Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai: luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Lê Đức Thuận Sinh ngày: 20 tháng 11 năm 1982 Quê quán: Nghệ An Nơi cơng tác: Sở Tài tỉnh Đồng Nai (Số 42, đƣờng Cách Mạng Tháng 8, phƣờng Quang Vinh, thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai) LÊ Tơi xin cam đoan đề tài luận văn:ĐỨC “Nâng THUẬN cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Nai” thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Thu Thủy Các thơng tin trình bày luận văn đƣợc thu HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG thập từ nguồn tài liệu đƣợc trình bày phần Tài liệu tham khảo luận văn Tôi XUYÊN NGÂN SÁCH NƢỚC xin chịu trách nhiệm lời cam đoanNHÀ TRÊN ĐỊA BÀN Nai,NAI ngày TỈNHĐồng ĐỒNG tháng 10 năm 2018 Tác giả Lê Đức Thuận HÀNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN Đồng Nai, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG LÊ ĐỨC THUẬN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Giảng viên hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ THU THUỶ Đồng Nai, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả mong muốn ý kiến đóng góp giúp tỉnh Đồng Nai quản lý chặt chẽ khoản chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu Qua đây, tác giả xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Khoa Sau Đại học Trƣờng Đại học Lạc Hồng truyền đạt kiến thức quý báu thời gian tác giả học tập trƣờng Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn TS Lê Thu Thủy tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn thạc sỹ Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Tài Đồng Nai, anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả đƣợc học tập nghiên cứu, nhƣ hỗ trợ để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình ủng hộ, động viên, tạo điều kiện để tác giả tham gia tốt khóa học cao học Trƣờng Đại học Lạc Hồng Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Thuận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực nội dung luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Đồng Nai, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Đức Thuận TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong giai đoạn đất nƣớc hội nhập kinh tế, kinh tế nƣớc ta gặp khơng khó khăn, lạm phát tăng cao, nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi cho hoạt động quan Nhà nƣớc đặt ngày nhiều Quá trình thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhiều hạn chế bất cập nhƣ: Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng thực tốt, nhiên cịn chậm, chƣa đổi mới, đơi chƣa theo quy định Nhà nƣớc; dự toán chi chƣa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, phân bổ ngân sách chƣa đƣợc trọng mức, thiếu hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ƣu tiên phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xun chƣa sát với tình hình thực tế Cơng tác quản lý cịn chƣa chặt chẽ, tốn chƣa nghiêm, tiêu cực, lãng phí cịn phổ biến Từ việc thực trạng hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai năm qua, tác giả đề xuất đƣợc số giải pháp nhƣ sau: (1) Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thƣờng xuyên NS; (2) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun NS tỉnh; (3) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun NS; (4) Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định; (5) Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc; (6) Tăng cƣờng vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nƣớc (7) Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Với giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai năm tới MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài: Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc [17] 1.1.1.3 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên 1.1.2.2 Phân loại chi thƣờng xuyên 1.1.2.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.2.4 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2.5 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2.6 Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Những vấn đề lý luận công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.2 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.4 Nội dung công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.5 Yêu cầu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 28 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 31 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thành phố Hồ Chí Minh 34 1.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Dƣơng 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng vào quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 37 Tóm tắt chƣơng 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH ĐỒNG NAI 39 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 41 2.2.1 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 41 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 55 2.2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 55 2.2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 64 Đối với quan Tài chính: 64 Tổ chức cấp phát ngân sách: 65 2.2.2.3 Quản lý cơng tác kế tốn, tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 70 2.2.2.4 Q u ả n l ý c ô n g t c tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh 72 2.3 Đánh giá hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 73 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đồng Nai 76 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai 77 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 77 2.5.2 Những hạn chế 77 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Tóm tắt chƣơng 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 84 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 85 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thƣờng xuyên NS 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NS tỉnh 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NS 87 3.2.4 Công tác tốn chi thƣờng xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định 87 3.2.5 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.6 Tăng cƣờng vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nƣớc 89 3.2.7 Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh 90 3.3 Kiến nhị với cấp 91 3.3.2 Đối với Bộ Tài 91 Tóm tắt chƣơng 93 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Thuật ngữ đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CHXHXNVN GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách 10 NQ Nghị 11 NĐ Nghị định 12 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 13 TNCN Thu nhập cá nhân 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 UBND Ủy ban nhân dân Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nứớc đƣợc tuyên truyền thƣờng xuyên, rộng rãi đến ngừời dân: Hoạt động ban ngành, đồn thể ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: ……………………………… ………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh tƣợng dƣới đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh dự toán: Chi vƣợt dự tốn: Chi sai, khơng quy định Thất thốt, lãng phí: Ý kiến khác …………… …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… III Về khâu kế toán toán chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 11: (chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thƣờng xun khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả: Có cài đặt nhƣng sử dụng chƣa hiệu quả: Có cài đặt nhƣng khơng sử dụng: Không cài đặt sử dụng: Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế toán, thủ quỹ đơn vị): ơng (bà) có đƣợc tập huấn quản lý chi ngân sách thƣờng xuyên ngân sách không? Rất thƣờng xuyên: Thƣờng xuyên: Không thƣờng xuyên: Chƣa đƣợc tập huấn: Câu hỏi 13: (dành cho cán quản lý chuyên môn tài n g â n s c h ): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách đƣợc thực nhƣ nào? a Về việc lập báo cáo toán: Đầy đủ, xác đồng bộ: Chƣa đầy đủ, xác đồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc: Chƣa kịp thời: Rất chậm IV Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách Tỉnh: Câuhỏi 14: a Hàng năm, Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NS đơn vị ơng (bà) khơng? Có Khơng b Hình thức kiểm tra gì? Định kỳ: Đột xuất: Khơng biết: V Câu hỏi thêm: Hồn thiện hệ thống pháp luật chi ngân sách Câu hỏi 15: Theo ông (bà), để n â n g c a o h i ệ u q u ả quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ƣu tiên vào ô)? Nâng cao trình độ quản lý chi thƣờng xuyên Chủ tài khoản, Kế tốn viên Hồn thiện hệ thống pháp luật chi ngân sách: Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài chính: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát: Xử lý nghiêm hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác: ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ GIÚP ĐỠ CỦA ÔNG (BÀ) PHỤ LỤC 02 Danh sách 50 đáp viên Là ngƣời am hiểu nội dung khảo sát, gồm: chuyên viên, thủ trƣởng đơn vị, Kho bạc STT HỌ TÊN Huỳnh Thanh Bình Đặng Văn Tấn CHỨC DANH Giám đốc Phó Giám đốc ĐƠN VỊ Sở Tài Sở Tài Trần Anh Tú Phạm Thị Lành Trƣởng phòng NS Phó phịng NS Ngơ Thanh Hải Trịnh Bằng Giang Phó phịng NS Chun viên Sở Tài Sở Tài 10 11 Nguyễn Thị Thanh Phƣơng Trƣơng Thị Trúc Phƣơng Hồ Thị Thủy Hồ Lê Trung Trần Thế Sơn Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài 12 Phạm Ngọc Cƣơng Chuyên viên Sở Tài 13 14 15 Nguyễn Thị Hồng Nhung Trần Duy Phúc Ngô Thụy Thảo Nguyên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Sở Tài Sở Tài Sở Tài 16 Trƣơng T Hƣơng Bình 17 Nguyễn Thị Lan Thi 18 Hồ Tứ Hải 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nguyễn Văn Tiến Trƣơng Thị Thùy Trang Đỗ Văn Thủy Nguyễn Thị Ngọc Hà Đinh Phan Nhật Huy Lê Đình Toàn Nguyễn Thị Mỹ Nga Nguyễn Huỳnh Thanh Thảo Trƣơng Phúc Hậu 28 Đồn Thanh Long Trƣởng phịng hành SN Phó phịng hành SN Phó phịng hành SN Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chun viên Trƣởng phịng Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Phịng TC-KH Biên Hịa Phó phịng Phịng TC-KH Biên Hịa 29 Mẫn Thị Vân 30 31 32 Chuyên viên Phòng TC-KH Biên Hòa Nguyễn Thị Oanh Nguyễn Thị Tố Hoa Vũ Ngọc Tn Tổ trƣởng NS Giám đốc Phó Giám đốc Phịng TC-KH Biên Hịa Kho bạc Biên Hồ Kho bạc Biên Hồ 33 Trần Thị Lan Phó Giám đốc Kho bạc Biên Hồ 34 Bùi Văn Điệp Trƣởng phịng Phịng TC-KH thống huyện 35 Nguyễn Thị Khánh Tƣờng Tổ trƣởng NS huyện 36 Chu Thị Nhƣ Hạnh Chuyên viên Phòng TC-KH thống Phòng TC-KH thống 37 Vũ Xuân Hồng Chun viên Phịng TC-KH thống huyện 38 Nguyễn Hồng Ngun 39 Ngơ Ngọc Anh 40 huyện Trƣởng phịng Phịng TC-KH huyện Tân Phú Phó phịng Phịng TC-KH huyện Tân Phú Lê Thị Dung Tổ trƣởng NS Phòng TC-KH huyện Tân Phú 41 Lê Kim Anh Chuyên viên 42 Trần Thị Thanh Hải Chuyên viên 43 Nguyễn Thị Phƣơng Linh Chuyên viên 44 Hồ Thanh Trúc 45 Nguyễn Văn Minh 46 Nguyễn Văn Phƣơng Tổ trƣởng NS 47 Nguyễn Thị Kim Tài Chuyên viên 48 Võ Thị Minh Phƣơng Chuyên viên 49 Ngô Thanh Phú Chuyên viên 50 Nguyễn Đình Cảm Chun viên Trƣởng phịng Phó phịng Phịng TC-KH huyện Tân Phú Phòng TC-KH huyện Tân Phú Phòng TC-KH huyện Tân Phú Phòng TC-KH huyện Định Quán Phòng TC-KH huyện Định Quán Phòng TC-KH Định Quán Phòng TC-KH Định Quán Phòng TC-KH Định Quán huyện Phòng TC-KH Định Quán Phòng TC-KH Định Quán huyện huyện huyện huyện PHỤ LỤC 03 Tình hình thu – chi ngân sách địa phƣơng từ năm 2015-2017 Đvt: Tỷ đồng Năm 2015 STT Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Dự toán Quyết toán So sánh QT/DT Dự toán Quyết toán So sánh QT/DT Dự toán Sơ toán So sánh QT/DT A Tổng thu NSNN địa bàn 37.215 37.451 101% 40.950 41.894 102% 48.370 48.810 100,9 - Thu nội địa 22.865 24.206 106% 26.800 27.622 103% 33.590 33.603 100,16 - Thu XNK 14.350 13.224 92% 14.150 14.271 101% 14.780 15.207 102,89 B Thu NSĐP 17.298 20.470 118% 18.139 23.411 129% 19.915 23.024 115 Trong cân đối, đó: 14.329 18.155 127% 16.769 21.308 127% 19.893 22.898 115 - Thu NSĐP đƣợc hƣởng theo phân cấp 12.406 13.945 112% 14.777 16.257 110% 17.426 16.792 96,36 + Các khoản thu NS đƣợc hƣởng 100% 1.849 3.561 193% 2.595 4.801 185% 4.120 5.256 127,57 + Các khoản thu đƣợc hƣởng theo tỷ lệ % 10.557 10.384 98% 12 182 11.456 94% 13.305 11.535 86,69 654 654 100% 619 619 100% 262 285 108 Thu bổ sung từ NSTƢ - Các khoản thu quản lý qua NS 2.968 2.314 78% 1.370 2.103 154% 21 126 600 C Tổng chi NSĐP 17.298 19.265 111% 18.139 21.835 120% 17.544 22.872 130 Chi cân đối NS, đó: 14.329 17.151 120% 16.661 19.878 119% 17.464 22.770 131 - Chi ĐTPT 4.837 4.804 99% 4.598 4.464 97% 5.407 6.414 118,6 - Chi thƣờng xuyên 9.056 9.426 104% 10.519 10.165 97% 11.326 11.382 100,4 Chi quản lý qua NS 2.968 2.114 71% 1.477 1.957 132% 80 102 127,5 (Nguồn: Báo cáo toán NS tỉnh Đồng Nai) (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Tổng thu NSNN giai đoạn 2015 - 2017 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ, giai đoạn 2015 – 2017 Cơ cấu chi thƣờng xuyên tổng chi cân đối ngân sách địa phƣơng ĐVT: Tỷ đồng Năm 2015 Nội dung Dự toán Chi cân đối NS, 14.329 Năm 2016 Cơ cấu Dự toán Cơ cấu Năm 2017 Dự toán Cơ cấu 100% 16.661 100% 17.464 100% đó: Chi ĐTPT 4.837 33,76% 4.598 27,60% 5.407 30,96% Chi thƣờng xuyên 9.056 63,20% 10.519 63,14% 11.326 64,85% (Nguồn: Báo cáo toán NS tỉnh Đồng Nai) (Nguồn: tổng hợp tác giả) Cơ cấu chi ngân sách Tổng hợp chi thƣờng xuyên cấu khoản chi chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Đồng Nai Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2015 ST T Nội dung Tổng chi thƣờng xuyên Năm 2016 Năm 2017 Dự toán Quyết toán QT/D T (%) Cơ cấu (%) Dự toán Quyết toán QT/D T (%) Cơ cấu (%) Dự toán Sơ toán QT/DT (%) Cơ cấu (%) 9.056.898 9.426.863 104 100 10.519.754 10.165.761 97 100 11.326.813 11.382.567 100,4 100 343.755 361.117 105 3,79 382.215 387.784 101 3,63 518.907 554.891 106,9 4,58 Chi an ninh – Quốc phòng Chi nghiệp 6.207.852 6.098.422 98,23 68,54 7.378.302 6.600.720 89,46 70,13 8.015.028 7.215.877 90 70,76 - Chi nghiệp GDĐT dạy nghề 3.635.127 3.616.225 99 40,13 3.940.742 3.816.947 97 37,46 4.479.892 4.174.467 93,18 39,55 - Chi SN y tế 719.128 714.808 99 7,9 766.603 793.957 104 7,28 870.934 698.290 80,17 7,68 - Chi SN KHCN 87.251 84.718 97 0,96 118.329 99.416 84 1,12 100.851 96.761 95,94 0,89 - Chi SN-VH-TT DL 242.263 239.898 99 2,6 251.132 244.884 98 2,38 255.959 250.161 97,73 2,25 - Chi SN phát truyền hình 21.702 22.184 102 0,23 21.702 24.547 113 0,20 25.273 30.474 120,5 0,22 - Chi SN dân số KH hóa GĐ 20.589 23.037 112 0,22 22.221 22.009 99 0,21 18.837 2.127 11,29 0,16 - Chi SN Môi trƣờng 541.839 514.025 95 5,98 742.100 566.159 76 7,05 716.210 484.690 67,67 6,32 - Chi SN Kinh tế 939.953 883.527 94 10,38 1.515.473 1.032.589 68 14,40 1.547.072 1.478.907 95,59 13,65 Chi Đảm bảo xã hội 738.768 789.453 107 8,15 933.484 898.151 96 8,87 993.095 1.152.667 116,068 8,76 Chi QL hành chính, đảng, đồn thể 1.436.034 1.681.604 117 15,85 1.541.134 1.820.257 118 14,64 1.560.362 1.927.589 123,5 13,77 Chi trợ giá 35.000 26.956 77 0,38 35.000 28.350 81 0,33 Chi khác 279.019 469.305 168 3,08 234.856 429.669 183 2,23 164,8 2,11 25.221 239.421 394.643 (Nguồn: báo cáo toán NS tỉnh Đồng Nai) (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Cơ cấu chi lĩnh vực năm 2015 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Cơ cấu chi lĩnh vực năm 2016 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Cơ cấu chi lĩnh vực năm 2017 Tổng hợp Việc chi trả lƣơng, chế độ phụ cấp khác theo quy định STT Nội dung Số ngƣời Tỷ lệ Đúng, đủ, kịp thời 46 92 % Chƣa kịp thời 4% Không quan tâm 4% (Nguồn: tác giả điều tra tổng hợp) Tổng hợp việc chi thƣờng xuyên ngân sách lĩnh vực thƣờng xảy thất thoát Nội dung STT Thứ tự thất Số thoát ngƣời Tỷ lệ Sự nghiệp kinh tế 14 28 % Sự gnhiệp đảm bảo xã hội 2% Sự nghiệp giáo dục đào tạo 4% Sự nghiệp quản lý hành 2% Sự nghiệp mơi trƣờng 4% Chi khác 30 60% (Nguồn: tác giả điều tra tổng hợp) Tình hình bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên giai đoạn 2015 – 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung Năm 2015 Dự toán đầu năm Bổ sung DT năm Năm 2016 Tỷ lệ % Dự toán (BS/DT) đầu năm Bổ sung DT năm Năm 2017 Tỷ lệ % Dự toán đầu (BS/DT năm Bổ sung DT năm Tỷ lệ % (BS/DT Tổng chi thƣờng 8.459.090 776.485 9,18 9.683.615 901.956 9,31 11.326.813 1.580.819 13,96 325.632 18.123 5,57 351.234 7.317 2,08 518.908 192.026 37,01 3.635.127 118.943 3,27 3.931.280 138.658 3,53 4.479.892 387.026 8,64 708.830 29.093 4,10 704.305 11.677 1,66 871.005 60.591 6,96 424.174 5.909 1,39 555.009 56.254 10,14 716.210 2.814 0,39 923.689 195.404 21,15 1.260.146 415.985 33,01 1.547.072 443.917 28,69 670.690 99.343 14,81 841.030 152.016 18,07 993.095 209.563 21,10 1.367.781 54.761 4,00 1.476.244 120.292 8,15 1.560.362 106.988 6,86 xuyên Chi an ninh – Quốc phòng Chi nghiệp GDĐT dạy nghề Chi SN y tế Chi SN Môi trƣờng Chi SN Kinh tế Chi Đảm bảo xã hội Chi QL hành chính, đảng, đồn thể (Nguồn: báo cáo toán NS tỉnh Đồng Nai) (Nguồn: tổng hợp tác giả) Tỷ lệ bổ sung số lĩnh vực năm 2015 (Nguồn: tổng hợp tác giả) Tỷ lệ bổ sung số lĩnh vực năm 2016 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) Tỷ lệ bổ sung số lĩnh vực năm 2017 Kết khảo sát tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm STT Nội dung Số ngƣời Tỷ lệ Kịp thời 23 47 % Chậm 18 18% Rất chậm 9% (Nguồn: tác giả điều tra tổng hợp) Kết khảo sát đánh giá chất lƣợng dự toán chi ngân sách hàng năm STT Nội dung Rất tốt, sát thực tế Hợp lý Còn nhiều bất cập, chƣa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công Số ngƣời 12 26 Tỷ lệ 24 % 52% 12 24% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp) Kết khảo sát đánh giá thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách tỉnh STT Nội dung Số ngƣời Tỷ lệ HĐND tỉnh 8% UBND tỉnh 42 84% Kế toán viên đơn vị 4% Không biết 4% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp) Kết khảo sát đánh giá việc phân bổ khoản chi thƣờng xuyên cho lĩnh vực STT Nội dung Rất hợp lý Hợp lý Chƣa hợp lý Bất hợp lý Số ngƣời Tỷ lệ 04 8% 13 26% 30 60% 6% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp) Kết khảo sát đánh giá việc chấp hành chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh STT Nội dung Số ngƣời Tỷ lệ Phải điều chỉnh dự toán 35 70% 27 54% 17 34% Chi vƣợt dự tốn Chi sai ngun tắc, khơng quy định Thất thốt, lãng phí 27 54% Ý kiến khác 8% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp) Kết khảo sát đánh giá việc hình thức kiểm tra Nội dung STT Số ngƣời Tỷ lệ Định kỳ 38 76% Đột xuất 10 20% Không biết 4% (Nguồn: tác giả điều tra tổng hợp) Một số tiêu tình hình phát triển KT-XH tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015-2017 Năm 2015 Các tiêu Năm 2016 Năm 2017 Đánh Thực Đánh Thực Đánh giá/NQ giá/NQ giá/NQ 8,5% Đạt 8,2% Đạt 8% Đạt 66,72 Đạt 77,3 Đạt 91 Đạt 1% Đạt 1% Đạt 0,31 % Không đạt 9,3 % Đạt 8,8% Vƣợt 8,6% Đạt 100% Đạt 60% Vƣợt * 65,01% Đạt * 100% Đạt 100% Đạt 100% Đạt 20 Đạt 19 Đạt Đạt Vƣợt Đạt Đạt Thực Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GRDP-giá 2010) GRDP bình quân đầu ngƣời (triệu đồng) Giảm tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ tr em suy dinh dƣỡng cân nặng theo độ tuổi Tỷ lệ dân cƣ nông thôn sử dụng nƣớc hợp vệ sinh Thu gom xử lý chất thải y tế, nguy hại Số xã đạt chuẩn nông thôn Số xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao Số huyện đạt chuẩn nông thôn (Nguồn: tờ trình số 12151/TTr-UBND ngày 22/11/2017 UBND tỉnh) Kết khảo sát đánh giá việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh STT Nội dung Số ngƣời Tỷ lệ Lấy ý kiến, đề xuất cán 35 70% Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đoàn thể đơn vị 2% HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện, xã tự lập 12% Đơn vị tự lập dự toán 16% (Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp) ... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 84 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai ... hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đồng Nai - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà. .. Đồng Nai Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai 6 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý