Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sau khai thác khoáng sản tại một số mỏ điển hình trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM BÌNH MINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SAU KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TẠI MỘT SỐ MỎ ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM BÌNH MINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SAU KHAI THÁC KHỐNG SẢN TẠI MỘT SỐ MỎ ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN THÁI NGUYÊN - 2019 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Lào Cai, ngày 28 tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Bình Minh 4 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Lan hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Sau đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường phịng, ban Trường Đại học Nơng Lâm giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến đồng chí Lãnh đạo Huyện ủy, UBND; cán bộ, lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Bàn; Lãnh đạo Sở, cán bộ, phòng, trung tâm thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai; Lãnh xã; Lãnh đạo, chủ đầu tư mỏ khoáng sản địa bàn huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu để thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới q thày cơ, gia đình người bạn, giúp đỡ, chia sẻ thời gian học tập, đặc biệt thời gian thực Luận văn Lào Cai, ngày … tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Bình Minh 5 MỤC LỤC 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTPHMT GPMB KTKS MBSKT MBSKTKS SDĐ TNMT UBND Cải tạo phục hồi mơi trường Giải phóng mặt Khai thác khoáng sản Mặt sau khai thác Mặt sau khai thác khoáng sản Sử dụng đất Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG 7 8 DANH MỤC CÁC HÌNH 9 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam; tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản Việt Nam với 35 loại khoáng sản khác 150 điểm mỏ Trong có nhiều loại khống sản apatít, đồng, sắt, graphít, nguyên liệu cho gốm, sứ, thuỷ tinh… với trữ lượng lớn nước Một số mỏ có trữ lượng lớn dễ khai thác, dễ vận chuyển có thị trường quốc tế tạo thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp chế biến loại khống sản địa phương Trong có nhiều loại khống sản phân bố huyện Văn Bàn Huyện Văn Bàn nằm phía Tây Nam tỉnh Lào Cai với tổng diện tích tự nhiên là: 142.345,52 Tồn huyện có 23 đơn vị hành (22 xã thị trấn) Huyện Văn Bàn có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai Đồng thời cửa ngõ giao lưu phát triển kinh tế văn hoá xã hội với vùng Tây Bắc đất nước Theo kết điều tra nghiên cứu ngành điều tra địa chất cho thấy huyện Văn Bàn có trữ lượng khống sản lớn Trong có số khống sản như: Penspat xã Làng Giàng, Thị trấn Khánh Yên, Sắt Sơn Thuỷ, Võ lao, Văn Sơn đưa vào khai thác Vàng Sa khoáng, Vàng gốc xã Minh Lương, Nậm xây, Nậm Xé quản lý nhà nước bước đầu vào khai thác Apatit dãy Tam Đỉnh trữ lượng khơng q lớn chất lượng cao Ngồi cịn có nhiều loại khống sản khác Pirit đặc biệt nguồn đá vật liệu xây dựng (đá xẻ, đá rải đường ) phong phú Hiện nay, UBND huyện Văn Bàn tiến hành lập dự án: “Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020”; theo cơng tác quản lý quỹ đất phục vụ cho hoạt động khoáng sản thống kê quản lý theo quy định phù hợp với giai đoạn 10 10 Trong thời gian qua, trình sử dụng đất mỏ khai thác khoáng sản địa bàn dựa quan điểm khai thác có hiệu quỹ đất giao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo mục tiêu phát triển công nghiệp tỉnh, tuân thủ theo quy định pháp luật đất đai quản lý khai thác khống sản Tuy nhiên, q trình khai thác khống sản cịn có bất cập quản lý sử dụng đất dẫn đến lãng phí nguồn lực đất đai Theo Luật Khoáng sản Luật Bảo vệ môi trường, công tác cải tạo mỏ định hướng sử dụng mặt sau khai thác phải nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường trước cấp phép khai thác Tuy nhiên thực tế nhiêu lý do, đa số mỏ khai thác chưa có định hưởng sử dụng mặt sau khai thác cách hữu hiệu mỏ khoáng sản dừng khai thác chưa cải tạo theo qui chế đỏng cửa mỏ Điều dẫn đến việc lãng phí tài ngun đất gây ô nhiễm môi trường nước, đất rủi ro xảy mặt sau khai thác số mỏ khoáng sản; moong khai thác sau khai thác xong chưa đến thời điểm hoàn nguyên; bãi thải khai thác mỏ sau lấp đầy… không quản lý, theo dõi thường xuyên gây ô nhiễm môi trường để người dân lấn chiếm sử dụng không hay biết Nhiều khu vực sau khai thác khoáng sản sau đổ thải cải tạo để sử dụng vào nhiều mục đích khác việc kết nối thơng tin bàn bạc chủ sử dụng đất với quyền địa phương khơng chặt chẽ nên diện tích cải tạo thường dự kiến hoàn thổ để sử dụng chủ yếu cho việc sản xuất nông, lâm nghiệp… Từ lý nêu trên, Huyện Văn Bàn thực cần giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý quỹ đất sau khai thác khoáng sản địa bàn Xuất phát từ thực tiễn đó, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực cơng tác quản lý, sử dụng triệt để, hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên 106 12 106 Trung tâm Con người Thiên nhiên (2013) Tài liệu Khoáng sản - Phát triển - Môi trường, đối chiếu lý thuyết thực tiễn (Nhà xuất Mỹ thuật) 13 Hội khoa học đất Việt Nam (1999), Sổ tay điều tra, phân loại đánh giá đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Thế Đặng, Nguyễn Thế Hùng (1999), Giáo trình đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Duy Lam, Nông Thị Thu Huyền (2007), Bài giảng đánh giá đất, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên 18 TS Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai, (Dùng cho Cao học ngành Quản lý đất đai), Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 20 Hoàng Thị Hồng Hạnh, Trần Anh Tú, Trường Đại học Bách khoa, ĐHỌG-HCM- Science & Technology Development, Vol 13, No.Kl 2010, (Tạp trí phát triển KH&CN, tập 13, số KI - 2010) 21 Nguyễn Thị Bích Thuỷ, Một số mơ hình khai thác khống sản bền vững giới 22 Nguyễn Lê Hằng (2011), Khai thác khoáng sản bền vững từ kinh nghiệm Ơxtrâylia, Cục Thơng tin KH&CN Quốc gia 23 Trần Trung Kiên, Phạm Quang Tú (2011); Vai trị tổ chức Phi phủ phản biện sách - Viện tư vấn phát triển (CODE) 107 24 107 Phạm Chung Thủy (2012); Luận văn Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế: Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam 25 TS Nguyễn Đức Quý, TS Nguyễn Văn Hạnh - Đóng cửa mỏ hồn phục 26 mơi trường - Hội Tuyển khoáng Việt Nam 27 Thanh Xuân: Tổng quan khai thác mỏ Các giai đoạn dự án khai thác; Tác động môi trường xã hội (Lược dịch từ: Guidebook for Evaluating Mining Project EIAs - nguồn: www.elaw.org) PHỤ LỤC Phụ lục số 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT SAU KHAI THÁC KHOÁNG SẢN (Dành cho đối tượng người dân địa phương) Thời gian vấn: Ngày tháng năm 2018 Xin ông/ bà vui lòng cho biết thông tin vấn đề cách đánh dấu “ü” vào phù hợp với ý kiến điền thêm thông tin phù hợp với câu hỏi tương ứng Các vấn đề sử dụng làm công cụ cho học viên khoa Sau Đại học - trường ĐH Nông Lâm nghiên cứu Phần I Thông tin chung: Họ tên người cung cấp thông tin: Nghề nghiệp: tuổi: giới tính: Trình độ văn hố: Dân tộc: Địa chỉ: ….……………………………………………………………… Phần II Tác động ảnh hưởng đến người dân sau bị thu hồi đất để khai thác khoáng sản Câu 1: Gia đình Ơng (bà) có đất bị thu hồi để dành cho khai thác mỏ khơng? Có Khơng Nếu có, xin cho trả lời câu hỏi tiếp theo! Câu 2: Tỷ lệ đất bị thu hồi gia đình ơng bà Bị thu hồi tồn Bị thu hồi 50% diện tích Bị thu hồi 50% diện tích Câu 3: Kinh tế gia đình ơng (bà) trước bị thu hồi đất nào: Hộ giàu Trung bình Hộ nghèo Nếu hộ nghèo xin ông bà cho biết nguyên nhân: Thiếu lao động Không biết tổ chức làm ăn Do ốm đau bệnh tật Nguyên nhân khác: ………………………………………………… Câu 4: Trước bị thu hồi đất gia đình ơng (bà) có thu nhập từ nghề gì: Nghề nơng Kinh doanh dịch vụ Công nhân Nghề khác Câu 5: Sau bị thu hồi đất gia đình ơng (bà) có thu nhập từ nghề gì: Nghề nơng Kinh doanh dịch vụ Công nhân Nghề khác Câu 6: Kinh tế gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất nào: Hộ giàu Trung bình Hộ nghèo Nếu hộ nghèo xin ông bà cho biết nguyên nhân: Thiếu lao động Không biết tổ chức làm ăn Do ốm đau bệnh tật Nguyên nhân khác: …………………………………………………… Câu 7: Các tác động ảnh hưởng đến gia đình ông (bà) sau có hoạt động khai thác mỏ: Cuộc sống thoải mái Vẫn trước Cuộc sống khó chịu trước Nếu tác động tiêu cực nguyên nhân gì? Kinh tế suy giảm Hay ốm đau Môi trường sống bị ảnh hưởng: ……………………… ……………… Cuộc sống gia đình bị sáo chộn (cụ thể): ……………………………… Phần III Hiện trạng tình trạng đất sau khai thác khống sản địa phương (Điều tra số mỏ lớn có quỹ đất hết chu kỳ tạo MBSKTKS) Câu 1: Ông (bà) có quan tâm đến quỹ đất sau khai thác mỏ khơng? Có Khơng Khơng biết Câu 2: Nếu Có Khơng, xin cho biết sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 3: Ông (bà) đánh giá quỹ đất sau khai thác mỏ quản lý nào? Được quản lý Để dân lấn chiếm Cho dân mượn sử dụng Không quan tâm Câu 4: Nguyên nhân để lấn chiếm (Nếu để xảy tình trạng lấn chiếm)? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Đánh giá ông (bà) do? Cảm nhận Kết phân tích Qua quan sát Câu 6: Ông (bà) đánh giá đánh việc quản lý quỹ đất sau khai thác mỏ? Quản chặt chẽ Quản lý chưa tốt Không quan tâm Câu 7: Nguyên nhân chưa tốt? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Theo ông (bà) việc quản lý đưa giải pháp sử dụng quỹ đất sau dừng khai thác khống sản có cần thiết? Có Khơng Khơng quan tâm Câu 9: Theo ơng (bà) quỹ đất sau khai thác khống sản có gây ô nhiễm làm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nơi ơng (bà) sinh sống? Có Khơng Khơng quan tâm Câu 10: Nếu có ảnh hưởng nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 11: Ông (bà) cho biết khu vực khai thác ngừng hoạt động gây tác động khác? (Nếu có chuyển sang câu 12) Có Khơng Câu 12: Ơng (bà) cho biết sức khỏe thành viên gia đình ơng bà có bị ảnh hưởng tác động hoạt động dự án gây khơng? Có Khơng Khơng có ý kiến Câu 13: Ơng (bà) có góp ý công tác quản lý quỹ đất sau khai thác khoáng sản tại địa phương? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hơp tác ông/bà! Xác nhận người khai Phụ lục số 02: PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI CÁC MỎ Thời gian vấn: Ngày tháng năm 2018 Xin ơng/ bà vui lịng cho biết thông tin vấn đề Các vấn đề sử dụng làm công cụ cho học viên khoa Sau Đại học trường ĐH Nông Lâm nghiên cứu Số phiếu:………………………………………………………………… Ngày điều tra:………… ……………………………………………… Người điều tra:…………………………………………………………… Phần I Thông tin chung: Tên Công ty, Doanh nghiệp: Trữ lượng ……………, khối lượng khai thác ………………………… Diện tích giao ha, diện tích khai thác ……… thời gian khai thác năm, thời gian khai thác lại………………… Phần II Hiện trạng quản lý đất sau khai thác khoáng sản mỏ: 1: Q cơng ty cho biết có nên lập phương án cải tạo phục hồi môi trường phần sau kết thúc khu vực khai thác (moong khai thác) khơng? Có Khơng Nếu khơng sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Quý công ty cho biết phương án cải tạo phục hồi môi trường diện tích sau khai thác đơn vị Đề xuất chuyển đổi mục đích sử dụng đất sau khai thác (ha) Đất Đất nông nghiệp khu Đất Đất vui bãi Đất Đề chuyên chơi, thải, xuất Tổng dùng giải xử lý Trong khác Kế diện (XDCB) trí chất hoạch tích đề cơng thải năm x́t Tổng cộng PHMT số Đất Đất Đất trồng nuôi Đất lâm trồng lúa nghiệp hàng thủy năm sản 2018 2019 2020 Sau 2020 Cộng * Ý kiến khác: ………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………… 3: Quý công ty cho biết hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ đời sống người dân địa phương: - Tỉ lệ lao động người địa phương đơn vị bao nhiêu: ………… - Các hoạt động hỗ trợ cho địa phương nơi DN tổ chức khai thác mỏ: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Q cơng ty có kiến nghị công tác quản lý sử dụng quỹ đất sau khai thác khoáng sản tại địa phương? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hơp tác quý công ty! Xác nhận người đại diện công ty ... MINH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SAU KHAI THÁC KHỐNG SẢN TẠI MỘT SỐ MỎ ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85... vững huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Dưới hướng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Lan, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sau khai thác khoáng sản số mỏ điển hình địa bàn. .. điển hình địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai ” Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý hiệu sử dụng đất sau khai thác khoáng sản số mỏ điển hình địa bàn huyện Văn Bàn, đến năm 2017