1. Lý do chọn đề tài NSNN là một bộ phận quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia. Thông qua việc quản lý và sử dụng Ngân sách, Nhà nước thực hiện việc khai thác, phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển ổn định, công bằng và bền vững. Trong công tác quản lý Ngân sách thì vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách có vai trò quan trọng, tác động rất lớn trong trong việc khuyến khích tăng thu, giảm chi, chủ động cân đối ngân sách, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy, việc phân cấp quản lý NSNN là một nội dung có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta hiện nay. Đặc biệt, việc phân cấp quản lý NSNN phải luôn được quan tâm hoàn thiện đối với địa bàn tỉnh (thành phố). Tỉnh (thành phố) là vùng hành chính kinh tế quan trọng. Tỉnh (thành phố) vừa là một cấp vùng kinh tế; lại vừa là một cấp hành chính địa phương lớn nhất. Sự trùng hợp giữa kinh tế và hành chính đã cho phép tỉnh (thành phố) là một cấp Ngân sách quan trọng. Phát triển kinh tế xã hội các tỉnh (thành phố) là một nhiệm vụ sống còn đối với đất nước, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ NSNN như thế nào để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương. Luật NSNN năm 2002, các văn bản dưới luật và Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành luật đã có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu phát triển đất nước nói chung và từng địa phương nói riêng. Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống của cả nước và địa phương phát triển, biến đổi từng ngày, luật ngân sách và các văn bản khác qua thực hiện bộc lộ những lạc hậu, hạn chế nhất định cần được bổ sung, hoàn thiện trong vấn đề phân cấp quản lý NSNN. Với lí do đó, tôi chọn đề tài: Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn này là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Việt Anh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN .4 1.1.1 Ngân sách Nhà nước và tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 12 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH (THÀNH PHỐ) 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .37 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội 39 2.2 TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ THỰC HIỆN NSNN GIAI ĐOẠN 2004 - 2009 45 2.2.1 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách và thực hiện NSNN giai đoạn 2004 - 2006 45 2.2.2 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách và thực hiện NSNN giai đoạn 2007 - 2009 56 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH (GIAI ĐOẠN 2004-2009) 67 2.3.1 Những kết quả đạt .67 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 69 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 79 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT TRONG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 80 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .83 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH QUẢNG NINH .93 3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện một số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi của HĐND địa phương 93 3.3.2 Các giải pháp đối với phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi 94 3.3.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế .97 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập và phân bổ dự toán ngân sách 98 3.3.5 Các giải pháp khác .99 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 101 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 01: Kết quả thực hiện các tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2004 - 2010 44 Bảng số 02: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2004-2006 50 Bảng số 03: Tổng hợp số chi NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2004-2006 .54 Bảng số 04: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2007-2009 62 Bảng số 05: Tổng hợp số chi NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2007-2009 64 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài NSNN là một bộ phận quan trọng hệ thống tài chính quốc gia Thông qua việc quản lý và sử dụng Ngân sách, Nhà nước thực hiện việc khai thác, phân bổ, sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển ổn định, công bằng và bền vững Trong công tác quản lý Ngân sách thì vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách có vai trò quan trọng, tác động lớn trong việc khuyến khích tăng thu, giảm chi, chủ động cân đối ngân sách, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước Chính vì vậy, việc phân cấp quản lý NSNN là một nội dung có ý nghĩa cực kỳ quan trọng công cuộc đổi chế quản lý kinh tế nước ta hiện Đặc biệt, việc phân cấp quản lý NSNN phải quan tâm hoàn thiện đối với địa bàn tỉnh (thành phố) Tỉnh (thành phố) là vùng hành chính kinh tế quan trọng Tỉnh (thành phố) vừa là một cấp vùng kinh tế; lại vừa là một cấp hành chính địa phương lớn Sự trùng hợp kinh tế và hành chính cho phép tỉnh (thành phố) là một cấp Ngân sách quan trọng Phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh (thành phố) là một nhiệm vụ sống còn đối với đất nước, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ NSNN thế nào để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội các địa phương Luật NSNN năm 2002, các văn bản luật và Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu phát triển đất nước nói chung và địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống của cả nước và địa phương phát triển, biến đổi ngày, luật ngân sách và các văn bản khác qua thực hiện bộc lộ lạc hậu, hạn chế định cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý NSNN Với lí đó, chọn đề tài: "Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của luận văn: khảo sát, đánh giá phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện Từ đó, đề xuất các quan điểm các phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Để thực hiện mục đích luận văn phải hoàn thành các nhiệm vụ sau: - Về mặt lí luận: hệ thống hoá các sở lí luận liên quan đến đề tài như: NSNN, hệ thống NSNN; phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh hiện - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm phát hiện công tác phân cấp quản lý NSNN đối với tỉnh Quảng Ninh hiện hành còn gì chưa hoàn thiện - Đề xuất các quan điểm, phương hướng hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh (thành phố) và các điều kiện thực hiện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các vấn đề lý luận NSNN và phân cấp quản lý NSNN + Tình hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua + Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là nhóm phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn; phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời kì bình ổn Ngân sách (2004-2006) và (2007-2009) là chủ yếu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: điều tra, khảo sát, phân tích, so sánh, suy diễn, khái quát hoá… để nghiên cứu Đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận và các quan điểm của Nhà nước ta phân cấp QLNSNN - Đánh giá tổng quát thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004-2009 - Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục Luận văn bao gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004-2009 Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chi của Chính phủ, thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế hiện đại thì cho rằng ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền mặt một giai đoạn định của Nhà nước Luật ngân sách Nhà nước Việt Nam (số 01/2002/QH11 thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá 11 ngày 16/12/2002) định nghĩa: "Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước" Bên cạnh sự khác biệt thì các định nghĩa có một số điểm chung sau: - Ngân sách là kế hoạch dự toán thu, chi của một chủ thể định, thường là một năm - gọi là năm tài chính - Ngân sách nhà nước của một quốc gia là một đạo luật quan lập pháp của quốc gia đó ban hành Nhìn dáng vẻ bề ngoài thì NSNN là một bản dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước khoảng thời gian định Tuy nhiên, dáng vẻ bề ngoài đó lại chứa đựng yếu tố pháp lý, mối quan hệ cực kỳ quan trọng và nội dung vô phong phú và phức tạp Ngân sách dự toán thảo luận, phê chuẩn từ quan pháp quyền, giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội dung thu chi…, kiểm soát một hệ thống thể chế với sự tham gia của nhân dân (như Quốc hội, quan kiểm toán, người đóng thuế, công chúng…) Nội dung chủ yếu của ngân sách là thu, chi không phải là các số, không phải là quy mô, sự tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần; mà còn phản ánh chủ trương phân cấp quản lý của nhà nước; biểu hiện các quan hệ kinh tế tài chính các cấp chính quyền (cũng là cấp ngân sách); nhà nước với các chủ thể kinh tế khác của kinh tế quốc dân quá trình phân bố các nguồn lực và phân phối thu nhập sáng tạo Các quá trình sản xuất kinh doanh, gắn liền với sự vận động của các dòng tiền: dòng tiền thu vào (quá trình tạo lập), dòng chi (quá trình sử dụng) của ngân sách nhà nước (quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước) Việc tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước một mặt phản ánh mức độ tiền tệ hoá, luật pháp hoá các hoạt động của Nhà nước, dự toán thu, chi ngân sách của nhà nước các cấp có thẩm quyền thảo luận, quyết định và phê chuẩn khuôn khổ pháp luật; mặt khác, khoản, mục của ngân sách nhà nước chính là sự cụ thể hoá các phân cấp quản lý, các lựa chọn kinh tế, chính trị của đất nước Sử dụng ngân sách Nhà nước, Nhà nước tác động vào kinh tế: thúc đẩy (hay kìm hãm) sự phát triển kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ các tầng lớp dân cư Quá trình tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước là sự thể hiện ý chí chủ quan của Nhà nước, thông qua đó bản chất của ngân sách hình thành Như vậy, bản chất của ngân sách nhà nước là quan hệ kinh tế, tài chính Nhà nước và các chủ thể khác của kinh tế hàng hoá quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực của kinh tế, phân phối và phân phối lại thu nhập các chủ thể kinh tế sáng tạo Bản chất kinh tế không tách rời bản chất chính trị của ngân sách Nhà nước Bản chất chính trị của ngân sách Nhà nước gắn liền với bản chất của giai cấp cầm quyền 92 là thực hiện các nguyên tắc thị trường quản lý Trước hết, là thực hiện nguyên tắc cạnh tranh Khi thực hiện đấu thầu, các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian huy động v.v xác định Ở phía các bên nhận thầu bỏ thầu thường thì nhà thầu nào có giá thầu thấp, thời gian thi công ngắn có điều kiện trúng thầu Để thắng thầu các nhà thầu phải xác định công nghệ, biện pháp kế hoạch, tổ chức thi công hợp lý nhất, với chi phí thấp Tiếp đến là nguyên tắc công bằng, minh bạch sở hiệu quả kinh tếxã hội cao Trong kinh tế thị trường nguyên tắc trao đổi ngang giá chi phối quan hệ người mua và người bán Nguyên tắc hiệu quả chi phối quan hệ các người bán với (ai có chi phí sản xuất thấp chi phí xã hội cần thiết người đó có lãi, và ngược lại) Thực hiện phân bố ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu quả kinh tế - xã hội đầu chính là thực hiện chế khoán Cơ chế này công bằng, minh bạch, vì tiêu chuẩn của nó là hiệu quả kinh tế xã hội xác định Cuối là yêu cầu phát huy cao độ, tính chủ động sáng tạo của các đơn vị thụ hưởng ngân sách Từ chỗ chấp hành thụ động, không quan tâm đến mục tiêu kết quả, hiệu quả kinh tế xã hội, sang vị trí trao quyền chủ động, gắn với trách nhiệm kết quả hoạt động việc thực hiện các nhiệm vụ giao, trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách có sự giám sát chặt chẽ của quan quản lí cấp Việc chuyển sang chế là cần thiết, song không đơn giản Với một "dự án" thực hiện chế này thông qua các quy chế "đấu thầu" Các chủ thầu xác định các yêu cầu đầu cần đạt Các nhà thầu sau mời thầu, mua hồ sơ thầu phải xuất phát từ các yêu cầu chủ thầu đặt ra, để lựa chọn công nghệ, lựa chọn phương thức tổ chức, xây dựng kế hoạch thi công và chuẩn bị các nguồn lực cần thiết v.v Từ đó tính toán xác định chi phí, lỗ, lãi và từ đó quyết định có tham gia dự thầu hay không Nhưng không phải là một dự án, là kế hoạch tài chính - ngân sách của một quốc 93 gia, của một tỉnh, thành phố v.v Mọi chuyện phức tạp nhiều, khối lượng công việc là vô lớn Để chuyển sang chế cần có sự chuẩn bị kỹ lưỡng các phương tiện sau: - Chuẩn bị nhận thức, tư tưởng: Đây thực chất là một bước chuyển đổi chế, khó khăn, định phải chuyển cho phù hợp với bước chuyển sang kinh tế thị trường theo chủ trương của Đảng - Nghiên cứu nội dung, phương pháp lập và phân bổ dự toán ngân sách theo mục tiêu, kết quả và hiệu quả kinh tế xã hội đầu Việc nghiên cứu các vấn đề này phải gắn với nghiên cứu nội dung, phương pháp xây dựng kế hoạch tài chính - ngân sách trung hạn và dài hạn (đã đề cập phần trên) - Tổ chức làm thí điểm để rút kinh nghiệm và lường trước các vấn đề nảy sinh cần giải quyết triển khai rộng chế 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH QUẢNG NINH Giữa phân cấp quản lý Ngân sách và điều kiện thực hiện phân cấp quản lý ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ, và biện chứng Muốn phân cấp và thực hiện tốt các quy định phân cấp phải có các giải pháp thích hợp, phần này luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tình phân cấp quản lý ngân sách 3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương - Về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND, việc quyết định dự toán, phân bổ và phê chuẩn quyết toán NSĐP là một quyền hết sức bản của HĐND các cấp lĩnh vực ngân sách Để HĐND thực sự phát huy quyền và nghĩa vụ này cần sửa đổi các quy định ràng buộc HĐND vào quá nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn quy định 94 HĐND phải cứ vào dự toán ngân sách cấp giao quyết định dự toán ngân sách của mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật NSNN) - Cải tiến phương thức lập dự toán và thảo luận dự toán TW- Địa phương, tránh tình trạng địa phương lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao, Trung ương thì ngược lại (cùng có nhiều trường hợp không sát thực tế) Từ đó, quá trình thảo luận, bảo vệ kế hoạch tình trạng "thiếu dân chủ" xảy Dự toán duyệt không sát với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Một cải tiến có tính nguyên tắc của Luật ngân sách năm 2002 là chuyển từ chế độ "hạn mức" sang chế độ cấp phát theo "dự toán" Tuy nhiên qui trình phân bổ hiện còn mang dáng dấp của cấp phát hạn mức là vào dịp cuối năm: Do đó cản trở việc phát huy tính chủ động của địa phương - Tạo chế phù hợp để quan chịu trách nhiệm kiểm soát quyết toán ngân sách và quan chịu trách nhiệm kiểm soát chi, cho toán phải quan hệ chặt chẽ khắc phục tình trạng tách rời khâu này - Xem xét lại quy trình chi theo dự toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước và trách nhiệm kiểm soát chi của kho bạc để ngăn chặn chi tiêu không hợp lý - Xem lại qui định điều chỉnh dự toán nội bộ mục và khả san sẻ các nhóm sử dụng dự toán kinh phí 3.3.2 Các giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách chính quyền đó Ví dụ: + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương và cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài, thì có thể phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh 95 + Thuế GTGT và thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh có thể phân cấp cho ngân sách cấp huyện và cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp đối với các nguồn thu có quy mô nhỏ, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu từ các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã có thể phân cấp cho ngân sách xã phường thị trấn - Phân cấp tối đa các nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp mình và ngân sách cấp dưới, không vượt quá tỷ lệ % phân chia quy định của cấp khoản thu phân chia * Về phân cấp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tư xây dựng bản các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải cứ trình độ, khả quản lý và khối lượng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân quyết định phân cấp chi đầu tư xây dung bản cho cấp Trong phân cấp đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dung các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dung bản cụ thể cho cấp Do tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu ngân sách các cấp và số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm nên vốn đầu tư cần xác định và giao ổn định cho cấp dưới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh để chủ động bố trí tuỳ thuộc cân đối ngân sách hàng năm Việc quản lý vốn đầu tư thực hiện sau: Vốn đầu tư của ngân sách cấp tỉnh quản lý Cục đầu tư phát triển 96 Vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện và xã giao cho quan tài chính và kho bạc nhà nước quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để xây dung các công trình kết cấu hạ tầng phải quản lý chặt chẽ Kết quả huy động và việc sử dụng nguồn huy động phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định của pháp luật - Phân cấp chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế cho cấp huyện: Việc phân cấp cho cấp huyện cần cứ vào trình độ, khả quản lý của cấp huyện và nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung của tỉnh phát triển giao dục- đào tạo và y tế Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở Tài chính lập dự tóan ngân sách toàn ngành trình UBND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND quyết định * Về số bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định trên, một số trường hợp cụ thể còn bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực hiện một số muc tiêu định như: bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ, dự án xác định, bổ sung vốn xây dung bản cho một số công trình quan trọng để khắc phục hậu quả của thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp và yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường * Về số bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định luật, một số trường hợp cụ thể còn bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực hiện một số muc tiêu định như: bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ, dự án xác định, 97 bổ sung vốn xây dung bản cho một số công trình quan trọng để khắc phục hậu quả của thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp và yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường 3.3.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế Quản lý thuế thực chất là quản lý nguồn thu của NSNN vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Mục tiêu chính của cải cách quản lý thuế giai đoạn này là thúc đẩy sự tuân thủ tự nguyện các quy định thuế của đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu quả công tác quản lý thuế và công tác tra, kiểm tra thuế, thực hiện tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng các trường hợp vi phạm thuế nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những cải cách của hệ thống quản lý thu thuế cần đặt là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ và thuận lợi cho đối tượng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống chính sách, thủ tục và các mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa để ĐTNT có đủ khả thực hiện việc tự tính thuế, tự khai thuế của mình một cách chính xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính là một yếu tố thiếu công tác quản lý hiện đại sở tự tính thuế Máy tính thực hiện các chức tính toán theo các quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng và chính xác, loại bỏ yếu tố chủ quan của cá nhân và phát hiện nhanh chóng trường hợp không tuân thủ các quy định thuế Việc áp dụng các hình thức phạt đối với các hành vi vi phạm thực hiện nghiêm minh với sự trợ giúp đắc lực của hệ thống máy tính kịp thời cung cấp các thông tin các trường hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế…) 98 Công tác tra, kiểm tra thuế phải tăng cường với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tượng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực hiện cưỡng chế thuế đối với hành vi vi phạm để tăng cường tính hiệu lực của các quyết định xử phạt hành chính thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế của ngành thuế xây dựng theo nguyên tắc chức năng, bộ phận khác thực hiện các chức khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán bộ thuế với đối tượng nộp thuế trường hợp đối tượng nộp thuế chấp hành các quy định thuế Trình độ cán bộ thuế nâng cao và chuyên môn hoá theo chức 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách Phân cấp quản lý, chế độ định mức chi tiêu ngân sách là sở để tính toán các tiêu thu, chi ngân sách, điều hành và quyết toán ngân sách hàng năm, đồng thời là sở kiểm tra, giám sát của Nhà nước và nhân dân Theo quy định hiện hành thì chế độ tiêu chuẩn định mức chi quan có thẩm quyền cấp Trung ương ban hành Nhưng thực tế các qui định của các quan trung ương lại không đầy đủ Về nội dung nhiều qui định ban hành không bao quát tất cả các lĩnh vực, không sát thực tế, tính khả thi không cao, địa phương khó thực hiện, có quy định phù hợp với địa phương này, lại không phù hợp với địa phương khác - Định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, bổ sung mục tiêu, tăng thu ngân sách chưa có - Tiêu chí làm cứ xây dựng định mức phân bổ ngân sách đối với một số lĩnh vực chưa thoả đáng + Một số lĩnh vực khác phân bổ theo tiêu chí vùng, địa phương Nhưng tiêu chí này không phản ánh điều kiện đặc thù vùng, địa phương Thí dụ: mức tiêu dùng địa phương khác nhau; giá cả các địa phương không thống 99 Một mặt phải nghiên cứu ban hành hệ thống định mức, chế độ chi tiêu sở các tiêu chí cứ hợp lý, mức chi bảo đảm tiết kiệm phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ toàn diện Tuy nhiên, không dừng lại các định mức chi Phải xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn định mức thể hiện quan hệ tương quan hợp lý kết quả, hiệu quả đầu với mức chi đầu vào Các tiêu chuẩn định mức này có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của địa phương Hệ thống tiêu chuẩn định mức này là cứ để chuyển từ mô hình dự toán ngân sách theo chi phí đầu vào sang mô hình dự toán ngân sách theo kết quả, hiệu quả đầu Về nguyên tắc quản lý NSNN và hệ thống NSNN trước mắt chưa cần có sự điều chỉnh nào, song các quy định phía sau và các quy định hướng dẫn thực hiện cần phải tôn trọng các nguyên tắc đó, coi đó là sợi đỏ xuyên suốt các quy định của luật NSNN 3.3.5 Một số giải pháp khác Một là: Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước và hệ thống tài chính địa phương Để phân cấp quản lý ngân sách đạt hiệu quả cao, cần phải có bộ máy quản lý phù hợp, động sáng tạo, với đội ngũ quản lý có đủ phẩm chất và lực làm việc Căn cứ vào khối lượng công việc, để qui định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính, phòng Tài chính kế hoạch và ban Tài chính xã Từ chức nhiệm vụ mà xác định lượng biên chế cụ thể cho phù hợp Công tác cán bộ có ý nghĩa to lớn công cuộc đổi mới, để hoạt động của ngành Tài chính phải có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, tinh thần nghề nghiệp và có phẩm chất đạo đức tốt Cán bộ phân công làm cán bộ chuyên quản có quyền đòi hỏi Thủ trưởng các quan khác phải thực hiện nghĩa vụ nộp Ngân sách nhà nước theo Luật định, thực hiện tiêu chuẩn, chế độ, định mức của Nhà nước ban hành; họ có quyền đề 100 nghị xuất toán, thu hồi khoản chi bất hợp lý của đơn vị vv Vì vậy, cần ý đến công tác đào tạo, sử dụng cán bộ Tài chính phù hợp với chế quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách nhà nước Hiện vấn đề cần quan tâm công tác đào tạo của tỉnh là lực lượng cán bộ xã, phường Cần tiếp tục mở các lớp trung cấp tài chính cho cán bộ tài chính xã, phường, đảm bảo 100% cán bộ tài chính xã có trình độ trung cấp trở lên Thực hiện việc luân chuyển cán bộ từ tỉnh xuống xã để một mặt tăng cường cán bộ cho sở, mặt khác tăng khả nhận thức thực tiễn của cán bộ Hai là: Tiếp tục xây dựng chế và biện pháp quản lý, điều hành ngân sách nhằm tăng cường hiệu quả quản lý tài chính Trong đó đẩy mạnh phân cấp với chế thưởng hợp lý, tích cực theo hướng tập trung nguồn vượt dự toán ngân sách của sở để lại hoàn toàn cho địa phương nhằm tăng cường đầu tư phát triển Chính chế này năm qua Quảng Ninh tạo sự quan tâm của phấn đấu tăng thu để có nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng Ba Là: Thúc đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính Tập trung đầu tư hạ tầng truyền thông, tin học hoá đội ngũ cán bộ tài chính, để thể thực hiện việc cấp nhật thông tin tình hình tài chính đầy đủ, chính xác, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính giai đoạn hiện Bốn là: Đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương và sở để tăng chủ động, tăng trách nhiệm chứ không phải buông lỏng, làm phân tán nguồn lực Muốn vậy một mặt phải thiết lập chế chính sách, chế độ chi tiêu rõ ràng, hợp lý; mặt khác phải tăng cường kiểm soát trước, và sau chi tiêu, gắn chặt quyền với trách nhiệm, là trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Đồng thời phải tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý nghiêm mọi vi phạm, kiên quyết thu hồi tất cả các khoản bị thất thoát, bị chiếm đoạt cho ngân sách Nhà nước 101 Năm là: Ngành Tài chính nắm ngân sách, nắm tài sản Nhà nước thường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp, với dân nên hết sức trọng tới việc cải cách hành chính là thủ tục hải quan, hoàn thuế, cấp phát ngân sách Đặc biệt, cần trọng công tác công khai ngân sách để dân biết, bàn, kiểm tra góp phần thực hiện tốt qui chế dân chủ sở Có công khai thì khắc phục tiêu cực của chế “ xin – cho “ Từ đó phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách triên khai triệt để và tích cực địa phương Sáu là: Thực hiện phân cấp NSNN theo qui định của Luật NSNN Việc thực hiện các chế độ chính sách liên quan đến nhiệm vụ của chính quyền địa phương thì cả tỉnh và huyện phải phối hợp thực hiện Ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần đối với địa phương có ngân sách thực sự khó khăn 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Để có thể thực hiện các nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần một số điều kiện để đảm bảo sau: Cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước theo hướng khắc phục tồn quản lý tài chính và ngân sách; hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính chủ động của các cấp chính quyền địa phương, tránh sự lạm dụng sử dụng nguồn lực hay khai thác cạn kiệt tài nguyên; hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bảo đảm đặc thù vùng miền và phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương Qua nghiên cứu việc chuyển từ mô hình lồng ghép sang mô hình không lồng ghép cần điều kiện mà phải tạo lập Một là, phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý tài chính và quản lý tài chính thống nhất, có hiệu lực mạnh cả nước; Hai là, tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương làm chủ ngân sách, thế và lực để độc lập tương đối với ngân sách cả nước, từ đó thúc đẩy tính động sáng tạo của các địa phương phát triển kinh tế xã hội, phát 102 triển nguồn thu chủ động cân đối ngân sách; Ba là, chuyển cách xây dựng dự toán, bố trí ngân sách cứ theo các yếu tố đầu vào và sang chế khoán theo kết quả đầu Sự chuyển đổi này thúc đẩy các sở dự toán, các địa phương lựa chọn hướng sản xuất, phương thức sản xuất kinh doanh, phương thức sử dụng các yếu tố đầu vào hợp lý nhất, tiết kiệm chi phí; Bốn là, muốn tăng tính chủ động cho địa phương và nâng cao chất lượng quản lý của TW phải xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn và dài hạn Đối với Tỉnh cần tập trung đạo, phấn đấu thực hiện vượt mức thu NSNN giao Ngay từ đầu năm tập trung cao độ tổ chức thực hiện giải pháp quản lý thu chặt chẽ, hiệu quả, tăng cường kiểm tra chống thất thu, thu kịp thời số thuế còn nợ đọng, phối hợp với các ngành kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định của pháp luật Phân định rõ nội dung và phạm vi chi NSNN, tập trung thực hiện nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu; triệt để xóa bao cấp trực tiếp và hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cấu lại chi NSNN với cải cách hành chính cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của nhà nước và đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Các công tác chính sách ngân sách cần thực hiện một cách tích cực, lành mạnh, tiết kiệm và hiệu quả Hoàn thiện và thực hiện các chế chính sách tài chính, đa dạng hóa các giải pháp huy động từ mọi thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài chính đất đai Tập trung thực hiện đổi chế quản lý tài sản nhà nước các lĩnh vực bản Thực hiện phân cấp quản lý nhà nước tài sản Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh Tiếp tục hoàn thiện các chính sách, chế tài chính để khuyến khích các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế, các hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh Thực hiện nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích các địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn 103 ngân sách phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tiếp tục hoàn thiện các chính sách thuế, chế độ thu nhằm phục vụ mục tiêu động viên đồng thời khuyến khích tích tụ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh các giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của Nhà nước Đổi chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, đảm bảo họat động kinh doanh phải công khai, minh bạch Nâng cao lực và hiệu quả giám sát tài chính, đảm bảo lành mạnh hóa tài chính và an ninh tài chính quốc gia Xây dựng thể chế giám sát tài chính hoàn chỉnh, đồng bộ các phương tiện bộ máy, sở pháp lý, chuẩn mực và chế phối hợp Thiết lập hệ thống giám sát tài chính - tiền tệ sở hiện đại hóa công nghệ và phương pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, của quan cấp đối với cấp dưới, vai trò giám sát trực tiếp thường xuyên của các quan quản lý chức năng, tra, kiểm toán việc chi tiêu ngân sách Xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định của pháp luật các sai phạm phát hiện Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán bộ tài chính, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ngành tài chính đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Nâng cao chất lượng các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học Tiếp tục thực hiện chiến lược hiện đại hóa công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao lực và hiệu quả quản lý tài chính Đổi hoạt động và nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đổi và đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước toàn ngành tài chính Tiếp tục tổ chức thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ và đề án cải cách của ngành Tài chính 104 KẾT LUẬN Phát triển Kinh tế - Xã hội là mục tiêu của tất cả các địa phương cả nước nói chung và Tỉnh Quảng Ninh nói riêng Hiện chính quyền các cấp địa bàn và chuẩn bị một cách đầy đủ hành trang nhằm đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ các mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội đề Đảng bộ và nhân dân Quảng Ninh với truyền thống, bản chất cách mạng, ý thức tự lực tự cường của đội ngũ công nhân vùng mỏ, kiên định và vận dụng sáng tạo đường lối đổi của Đảng phù hợp với điều kiện địa phương, chủ động khắc phục khó khăn, phấn đấu vươn lên đạt kết quả quan trọng tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Công tác Tài chính tỉnh Quảng Ninh có đóng góp đáng kể thành quả chung công cuộc đổi của tỉnh Cùng với hoàn thiện và đổi toàn diện các nội dung của Luật NSNN đổi lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, đổi phân cấp ngân sách đặc biệt trọng Phân cấp ngân sách tích cực, triệt để, đến hầu hết phân cấp nguồn thu cho sở, tăng cường nhiệm vụ chi kể cả chi giáo dục, y tế Từ đó có tác dụng tạo tính chủ động việc quản lý điều hành ngân sách, khai thác triệt để nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu, chủ động cân đối điều hành nhiệm vụ chi, không còn tình trạng co kéo nguồn thu các cấp, giấu nguồn thu với ngân sách cấp trên, hạn chế việc trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp Quản lý chi chặt chẽ nguồn kinh phí khâu lập dự toán ban đầu Xoá bỏ thủ tục phiền hà, xoá bỏ chế “xin – cho” ngân sách cấp và ngân sách cấp Có thể khẳng định phân cấp ngân sách tỉnh Quảng Ninh đảm bảo nguyên tắc: Phân cấp để khai thác nguồn thu, tập trung nguồn lực, tăng thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phân cấp mà không phân tán nguồn lực, đảm bảo ngân sách tỉnh giữ vai trò điều tiết vĩ mô toàn tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý tài 105 chính Quảng Ninh hiện còn nhiều bất cập, nhiều địa phương chưa chủ động có giải pháp, chế tích cực để khai thác tiềm thế lực sẵn có Đội ngũ cán bộ tài chính tăng cường cả số lượng và chất lượng cán bộ tài chính sở đặc biệt cán bộ tài chính xã, phường thiếu ổn định, trình độ chuyên môn còn hạn chế Mặc dù phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi có nơi trông chờ vào hỗ trợ của ngân sách tỉnh… Đối chiếu với mục đích nghiên cứu (phần mở đầu) luận văn hoàn thành các nhiệm vụ sau đây: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: NSNN và phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) điều kiện hiện Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện phân cấp quản lý quản lý NSNN tỉnh (thành phố) Luận văn phân tích toàn diện thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời kì ổn định ngân sách (từ năm 20042006 và 2006-2009) Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đặc biệt có nhận xét các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế Luận văn đề xuất quan điểm, hướng hoàn thiện, nhóm giải pháp và điều kiện thực hiện giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các kết quả nghiên cứu trình bày bản luận văn này, với kết luận nêu xác định quan điểm, nguyên tắc, nội dung hoàn thiện phân cấp Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách là việc làm thường xuyên để nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Tài chính ngân sách, song một sớm một chiều mà thực hiện ngay, mà nó là vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải nghiên cứu để bước bổ sung và hoàn thiện Là một đề tài cá nhân thực hiện, chắn bản Luận văn này tránh khỏi thiếu sót, vì vậy kính mong các Nhà Khoa học, các Thầy, Cô giảng viên, các cán bộ ngành Tài chính tiếp tục có ý kiến đóng góp nhằm hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN 2002; Nghị định 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật ngân sách; và các văn bản hướng dẫn Giáo trình lý thuyết tài chính - NXB Tài chính 2003 Giáo trình quản lý Tài chính Công - NXB Tài chính - Hà Nội 2005, chủ biên PGS.TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan Nghị quyết đại biểu tỉnh Đảng bộ Quảng Ninh hằng năm Báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng năm của tỉnh Quảng Ninh Số liệu thống kê của Sở Tài chính - Vật giá Quảng Ninh hàng năm (2004 - 2010) Các tạp chí, thông tin khoa học Tài chính, thời báo kinh tế, thời báo Tài chính hàng kỳ của năm 2005 - 2009 Chiến lược Tài chính tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 Thế và lực Quảng Ninh trước thềm thể kỷ 21, của UBND tỉnh Quảng Ninh - Ban Vật giá Chính phủ 10 http://www.gov.vn 11 http://www.most.gov.vn 12 http://www.quangninh.gov.vn