyên gia, cán bộ đồng nghiệp Bên cạnh đĩ số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn này cịn bao gồm: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên, tình hình thu chi ngân sách qua các năm (2010 - 2012) theo dự tốn và quyết tốn, được thu thập tại cơ quan như Phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thống kê, Văn phịng HĐND&UBND thành phố, Phịng kinh tế, Phịng Tài nguyên mơi trường, Phịng quản lý đơ thị

b Thu thập số liệu sơ cấp:

- Để cĩ được thơng tin về quản lý ngân sách trên địa bàn các xã trực thuộc huyện, chúng tơi tiến hành khảo sát các nội dung về quản lý thu, quản lý chi tại các phường, xã trên địa bàn thành phố

Bên cạnh đĩ, số liệu sơ cấp cịn được thu thập, tham khảo ý kiến của cán bộ làm cơng tác Tài chính kế tốn xã, thơng qua các cuộc họp giao ban định kỳ do Phịng Tài chính - Kế hoạch chủ trì, nội dung giao ban để cơ sở xin ý kiến chỉ đạo

về các khoản thu, định mức chi giao đầu năm, quá trình điều hành trong năm và các giải pháp quản lý NSX

Nội dung tài liệu thu thập gồm, tình hình lập dự tốn ngân sách xã (căn cứ, yêu cầu, nội dung, phương pháp lập, quy trình lập, biểu dự tốn, bản thuyết minh dự tốn), tình hình chấp hành dự tốn ngân sách xã (lập dự tốn năm gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm định việc tổ chức chấp hành thu, chi, kết quả chấp hành NSX), tình hình kế tốn và quyết tốn ngân sách xã hàng năm thơng qua biên bản thẩm định quyết tốn của Phịng Tài chính - Kế hoạch với UBND các phường, xã

Trang 40

- Đối với các thơng tin định tính, chúng tơi trực tiếp phỏng vấn các cán bộ làm cơng tác quản lý ngân sách từ thành phố đến các phường, xã

2.2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu

Chúng tơi sử dụng phần mềm xử lý dữ liệu thống kê SPSS và phần mềm Excel để tổng hợp và phân tích số liệu

2.2.2.4 Các phương pháp phân tích

a Phương pháp thống kê mơ tả

Phương pháp này được sử dụng trong việc chọn mẫu, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đĩ tìm ra được bản chất của vấn đề

Trong luận văn phương pháp thống kê mơ tả được dùng để mơ tả thực trạng tình hình thu, chi ngân sách xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên; hệ thống hố bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cơ cấu, tỷ trọng để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian cũng như ảnh hưởng của hiện tượng này lên hiện tượng kia Từ đĩ thấy được

sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính quy luật,

dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học

b Phương pháp đánh giá nơng thơn cĩ sự tham gia - PRA

Đây là phương pháp được nhiều nhà nghiên cứu trước đây sử dụng rộng rãi

và thu được kết quả tốt trong quá trình nghiên cứu nơng thơn Phương pháp này cịn gọi là phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn

Mục đích của PRA là giúp cho người nghiên cứu nắm được các thơng tin về địa bàn nghiên cứu để thực hiện mục tiêu nghiên cứu PRA được dùng ở giai đoạn đầu của quá trình nghiên cứu mang tính thăm dị, lên kế hoạch nhằm đưa ra hướng giải quyết sơ bộ, sau đĩ được kiểm nghiệm bằng việc nghiên cứu tiếp theo PRA cĩ tính chuyên dùng để trả lời các câu hỏi trọng yếu cĩ tính đặc trưng, các thơng tin chủ yếu là do người nghiên cứu thực hiện, người dân ở địa bàn nghiên cứu là người cung cấp thơng tin

c Phương pháp phân tích SWOT

SWOT là viết tắt của 4 chữ Strengths (điểm mạnh), Weaknesses (điểm yếu), Opportunities (cơ hội) và Threats (nguy cơ) SWOT cung cấp một cơng cụ phân tích chiến lược, rà sốt và đánh giá vị trí, định hướng của một đề án SWOT được sử dụng trong việc lập kế hoạch, xây dựng chiến lược, phát triển sản phẩm và dịch vụ

Định dạng
Số trang	118
Dung lượng	2,36 MB