Tỉ nh Đồ ng Nai nằ m trong khu vự c KTTĐPN có vai trò quan trọ ng trong việ c đầ u tư xây dự ng cơ sở hạ tầ ng, tạ o điề u kiệ n thu hút và sử dụ ng có hiệ u quả các nguồ n vố n đầ u tư , đặ c biệ t là vố n đầ u tư XDCB từ NSNN.
2.4.1. Tình trạ ng đầ u tư phân tán, dàn trả i chư a khắ c phụ c có hiệ u quả
Chỉ tiêu trong bả ng 2.15 chứ ng tỏ tình trạ ng đầ u tư xây dự ng cơ bả n phân tán,
tràn lan chư a đư ợ c khắ c phụ c có hiệ u quả .
Bả ng 2.15: Mứ c huy độ ng tài sả n cố đị nh so vớ i vố n đầ u tư thự c hiệ n còn
tồ n đọ ng cuố i kỳ
Năm
Giá trị TSCĐ đư ợ c huy độ ng trong kỳ hay giá trị đã quyế t toán (tỷ đồ ng) Vố n giả i ngân hay Tổ ng vố n đầ u tư thự c hiệ n trong kỳ (tỷ đồ ng) Vố n đầ u tư thự c hiệ n trong các kỳ trư ớ c như ng chư a đư ợ c huy độ ng (tỷ đồ ng) Mứ c huy độ ng tài sả n cố đị nh so vớ i vố n đầ u tư thự c hiệ n còn tồ n đọ ng cuố i kỳ 2005 467,234 1.042,028 1.933,176 0,241692427 2006 698,754 1.331,550 2.565,972 0,27231552 2007 853,461 1.353,970 3.066,481 0,27831935 2008 994,787 1.706,072 3.777,766 0,263326792 2009 1.041,924 2.245,067 4.980,909 0,209183504 Tổ ng 4.056,160 7.678,687 16.324,304 0,248473687
Nguồ n: Sở Kế hoạ ch và Đầ u tư và Kho bạ c Nhà nư ớ c tỉ nh Đồ ng Nai
Có nhiề u nguyên nhân dẫ n đế n tình trạ ng đầ u tư dàn trả i trong bố trí kế hoạ ch đầ u tư xây dự ng cơ bả n từ NSNN:
Thứ nhấ t: Cách thứ c thẩ m đị nh củ a các DA công còn rấ t đơ n giả n chư a xác
đị nh mứ c độ cầ n thiế t, lợ i ích đem lạ i cho xã hộ i củ a mộ t DA công và việ c tính đúng, tính đủ nhữ ng khoả n chi phí phả i bỏ ra nhằ m thự c hiệ n DA đó. Vì vậ y, trong mộ t danh mụ c nhữ ng DA cầ n thự c hiệ n, vẫ n chư a thể hiệ n đư ợ c mứ c độ cầ n thiế t thự c sự củ a các DA, mứ c độ ư u tiên, kế t quả đem lạ i so vớ i chi phí. Kế t quả cuố i cùng là việ c đư a ra lự a chọ n các DA cầ n thự c hiệ n chủ yế u phụ thuộ c vào ý muố n chủ quan củ a nhữ ng ngư ờ i có thẩ m quyề n nhiề u hơ n là dự a trên các lý luậ n, tính toán mộ t cách hợ p lý. Bên cạ nh đó, việ c đăng ký thự c hiệ n nhiề u công trình còn do tâm lý nế u không thự c hiệ n nhiề u DA thì sẽ không sử dụ ng hế t phầ n vố n ngân
sách đư ợ c cấ p, khi đó sang năm, khoả n vố n ngân sách cấ p cho đơ n vị sẽ bớ t đi, do bị xem như là không có nhu cầ u.
Thứ hai: Công tác bồ i thư ờ ng giả i phóng mặ t bằ ng gặ p khó khăn, nguyên
nhân là do nguồ n vố n có hạ n, nhiề u đị a phư ơ ng chư a chuẩ n bị trư ớ c đư ợ c khu tái đị nh cư nên không thể giả i phóng mặ t bằ ng nhanh đư ợ c, trong khi đó giá đấ t, giá vậ t liệ u xây dự ng hàng năm tăng liêu tụ c, vố n ngân sách cho đầ u tư đư ợ c giữ ổ n đị nh nên làm hiệ u quả sử dụ ng vố n không cao. Do chi vư ợ t trong đề n bù giả i phóng mặ t bằ ng phả i mấ t nhiề u thờ i gian thẩ m đị nh để điề u chỉ nh tổ ng mứ c đầ u tư và thờ i gian bồ i thư ờ ng giả i phóng mặ t bằ ng kéo dài làm ả nh hư ở ng đế n tiế n độ thự c hiệ n DA. Đây là điề u vư ớ ng mắ c củ a tấ t cả các công trình trong cả nư ớ c.
- Mộ t số doanh nghiệ p, tổ chứ c kinh tế nằ m ngoài khu công nghiệ p, cụ m công nghiệ p sử dụ ng chung hạ tầ ng vớ i khu vự c dân sinh, như ng hiệ n nay chư a quy đị nh các đơ n vị này phả i đóng phí sử dụ ng hạ tầ ng (trong khi đó các doanh nghiệ p nằ m trong khu công nghiệ p, cụ m công nghiệ p đề u phả i đóng phí này).
Thứ ba: Kế hoạ ch đầ u tư xây dự ng giao cho các Huyệ n, Thị xã, Tỉ nh thư ờ ng
chậ m: Từ năm 2004-2007 thì đế n gầ n hế t quý 1 mớ i có văn bả n kế hoạ ch giao cụ
thể cho các đơ n vị QLDA. Do vậ y, các đơ n vị bị độ ng rấ t nhiề u. Đế n quý 2 điề u chỉ nh kế hoạ ch và đế n quý 4 điề u chỉ nh kế hoạ ch cuố i năm (điề u hành kế hoạ ch) thì nhiề u đơ n vị không sử dụ ng hế t tiề n đư ợ c cấ p mà công việ c trong năm lạ i ít (do thự c hiệ n chậ m).
Thứ tư : Sự dàn trả i trong đầ u tư XDCB còn thể hiệ n trong bố trí kế hoạ ch
vố n đầ u tư cho các DA chư a đủ thủ tụ c đầ u tư . Theo quy đị nh các DA phả i có thủ tụ c đầ u tư xây dự ng đư ợ c phê duyệ t từ tháng 10 củ a năm trư ớ c năm kế hoạ ch như ng nhiề u DA chư a đủ thủ tụ c đầ u tư xây dự ng theo quy đị nh vẫ n đư ợ c bố trí vào kế hoạ ch vố n hàng năm, dẫ n đế n việ c triể n khai thự c hiệ n còn nhiề u khó khăn.
Thứ năm: Trong quy đị nh thiế u chế tài ràng buộ c trách nhiệ m bả o đả m vố n.
Quá trình phê duyệ t DA đầ u tư không dự a vào khả năng cân đố i vố n, thiế u kiể m tra, giám sát… nên dẫ n đế n tình trạ ng trong khi số công trình dở dang chư a có vố n còn nhiề u, như ng đã bố trí hàng loạ t công trình khở i công mớ i.
2.4.2. Lãng phí, thấ t thoát trong đầ u tư xây dự ng cơ bả n
Năng lự c chủ đầ u tư và tư vấ n hạ n chế , chủ trư ơ ng chuẩ n bị đầ u tư quá nhiề u như ng nguồ n lự c không đủ để cân đố i dẫ n đế n lãng phí chi phí chuẩ n bị đầ u tư .
Thự c tế cho thấ y các vi phạ m trong tham gia xây dự ng cơ bả n hiệ n nay đã đư ợ c phát hiệ n chủ yế u thông qua ngư ờ i dân, còn các cơ quan nhà nư ớ c có chứ c năng nhiệ m vụ giám sát câu nệ đã không thự c hiệ n đư ợ c hế t trách nhiệ m củ a mình. Song sự tham gia vào quả n lý nhà nư ớ c củ a ngư ờ i dân sẽ chỉ có thể có tác dụ ng nế u các tổ chứ c nhà nư ớ c tạ o điề u kiệ n cho họ giám sát, phát biể u ý kiế n và quan trọ ng hơ n cả là lắ ng nghe và tiế p thu nhữ ng ý kiế n hợ p lý củ a ngư ờ i dân.
Tình trạ ng nghiệ m thu thanh toán không đúng khố i lư ợ ng thự c tế thi công, không đúng chế độ , đơ n giá thự c tế và chủ ng loạ i vậ t tư đã làm gia tăng giá trị công trình không đúng chế độ , thoát ly thự c tế , gây thấ t thoát, lãng phí vố n Nhà nư ớ c.
Thông tin ban đầ u liên quan đế n công trình không chính xác do khâu nghiên cứ u, khả o sát, chuẩ n bị sơ sài (DA TTDN huyệ n Thố ng Nhấ t, TTDN huyệ n Vĩnh Cử u, TTDN huyệ n Xuân Lộ c, trư ờ ng dạ y nghề 26/3…) khiế n việ c thiế t kế thư ờ ng không phù hợ p vớ i điề u kiệ n đị a hình, đị a chấ t. Công tác giám sát rấ t hình thứ c. Thông tin liên quan đế n DA trong quá trình triể n khai không đư ợ c cậ p nhậ t. Theo quy đị nh trong cơ chế quả n lý đầ u tư xây dự ng, cả chủ đầ u tư (bên A) và bên nhà thầ u (bên B) đề u phả i theo dõi, giám sát thư ờ ng xuyên quá trình thi công, thự c hiệ n chế độ thông tin báo cáo đị nh kỳ hoặ c độ t xuấ t khi có vấ n đề phát sinh… Trong thự c tế , tình hình không như vậ y. Tạ i nhiề u công trình không có nhậ t ký công trình. Các báo cáo củ a chủ đầ u tư về tiế n độ theo đị nh kỳ lạ i không đề cậ p đế n nhữ ng khó khăn cụ thể trong từ ng khâu, từ ng cấ p quả n lý đầ y đủ , để đề ra các biệ n pháp tháo gỡ và xử lý kị p thờ i nhằ m thự c hiệ n đúng quy đị nh, đả m bả o tiế n độ củ a công trình. Hầ u hế t báo cáo chỉ đư a ra các vấ n đề như thiế u vố n đầ u tư , kinh phí đư ợ c cấ p chậ m, thủ tụ c phiề n hà. Nhiề u chủ đầ u tư phó mặ t cho bên nhậ n thầ u, không theo dõi và giám sát thi công, do đó không nắ m vữ ng tình hình trên hiệ n trư ờ ng. Chỉ đế n khi xuấ t hiệ n sự cố thì hai bên A và B mớ i tổ chứ c họ p lạ i tìm cách tháo gỡ . Đa số chỉ bị độ ng theo tình huố ng, chạ y theo xử lý việ c đã rồ i.
Chủ đầ u tư cũng không bám sát tình hình củ a DA trong quá trình triể n khai để báo cáo đúng lúc cho cơ quan cấ p trên củ a chủ đầ u tư , cho cơ quan quả n lý nhà nư ớ c về đầ u tư xây dự ng. Vấ n đề trên tồ n tạ i kéo dài chủ yế u do không có các chế tài và xử lý nghiêm khắ c đố i vớ i các vi phạ m củ a chủ đầ u tư , các nhà thầ u và các cơ quan quả n lý trự c tiế p củ a chủ đầ u tư .
Từ phía các nhà thầ u, các nhà thầ u cố đư a giá thầ u thấ p để trúng thầ u, rồ i sau đó tìm mọ i cách hạ giá thành bù lạ i phầ n chênh lệ ch. Chẳ ng hạ n nhà thầ u chấ p nhậ n bỏ thầ u thấ p như ng khi triể n khai thi công thì tìm mọ i cách để xin bổ sung vố n, hoặ c thi công vớ i mứ c tiế t kiệ m tố i đa, dùng vậ t tư sai quy đị nh, chấ p nhậ n chấ t lư ợ ng các công trình thấ p.
Tư vấ n giám sát không tuân thủ nghiêm ngặ t quy đị nh, thiế u trách nhiệ m, vì trong thi công DA, giám sát chính là chủ thể kiể m soát khách quan củ a DA. Khi chủ thể kiể m soát khách quan không có, hoặ c làm việ c không đúng trách nhiệ m, công trình kém chấ t lư ợ ng là đư ơ ng nhiên. Trong quá trình thi công không xử lý kị p thờ i nhữ ng vư ớ ng mắ c về giả i pháp kỹ thuậ t sẽ làm kéo dài thờ i gian thự c hiệ n DA ĐTXD. Công tác giám sát thi công không nhữ ng còn yế u mà còn bị buông lỏ ng. Tình trạ ng giám sát không chặ t chẽ củ a các tư vấ n giám sát và củ a các chủ đầ u tư đố i vớ i các nhà thầ u là mộ t trong nhữ ng nguyên nhân chấ t lư ợ ng củ a các công trình thấ p.
Từ phía chủ đầ u tư , trong quá trình kiể m tra, thanh tra mộ t số DA lớ n, phát hiệ n có tình trạ ng chủ đầ u tư giao cho doanh nghiệ p không đủ năng lự c chuyên môn và tài chính thự c hiệ n công trình. Dẫ n đế n công trình khi đư a vào sử dụ ng không đạ t hiệ u quả . Nguyên nhân là chư a có quy đị nh trách nhiệ m rõ ràng cho chủ đầ u tư . Hơ n nữ a, năng lự c củ a mộ t số chủ đầ u tư còn hạ n chế và bị môi trư ờ ng nhiề u tiêu cự c chi phố i nên dễ dàng chấ p nhậ n bàn giao các công trình kém chấ t lư ợ ng (TTDN huyệ n Vĩ nh Cử u).
Công tác quyế t toán vố n đầ u tư DA hoàn thành còn chậ m, đạ t tỷ lệ thấ p, số lư ợ ng hồ sơ chậ m quyế t toán hàng năm vẫ n còn nhiề u (khoả ng 20%) không nhữ ng ả nh hư ở ng trự c tiế p đế n chấ t lư ợ ng công tác quả n lý làm thấ t thoát, lãng phí vố n
đầ u tư củ a DA trong giai đoạ n thự c hiệ n đầ u tư xây dự ng mà còn ả nh hư ở ng đế n công tác quả n lý vố n và việ c bả o toàn vố n khi đư a DA vào hoạ t độ ng.
Công tác quả n lý sử dụ ng sau khi DA hoàn thành bàn giao: mộ t số đơ n vị chư a quan tâm nhiề u đế n công tác quả n lý, cách sử dụ ng và bả o quả n làm cho công trình nhanh xuố ng cấ p. Mộ t số DA đầ u tư đúng hư ớ ng như ng cơ quan quả n lý sử dụ ng chư a tổ chứ c khai thác tố t các hoạ t độ ng nên hiệ u quả sử dụ ng chư a cao (mộ t số trung tâm văn hoá xã chư a hoạ t độ ng tố t).
2.4.3. Tiế n độ giả i ngân vố n chậ m
Tiế n độ giả i ngân vố n đầ u tư có ả nh hư ở ng rấ t lớ n đế n hiệ u quả sử dụ ng vố n trong ĐT XDCB. Vì khi tiế n độ giả i ngân vố n chậ m, thờ i gian thi công DA kéo dài, gây lãng phí, thờ i gian đư a vào sử dụ ng công trình chậ m làm giả m hiệ u quả đầ u tư DA.
Đố i vớ i công tác thanh toán vố n chuẩ n bị đầ u tư , chuẩ n bị thự c hiệ n DA, công tác quy hoạ ch: Các đơ n vị chủ đầ u tư chư a tậ p trung cho công tác thanh toán vố n củ a các hồ sơ này. Rấ t nhiề u DA hồ sơ đã đư ợ c duyệ t, kế hoạ ch vố n đã bố trí như ng không lậ p thủ tụ c thanh toán làm kéo dài việ c theo dõi kế hoạ ch trong các năm.
Trong quá trình thự c hiệ n các DA gặ p nhữ ng khó khăn vư ớ ng mắ c: Công tác đề n bù giả i toả chậ m, gặ p nhiề u khó khăn do giá cả đề n bù thay đổ i từ ng năm, công tác tái đị nh cư thự c hiệ n chậ m ả nh hư ở ng đế n tiế n độ thự c hiệ n; giá cả vậ t tư xây