Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi dồn điền, đổi thửa huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DOÃN TRUNG PHÚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI DỒN ðIỀN, ðỔI THỬA HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI, NĂM 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Doãn Trung Phúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii LỜI CÁM ƠN Lời ñầu tiên trong luận văn này, tôi xin trân trọng cảm ơn các thày giáo, cô giáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Ban Quản lý ñào tạo, Khoa Tài nguyên và Môi trường ñã giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo và tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Khắc Thời, người thầy tâm huyết ñã tận tình giúp ñỡ tôi từ những bước ñi ñầu tiên xây dựng ý tưởng nghiên cứu, cũng như luôn hướng dẫn, ñộng viên và hỗ trợ những ñiều kiện tốt nhất trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Phù Cừ, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê huyện, các phòng ban khác có liên quan, UBND và cán bộ ñịa chính cùng các hộ gia ñình thuộc thị trấn Trần Cao và 2 xã Minh Tân, Tống Trân, huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên ñã cung cấp các số liệu quí báu, ñộng viên và tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong quá trình viết luận văn. Xin cám ơn sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của cơ quan và các anh, chị, em và bạn bè ñồng nghiệp; sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện về vật chất, tinh thần của gia ñình và người thân trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! Hưng Yên, tháng 10 năm 2013 TÁC GIẢ Doãn Trung Phúc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan ii Lời cám ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 3 3. Yêu cầu của ñề tài 3 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Tổng quan về chính sách quản lý và sử dụng ñất nông nghiệp Việt Nam 4 1.1.1. Chính sách ñất nông nghiệp trước thời kỳ ñổi mới 4 1.1.2. Chính sách ñất nông nghiệp sau thời kỳ ñổi mới cho ñến nay 6 1.2. Tổng quan về dồn ñiền ñổi thửa 8 1.2.1. Vấn ñề manh mún ñất ñai 8 1.2.2. Nghiên cứu tích tụ và tập trung ruộng ñất một số nước trên thế giới 14 1.2.3. Tình hình nghiên cứu dồn ñiền, ñổi thửa ở Việt Nam 17 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 25 1.3.1. Nhóm các yếu tố về ñiều kiện tự nhiên 26 1.3.2. Nhóm các yếu tố kinh tế - xã hội 26 1.3.3. Nhóm các yếu tố biện pháp kỹ thuật 27 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 28 2.2. Nội dung nghiên cứu 28 2.3. Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 28 2.3.2. Phương pháp thu thập thông tin 29 2.3.3. Phương pháp xác ñịnh hệ thống chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp 29 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 2.3.3.1. Hiệu quả kinh tế 29 2.3.4. Phương pháp xử lý số liệu, dữ liệu bằng phần mềm EXCEL 31 2.3.5. Phương pháp minh hoạ bằng biểu ñồ, hình ảnh 31 Chương 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 32 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của huyện Phù Cừ 45 3.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai 45 3.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 của huyện Phù Cừ 46 3.3. Tình hình thực hiện chính sách DððT ở huyện Phù Cừ 49 3.3.1. Cơ sở pháp lý của công tác dồn ñiền, ñổi thửa 49 3.3.2. Nội dung tổ chức thực hiện công tác dồn ñiền, ñổi thửa 50 3.3.3. Kết quả thực hiện dồn ñiền, ñổi thửa ở huyện Phù Cừ 53 3.4. Kết quả thực hiện dồn ñiền, ñổi thửa tại các xã nghiên cứu 55 3.4.1. Tình hình chung của 3 xã nghiên cứu 55 3.4.2. Kết quả dồn ñiền, ñổi thửa tại 3 xã nghiên cứu 57 3.5. Ảnh hưởng của dồn ñiền, ñổi thửa ñến sản xuất nông nghiệp 59 3.5.1. Sự thay ñổi về các loại hình sử dụng ñất 59 3.5.2. Dồn ñiền, ñổi thửa tạo ra lãnh thổ hợp lý cho quá trình tổ chức sản xuất nông nghiệp 62 3.5.3. Ý kiến của nông dân ñối với việc thực hiện chính sách nông nghiệp .63 3.6. Những tác ñộng cơ bản của chính sách DððT trên ñịa bàn huyện 65 3.6.1. Dồn ñiền, ñổi thửa góp phần làm tăng hiệu lực trong công tác quản lý nhà nước về ñất ñai 65 3.6.2. Chính sách DððT làm thay ñổi hệ thống ñồng ruộng 66 3.7. ðánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng ñất trước và sau khi thực hiện chính sách dồn ñiền, ñổi thửa 73 3.7.1. Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính tại ñịa bàn 3 xã nghiên cứu 73 3.7.2 ðánh giá hiệu quả sử dụng ñất trên một héc ta ñất sản xuất nông nghiệp của 3 xã nghiên cứu trước và sau dồn ñiền, ñổi thửa 76 3.8. Dồn ñiền, ñổi thửa góp phần làm nâng cao hiệu quả xã hội 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 3.9. Những khó khăn, tồn tại sau khi thực hiện công tác dồn ñiền, ñổi thửa trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 79 3.10. ðề xuất một số giải pháp nhằm khuyến khích dồn ñổi ruộng ñất ñể ñể nâng cao hiệu quả sử dụng ñất của nông hộ 80 3.10.1. Giải pháp về chính sách 80 3.10.2. Giải pháp kỹ thuật chuyển dịch cơ cấu sản xuất 81 3.10.3. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về ñất ñai 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 1. Kết luận 82 2. Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BCð Ban chỉ ñạo CNH - HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa DððT Dồn ñiền, ñổi thửa ðBSH ðồng bằng sông Hồng GO Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã IC Chi phí trung gian NTTS Nuôi trồng thuỷ sản PTNT Phát triển nông thôn QSDð Quyền sử dụng ñất SXNN Sản xuất nông nghiệp TT Thị trấn UBND Ủy ban nhân dân VA Giá trị gia tăng VAC Vườn – ao – chuồng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1. Mức ñộ manh mún ruộng ñất ở các vùng trong cả nước 10 Bảng 1.2. Số hộ sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp phân theo quy mô sử dụng của một số tỉnh thuộc vùng ñồng bằng sông Hồng 11 Bảng 1.3. Mức ñộ manh mún ruộng ñất ở một số tỉnh vùng ðBSH 12 Bảng 1.4. ðặc ñiểm manh mún ruộng ñất của các kiểu hộ 13 Bảng 1.5. Tình hình chuyển ñổi ruộng ñất ở một số ñịa phương 23 Bảng 3.1. Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Phù Cừ 37 Bảng 3.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Phù Cừ 37 Bảng 3.3. Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính 39 Bảng 3.4. Kết quả sản xuất, chăn nuôi một số gia súc, gia cầm chính 40 Bảng 3.5. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2012 48 Bảng 3.6. Một số chỉ tiêu trước và sau DððT của huyện Phù Cừ 55 Bảng 3.7. Thực trạng ruộng ñất nông nghiệp của 3 xã ñiều tra trước và sau khi dồn ñiền, ñổi thửa 58 Bảng 3.8. Quy mô, diện tích ñất nông nghiệp của 3 xã ñiều tra trước và sau khi dồn ñiền, ñổi thửa 60 Bảng 3.9. Sự thay ñổi vật tư và các thiết bị phục vụ sản xuất sau khi DððT 62 Bảng 3.10. Kết quả phỏng vấn nông hộ sau dồn ñiền, ñổi thửa 64 Bảng 3.11. ðất công ích trước và sau DððT của các xã thuộc ñịa bàn nghiên cứu. 67 Bảng 3.12. Giá thầu ñất công ích thực tế trước và sau dồn ñiền, ñổi thửa 68 Bảng 3.13. Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng trước và sau dồn ñiền, ñổi thửa 70 Bảng 3.14. Diện tích ñất giao thông, thuỷ lợi trước và sau DððT 71 Bảng 3.15. Tổng hợp tình hình thực hiện chuyển ñổi mô hình canh tác của 3 xã trong vùng nghiên cứu (tính ñến ngày 31/12/2012) 72 Bảng 3.16. Hiệu quả kinh tế sử dụng ñất một số cây trồng, vật nuôi chính của ba xã nghiên cứu 75 Bảng 3.17. Hiệu quả kinh tế sử dụng ñất trên một héc ta ñất nông nghiệp 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1. Cơ cấu kinh tế huyện Phù Cừ 38 Hình 3.2. Cơ cấu các loại ñất chính của huyện Phù Cừ năm 2012 47 Hình 3.3. Chuyển ñổi ñất lúa kém hiệu quả sang làm trang trại VAC 61 Hình 3.4. ðồng ñất huyện Phù Cừ sau khi dồn ñiền, ñổi thửa 65 Hình 3.5. So sánh giá thầu ñất công ích bình quân trước và sau DððT 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá. Trong sản xuất nông nghiệp ruộng ñất là tư liệu sản xuất rất quan trọng và ñặc biệt không gì thay thế ñược, ñất nông nghiệp là nguồn lực quyết ñịnh ñể người nông dân tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường hiện nay. ðất ñai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, có vị trí cố ñịnh trong không gian, không thể di chuyển ñược theo ý muốn chủ quan của con người. ðất ñai có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, trong ñó vấn ñề ruộng ñất thuộc loại vấn ñề chính trị và tác ñộng ñến sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước trên thế giới, ñặc biệt là những quốc gia ñang phát triển. “Chính sách ñất ñai có tầm quan trọng thiết yếu ñối với tăng trưởng bền vững, quản trị quốc gia hiệu quả, phúc lợi và các cơ hội kinh tế mở ra cho người dân nông thôn và thành thị, ñặc biệt là cho người nghèo” (Chính sách ñất ñai cho tăng trưởng và xóa ñói giảm nghèo, 2004). Trong quá trình lãnh ñạo ñất nước, với nhận thức sâu sắc về ñặc ñiểm của nước ta ñi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền nông nghiệp lạc hậu, với trên 75% dân số sống bằng các nguồn thu nhập từ sản xuất nông nghiệp, ðảng và Nhà nước ta luôn khẳng ñịnh tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Ở mỗi giai ñoạn phát triển của ñất nước, ñể cụ thể hóa các chủ trương của ðảng, Nhà nước ñã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp lý xác ñịnh chế ñộ, chính sách ñối với ñất nông nghiệp, trong ñó nổi bật là Luật ðất ñai ban hành năm 1993, Luật Thuế chuyển quyền sử dụng ñất (năm 1999), Luật Thuế sử dụng ñất nông nghiệp (năm 2000, thay cho thuế nông nghiệp), Nghị ñịnh số 64/1993/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy ñịnh việc giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình và cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp Khi tiến hành giao ñất lần ñầu cho hộ nông dân theo tinh thần Nghị ñịnh số 64/1993/CP của Chính phủ, ñể giảm xung ñột, Nhà nước ñã giao ñất cho hộ theo chế ñộ bình quân cả về diện tích lẫn hạng ñất. Hệ quả là ñất nông nghiệp ñược giao cho hộ gia ñình nông dân rất manh mún. [...]... Khoa Tài nguyên và Môi trư ng - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i và s hư ng d n c a PGS.TS Nguy n Kh c Th i, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: "Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng ñ t sau khi d n ñi n, ñ i th a huy n Phù C , t nh Hưng Yên 2 M c ñích nghiên c u c a ñ tài - ðánh giá th c tr ng hi u qu s d ng ñ t s n xu t nông nghi p sau khi d n ñi n, ñ i th a - ð xu t m t s gi i pháp ch y u... nh m khuy n khích d n ñ i ru ng ñ t ñ nâng cao hi u qu s d ng ñ t c a nông h 3 Yêu c u c a ñ tài - ði u tra và thu th p thông tin ña chi u; phân tích và ñánh giá ñư c th c tr ng hi u qu s d ng ñ t s n xu t nông nghi p sau khi d n ñi n, ñ i th a c a h nông dân trên ñ a bàn huy n Phù C , t nh Hưng Yên - ð xu t nh ng gi i pháp và ki n ngh chính mang tính kh thi, phù h p ñi u ki n th c t t i ñ a phương... ñình Tuy nhiên, sau m t th i gian th c hi n công tác DððT ñ n nay, chưa có m t chuyên ñ ho c ñ tài nào nghiên c u m t cách bài b n và khoa h c nh m ñánh giá và t ng k t l i các kinh nghi m, nh ng k t qu ñ t ñư c và các v n ñ t n t i sau khi DððT c a huy n Phù C ñ t ñó ñưa ra nh ng gi i pháp h u ích Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 2 nâng cao hi u qu s... 28/4/1992 c a BTV T nh y H i Hưng Sau khi nghe S ð a chính báo cáo khó khăn, vư ng m c sau khi giao ñ t nông nghi p cho h gia ñình, cu i năm 1998 Thư ng tr c T nh u ch ñ o làm ñi m chuy n ñ i ñ t nông nghi p t i 3 xã thu c 3 huy n M Văn, Châu Giang và Phù C Sau làm ñi m l n 1, BTV T nh y ch ñ o ti p t c làm ñi m 35 xã trên ñ a bàn t nh Tháng 6 năm 2002, BTV T nh y Hưng Yên ra Ch th s 16-CT/TU ch ñ... c h p tác xã t ng khâu (b c th p) và h p tác xã toàn ph n (b c cao) ð n năm 1960, kho ng 86% h nông dân và 68% t ng di n tích ñ t nông nghi p ñã vào h p tác xã b c th p Trong h p tác xã này ngư i nông dân v n s h u ñ t ñai và tư li u s n xu t hình th c h p tác xã b c cao, nông dân góp chung ñ t ñai và các tư li u s n xu t khác (trâu, bò, gia súc và các công c khác) vào h p tác xã dư i s qu n lý chung... dân l i ñư c ñ t ra và ch c ch n m i ñ a phương s có m t ñáp án khác nhau Phù C là huy n thu c t nh Hưng Yên, n m trong vùng ñ ng b ng sông H ng Là huy n thu n nông, n n s n xu t nông nghi p v n ch y u là ñ c canh cây lúa, k t h p cây v ñông ng n ngày, chăn nuôi phát tri n nh l và t phát Th c hi n ch trương c a ð ng và Nhà nư c, dư i s lãnh ñ o c a T nh u và U ban nhân dân t nh Hưng Yên, t năm 2001 ñ... p t ng huy n, xã Sau H i ngh chuyên ñ v chuy n ñ i ñ t nông nghi p do T ng c c ð a chính (nay là B Tài nguyên và Môi trư ng) t ch c t i Hà Tây (cũ) (7/1997), phong trào chuy n ñ i ñ t nông nghi p ñư c m r ng nhi u t nh, thành (Thanh Hoá, B c Ninh, Phú Th , Ngh An, H i Phòng, H i Dương, Hưng Yên) T nh Phú Th ch n 4 xã: Lương L (Thanh Ba), Nga Sơn (Sông Thao), B n Tuyên (Phong Châu) và xã Trung Vương... gia HTX nông nghi p H s d ng chung lao ñ ng và các ngu n l c s n xu t nhưng h t quy t ñ nh trong v n ñ s d ng các ñ u vào s n xu t và áp d ng công ngh Sau năm 1975, n n kinh t Vi t Nam nói chung và nông nghi p nói riêng ph i gánh ch u nh ng h u qu n ng n c a cu c chi n tranh ñ l i và nh ng h u qu t nh ng chính sách trong th i kỳ kinh t k ho ch hoá t p trung và th i kỳ kinh t t p th trong nông nghi p... khác Theo s li u c a T ng c c ð a chính năm 1998, bình quân 1 h vùng ñ ng b ng sông H ng có kho ng 7 - 8 th a trong khi vùng núi phía B c con s này còn cao hơn t 10 - 20 th a S li u ñi u tra 42.167 nông h t nh Hưng Yên cho th y, sau khi giao ñ t năm 1993, trung bình m t h có 7,6 th a Vào năm 1998, Chính ph ñã ñ ra chính sách khuy n khích nông dân ñ i ru ng cho nhau ñ t o thành nh ng th a có di n tích... Yên ra Ch th s 16-CT/TU ch ñ o th c hi n DTðT ñ t nông nghi p trong toàn t nh Theo s li u c a S Tài nguyên và Môi trư ng t nh Hưng Yên, ñ n h t năm 2003, toàn t nh ñã cơ b n hoàn thành vi c DTðT và ñã c p ñ i gi y ch ng nh n cho h gia ñình, cá nhân s d ng lâu dài vào m c ñích SXNN V k t qu , trư c khi th c hi n bình quân m i h có t 8 -10 th a/ h gia ñình, cá nhân, ñ c bi t có h gia ñình, cá nhân s d . " ;Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất sau khi dồn ñiền, ñổi thửa huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên . 2. Mục ñích nghiên cứu của ñề tài - ðánh giá thực trạng hiệu quả sử dụng. tích và ñánh giá ñược thực trạng hiệu quả sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp sau khi dồn ñiền, ñổi thửa của hộ nông dân trên ñịa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên. - ðề xuất những giải pháp và kiến. DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DOÃN TRUNG PHÚC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI DỒN ðIỀN, ðỔI THỬA HUYỆN PHÙ CỪ,