Giải pháp nâng cao hiệu quản sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG I H C KINH T TP.HCM j - TR N MÃN HÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU S D NG V N U T XÂY D NG C B N T NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN T NH NG NAI Chuyên ngành: Kinh t tài – Ngân hàng Mã s : 60.31.12 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N: TS NGUY N T N HỒNG THÀNH PH H CHÍ MINH – 2010 L I CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan b n lu n văn cơng trình nghiên c u c a riêng Các d li u, k t qu nêu lu n văn hoàn toàn trung th c có ngu n g c rõ ràng TÁC GI Tr n Mãn Hà M CL C Trang ph bìa L i cam đoan M cl c Danh m c ch vi t t t Danh m c b ng s li u M đ u Trang Chư ng 1: Lý lu n chung v đ u tư công, v n đ u tư xây d ng b n, hi u qu s d ng v n đ u tư b n t Ngân sách Nhà nư c 1.1 Đ u tư công 1.1.1 Khái ni m đ u tư công 1.1.2 Đ c m đ u tư công 1.1.3 N i dung đ u tư công 1.2 Vai trị c a đ u tư cơng đ i v i phát tri n kinh t - xã h i 1.2.1 Chi đ u tư cơng t NSNN kho n chi tích lu 1.2.2 Chi đ u tư công kho n chi l n ng không n đ nh, g n v i chi n lư c phát tri n kinh t - xã h i t ng th i kỳ 1.2.3 Chi đ u tư ph i g n ch t chi thư ng xuyên nh m nâng cao hi u qu đ ng v n đ u tư xây d ng b n 1.3 V n đ u tư xây d ng b n t NSNN 1.3.1 Khái ni m v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 1.3.2 Vai trò v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 1.4 Khái ni m, ý nghĩ a hi u qu s d ng v n đ u tư XDCB t NSNN 10 1.4.1 Khái ni m hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 10 1.4.2 Ý nghĩ a hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 11 1.4.3 Các ch tiêu đánh giá hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 12 1.4.3.1 H s huy đ ng TSCĐ 12 1.4.3.2 Su t đ u tư c n thi t đ làm tăng thêm m t n v t ng s n ph m qu c n i 13 1.4.3.3 T l v n đ u tư th c hi n xây d ng b n t NSNN 14 1.4.3.4 V n đ u tư th c hi n c a m t n v TSCĐ huy đ ng kỳ 14 1.4.3.5 M c v n đ u tư th c hi n chư a đư c huy đ ng cu i kỳ so v i toàn b v n đ u tư th c hi n 14 1.4.3.6 M c tăng c a t ng s n ph m qu c n i so v i giá tr tài s n c đ nh huy đ ng kỳ nghiên c u 15 1.4.3.7 M c huy đ ng TSCĐ so v i v n th c hi n t n đ ng cu i kỳ 15 1.5 Kinh nghi m h c v s nư d ng v n đ u tư xây d ng b n t c khác 15 1.5.1 Kinh nghi m c a Hàn Qu c 16 1.5.2 Kinh nghi m c a Indonesia 19 1.5.3 Kinh nghi m c a Trung Qu c 19 K t lu n chư ng 21 Chư ng 2: Th c tr ng s d ng v n đ u tư xây d ng b n hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai giai đo n t năm 2005 đ n năm 2009 22 2.1 Gi i thi u t ng quan v t nh Đ ng Nai 22 2.2 Th c tr ng s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai giai đo n 2005 – 2009 25 2.2.1 Tình hình đ u tư v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 25 2.2.2 Cơ c u phân b v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 27 2.2.2.1 Cơ c u phân b v n đ u tư xây d ng b n t NSNN theo ngành 27 2.2.2.2 Cơ c u phân b v n đ u tư xây d ng b n t NSNN theo kho n m c chi phí 31 2.2.3 Th c tr ng s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN khâu th c hi n đ u tư DA 32 2.2.3.1 Trong công tác l p d án đ u tư xây d ng 32 2.2.3.2 Trong công tác l a ch n nhà th u 35 2.2.3.3 Trong công tác gi i ngân v n đ u tư xây d ng b n 37 2.2.3.4 Trong cơng tác quy t tốn v n đ u tư d án hoàn thành 39 2.3 Đánh giá hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN 42 2.3.1 K t qu đ u tư t ngân sách 42 2.3.2 Đ u tư XDCB ph c v cho m c tiêu phát tri n kinh t -xã h i 44 2.3.2.1 Giao thông v n t i 44 2.3.2.2 Thu l i-c p nư c 45 2.3.2.3 Giáo d c-đào t o 45 2.3.2.4 H t ng y t 46 2.3.2.5 Văn hố, thơng tin liên l c, th d c th thao 46 2.3.2.6 Khoa h c công ngh môi trư ng 46 2.3.3 Phát huy hi u qu kinh t -xã h i 47 2.3.4 V hi u qu qu n lý d án 49 2.3.5 T l v n đ u tư th c hi n xây d ng b n t NSNN 51 2.3.6 Tình hình b trí v n đ u tư XDCB t NSNN t nh Đ ng Nai 52 2.3.7 Các ch tiêu đánh giá hi u qu s d ng v n đ u tư XDCB t NSNN 53 2.4 Nguyên nhân nh hư ng đ n hi u qu s d ng v n ĐTXDCB t NSNN 56 2.4.1 Tình tr ng đ u tư phân tán, dàn tr i chư a kh c ph c có hi u qu 56 2.4.2 Lãng phí, th t đ u tư xây d ng b n 58 2.4.3 Ti n đ gi i ngân v n ch m 60 2.4.4 Ch t lư ng ngu n nhân l c chư a cao 61 K t lu n chư ng 62 Chư ng 3: Nh ng gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN trình phát tri n kinh t -xã h i đ a bàn t nh Đ ng Nai 63 3.1 Đ nh hư ng phát tri n đ u tư xây d ng b n đ a bàn t nh Đ ng Nai th i gian t i 63 3.2 Đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai 65 3.2.1 Đ i m i công tác quy ho ch 65 3.2.2 Công tác l p d án đ u tư xây d ng 66 3.2.3 Th c hi n t t cơng tác b i thư ng gi i phóng m t b ng 67 3.2.4 Công tác đ u th u 68 3.2.5 Đ i v i t ch c tư v n DAĐTXDCB 70 3.2.6 C i ti n cơng tác giám sát cơng trình 71 3.2.7 Áp d ng h th ng công văn n t 72 3.2.8 Phát tri n ch t lư ng ngu n nhân l c 73 3.2.9 Ch n ch nh tăng cư ng k lu t quy t toán 74 3.2.10 Ki n ngh quan Nhà nư c 75 3.3 Nh ng u ki n c n thi t đ th c hi n gi i pháp 79 3.3.1 U ban nhân dân T nh nên ban hành quy t đ nh t p h p quy đ nh v Lu t, Ngh đ nh, Thông tư liên quan 79 3.3.2 Ph i tuân th nguyên t c qu n lý chi phí đ u tư xây d ng cơng trình 79 3.3.3 Ph i tn th ngun t c ki m soát toán v n đ u tư XDCB 80 K t lu n chư ng 80 K t lu n 81 Tài li u tham kh o DANH M C CÁC CH VI T T T ATTT : An tồn thơng tin DA : D án DAĐTXDCB : D án đ u tư xây d ng b n CNH - HĐH : Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá ĐTXD : Đ u tư xây d ng ĐTXDCB : Đ u tư xây d ng b n TSCĐ : Tài s n c đ nh TTDN : Trung tâm d y ngh KCN : Khu công nghi p NMXLNT : Nhà máy x lý nư c th i NSNN : Ngân sách Nhà nư c XDCB : Xây d ng b n QLDA : Qu n lý d án KBNN : Kho b c Nhà nư VCP : V n c p phát TMĐT : T ng m c đ u tư TDTT : Th d c th thao KTTĐPN : Kinh t tr ng m phía Nam c DANH M C CÁC B NG S LI U B ng 2.1: T tr ng ngu n v n vi c huy đ ng v n đ u tư phát tri n (giá hi n hành) 27 B ng 2.2: Cơ c u phân b v n đ u tư xây d ng b n t NSNN theo ngành 28 B ng 2.3: V n Ngân sách Nhà nư c đ u tư xây d ng b n phân theo kho n m c chi phí 31 B ng 2.4: T ng h p s d án ph i u ch nh qua năm 2005-2009 33 B ng 2.5: K t qu th c hi n công tác đ u th u giai đo n 2005-2009 36 B ng 2.6: C p phát v n kho b c th c hi n tháng cu i năm 37 B ng 2.7: H s huy đ ng TSCĐ qua năm 2005-2009 39 B ng 2.8: V n đ u tư phát tri n t nh Đ ng Nai 43 B ng 2.9: Su t đ u tư c n thi t đ làm tăng thêm m t n v t ng s n ph m qu c n i 44 B ng 2.10: T l v n đ u tư th c hi n xây d ng b n t NSNN 51 B ng 2.11: V n b trí / d án qua năm 2005-2009 53 B ng 2.12: V n đ u tư th c hi n c a m t n v tài s n c đ nh huy đ ng kỳ qua năm 2005-2009 54 B ng 2.13: M c v n đ u tư th c hi n chư a đư c huy đ ng cu i kỳ so v i toàn b v n đ u tư th c hi n 54 B ng 2.14: M c tăng c a t ng s n ph m qu c n i so v i giá tr tài s n c đ nh huy đ ng kỳ nghiên c u 55 B ng 2.15: M c huy đ ng tài s n c đ nh so v i v n đ u tư th c hi n t n đ ng cu i kỳ 56 M u gi y rút v n đ u tư 82 M Đ U Lý ch n đ tài Các nư c liên minh Châu Âu đ i di n kh ng ho ng n cơng gióng lên h i chuông báo đ ng cho t t c nư c th gi i nói chung Vi t Nam nói riêng có t nh Đ ng Nai, ph i xem l i vi c s d ng v n Ngân sách Nhà nư c, đ c bi t v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư ph n vào công cu c đ i m i n n tài c a đ t nư Đ đ u tư đ t đư sách Nhà nư c ngày m t hoàn thi n hơ n c k t qu mong mu n th t s góp ph n khơng ng ng thúc đ y n n kinh t c a đ t nư tăng cư ng đư c phát tri n song song v i vi c kêu g i v n đ u tư ph i c hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân c Cơ s h t ng không đáp ng đ nhu c u tăng trư c nh tranh c a nư th p Mu n vư c, qua góp ng kinh t , s c ép c m c a n n kinh t , trình đ phát tri n kinh t - xã h i t qua đư c nh ng thách th c th i kỳ h u kh ng ho ng, T nh c n ph i m nh m c i cách hơ n n a ch t lư ng qu n lý nhà nư c hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n Chúng ta c n ph i ti t ki m nâng cao hi u qu chi ngân sách đ u tư xây d ng b n yêu c u c p bách hi n M t đ ng v n c a ngân sách chi đ u ph i đ m b o ti t ki m hi u qu Do v y, Tác gi ch n nghiên c u đ tài “Gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai” b o v h c v Th c sĩ kinh t nh m đư a gi i pháp mang tính kh thi đ s d ng v n đ u tư xây d ng b n có hi u qu c n thi t trách nhi m c a nh ng nhà làm kinh t , đ c bi t nh ng ngư i làm công tác qu n lý v n đ u tư xây d ng b n M c đích c a đ tài D a vào vi c đánh giá nh ng m t làm đư c, nh ng m t h n ch vi c th c hi n s d ng hi u qu v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn T nh giai đo n t năm 2005 đ n năm 2009, t rút nh ng nguyên nhân đ xu t nh ng gi i pháp c i cách nh m t ng bư c hoàn thi n ch qu n lý hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n, áp d ng vào k ho ch u hành kinh t - xã h i c a t nh Đ ng Nai giai đo n s p t i, qua thúc đ y tăng trư ng kinh t c a T nh cao n đ nh dài h n, m t vi c làm có ý nghĩ a quan tr ng qu n lý đ u tư xây d ng b n t i đ a phư ng Đ i tư - Đ i tư ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai - Ph m vi nghiên c u: + V không gian: Gi i h n th c ti n công tác s d ng hi u qu v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai + V th i gian: S li u th ng kê, tài li u nghiên c u giai đo n t năm 2005 đ n năm 2009 m t s sách báo, tài li u khác Câu h i nghiên c u: - Các v n đ t n t i công tác s d ng hi u qu v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai t năm 2005 đ n năm 2009 th nào? - Nh ng gi i pháp c n th c hi n đ nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai giai đo n t i gì? Phư ng pháp nghiên c u Trên s lý lu n khoa h c v đ u tư cơng có v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n, đ i chi u v i ho t đ ng đ u tư xây d ng b n t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai đ đ xu t m t s gi i pháp thích h p góp ph n hồn thi n cơng tác qu n lý v n đ u tư xây d ng b n đ a bàn t nh Đ ng Nai Các phư ng pháp nghiên c u b n v n d ng đ th c hi n lu n văn: - Phư ng pháp ti p c n h th ng - Phư ng pháp tư logic, tư tr u tư ng 83 n v ch p hành quy đ nh không cao Do v y, c n ph i x ph t m nh hơ n n v không ch p hành quy đ nh này, nh m t o u ki n cho ngư i dân tham gia m nh hơ n vào giám sát ho t đ ng đ u tư - Thi t l p quan giám sát tài cơng đ c l p, đ ng th i nâng cao vai trò c a quan hi n hành Ki m toán Nhà nư T t c ngân sách đư c, Thanh tra Chính ph c phê t ph i đư c công khai r ng rãi phư ng ti n thông tin, quy t đ nh v ngân sách c n đư cu c h p phư ng ti n thông tin khác đ m i ngư Vi c cung c p thông tin ph i đư i có th xem xét ph n bi n c m r ng hơ n, g n v i nh ng s li u đ so sánh phân tích, lý gi i c n thi t đ ngư trư c cơng khai i dân có th hi u đư c đư a ý ki n c a c di n kỳ h p H i đ ng nhân dân T đ i bi u H i đ ng nhân dân m i có th th c s th hi n nguy n v ng mong mu n c a ngư i dân thông qua quy n bi u quy t c a đ i v i phư ng án phát tri n c a T nh M r ng kh tham gia đóng góp ý ki n c a ngư i dân thơng qua cu c thăm dị ý ki n b ng phi u kín, hịm thư góp ý ti n hành m t cách đ nh kỳ Trư cu c h p ngư c i có th m quy n s tr l i ý ki n th c m c, minh ch ng b ng s li u c th Nh ng ngư l c lư i t giác hành vi tham nhũ ng ph i đư ng công an; đư c khen thư c b o v b i pháp lu t, ng, bi u dư ng đ i v i trư ng h p phát hi n 3.2.7 Áp d ng h th ng công văn n t Đ có th gi m đư c th i gian x lý v n đ có liên quan gi a nhi u n v , T nh c n tri n khai áp d ng h th ng công văn n t Đi u cho phép công văn sau đư c phát hành s đ n nơ i nh n, ti t ki m đư c th i gian chuy n tránh trư ng văn b n theo đư đư c phân công chuy n tr c ti p đ n phòng ngành, chuyên viên x lý dư n t , ti t ki m đư ng bư u n Ngoài ra, văn b n sau đ n nơ i s i d ng c th i gian photo thành nhi u b n cho phòng ngành liên quan đ n v n đ Văn b n b ng gi y có đóng d u v n đư tính tư ng h p v i c nư c trì nh m b o đ m c, ng s có th đ n nơ i ch m hơ n văn b n n t 84 đư c đư a vào lư u tr đ phòng trư ng h p x y s c máy tính gây m t d li u Khi áp d ng c i cách này, T nh c n ý v n đ v công ngh ch ký n t , d u n t đ xác nh n tính h p l c a văn b n, v n đ b o m t công văn đư ng truy n 3.2.8 Phát tri n ch t lư ng ngu n nhân l c C i cách hành cịn ph i thư cao ch t lư ng xuyên t ch c đào t o, b i dư ng đ nâng ng đ i ngũ cán b cơng ch c thích ng v i th i đ i kinh t tri th c, kinh t h i nh p N u không th c hi n t t c i cách hành khơng th thu hút đ u tư , cũ ng không th qu n lý t t nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư đư c Th c hi n t t quy ch dân ch t ch c qu n lý M nh d n phân c p qu n lý cho c p s , g n li n trách nhi m quy n h n gi i quy t nhi m v , tăng cư ng đôn đ c, ki m tra, giám sát c a c p ph i k p th i t p hu n sách, ch đ qu n lý đ u tư ; t ch c tham quan h c t p kinh nghi m n v n hình; giáo d c đ o đ c ngh nghi p cho cán b qu n lý Có sách h tr h c t p nư c nư c, đ c bi t đ i v i cán b ch ch t lĩ nh v c qu n lý đ u tư xây d ng Cán b qu n lý ph i t ch u hoàn toàn trách nhi m v nh ng v n đ tham mư u trình c p có th m quy n phê t Vi c tham mư u không gây thi t h i cho xã h i ph i b x lý nghiêm minh Cơng tác s d ng đào t o cán b ph i h p lý, b trí ngư i vi c, phù h p v i kh trình đ chun mơn nghi p v c a cán b Coi tr ng vi c đào t o nâng cao trình đ chun mơn nghi p v cho cán b , đ ng viên khuy n khích cán b nghiên c u khoa h c, h c t p nâng cao trình đ nghi p v , coi vi c t ch c h c t p ch đ sách, c p nh t ki n th c m i m t yêu c u b t bu c đ i v i m i cán b , ti n t i t ch c bu i h c t p m t sinh ho t thư ng xuyên quan Đ ng th i ph i luôn trau d i đ o đ c ngh nghi p lư ng tâm c a ngư i công ch c đ x ng đáng v i trách nhi m đư đào t o l i ph i đư c đa d ng hoá dư c giao Vi c t ch c đào t o, i nhi u hình th c : t p hu n, h i th o chuyên đ , l p nghi p v ng n h n, dài h n… đ m i ngư gia i đ u có u ki n tham 85 Trình đ cán b Ban QLDA nh hư ng r t nhi u đ n ch t lư ki m soát toán v n đ u tư c a Kho b c Nhà nư gi i, am hi u nghi p v , đ o đ c t t ch t lư v n đ u tư c a Kho b c Nhà nư đ b t cán b c đư c, cán b ng công tác Ban qu n lý ng cơng tác ki m sốt toán c nâng cao, v y n d ng, b nhi m, Ban QLDA ph i ý đ n trình đ chun mơn ph m ch t đ o đ c 3.2.9 Ch n ch nh tăng cư Vi c ch n ch nh tăng cư đư ng k lu t quy t toán ng k lu t quy t toán cơng trình c n thi t c coi m t gi i pháp quan tr ng góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư XDCB Theo quy đ nh DA cơng trình hồn thành đư a vào s d ng, ch đ u tư ph i l p, trình t quy t tốn DA hồn thành Đ đ y nhanh cơng tác quy t tốn, c n có s ph i h p ràng bu c ch t ch v th i gian gi a ch đ u tư v i nhà th u vi c cung c p h sơ quy t toán nh t nhà th u xây l p g m: Quy t tốn kh i lư ng A-B, h sơ hồn cơng (B n v hồn cơng, nh t ký cơng trình, biên b n nghi m thu cơng vi c, biên b n nghi m thu giai đo n k thu t, biên b n t ng nghi m thu kh i lư ng hoàn thành, phi u ki m đ nh ch t lư ng theo quy đ nh, hoá n v t tư ch y u, hoá n giá tr xây l p c a nhà th u) hay b sung b ng quy t toán bù chênh l ch giá v t tư , nhân cơng (n u có), biên b n nghi m thu, biên b n lý, hoá n thi t b tư v n đ u tư xây d ng th m đ nh thi t k s , kh o sát đ a ch t cơng trình, l p th m đ nh báo cáo kinh t k thu t, th m tra b n v thi công, th m đ nh k ho ch đ u th u, giám sát thi công, ki m đ nh ch t lư ng công trình cho cơng trình, th m đ nh giá thi t b M i s ch m tr nhà th u s b quy trách nhi m b quan ch c x lý nghiêm minh chi phí x ph t ch m quy t tốn, khơng cho phép tham gia đ u th u DA m i, v.v Trách nhi m Ch đ u tư (Ban QLDA) ph i l p báo cáo quy t toán v n đ u tư m t cách khoa h c, k p th i, xác, trung th c, h p lý, đòi h i có h th ng k tốn h th ng ki m sốt n i b ph i thích đáng, đ ng th i có s l a ch n áp d ng đ n sách k toán, cách th c h ch toán đ d dàng qu n lý tình hình gi i ngân, thơng tin ch y u liên quan DA, tăng tài s n c đ nh Khi cơng 86 trình hồn thành ch đ u tư ph i nhanh chóng hồn t t h sơ quy t tốn, trình t quy t tốn, nh KBNN có c làm th t c t t toán tài kho n toán v n đ u tư DA tránh tình tr ng kéo dài th i gian theo dõi s sách ch đ u tư (Ban QLDA) làm l nh t t toán DA, bàn giao h sơ pháp lý cho n v ti p nh n tài s n qu n lý s d ng Ch đ u tư (Ban QLDA) sau có quy t đ nh phê t quy t toán v n đ u tư hoàn thành nên ti n hành gi i ngân ti p hay n p l i NSNN; xác đ nh kho n n ph i thu, n ph i tr gi a ch đ u tư n v có liên quan Cơ quan quy t đ nh đ u tư l y s cho vi c th m tra quy t toán, toán v n đ u tư ch y u d a vào h p đ ng hình th c, ph m vi, phư ng th c u ch nh, u kho n toán, phư ng th c tốn, v.v Th m tra tính tuân th qui đ nh h p đ ng quy t đ nh c a c p có th m quy n phê t, giá h p đ ng Th m tra vi c áp d ng đ nh m c đ xác đ nh t ng m c đư c trích c a chi phí QLDA kho n chi phí tư v n đ u tư xây d ng c a DA Ban QLDA th c hi n Đ i chi u s phù h p gi a s li u đ ngh quy t toán v i s li u phân b chi phí QLDA hàng năm theo quy t đ nh phê t quy t tốn chi phí QLDA hàng năm 3.2.10 Ki n ngh quan Nhà nư Tăng cư c ng ki m tra, tra ki m toán DA v vi c ch p hành trình t XDCB nói chung, t p trung vào nh ng khâu y u kém, d x y tiêu c c, phát hi n làm rõ, x lý nhanh, d t m, nghiêm minh sai trái, vi ph m Ki m toán Nhà nư cư c quan tra, ki m tra tài c n tăng ng cơng tác chun môn nghi p v đ th m đ nh, đ i chi u, so sánh, phát hi n ngăn ch n k p th i hành vi vi ph m pháp lu t G n trách nhi m cá nhân cơng tác quy t tốn v n đ u tư có ch đ khen chê rõ ràng Ki n ngh B tài xây d ng đ nh m c thư nhân có bi n pháp gi m chi phí cho DA cơng, m c thư d a m t t l nh t đ nh v i kho n ti n ti t ki m đư hi n DA công Tư ng ng v i vi c thư ng cho cá ng có th quy đ nh c cho ngân sách th c ng vi c cho phép trích qu ti n ph t 87 vi ph m xây d ng b n đ làm ti n thư ng nâng m c ph t lên t l v i m c đ thi t h i, lãng phí, th t NSNN thay m c ph t c đ nh hi n - Chính ph c n s m hồn ch nh trình Qu c h i thơng qua Lu t Đ u tư công văn b n hư ng d n c n thi t đ đư a vào áp d ng - Trong ngh đ nh c a B xây d ng nên so n th o m u h p đ ng xây d ng có quy đ nh l i th i m thu h i v n t m ng t l thu h i t m ng theo t ng lo i h p đ ng th ng nh t cho t t c gói th u, s t o u ki n thu n l i cho cán b toán d nh , d ki m soát, d xác đ nh v n thu h i, gi m b t đư tác nghi p v , ti t ki m đư c đ ng c th i gian, gi m b t phi n hà cho ch đ u tư , song v n đ m b o ch đ , quy đ nh c a Nhà nư c Đ c bi t, tri n khai DA h th ng thông tin qu n lý ngân sách kho b c (TABMIS) vi c quy đ nh l i m c thu h i t m ng s t o u ki n cho cơng tác l p trình d tri n khai ng d ng ti t ki m đư c chi phí in n đ ng nghĩ a v i ti t ki m chi ngân sách Nh m đ đôn đ c công tác quy t toán v n đ u tư , B xây d ng nên quy đ nh m u h p đ ng xây d ng ch đư c c p v n kho ng 85% giá tr h p đ ng, t c gi l i 10% chuy n b o hành 5% vào tài kho n b o hành c a ch đ u tư DA hồn thành đư c c p có th m quy n phê t quy t toán m i đư c KBNN c p h t nh t tình hình quy t tốn DA ch m tr hi n - KBNN Đ ng Nai ph i thư ng xuyên ph i h p v i ch đ u tư , s , ban, ngành có liên quan đ k p th i tháo g nh ng vư hi n trư ng m c, ki m tra th c t ng, n m ch c ti n đ th c hi n DA đ ch đ ng vi c t tốn v n Đ ng th i, thơng qua ki m soát toán v n đ u tư KBNN Đ ng Nai nên tham mư u cho U Ban Nhân Dân T nh, S tài chính, x lý u ch nh k ho ch v n đ u tư hàng năm đư hi n tư c giao k p th i, sát v i ti n đ th c hi n DA kh c ph c ng DA th a v n, DA thi u v n C g ng làm t t công tác tham mư u qu n lý, u hành v n linh ho t, k p th i, ch đ ng n m ti n đ th c hi n c a DA nên KBNN Đ ng Nai ngư i quy t đ nh đ u tư đ m b o ngu n v n đ u tư s n sàng đáp ng m i nhu c u v v n đ u tư cho DA T m ng v n, toán v n đ y đ k p th i cho ch đ u 88 tư đ toán cho nhà th u xây d ng, t p trung, u tiên v n cho nh ng m c tiêu quan tr ng, c p bách c n tri n khai, cơng trình đê u, thu l i vư thoát lũ , đ m b o giao thơng, cơng trình trư b o t n qu ngân sách t lũ , ng h c, v.v Bên c nh ln đ m m c h p lý giúp cho quan Tài u hành ngân sách có hi u qu Q trình tốn v n giám sát vi c s d ng v n ph i th c hi n theo nh ng nguyên t c ch t ch , đ m b o ti t ki m, đ y m nh ti n đ thi cơng, đư a cơng trình vào s n xu t, s d ng th i h n T p h p đư đư c vư c gi i quy t đư ng m c th c t , hàng lo t v n đ m i đư c đ t ra, c ki m nghi m qua th c t Dành th i gian t ch c ki m tra, t ch c rút kinh nghi m đ thay đ i nh n th c, xu ng s tìm hi u th c t v lĩ nh v c ph trách, v y công ch c th c s m i đ l c đ nâng cao hi u su t công tác h đ m nh n lĩ nh v c đ u tư góp ph n nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư Th t c đ toán v n đ u tư nhi u : k ho ch đ u th u, k t qu trúng th u đư kh i lư c c p có th m quy n t, biên b n nghi m thu, b ng kê toán ng v.v Các h sơ ph i g i nhi u nơ i, ng s lư ng b n g c h n ch v y l i ph i công ch ng h sơ theo yêu c u c a quan c p phát toán v n Kh c ph c t n t i ph bi n t t c s , ngành, đ a phư ng c n quy đ nh rõ ch đ trách nhi m t ng khâu, t ng m c xích có ch đ x lý vi ph m c th đ i v i t ng c p, t ng cá nhân có liên quan Đ ng th i, c n tinh gi n gi y t th t c hành Th c hi n nhi m v c i cách hành theo m c tiêu nâng cao ch t lư ng ho t đ ng, cơng khai hố th t c, c i ti n quy trình nghi p v KBNN nên thành l p b ph n chun trách v an tồn thơng tin t i quan KBNN; xây d ng quy đ nh v an tồn thơng tin cho ngư xây d ng hồn thi n quy trình hư i s d ng h th ng; ng d n v phòng ch ng virus; xây d ng quy đ nh tri n khai an tồn thơng tin cho v n đ nhân s (trư c n d ng, có cán b m i ); xây d ng quy đ nh v ATTT lý tái s 89 d ng thi t b ; KBNN s xây d ng quy đ nh, quy trình cho n i dung ATTT v lư u d phịng d li u, ki m sốt truy c p m ng, ATTT cho trình phát tri n ng d ng, b o trì thi t b Đ ng th i, đ xu t phư ng án nhân s chuyên trách v ATTT t i KBNN c p t nh T ch c qu n lý, ng d ng công ngh thông tin, công ngh qu n lý, hi n đ i hoá s v t ch t k thu t tiên ti n vào ho t đ ng c a Kho b c Nhà nư c DA H th ng thông tin qu n lý ngân sách kho b c (TABMIS) c u ph n l n nh t, quan tr ng nh t c a DA c i cách qu n lý tài cơng v ph m vi, th i gian tri n khai cũ ng t tr ng đ u tư TABMIS m t h th ng thơng tin qu n lý tích h p, th hi n tính c i cách cao, đư c thi t k theo Mơ hình kho b c tham chi u c a Ngân hàng th gi i Qu ti n t qu c t v i m c tiêu hư ng đ n thông l t t nh t v qu n lý tài cơng, đ c bi t qu n lý chi ngân sách ti n d n đ n k toán d n tích ng v n mang tính k th a phù h p v i b i c nh, u ki n c th c a Vi t Nam Trong giai đo n đ u, m c tiêu c th c a TABMIS tri n khai m t h th ng thông tin qu n lý–k tốn k t n i tồn b quan tài chính, kho b c nhà nư c t Trung ng đ n đ a phư ng B chi tiêu l n, có kh giao di n v i ph n m m qu n lý tài khác ph n ánh đ y đ , l p t c tồn b thơng tin thu, chi c a ngân sách Nhà nư đo n ti p theo, d ki n TABMIS s đư n v s d ng ngân sách nhà nư c toàn qu c Trong giai c k t n i đ n t t c B , ngành c nh m t o l p quy trình thu, chi, báo cáo, quy t tốn ngân sách khép kín giao di n v i h th ng qu n lý khác t o thành h th ng thông tin tài tích h p đ y đ (IFMIS) c a Chính ph , h tr xây d ng chư ng trình c i cách qu n lý tài cơng tư ng lai Vào th i m cu i năm, g n h t th i h n toán v n, mà ch đ u tư t p trung g i h sơ đ n KBNN Trong kho ng th i gian ng n KBNN không th ki m tra k p, nên ph i ch p nh n t m toán đ k p l y v n, m c t m toán thư ng 65% giá tr kh i lư ng hoàn thành đư c nghi m thu không vư t k ho ch v n Phư ng th c t m tốn có nhi u u m, đ m b o cho vi c 90 toán c a KBNN đư c k p th i th i gian quy đ nh, đ m b o ch t ch , h n ch nh ng th t khơng đáng có S a đ i gi y rút v n đ u tư : Trong trư ng h p s ch p nh n toán khác m c đ ngh tốn, KBNN khơng ph i l p thơng báo g i ch đ u tư đ yêu c u ch đ u tư l p l i gi y rút v n đ u tư , mà đ ngh nên s a đ i m u gi y rút v n đ u tư , n u ch đ u tư chư a theo dõi k p th i s gi i ngân c a DA so v i k ho ch v n năm hi n hành, gi y rút v n không s ti n cịn l i có th gi i ngân Đ ng th i k toán KBNN ch lư u gi y rút v n gi y đ ngh toán t m ng v n đ u tư (trư ng h p có tốn v n t m ng) 3.3 Nh ng u ki n c n thi t đ th c hi n gi i pháp 3.3.1 U ban nhân dân T nh nên ban hành quy t đ nh t p h p quy đ nh v Lu t, Ngh đ nh, Thông tư liên quan đ n qu n lý DAĐTXDCB s d ng v n NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai đ quan h u quan ti n vi c tra c u, áp d ng m t cách d dàng ch u trách nhi m thi hành nh t th i m h th ng quy ph m pháp lu t t ng bư c hoàn ch nh, b sung hi n 3.3.2 Ph i tuân th nguyên t c qu n lý chi phí đ u tư xây d ng CT Th nh t: Qu n lý chi phí đ u tư xây d ng cơng trình (g i t t qu n lý chi phí) ph i b o đ m m c tiêu, hi u qu DA đ u tư xây d ng cơng trình phù h p v i ch kinh t th trư ng Th hai: Qu n lý chi phí theo t ng cơng trình, phù h p v i giai đo n đ u tư xây d ng cơng trình, bư nư c thi t k , lo i ngu n v n quy đ nh c a Nhà c Th ba: T ng m c đ u tư , d tốn xây d ng cơng trình ph i đư c d tính theo phư ng pháp, đ kho n m c chi phí theo quy đ nh phù h p đ dài th i gian xây d ng cơng trình T ng m c đ u tư chi phí t i đa mà ch đ u tư đư c phép s d ng đ đ u tư xây d ng cơng trình Th tư : Nhà nư hành, hư c th c hi n ch c qu n lý chi phí thơng qua vi c ban ng d n ki m tra vi c th c hi n quy đ nh v qu n lý chi phí 91 Th năm: Ch đ u tư xây d ng cơng trình ch u trách nhi m toàn di n v vi c qu n lý chi phí t giai đo n chu n b đ u tư đ n k t thúc xây d ng đư a cơng trình vào khai thác, s d ng 3.3.3 Ph i tuân th nguyên t c ki m soát toán v n đ u tư xây d ng b n Th nh t: Ki m soát toán v n đ u tư xây d ng b n ph i s th c hi n nghiêm ch nh quy đ nh c a Nhà nư c Th hai: Thanh toán v n xây d ng b n ph i toán t ng h ng m c hay b ph n cơng trình hồn thành đư m c đích có hi u qu , đ i tư c nghi m thu đ đ m b o s d ng v n ng, k ho ch Th ba: Thanh toán v n đ u tư xây d ng b n ph i th c hi n ki m tra b ng ti n bao trùm tồn b q trình đ u tư , b t đ u t giai đo n l p DA đ u tư đ n cơng trình hồn thành đư a vào s d ng nh m đ m b o tính h p pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư K t lu n chư ng T nh ng h n ch t n t i, tác gi phân tích th c t c a t nh Đ ng Nai đ đư a nh ng gi i pháp c n tr ng th c hi n trình s d ng v n đ u tư xây d ng b n nh m đ m b o s d ng hi u qu c a v n đ u tư XDCB đ i m i công tác quy ho ch; l p d án ĐTXD; th c hi n t t công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng; công tác đ u th u; đ i v i t ch c tư v n DAĐTXDCB; c i ti n cơng tác giám sát cơng trình; áp d ng h th ng công văn n t ; phát tri n ngu n nhân l c; ch n ch nh tăng cư nư c ng k lu t quy t toán; ki n ngh quan Nhà 92 K T LU N T s lý lu n th c ti n hi u qu s d ng v n đ u tư XDCB t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai, đ phân tích đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t NSNN m t cách h p lý khoa h c Trong u ki n n n kinh t phát tri n nư c ta hi n nay, vi c tăng tích lu v n đ đáp ng nhu c u ngày tăng c a đ u tư phát tri n g p nhi u khó khăn ngu n v n h n ch V n đ đ t ph i bi t s d ng m t cách ti t ki m có hi u qu m i ngu n v n dành cho đ u tư xây d ng b n, qua tăng cư ng ki m soát v n đ u tư xây d ng b n t NSNN có m t ý nghĩ a quan tr ng góp ph n nâng cao hi u qu c a đ ng v n đ u tư góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t -xã h i, rút ng n ti n trình cơng nghi p hố, hi n đ i hoá c a T nh đ n năm 2015 V i trình đ th i gian có h n, tác gi ti p c n th c hi n phân tích kh i lư ng thông tin r t l n thu c nhi u khía c nh Địi h i ph i nghiên c u sâu r ng m i gi i quy t h t đư c v n đ m t cách hồn ch nh lu n văn s khó tránh kh i nh ng sai sót, tác gi v i t t c nh ng c g ng nhi t tình mong mu n góp m t ph n nh vào vi c thúc đ y s d ng hi u qu qu n lý v n đ u tư xây d ng b n t NSNN đ a bàn t nh Đ ng Nai ngày t t hơ n 93 TÀI LI U THAM KH O I/ SÁCH, T P CHÍ VÀ TÀI LI U KHÁC Bùi M nh Cư b n c a nhà nư ng (2007), “Nâng cao hi u qu ho t đ ng đ u tư xây d ng c”, T p chí Nghiên c u kinh t , (s 348),tr.33 - 36 Ph m Phan Dũng (2007), “ Năm m i bàn chuy n h p tác công – tư ”, T p chí Tài chính, (s 507), tr 24 - 27 TS Bùi Th Mai Hoài (2007) - ch biên, Cân đ i ngân sách Nhà nư Nam n n kinh t th trư c Vi t ng, Nhà xu t b n Đ i h c qu c gia Thành Ph H Chí Minh PGS.TS Nguy n Ng c Hùng (2006), Qu n lý ngân sách Nhà nư c, Nhà xu t b n th ng kê TS.Tr n Đình Kh i (2005) “M t s v n đ v đ i m i qu n lý đ u tư xây d ng đ u th u nư c ta hi n nay”, T p chí Kinh t d báo, (s 12) Đinh Nguy n An Khư ng (2008), “Ch ng l m phát nâng cao hi u qu đ u tư t ngu n v n nhà nư c”, T p chí Tài chính, (s 522), tr 37 - 40 Lê Chi Mai (2007), “Đ nhân dân tham gia sâu hơ n vào qu n lý NSNN”, T p chí Tài chính, (s 509), tr.15 - 18 GS.TS Dư ng Th Bình Minh - ch biên (2005), Tài cơng, Nhà xu t b n Tài GS.TS Dư ng Th Bình Minh, ThS Bùi Th Mai Hoài (2006), “Cân đ i ngân sách nhà nư c nhìn t góc đ lý lu n th c ti n”, T p chí Tài chính, (s 504), tr 33 - 37 10 Ngô Tu n Nghĩ a (2006), “Tài cơng Vi t Nam trư c ngư ng c a gia nh p WTO”, T p chí Nghiên c u kinh t , (s 342), tr - 17 11 PGS.TS Nguy n B ch Nguy t-ch biên (2007), TS.T Quang Phư ng, Giáo trình kinh t đ u tư , Nhà xu t b n Đ i h c Kinh T Qu c Dân 12 Lư u S Quý (năm 2006), “M t s nguyên nhân n v n đ u tư xây d ng 94 b n t ngu n v n ngân sách Nhà nư c”, T p chí Tài chính, (s 4) 13 TS Lê Hùng Sơ n (2006), “Bi n pháp góp ph n ch ng th t lãng phí đ u tư xây d ng”, T p chí Kinh t Phát tri n, (s 3) 14 Vũ Thanh Sơ n (2006), “T o môi trư ng c nh tranh khu v c công: m t s cách ti p c n kinh nghi m qu c t ”, T p chí Nghiên c u kinh t , (s 338), tr - 10 15 TS S Đình Thành - ch biên (2005), V n d ng phư ng th c l p ngân sách theo k t qu đ u qu n lý chi tiêu công c a Vi t Nam, Nhà xu t b n Tài 16 PGS.TS S Đình Thành, TS Nguy n H ng Th ng ThS Bùi Th Mai Hoài (2006), Lý thuy t Tài cơng, Nhà xu t b n Đ i h c Qu c gia TP H Chí Minh 17 Nguy n Th Thanh Th o (2007), “Nh ng u ch nh sách tài chính”, T p chí Tài chính, (s 509), tr 48 - 49 18 Ph m Th Tuý (2006) “Nghiên c u v tác đ ng c a vi c phát tri n k t c u h t ng đ i v i gi m nghèo Vi t Nam”, T p chí Nghiên c u kinh t , (s 332), tr 58 - 63 19 Ngơ Lý Hố (2007), “Tác đ ng Đ u tư công đ n tăng trư Long An”, Lu n văn th c s kinh t , Trư ng c a t nh ng Đ i H c Kinh T Tp H Chí Minh 20 Tài li u báo cáo tình hình đ u tư gi i ngân c a d án ĐTXDCB qua năm 2005 - 2009 c a s , ban ngành, KBNN T nh Đ ng Nai II/ VĂN B N PHÁP LU T Lu t xây d ng s Nư 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 c a Qu c H i c C ng Hòa XHCN VN Lu t đ u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 c a Qu c H i Nư c C ng Hòa XHCN VN Lu t S a đ i, b sung m t s u c a lu t liên quan đ n đ u tư xây d ng b n s 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 95 Ngh đ nh s 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Ngh 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 c a Chính ph hư đ nh ng d n thi hành Lu t Đ u th u l a ch n nhà th u theo Lu t Xây d ng Ngh đ nh s 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 c a Chính ph v hư ng d n thi hành Lu t Đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng Ngh đ nh s 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u tư xây d ng cơng trình Ngh đ nh s 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u tư xây d ng cơng trình Ngh đ nh s 78/2007/NĐ-CP ngày 11/05/2007 c a Chính ph v đ u tư theo hình th c h p đ ng Xây d ng - kinh doanh - chuy n giao, h p đ ng Xây d ng - chuy n giao - kinh doanh h p đ ng Xây d ng - chuy n giao Thông tư 98/2007/TT-BTC ngày 09/08/2007 c a B Tài v s a đ i b sung m t s u c a thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 v hư quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n Nhà nư ng d n c 10 Thông tư 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 c a B tài hư ng d n qu n lý, s d ng chi phí qu n lý d án đ u tư c a d án s d ng v n ngân sách nhà nư c quy đ nh phư ng pháp l p, th m tra phê t d tốn quy t tốn chi phí QLDA 11 Thơng tư 88/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009 c a B Tài v s a đ i, b sung m t s m c a thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 c a B Tài thơng tư 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 c a B Tài hư ng d n v qu n lý, toán v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t đ u tư thu c ngu n v n ngân sách nhà nư c 12 Quy t đ nh 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 c a KBNN v quy trình ki m sốt toán v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t đ u tư nư c qua h th ng KBNN 13 Quy t đ nh 686/QĐ-KBNN ngày 18/08/2009 c a KBNN v quy trình 96 ki m sốt tốn v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t đ u tư nư c qua h th ng KBNN 14 Công văn s 872/UBND-CNN ngày 04/02/2010 c a UBND t nh Đ ng Nai v x lý u ch nh t ng m c v n đ u tư d án th c hi n quy t tốn d án hồn thành góp ph n thúc đ y đư a d án vào ho t đ ng tăng tài s n c đ nh, phát huy hi u qu kinh t - xã h i 15 Các thông tư , quy t đ nh, văn b n hư ng d n c a B tài chính, B xây d ng B GTVT, UBND c p t nh quan qu n lý Nhà nư 16 Ban so n th o Lu t (2010), D th o Lu t Đ u tư công III/ INTERNET http://www.thanhnien.com.vn http://www.tuoitre.com.vn http://www.tuanvietnam.net http://www.baodatviet.vn http://www.mof.gov.vn shttp://www.giaothongvantai.com.vn/ http://www.baomoi.com/ http:// www.hdnd.dongnai.gov.vn http:// www.dongnai.gov.vn http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn http://www.dpi.dongnai.gov.vn http://www.hed.edu.vn http://www.ueh.edu.vn http://www.gso.gov.vn http://www.moc.gov.vn http://www.vietbao.vn http://www.vneconomy.vn http://www.thanhtra.gov.vn http://www Baodientu.chinhphu.vn c 97 NH NG K T QU Đ T C A Đ TÀI Các nư c liên minh Châu Âu đ i di n kh ng ho ng n công gióng lên h i chng báo đ ng cho t t c nư c th gi i nói chung Vi t Nam nói riêng có T nh Đ ng Nai Trong u ki n s h t ng c a T nh không đáp ng đ nhu c u tăng trư ng kinh t , s c ép c nh tranh c a nư c m c a n n kinh t , trình đ phát tri n kinh t - xã h i th p Chúng ta c n nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n yêu c u c p bách hi n Trong lu n văn này, Tơi t p trung hồn thành m t s công vi c sau: M t là, h th ng hoá nh ng v n đ lý lu n b n v đ u tư công nói chung, v n đ u tư xây d ng b n, hi u qu s d ng v n đ u tư b n t Ngân sách Nhà nư c nói riêng kinh nghi m v s d ng v n đ u tư xây d ng b n t nư c khác Hai là, b ng s li u ch ng minh, phân tích đánh giá th c tr ng tình hình đ u tư xây d ng b n, hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c vào nh ng năm 2005 - 2009 đ a bàn T nh Đ ng Nai; qua rút nguyên nhân nh hư hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư ng đ n c đ a bàn T nh trình phát tri n kinh t - xã h i Ba là, v ch nh ng gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn T nh Đ ng Nai đ i m i công tác quy ho ch; l p d án ĐTXD; th c hi n t t công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng; cơng tác đ u th u; đ i v i t ch c tư v n DAĐTXDCB; c i ti n công tác giám sát cơng trình; áp d ng h th ng công văn n t ; phát tri n ngu n nhân l c; ch n ch nh tăng cư ng k lu t quy t toán; ki n ngh quan Nhà nư c ... đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai t năm 2005 đ n năm 2009 th nào? - Nh ng gi i pháp c n th c hi n đ nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà. .. “Gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư xây d ng b n t Ngân sách Nhà nư c đ a bàn t nh Đ ng Nai? ?? b o v h c v Th c sĩ kinh t nh m đư a gi i pháp mang tính kh thi đ s d ng v n đ u tư xây d... a bàn t nh Đ ng Nai 12 CHƯ Ơ NG LÝ LU N CHUNG V Đ U TƯ XÂY D NG CƠ CÔNG, V N Đ U TƯ B N, HI U QU S XÂY D NG CƠ B NT D NG V N Đ U TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1 Đ u tư công 1.1.1 Khái ni m đ u tư