Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Luận văn thạc sĩ)
i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thành Long ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận đƣợc quan tâm gúp đỡ tận tình nhà trƣờng, thầy cơ, quan, gia đình bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt, ngƣời tận tình gúp đỡ, hƣớng dẫn tơi thực đề tài hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, khoa kinh tế, khoa sau đại học, thầy cô trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy, cô tạo điều kiện hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi thực hồn thành luận văn này; Cuối xin bày tỏ lòng tri ân gia đình, đồng nghiệp bạn bè gúp đỡ, động viên tạo cho tơi niềm tin q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết nghiên cứu luận văn trung thực đƣợc trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thành Long iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v NSNN DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã 1.1.2 Nội dung thu – chi ngân sách xã 11 1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 16 1.1.4 Vấn đề tự cân đối thách thức quyền cấp xã 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 32 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 32 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 34 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đặc điểm tỉnh Hòa Bình 43 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 48 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu 48 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 49 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 51 3.1.1 Tổ chức máy quản lý công tác đạo, quản lý điều hành ngân sách xã tỉnh Hòa Bình 51 3.1.2 Thực trạng tình hình thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Hòa Bình năm vừa qua 52 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 56 3.1.4 Tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa điểm nghiên cứu 74 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 83 3.2.1 Tổ chức máy trình độ cán 83 3.2.2 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 84 3.2.3 Cơ chế quản lý tài 85 3.2.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 85 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 85 3.3.1 Những kết đạt đƣợc q trình triển khai cơng tác quản lý ngân sách xã 85 3.3.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 88 3.4 Giải pháp góp phần hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 93 3.4.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 93 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 94 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 28 3.1 Biểu tổng hợp thu, chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Hòa Bình 54 (2014-2016) 3.2 Tổng hợp thu ngân sách xã tỉnh Hòa Bình 2014 – 2016 58 3.3 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã tỉnh Hòa Bình 2014 – 2016 62 3.4 Tỷ lệ điều tiết khoản thu cấp ngân sách 73 3.5 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Kỳ Sơn (2014- 75 2016) 3.6 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Yên Thủy 76 3.7 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Cao Phong 77 3.8 Đánh giá đối tƣợng Quản lý ngân sách 80 3.9 Đánh giá đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách 81 3.10 Đánh giá đối tƣợng thu nộp ngân sách 83 DANH MỤC CÁC HÌNH STT 1.1 Tên sơ đồ Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ lĩnh vực Trên đà phát triển hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực công xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nƣớc có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Do đó, yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nƣớc cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phƣơng phải thực Ở Việt Nam, quyền cấp xã quyền sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực chủ trƣơng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn Các nội dung cơng việc quyền cấp xã cần phải có nguồn lực tài đáp ứng lớn có ý nghĩa tiên mà chủ yếu ngân sách nhà nƣớc đảm bảo Chính việc quản lý ngân sách tài xã cách tiết kiệm, hiệu quả, cơng khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Từ thực Luật ngân sách đến Chính phủ quyền địa phƣơng làm nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, nhƣng kết đạt đƣợc chƣa cao Nhiều địa phƣơng không thực tốt nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt thời gian lập, chấp hành dự toán ngân sách chƣa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nguồn lực ngân sách đƣợc sử dụng hiệu hiệu lực Một cấp tồn chủ yếu từ ngân sách sở - Ngân sách cấp xã Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo Luật ngân sách nhà nƣớc, ngân sách xã đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối Nghị sách nhà nƣớc cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã đƣợc thực tốt góp phần thực thành công công tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Thực tế cơng tác thu ngân sách địa bàn tỉnh Hòa Bình năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, thu ngân sách ln hồn thành vƣợt mức Nghị HĐND tỉnh, góp phần đảm bảo nguồn lực cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nhiên, thu cân đối ngân sách năm qua đáp ứng đƣợc khoảng 30% nhu cầu chi thƣờng xuyên, thất thu thuế xảy nhiều lĩnh vực, đặc biệt khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, tình trạng buôn lậu, gian lận thƣơng mại nợ đọng thuế có chiều hƣớng gia tăng, chƣa đƣợc giải triệt để; số thu ngân sách chƣa tƣơng ứng với tiềm phát triển kinh tế tỉnh; Công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh chƣa sát với thực tế, năm ngân sách phải bổ sung dự tốn cho đơn vị để thực nhiệm vụ phát sinh, việc quản lý chi nguồn vốn chƣa chặt chẽ, nhiều bất cập, việc thực chi trả chế độ sách đơn vị chậm chƣa kịp thời Tóm lại q trình thực cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hòa Bình tồn tại, hạn chế, bất cập nhƣ: cơng tác quản lý NSNN chƣa thât hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN; chƣa tạo chủ động cho đơn vị quan hệ ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ quản lý NSNN trện địa bàn nhiều bất cập, chƣa tạo điều kiện tốt cho đơn vị, quy trình cỏn rƣờm rà Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình” Tơi hi vọng với nghiên cứu đóng góp phần nhỏ vào giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Hòa Bình Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Đánh giá thành cơng, tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn - Đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã địa bàn Hòa Bình - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, huyện Yên Thủy, huyện Cao Phong - Phạm vi thời gian: Tình hình quản lý chi NSNN giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 định hƣớng phát triển đến năm 2020 Số liệu sơ cấp điều tra năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Những thành công, tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Kết nghiên cứu - Kết luận ... quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 93 3.4.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã 93 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh. .. tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã Ngân sách Nhà