Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khi dồn điền đổi thửa huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - LÊ THỊ THÚY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI DỒN ðIỀN ðỔI THỬA HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ THỊ THÚY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI DỒN ðIỀN ðỔI THỬA HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Thuý Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ! ðể có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận giúp ñỡ từ nhiều ñơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho tơi giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, người ñã trực tiếp hướng dẫn ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu thầy, cô Khoa Tài Nguyên Mơi trường, thầy Khoa Sau đại học Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Khối Châu, đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Nơng nghiệp, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê UBND xã tạo ñiều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp tơi thực đề tài Cám ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè q trình học tập thực luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thuý Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục chữ viết tắt ix MỞ ðẦU Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận dồn ñiền ñổi đất nơng nghiệp 1.1.1 Sự cần thiết phải dồn ñiền ñổi 1.1.2 Ý nghĩa dồn ñiền ñổi 1.2 Tổng quan sách quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 1.2.1 Giai ñoạn từ năm 1945 ñến năm 1975 1.2.2 Giai ñoạn từ năm 1976 ñến năm 1985 1.2.3 Giai ñoạn từ năm 1986 ñến năm 1992 1.2.4 Giai ñoạn từ Luật ñất ñai năm 1993 ñến 1.3 Tổng quan dồn ñiền ñổi 12 1.3.1 Vấn ñề manh mún ñất ñai 12 1.3.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 16 1.3.3 Tình hình nghiên cứu dồn điền đổi Việt Nam 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng đất nơng nghiệp 22 1.4.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 22 1.4.2 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 23 1.4.3 Nhóm yếu tố tổ chức, kỹ thuật 24 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 25 iv ðối tượng nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 ðiều tra, ñánh giá khái quát ñiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội ñịa bàn nghiên cứu 2.2.2 25 Nghiên cứu thực trạng trình tiến hành dồn ñiền ñổi huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 2.2.3 25 25 Nghiên cứu ảnh hưởng công tác dồn ñiền ñổi ñến sử dụng ñất sản xuất nơng nghiệp cơng tác quản lý đẩt sản xuất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu 25 2.2.4 ðánh giá hiệu sử dụng ñất trước sau dồn ñiền, ñổi 25 2.2.5 ðề xuất giải pháp thực liên quan ñến vấn ñề tập trung ruộng ñất nhằm thúc ñẩy phát triển sản xuất nông hộ: 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 26 2.3.2 Phương pháp thu thập thơng tin 27 2.3.3 Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) 27 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu, liệu phần mền EXCEL 28 2.3.5 Phương pháp xác ñịnh hệ thống tiêu ñể ñánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 ðiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Khoái Châu 30 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 30 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội: 33 3.2 Tình hình quản lý đất ñai trạng sử dụng ñất huyện Khoái Châu 37 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 huyện Khối Châu 37 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Khối Châu 41 3.3 Tình hình Dồn điền đổi huyện Khối Châu 44 3.3.1 Cơ sở pháp lý việc dồn ñiền ñổi ñất nông nghiệp 44 3.3.2 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi đất nơng nghiệp địa bàn huyện Khối Châu Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 45 v 3.3.3 Kết thực Dồn ñiền ñổi ñất nông nghiệp 49 3.4 Thực trạng công tác dồn ñiền ñổi xã nghiên cứu 51 3.5 Ảnh hưởng dồn ñiền ñổi ñến cấu hiệu sử dụng đất nơng nghiệp 3.5.1 Dồn ñiền ñổi tác ñộng ñến việc thay ñổi cấu thu nhập hộ nông dân 3.5.2 54 54 Chuyển ñổi ruộng ñất tạo ñiều kiện thuận lợi cho chuyển ñổi cấu sử dụng ñất ñai 56 3.5.3 Dồn ñiền ñổi ñã làm tăng diện tích đất giao thơng thuỷ lợi 59 3.5.4 Chuyển đổi ruộng ñất tạo tạo tâm lý ổn ñịnh cho người nơng dân n tâm đầu tư sản xuất 3.5.5 Chuyển đổi ruộng đất làm tăng diện tích đất nơng nghiệp bình quân 3.5.6 61 ðánh giá hiệu sử dụng ñất héc ta ñất sản xuất nông nghiệp xã nghiên cứu trước sau chuyển ñổi ruộng ñất 3.6 61 62 Nghiên cứu ảnh hưởng cơng tác dồn điền đổi đất nơng nghiệp đến cơng tác quản lý đất đai 66 3.7 Ý kiến người dân sách dồn ñiền ñổi 67 3.8 ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp ñịa bàn huyện Khoái Châu 70 3.8.1 Những quan ñiểm chủ yếu 70 3.8.2 Những giải pháp trọng tâm 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 78 vi DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang 1.1 Mức ñộ manh mún ruộng ñất vùng Việt Nam 14 1.2 Tích tụ ruộng ñất trang trại số nước Âu, Mỹ 17 1.3 Tích tụ ruộng đất số nước Châu Á 18 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Khối Châu 38 3.2 Kết thực DððT theo nhóm hộ huyện Khối Châu 50 3.3 Kết thực DððT theo quy mô huyện Khối Châu 51 3.4 Thực trạng ruộng đất trước sau thực dồn ñiền ñổi xã nghiên cứu ñại diện 3.5 Sự thay ñổi cấu thu nhập hộ nông dân trước sau dồn ñiền ñổi xã nghiên cứu ñại diện 3.6 52 55 So sánh cấu sử dụng ñất ñai trước sau dồn ñiền xã nghiên cứu đại diện 57 3.7 Diện tích đất giao thông, thuỷ lợi trước sau CðRð 60 3.8 Bình qn diện tích đất SXNN nhân trước sau CðRð 3.9 62 So sánh hiệu kinh tế sử dụng đất nơng nghiệp ha/năm xã nghiên cứu ñại diện 63 3.10 Ảnh hưởng dồn ñổi ruộng ñất ñến lượng thống kê sổ địa 67 3.11 Quan điểm hộ nơng dân ñối với công tác dồn ñiền ñổi 68 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Khoái Châu (%) 33 3.2 Cơ Cấu loại đất năm 2012 huyện Khối Châu 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải DððT Dồn ñiền ñổi NN & PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thơn CNH - HðH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GCN Giấy chứng nhận QSDð Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật TTCN Tiểu thủ công nghiệp CNXH Chủ nghĩa xã hội WTO Tổ chức thương mại quốc tế GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTSX Giá trị sản xuất NTTS Nuôi trồng thủy sản BVTV Bảo vệ thực vật VAC Vườn - Ao - Chuồng HTX Hợp tác xã ðVT ðơn vị tính VNð Việt Nam đồng TQ Trung Quốc SX Sản xuất Cð Chuyển ñổi KH Ký hiệu DT Diện tích TT Thứ tự TL Tỷ lệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix Từ số liệu bảng 3.9 cho thấy kết sản xuất 1ha đất nơng nghiệp năm 2004 xã điều tra có khác biệt tương ñối lớn, giá trị sản xuất héc ta xã Liên Khê 50,24 triệu ñồng, xã Phùng Hưng 41,25 triệu ñồng cao xã ðơng Tảo 53,45 triệu đồng Sự chênh lệch tiêu khác giải thích có khác độ phì nhiêu đất đai, địa hình, khả đầu tư, trình độ canh tác, loại trồng Cũng từ số liệu bảng 3.9 cho thấy, sau dồn điền diện tích lớn làm thay đổi mức chi phí sản xuất khuyến khích hộ nơng dân đầu tư thâm canh nên kết sản xuất nông nghiệp xã ñiều tra (năm 2012) ñều tăng so với trước dồn ñổi (năm 2004): giá trị sản xuất (GO) héc ta ñất xã ñều tăng, cao xã ðơng Tảo (giá trị sản xuất đạt 82,45 triệu ñồng, tăng 29 triệu ñồng so với trước chuyển đổi), lý do: sau chuyển đổi nơng dân tập trung ñầu tư canh tác số loại trồng cho giá trị cao hành tăm, dưa non, cà chua vùng ñất trước ñây trồng vụ lúa suất thấp Cùng với việc giá trị sản xuất tăng giá trị gia tăng (VA) héc ta đất sản xuất nơng nghiệp xã tăng mạnh: thu nhập hỗn hợp (MI) xã Phùng Hưng năm 2012 ñạt 33,98 triệu ñồng, tăng 19,44 triệu đồng so với năm 2004; xã ðơng Tảo đạt 41,23 triệu ñồng, tăng 16,36 triệu ñồng Liên Khê xã có thu nhập hỗn hợp (MI) cao ñạt 43,01 triệu ñồng, tăng 15,36 triệu ñồng so với trước chuyển ñổi ruộng ñất Do giá trị sản xuất (GO) thu nhập hỗn hợp (MI) tăng, tổng số ngày công nông hộ sau chuyển ñổi ruộng ñất ñều giảm (chủ yếu có máy móc thiết bị tham gia vào q trình làm đất thu hoạch) nên giá trị ngày cơng lao động người dân ñã ñược tăng lên rõ rệt: xã Phùng Hưng đạt 99,66 nghìn đồng/1 cơng lao động (tăng 49,36 nghìn đồng), xã ðơng Tảo đạt 121,25 nghìn ñồng (tăng 53,93 nghìn ñồng) xã Liên Khê ñạt 126,44 nghìn đồng (tăng 68,83 nghìn đồng) Hiệu đồng vốn đầu tư cho sản xuất nơng hộ nhìn chung tăng: sau chuyển ñổi, giá trị sản xuất (GO)/chi phí trung gian (IC) bình qn chung đạt 2,42 lần, tăng 0,38 lần so với trước chuyển ñổi; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 65 giá trị gia tăng (VA)/chi phí trung gian (IC) đạt 1,69 lần, tăng 0,57 lần thu nhập hỗn hợp (MI)/chi phí trung gian (IC) ñạt 1,24 lần, tăng 0,38 lần so với trước chuyển đổi ruộng đất, giá trị ngày cơng bình qn tăng từ 24,50 nghìn đồng lên 57,78 nghìn đồng (tăng 33,28 nghìn đồng) Từ số liệu phân tích thấy tác dụng vai trị to lớn sách chuyển đổi ruộng đất việc nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp ñơn vị diện tích 3.6 Nghiên cứu ảnh hưởng cơng tác dồn điền đổi đất nơng nghiệp đến cơng tác quản lý đất đai - Cơng tác dồn ñiền ñổi dịp ñể tổng kiểm kê lại quỹ đất nơng nghiệp việc cấp giấy chứng nhận QSDð cho hộ nơng dân nhanh chóng, khách quan xác, tạo điều kiện cho nơng hộ thực quyền sử dụng ñất theo luật ñịnh ðồng thời, việc quản lý theo dõi biến ñộng ñất ñai ñược thực chặt chẽ hơn, hạn chế ñược tiêu cực xảy công tác quản lý Nhà nước ñất ñai - Việc dồn ñiền ñổi tạo ruộng lớn nhằm tiết kiệm diện tích bờ vùng, bờ thửa, phát ñược việc giao ñất thiếu khách quan, công trước Vì vậy, có số sở diện tích ñất nông nghiệp tăng lên sau tiến hành ño ñạc lập ñồ hoàn thiện hồ sơ ñịa sau dồn điền đổi - Việc dồn điền ñổi ñã làm tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách ñối với nguồn thu từ ñất có hiệu hơn, qua ñó ñã thúc ñẩy phát triển kinh tế chung ñịa phương - Dồn ñiền ñổi ñã tao ñiều kiện cho HTX kiểu hình thành, có điều kiện làm tốt dịch vụ nông nghiệp, phân rõ trách nhiệm HTX nơng hộ, hình thành quy mơ trang trại, thúc đẩy sản xuất hàng hố phát triển mạnh - Chính sách dồn điền đổi ñã tạo hướng ñi cho nông thôn tỉnh Hưng n nói chung huyện Khối Châu nói riêng đường CNH Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 66 HðH nông nghiệp, nông thôn Trước mắt, đẩy mạnh q trình giới hố, thuỷ lợi hố đồng ruộng, góp phần nâng cao suất sản lượng hiệu ñầu tư nâng cao hiệu sử dụng ñất ñai Tuy nhiên, sau dồn điền đổi cịn khơng khó khăn cần ñược tiếp tục tháo gỡ khắc phục thời gian tới Sau dồn ñiển ñổi hồ sơ địa xã nghiên cứu có thay đổi đáng kể Số liệu tổng hợp hồ sơ địa thể bảng 3.10 Bảng 3.10 Ảnh hưởng dồn ñổi ruộng ñất đến lượng thống kê sổ địa Phùng Hưng ðơng Tảo Liên Khê Trước Sau Trước Sau Trước Sau DððT DððT DððT DððT DððT DððT (Năm (Năm (Năm (Năm (Năm (Năm 2004) 2012) 2004) 2012) 2004) 2012) Tổng số tờ BððC 40 40 27 27 29 29 Tổng số sổ mục kê 1 Tống số sổ địa 3 Sổ theo dõi cấp GCN QSDð 2 Chỉ tiêu Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Khối Châu [11] Từ số liệu bảng 3.10 cho thấy sau dồn ñiền ñổi sổ mục kê sổ đại giảm đáng kể số lượng giảm số lượng ñất Bên cạnh ñó sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận QSDð tỷ lệ thuận với sổ mục kê 3.7 Ý kiến người dân sách dồn điền ñổi ðể ñánh giá ảnh hưởng dồn ñiền ñổi ñất nông nghiệp theo Nghị số: 21-NQ/HU Ban Thường vụ Huyện uỷ Khối Châu đến thay ñổi hệ thống ruộng ñất, hệ thống sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn cấp xã nông hộ, tiến hành điều tra hộ nơng dân Kết điều tra, vấn nơng hộ thể chi tiết bảng 3.11 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 67 Bảng 3.11 Quan điểm hộ nơng dân cơng tác dồn điền đổi Nội dung vấn ý kiến nơng hộ Số hộ vấn điều tra (hộ) Số hộ có Tỷ lệ ý kiến (%) 300 hộ 100 Gia đình có đồng ý với phương án dồn điền Phương án dồn điền đổi địa phương khơng? - Số hộ trả lời ñồng ý 285 95,00 - Số hộ trả lời khơng đồng ý 10 3,33 - Số hộ khơng có ý kiến 05 1,67 Sau dồn điền đổi gia đình có muốn đổi cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhận thêm đất nhận thêm ñất ñể phát triển sản xuất? - Số hộ trả lời có muốn nhận 165 55,00 - Số hộ trả lời không muốn nhận 135 45,00 0 khác? 75 25,00 - Số hộ trả lời có muốn 223 74,33 - Số hộ trả lời không muốn 02 0,67 - Số hộ khơng có ý kiến Ghi chuyển nhượng thuê mượn từ người khác Sau DððT gia đình có muốn chuyển nhượng hay cho th ñất nông nghiệp ñể ñi làm nghề Chuyển nghề sang hoạt động kinh tế phi nơng nghiệp - Số hộ khơng có ý kiến Sau dồn điền đổi gia đình đầu tư cho đồng ruộng q trình sản xuất? - Số hộ đầu tư cho cải tạo ñất ñể Cð cấu 125 41,67 ðầu tư kiến thiết trồng 127 42,33 bản, mua sắm tài sản - Số hộ ñầu tư mua sắm máy móc, cơng cụ sản 48 16,00 cố định xuất - Số hộ khơng thay đổi cấu đầu tư sản xuất Gia đình chuyển đổi cấu sử dụng đất Hộ nơng dân sau dồn ñiền ñổi thửa? - Số hộ Cð sử dụng ñất từ ñất lúa sang trồng lúa + hưởng lợi có cơng 212 70,67 trình giao thơng, thuỷ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 68 Nội dung vấn ý kiến nông hộ Số hộ có Tỷ lệ ý kiến (%) màu 61 - Số hộ Cð ruộng trũng lúa bấp bênh sang 27 Ghi 20,33 lợi ñược quy hoạch 9,00 NTTS - Số hộ khơng thay đổi cấu trồng so với trước dồn ñiền ñổi Chi phí trực tiếp cho q trình sản xuất tăng hay giảm khâu nào? - Chi phí SX giảm khâu: làm ñất, thủy lợi 255 85,00 Chi phí trực tiếp thu hoạch 45 15,00 hộ nơng dân - Chi phí SX giảm khâu: làm đất thu hoạch 0 - Chi phí SX giảm khâu: làm ñất Hiệu sản xuất ñạt ñược sau dồn ñiền ñổi 117 39,00 Tỷ số lợi ích/ chi phí: + PVB/PVC đạt 2,0 172 57,33 + PVB/PVC ñạt từ 1,5 ñến 2,0 11 3,67 + PVB/PVC ñạt 1,5 Tỷ số lợi ích/chi phí tỷ số giá trị thu nhập với giá trị chi phí Gia đình có đề nghị hay nguyện vọng để cải thiện điều kiện sử dụng ñất nông nghiệp ñịa phương? 45 15,00 Muốn ñươc cấp ñổi - Muốn ñược cấp GCN ñể thực theo Luật 99 33,00 GCN ñất NN ñể thực ðất ñai 156 52,00 quyền - Muốn ñược tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật sử nghĩa vụ người sử dụng ñất dụng ñất - Muốn ñược cấp GCN, tư vấn kỹ thuật tạo thị trường nơng sản ổn định Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra Từ bảng 3.11 cho thấy: Có 95% số hộ ñồng ý với phương án dồn ñiền ñổi ñất, ñể thuận lợi cho trình sản xuất nông nghiệp theo hướng phát Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 69 triển nông thôn Chiếm 41,67% số hộ dân cho sau dồn ñổi ruộng ñất làm cho người nông dân ñầu tư cho cải tạo ñất, mua sắm thiết bị phục vụ sản xuất 85% số hộ cho sau dồn ñiền ñổi giảm chi phí sản xuất khâu làm đất thu hoạch 3.8 ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Khoái Châu Xuất phát từ thực trạng sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp sau thực Chính sách dồn điền đổi địa bàn huyện Khối Châu, từ kết đạt được, khó khăn tồn sau dồn điền đổi Chúng tơi đề xuất số quan điểm chủ yếu giải pháp trọng tâm, nhằm nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất cơng tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp để sử dụng bền vững, có hiệu sau: 3.8.1 Những quan ñiểm chủ yếu - Phải đảm bảo phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cách bền vững Nghĩa là, phải thỏa mãn nhu cầu tại, khơng làm ảnh hưởng đến khả ñáp ứng nhu cầu tương lai Dồn ñiền ñổi phải ñồng nghĩa với việc bảo vệ, giữ gìn, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý; sản xuất phải đơi với tiết kiệm đất đai Kết dồn ñiền ñổi phải tạo tăng trưởng ổn định nơng nghiệp, nơng thơn - Phải phù hợp với mục tiêu CNXN công bằng, dân chủ q trình dồn điền đổi Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tránh tình trạng tập trung ruộng ñất theo ý chủ quan số người đem lại lợi ích cục Xuất phát điểm kết thúc cơng tác này, phải tạo ñồng ñều ổn ñịnh ñối với người dân nơng thơn Thể rõ tính ưu việt chế độ thơng qua việc ưu tiên nười có cơng, gia đình sách, hộ nghèo,… - Phải tạo ñiều kiện tối ña ñể phát triển nông nghiệp, nông thơn nơng dân Trên giác độ trực tiếp dồn điền đổi phải làm cho q trình sản xuất kinh doanh hộ ñược thuận lợi hơn; phá vỡ trạng thái tĩnh lâu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……………………… 70 ruộng đất, làm thay đổi luân chuyển ruộng ñất hộ dân Nếu xét theo giác độ gián tiếp dồn điền đổi phải tăng cường ñược hiệu sử dụng nguồn lực khác vốn, lao ñộng,… 3.8.2 Những giải pháp trọng tâm Khối Châu huyện có nhiều tiềm nông nghiệp, diễn biến nông nghiệp năm gần ñây cho thấy mâu thuẫn lớn là: nhiều sản phẩm có khối lượng hàng hóa lớn lại sản xuất hộ có quy mơ nhỏ, gây ảnh hưởng đến chất lượng nơng sản hàng hóa ðể đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, ñáp ứng nhu cầu thị trường cần thiết phải tổ chức lại nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung Muốn vậy, cần thực tốt số giải pháp trọng tâm sau: 3.8.2.1 Giải pháp sách - Cần thấy rõ vai trị công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất, ñặc biệt ý tới trình phê duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng đất khác việc chuyển đổi cấu nội đất nơng nghiệp, phải đảm bảo an ninh lương thực Các ñịa phương cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng ñất chi tiết sau dồn ñiền ñổi thửa, quy hoạch vùng sản xuất cách khoa học dựa ñiều kiện tự nhiên khả vùng Trên sở phương án quy hoạch ñã ñược phê duyệt, xã, thị trấn tập hợp nhu cầu chuyển ñổi cấu sử dụng đất hộ nơng dân trình huyện, tỉnh phê duyệt Có vậy, khơng tạo nên cạnh tranh cá nhân để hình thành thị trường ảo quyền sử dụng ruộng ñất - Thực tế cho thấy tăng giá ñất ñược phê duyệt cho chuyển ñổi mục ñích sử dụng mối quan tâm nhiều hộ nông dân, họ khơng có điều kiện chuyển đổi mục ñích sử dụng ñất Sự tăng giá phần giá trị sản xuất nông nghiệp ruộng tăng lên với chuyển ñổi phương thức canh tác Mặt khác, giá trị thời hạn sử dụng ñất ñược kéo dài (đất trồng hàng năm có thời hạn sử dụng 20 năm, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 71 đất trồng lâu năm kết hợp ni trồng thuỷ sản có thời hạn sử dụng 50 năm) Như vậy, phép chuyển đổi, hộ khơng có điều kiện mở rộng sản xuất họ chuyển nhượng phần ruộng đất với giá cao hơn, thị trường ruộng đất thúc đẩy cách gián tiếp - ðể thúc ñẩy việc chuyển ñổi cấu sử dụng ñất ñúng hướng, ñối với vùng chuyên canh cao sản, sản xuất cây, mang tính chất hàng hố địa phương cần ñầu tư sở vật chất như: mở rộng giao thơng, thuỷ lợi, bê tơng hố kênh mương nội ñồng, xây dựng sở bảo quản, chế biến thu mua nông sản,…cũng mục tiêu quan trọng mà ñịa phương cần quan tâm ñầu tư thoả ñáng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất phục vụ nhu cầu thị trường xuất 3.8.2.2 Giải pháp tổ chức - Nêu cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cấp ủy ðảng, quyền ban đạo cấp Có phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan chức năng, thành viên ban ñạo, ñồng thời có phối kết hợp ñạo chặt chẽ cấp, ngành có liên quan - Cần phải học hỏi kinh nghiệm ñịa phương ñã làm trước, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào ñịa phương cụ thể; chánh thực theo phong trào, áp đặt, nóng vội, chủ quan ý trí - Thực ngun tắc, quy trình trình tự bước, đặc biệt cơng tác quy hoạch sử dụng ñất cấp xã phải ñi trước bước làm tiền đề cho cơng tác dồn điền đổi thủa - Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động đến sở người dân, giải thích rõ nội dung, ý nghĩa tác dụng việc dồn ñiền ñổi ñể người dân hiểu tự nguyện tham gia - Quá trình tổ chức thực phải cơng khai để người dân biết, phải tập trung dân chủ thống thực hiện; ñồng thời khuyến khích hộ tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho để có lớn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 72 - Sau dồn ñiền ñổi cần nhanh chóng thành lập ñồ ñịa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mới, ñồng thời thu lại giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cũ; quy hoạch vùng sản xuất, tu sửa, làm hệ thống giao thông, thủy lợi nội ñồng phục vụ cho sản xuất 3.8.2.3 Giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật Việc áp dụng khoa học kỹ thuật ñể nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thời buổi kinh tế thị trường, ñặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO quan trọng Có 90% ý kiến nơng dân hỏi có nguyện vọng ñược phổ biến kiến thức biện pháp tăng suất trồng vật ni; 80% ý kiến có nguyện vọng ñược phổ biến kiến thức kỹ thuật phịng chống sâu bệnh; gần 50% ý kiến có nguyện vọng ñược phổ biến kiến thức kỹ thuật thu hoạch bảo quản nơng sản ðể làm điều cần giải tốt vấn ñề sau ñây: - Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất chun trồng lúa sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp ðồng thời ñẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, ñảm bảo an ninh lương thực; - Xây dựng mơ hình trình diễn cây, cho suất cao, phẩm chất tốt Duy trì mối quan hệ với viện nghiên cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật để tuyển chọn mở rộng diện tích lúa lai lúa hàng hóa có chất lượng cao; - Chuyển diện tích vùng ruộng trũng sang phát triển nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với chăn nuôi, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; - Mở rộng diện tích mầu vụ đơng, như: cà rốt vùng ñất bãi ven ñê, dưa bao tử xuất khẩu, bí xanh, bí đỏ rau mầu vụ đơng; đặc biệt trồng hoa cảnh vùng ven thị trấn, thị tứ; - Tăng cường công tác khuyến nông, bồi dưỡng kiến thức, kỹ sản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 73 xuất ñể người dân hiểu tiếp cận yêu cầu kinh tế thị trường sản phẩm làm ra; hạ giá thành sản phẩm từ khâu sản xuất ñể nâng cao sức cạnh tranh, tạo ñiều kiện tốt cho hoạt ñộng dịch vụ ñầu 3.8.2.4 Giải pháp thị trường - Cần thiết lập thị trường vốn, tín dụng xã, thơn kể thống khơng thống nhằm huy động tốt nguồn vốn dư thừa nơng dân; đảm bảo nhiều số lượng, gọn nhẹ thủ tục, ưu ñãi lãi suất ñể hộ đầu tư phát triển sản xuất có hiệu - Cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp, cung cấp ñầy ñủ cho trình sản xuất, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian trình mua vật tư phục vụ cho sản xuất - Sau dồn ñiền ñổi hướng sản xuất hàng hóa phát triển, cần xem xét thiết lập mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản cho người dân ðồng thời bước hình thành hoàn chỉnh kênh phân phối thị trường nơng sản, để thúc đẩy nhanh kinh tế nơng nghiệp, nông thôn phát triển - Cần thiết lập thị trường lao động nơng thơn, bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa 3.8.2.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Sau dồn ñiền ñổi hệ thống hồ sơ ñịa ñã có thay đổi đáng kể, để thực tốt cơng tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Khối Châu, cần tập trung vào số vấn ñề sau: - Cần ñẩy nhanh tiến ñộ cấp ñổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nơng dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường quyền sử dụng ñất; ñảm bảo sách ñất ñai thực cơng cụ bảo vệ quyền bình đẳng tiếp cận ruộng đất nơng dân; - Rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất cho phù hợp với Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 74 mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương; tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng ñất chi tiết ñảm bảo hợp lý, tiết kiện hiệu quả; - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai, việc chuyển ñổi, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất Quản lý chặt chẽ nguồn thu từ đất, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng ñất theo quy ñịnh Luật ñất ñai năm 2003; - Tập trung hỗ trợ ñể nơng dân đẩy mạnh trao đổi ruộng đất, khắc phục triệt để tình trạng manh mún đất đai, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại, bước phát triển nơng nghiệp hàng hóa địa bàn tồn huyện Khối Châu Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên huyện thuộc vùng đồng Bắc Bộ, có địa hình tương đối phẳng, đất đai màu mỡ, khí hậu ơn hồ, nguồn lao động dồi thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp ðến Khối Châu huyện nơng, ruộng đất manh mún, phân tán ñã gây nhiều trở ngại cho tổ chức sản xuất nơng nghiệp Q trình dồn điền đổi ñã thực 25/25 xã, thị trấn; ñã có 38.616 hộ/38.616 hộ tham gia, ñạt tỷ lệ 100 % số hộ giao đất nơng nghiệp 1.2 Cơng tác dồn điền đổi huyện Khối Châu hồn thành năm 2004; kết thấy rằng: - Toàn huyện, diện tích bình qn/thửa tăng từ 270m2 lên 612m2; số đất bình qn/hộ giảm từ 6,40 xuống cịn 2,40 thửa/hộ - Tại xã điều tra, quy mơ diện tích số thửa/hộ thay đổi theo chiều hướng tích cực: diện tích đất bình qn sau chuyển đổi đạt từ 445 m2 (xã ðơng Tảo) đến 674 m2/thửa (xã Phùng Hưng); số bình qn/hộ cịn 2,4 – 2,88 thửa/hộ 1.3 Dồn điền đổi đất nơng nghiệp làm tăng diện tích đất giao thơng từ 8,3% (xã Phùng Hưng) đến 35% (xã ðơng Tảo), thuỷ lợi nội đồng từ 2,8% (xã Phùng Hưng) đến 171,6% (xã ðơng Tảo), tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy đa dạng hóa cấu trồng sản xuất nông nghiệp 1.4 ðã đề xuất nhóm giải pháp chung giải pháp riêng ñể nâng cao hiệu sử dụng ñất hộ gia đình Kiến nghị 2.1 Cần tăng cường công tác khuyến nông, hỗ trợ vốn vay với lãi suất ưu đãi, giúp nơng dân mạnh dạn chuyển ñổi cấu trồng, vật ni theo hướng sản xuất hàng hố, áp dụng tiến khoa học kỹ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 76 thuật nhằm nâng cao hiệu sử dụng ñất ðịnh hướng cho hộ nông dân phát triển sản xuất, phát triển phù hợp với thị trường, tránh tình trạng sản xuất tự phát 2.2 Nghiên cứu để hồn thiện sách nơng nghiệp; Sửa đổi, bổ sung Luật ðất ñai năm 2003 cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, xác ñịnh thời hạn giao ñất nông nghiệp hợp lý ñể nông dân yên tâm sản xuất; ðiều chỉnh hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp để khuyến khích tích tụ ruộng đất, hình thành hộ sản xuất quy mơ lớn theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ñất ñai 1993, Luật Sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ñất ñai năm 1998 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật đất đai năm 2001, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003): Báo cáo thực trạng ruộng ñất giải pháp tiếp tục thực việc dồn ñiền ñổi khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2003): Báo cáo kết cơng tác dồn điền đổi ðồn kiểm tra tình hình thực tế ñạo ñịa phương Nguyễn Văn Bộ (2004): Bón phân cân ñối hợp lý cho trồng Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (1993): Nghị ñịnh 64/CP, giao ñất nông nghiệp, cấp giấy chứng nhận QSDð cho hộ gia đình cá nhân sử dung ổn ñịnh lâu dài ðặng Quang Cường (1998): Nghiên cứu số vấn đề tiếp cận q trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam theo hướng Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đến năm 2020, Bộ kế hoạch đầu tư ðại Hồng (2004): Bài học kinh nghiệm từ việc dồn ñiền ñổi tỉnh Hải Dương - Website: http://www.cpv.org.vn Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998): Tài liệu tập huấn phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tập I, II NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Hùng (2005): Nhưỡng kinh nghiệm hiệu dồn ñiền ñổi tỉnh Ninh Bình - Website: http://www.cpv.org.vn 10 Người nơng dân châu thổ Bắc Kỳ P Gourou (1936): Nhà xuất Trẻ, tái năm 2003 11 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Khối Châu: Số liệu kiểm kê đất đai năm 2012 huyện Khối Châu 12 Phịng Thống kê huyện Khoái Châu: Niên giám thống kê năm: 2004, 2009, 2010, 2011, 2012 huyện Khoái Châu 13 Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 78 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004): Luật ðất ñai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 ðặng Kim Sơn, Hồng Thu Hà (2002): Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê, Hà Nội 2002 16 Lê Văn Tiến (2008): Thực trạng hiệu sử dụng đất nơng nghiệp sau thực sách "ðổi điền dồn thửa" địa bàn huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh hóa Luận văn Thạc sỹ, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 17 Tổng cục ðịa (1998): Báo cáo chun đề chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất sản xuất nơng nghiệp Hà Nội, tháng 8/1998 18 Ủy ban nhân dân xã ðông Tảo, Phùng Hưng, Thuần Hưng: Báo cáo số liệu năm: 2004, 2009, 2010, 2011 2012 19 Ủy ban nhân huyện Khoái Châu (2004): Báo cáo kết thực "ðề án dồn ñiền ñổi thửa” ñất canh tác địa bàn huyện Khối Châu giai đoạn 2003 - 2004 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 79 ... DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ THỊ THÚY THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT SAU KHI DỒN ðIỀN ðỔI THỬA HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN... ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ñất sau ñồn ñiền ñổi huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên? ?? Mục đích, u cầu đề tài 2.1 Mục đích ðề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác chuyển đổi ruộng đất. .. ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp sau dồn ñiền ñổi Từ ñó ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ñất sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Khối Châu, tỉnh Hưng Yên Trường ðại