Luận văn thạc sỹ - Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La

Thời gian qua, Việt Nam được cộng đồng quốc tế công nhận đạt được thành tựu to lớn trong công cuộc giảm nghèo. Để có được kết quả như vậy, Chính phủ đã nỗ lực rất nhiều thể hiện bằng việc đưa ra một loạt các giải pháp giảm nghèo; Chính phủ đã ban hành Đề án chiến lược giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 với các nhóm giải pháp khác nhau nhằm tạo cơ hội cho người nghèo cải thiện về thu nhập cũng như cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; hỗ trợ người nghèo chống đỡ với rủi ro, tránh nguy cơ bị tổn thương. Việc triển khai hệ thống chính sách giảm nghèo thời gian qua đã có tác động tích cực để giảm nghèo ở Việt Nam; cả hệ thống chính trị đã quan tâm giúp đỡ hộ nghèo, người nghèo theo phương châm “không để ai phải ở lại phía sau”. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả, trong quá trình thực hiện, các chính sách của Chính phủ, của tỉnh Sơn La, huyện Mộc Châu đối với công tác giảm nghèo cũng dần bộc lộ những bất cập, đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt, khi chúng ta đang ở những năm đầu của thế kỷ 21, thời kỳ cuộc công nghệ 4.0, Việt Nam sẽ phải đương đầu với một loạt các thách thức mới trong giảm nghèo như: (1) nghèo đói chỉ tập trung ở một số vùng có điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp và tốc độ giảm nghèo chậm hơn các thời kỳ trước; (2) các khoản hỗ trợ ưu đãi cho nước nghèo sẽ dần bị cắt giảm khi Việt Nam đã ra khỏi danh sách các nước có thu nhập thấp; (3) sự biến đổi khí hậu sẽ tác động nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong đó có ngành nông nghiệp nơi đang tạo thu nhập chủ yếu cho đại bộ phận người dân ở nông thôn. Trong những năm qua, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đã thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ giảm nghèo, cụ thể như: tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm bình quân mỗi năm là 3-4%; nhận thức của nhân dân về công tác giảm nghèo đã có sự chuyển biến rõ rệt. Nhiều hộ gia đình, đã vươn lên thoát nghèo; xuất hiện nhiều điển hình trong công cuộc vươn lên thoát nghèo, làm giàu chính đáng. Công tác giảm nghèo của huyện đã đạt được những kết quả bước đầu; tuy nhiên nhiệm vụ giảm nghèo bền vững còn chung chung, chưa rõ người, rõ việc và rõ nội dung, nhất là tại cấp cơ sở; chưa có biện pháp hiệu quả trong công tác giảm nghèo. Đó là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN QUỐC TUYỂN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  -NGUYỄN QUỐC TUYỂN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ HẢI YẾN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Quốc Tuyển LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến TS Hồ Thị Hải Yến trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Quốc Tuyển MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN .6 1.1 Chính sách giảm nghèo triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện .6 1.1.1 Chính sách giảm nghèo 1.1.2 Triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 10 1.2 Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện .21 1.2.1 Khái niệm đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 21\ 1.2.2 Chủ thể đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 22 1.2.3 Mục tiêu đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 23 1.2.4 Nội dung đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 33 2.1 Khái quát tình trạng nghèo đói điều kiện sống người dân địa bàn huyện Mộc Châu 33 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu 37 2.2.1 Hệ thống sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Mộc Châu 37 2.2.2 Kết triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu 39 2.3 Đánh giá thực trạng triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 62 2.3.1 Thành tựu, hạn chế giai đoạn chuẩn bị triển khai sách giảm nghèo .62 2.3.2 Thành tựu, hạn chế giai đoạn đạo triển khai sách giảm nghèo 64 2.3.3 Thành tựu, hạn chế giai đoạn kiểm tra thực sách giảm nghèo 66 2.4 Đánh giá chung triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 68 2.4.1 Điểm mạnh 68 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân .70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 72 3.1 Định hướng giảm nghèo huyện Mộc Châu đến 2025 72 3.2 Mục tiêu hồn thiện triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu đến năm 2025 74 3.2.1 Mục tiêu chung 74 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 74 3.3 Giải pháp hồn thiện triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu đến năm 2025 .75 3.3.1 Các giải pháp chung 75 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 78 3.4 Một số kiến nghị 91 3.4.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La .91 3.4.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Thống kê hộ nghèo giai đoạn 2014-2018 địa bàn huyện Mộc Châu.34 Bảng 2.2: Phân diện nhóm hộ nghèo năm 2017 .38 Bảng 2.3: Số hộ nghèo mượn đất cộng đồng để sản xuất 39 Bảng 2.4: Số hộ nghèo toàn huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp quyền sử dụng đất 41 Bảng 2.5: Số hộ nghèo vay vốn sản xuất kinh doanh địa bàn huyện 43 Bảng 2.6: Thống kê dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Mộc Châu 45 Bảng 2.7: Số hộ nghèo, người nghèo tạo việc làm nâng cao thu nhập góp phấn giảm nghèo 47 Bảng 2.8: Hộ nghèo học tập mơ hình sản xuất nơng nghiệp góp phần chuyển đổi cấu trồng nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững .49 Bảng 2.9: Số hộ nghèo hỗ trợ làm nhà, sửa nhà từ nguồn lực đóng góp xã hội, góp phần giảm nghèo địa phương giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 2.10: Việc huy động cộng đồng hỗ trợ làm nhà đại đoàn kết tặng quà, vật cho hộ nghèo giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.11: Thống kế số hộ nghèo hỗ trợ gạo dịp tết nguyên đán giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.12 Kết khảo sát q trình chuẩn bị triển khai sách giảm nghèo địa bàn chuyện 60 Bảng 2.13 Kết khảo sát q trình triển khai sách giảm nghèo địa bàn chuyện .62 Bảng 2.14 Kết khảo sát kiểm tra thực sách giảm nghèo địa bàn chuyện 64 HÌNH Hình 1.1 - Cơ cấu tổ chức máy thực sách quyền huyện 12 Hình 1.2 Chủ thể đánh giá triển khai sách 22 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  -NGUYỄN QUỐC TUYỂN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8310110 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2019 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La thực có hiệu nhiệm vụ giảm nghèo, cụ thể như: tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm bình quân năm 3-4%; nhận thức nhân dân công tác giảm nghèo có chuyển biến rõ rệt Nhiều hộ gia đình, vươn lên nghèo; xuất nhiều điển hình cơng vươn lên nghèo, làm giàu đáng Cơng tác giảm nghèo huyện đạt kết bước đầu; nhiên nhiệm vụ giảm nghèo bền vững chung chung, chưa rõ người, rõ việc rõ nội dung, cấp sở; chưa có biện pháp hiệu cơng tác giảm nghèo Đó lý tơi chọn đề tài “Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La nghiên cứu theo nội dung: Đánh giá việc chuẩn bị triển khai sách; đánh giá việc đạo triển khai sách đánh giá việc kiểm tra thực sách Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Mộc Châu Về thời gian: số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2018; số liệu sơ cấp thu thập vào tháng năm 2019 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Khái niệm sách giảm ngèo Chính sách giảm nghèo cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng định, quy định nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo Nó phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng, nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp gián tiếp đến phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền người an toàn xã hội cho người nghèo, tạo phát triển bình thường cho người nghèo cho tồn xã hội Các sách phận sách giảm nghèo Chính sách hỗ trợ hộ nghèo khơng có đất sản xuất có nhu cầu mượn đất sản xuất Chính sách hỗ trợ hộ nghèo có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa biết cách làm hồ sơ Chính sách hỗ trợ nhóm hộ nghèo có nhu cầu vay vốn ngân hàng để sản xuất, kinh doanh Chính sách hỗ trợ nhóm hộ nghèo khơng có việc làm có nhu cầu cần tìm việc làm doanh nghiệp ngồi tỉnh Chính sách hỗ trợ nhóm hộ nghèo có nhu cầu học tập mơ hình nơng nghiệp Chính sách hỗ trợ nhóm hộ nghèo khơng có khả nghèo Chính sách hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận, hưởng thụ dịch vụ thiết yếu Triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Giai đoạn chuẩn bị triển khai Giai đoạn đạo triển khai sách Giai đoạn kiểm tra thực sách Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Khái niệm đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện: Đánh giá triển khai sách giảm nghèo xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách giảm nghèo; đánh giá triển khai sách giảm nghèo bao quát việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc triển khai thực công tác giảm nghèo Đánh giá triển khai sách giảm nghèo cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Mục tiêu đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mục tiêu nhằm cải thiện, nâng cao điều kiện sống người nghèo; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Mục đích đánh giá triển khai sách giảm nghèo quyền cấp huyện Nội dung đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện 85 Thứ nhất, tăng cường phối hợp các thành viên Ban đạo huyện lãnh đạo, cán phòng ban chun mơn huyện việc chia sẻ thông tin, phối hợp thực hiện, kiểm tra, đánh giá kết thực sách, chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Thứ hai, UBND huyện phối hợp với quyền huyện có kết thực giảm nghèo tốt để tổ chức khảo sát học tập kinh nghiệm giảm nghèo địa bàn huyện, tham quan học tập kinh nghiệm địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm thành công không thành công, giúp đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp có thêm kinh nghiệm làm cơng tác giảm nghèo đạt hiệu cao Thứ ba, Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia huyện Mộc Châu cần phối hợp tích cực với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn huyện, cụ thể tham gia xây dựng chương trình kế hoạch giảm nghèo từ cấp xã đến cấp huyện; tham gia quản lý triển khai.các chương trình dự án hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện; quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho công giảm nghèo; tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hưởng ứng, tham gia sách giảm nghèo địa bàn huyện Thứ tư, Ban Chỉ đạo huyện thường xuyên phối hợp với ban đạo cấp xã lập kế hoạch giảm nghèo địa phương, tổ chức chương trình truyền thơng giảm nghèo, tọa đàm trao đổi mơ hình sản xuất kinh doanh nhằm nghèo người dân Thứ năm, Chính quyền huyện cần đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thực nhiệm vụ giảm nghèo, phát huy vai trò bí thư, xóm trưởng, người có uy tín cao địa phương tham gia.của người dân vào công tác giảm nghèo, huy động nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp có trách nhiệm xã hội cá nhân chung tay góp sức giảm nghèo bền vững 86 Tăng cường tham gia người dân thực sách Sự tham gia người dân cải thiện đáng kể tính hiệu hiệu lực sách Cần tăng cường tổ chức họp với người dân để lựa chọn tiểu dự án phù hợp Để tham gia khơng hình.thức cần phải có phương pháp cụ thể để khuyến khích tham gia hộ gia đình thuộc nhóm nghèo hoạt động dự án thông qua lựa chọn cách bỏ phiếu, nhóm hộ nghèo nhóm giới tổ chức, sau đưa thảo luận chung nguyên tắc trước hết thoả mãn nhu cầu nhóm người nghèo Cơ chế tiến trình cụ thể tham gia cần xây dựng cách thiết thực để đảm bảo tham gia phụ nữ, đặc biệt phụ nữ.dân tộc thiểu số phụ nữ nghèo Đối với cán hỗ trợ điều quan trọng phải biết điều chỉnh tỉ lệ phụ nữ người dân địa phương tuyển dụng cho vị trí c, Hoàn thiện vận hành ngân quỹ Đổi phương thưc vận hành quỹ theo hướng Nhà nước nhà tài trợ cho hoạt động giảm nghèo nói chung, hoạt động hỗ trợ xây dựng sở vật chất cho xã nghèo, xã có điều kiện đặc biệt khó khăn nói riêng Thay dựa hồn tồn vào ngân sách nhà nước, cần chủ động huy động nguồn lực xã hội hóa từ doanh nghiệp, người dân đóng góp từ cộng đồng Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu có trách nhiệm huy động nguồn lực địa phương, tổ chức trị xã hội, đồn thể, đơn vị, tổ chức, cá nhân theo quy định thực lồng ghép nguồn vốn các.chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn Bên cạnh đó, quyền huyện cần tiếp nhận quản lý tốt nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thôn mới, làm tốt khâu quy hoạch, kế hoạch đầu tư để 87 đảm bảo nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao Ngồi ra, quyền huyện cần tăng cường giải pháp nhằm đa dạng hóa hình thức huy động ngân quỹ cho mục tiêu giảm nghèo huyện Mộc Châu như: - Lồng ghép nguồn vốn để thực nhiệm vụ thuộc Chương trình địa bàn huyện dựa vào chế độ, sách hỗ trợ.giảm nghèo xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân bản, tiểu khu, xã nguồn lực từ chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn đảm bảo đồng bộ, hiệu - Huy động nguồn lực thực sách Thời gian qua nguồn kinh phí cho xây dựng CSHT chủ yếu từ NSNN ngân sách địa phương, chủ yếu từ nguồn NSNN Do nguồn hạn hẹp nên ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực suất đầu tư cơng trình.” Đa dạng hố nguồn kinh phí việc cần thiết, ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách cấp cần huy động có hiệu nguồn lực từ dân - Để phát huy nguồn lực dân, vùng có điều kiện phát triển nên huy động đóng góp tài lao động để giảm bớt nguồn kinh phí từ NSNN Nguồn kinh phí chuyển sang cho vùng có điều kiện phát triển khó khăn Bởi cần thay đổi hình thức phân bổ kinh phí nay, khơng nên phân bổ bình qn cho xã lượng tài mà phải vào điều kiện vùng, tránh trình trạng cấp kinh phí khơng đủ để hồn thành cơng trình - Vận động cộng đồng, doanh nghiệp người dân, tổ chức hỗ trợ quỹ người nghèo cho xã nghèo Muốn vậy, Chính quyền cần có chế để huy động nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế thân hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo sách nguồn lực phải công khai, minh bạch, hỗ trợ đúng.đối tượng hiệu Tuy nhiên, cần thiết giảm bớt gánh nặng đóng góp tiền cho người nghèo việc xây dựng cơng trình hạ tầng địa phương 88 Khi thực hoạt động tham vấn cộng đồng xây dựng CSHT, từ đầu cần trọng việc tham vấn khả đóng góp tham gia người nghèo để quyền địa phương đề biện pháp cụ thể phù hợp với hoàn cảnh họ 3.3.2.3 Giải pháp kiểm tra thực sách a, Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi thực thi sách Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thực thi sách nội dụng quan trọng kiểm tra thực sách giảm nghèo huyện Mộc Châu Chính quyền huyện Mộc Châu cần thiết lập hệ thống thông tin phản hồi với ba kênh là: (1) Hệ thống báo cáo thực Ban đạo huyện, Phòng, ban cán thực thi sách cấp huyện; (2) Báo cáo từ xã nghèo thuộc đối tượng Chương trình; (3) Phản hồi cộng đồng người dân thông qua điều tra, khảo sát vấn Thứ nhất, quyền Huyện cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực thi sách địa bàn thông qua hệ thống báo cáo Xây dựng quy chế kỷ luật báo cáo thực thi sách Cán khơng báo cáo thời hạn, bị chậm báo cáo thông tin phản hồi khơng xác cần bị xử lý nghiêm Thứ hai, xã, thị trấn thuộc đối tượng chương trình cần báo cáo kịp thời xác kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm thông qua ý kiến Thường trực Hội đồng.nhân dân Huyện trước có Quyết định phê duyệt thức báo cáo Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh để làm sở tham mưu UBND tỉnh báo cáo Thường trực HĐND tỉnh trước phê duyệt thức kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh làm sở thực sách giảm nghèo Thứ ba, thông tin phản hồi cần định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát người dân Để đảm bảo thông tin này, Chủ tịch UBND huyện cần 89 ban hành định khảo sát ý kiến người dân.về sách giảm nghèo Chính Phủ triển khai địa bàn huyện Mộc Châu Chủ tịch UBND huyện cần giao quyền hạn trách nhiệm cho Ban đạo huyện triển khai kế hoạch theo định kỳ, đồng thời Ban đạo với hỗ trợ Phòng Lao động.Thương binh Xã hội có trách nhiệm phân công phối hợp thành viên triển khai kế hoạch khảo sát Việc khảo sát thông qua lấy phiếu điều tra ý kiến người dân, thơng qua hộp thư góp ý trụ sở xã, bản, tiểu khu thông qua vấn trực tiếp hộ dân b, Hoàn thiện giám sát đánh giá việc thực thi sách Giải pháp hoàn thiện giám sát đánh giá tổ chức thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu tập trung vào chủ thể nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá Thứ nhất, giải pháp chủ thể giám sát đánh giá - Tăng cường vai trò Huyện ủy Mộc Châu trung tâm kiểm tra, giám sát, tổng kết hoạt động tổ chức thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện Đồng thời tổng kết công tác xây dựng đảng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện cần lồng ghép đánh giá kết quả.chỉ đạo thực công tác thực thi hỗ trợ giảm nghèo huyện, thành công hạn chế, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục lãnh đạo công tác thực thi hỗ trợ giảm nghèo hộ nghèo - Tăng cường giám sát Chính quyền xã Ban đạo xã việc thực trách nhiệm xác định đối tượng thụ hưởng sách q trình tổ chức thực thi sách Chính quyền xã thơng qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Thiết lập phận quản lý, theo dõi giám sát cấp xã hoạt 90 động đầu tư xã, bao gồm đầy đủ đại diện bản, tiểu khu nam giới phụ nữ, nhóm người nghèo Ở có hai tổ.chức cần trì Ban Quản lý xã Ban Giám sát xã Trong đó, Ban Quản lý xã chịu trách nhiệm làm chủ đầu tư, khía cạnh quản lý hành Ban Giám sát xã thay mặt cộng đồng chịu trách nhiệm giám sát điều hành hoạt động - Nâng cao vai trò cộng đồng tổ chức thực thi sách giám nghèo bền vững huyện Mộc Châu Tăng cường tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân, Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm không phù hợp trong.đầu tư, hỗ trợ, lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Tạo chế để người dân phản ánh sai phạm bất cơng q trình triển khai kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo Thứ hai, giải pháp nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá - Chính quyền huyện cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước kiểm tra việc hỗ trợ vật tư, giống, việc cấp thẻ BHYT, hỗ trợ tiền điện, tiền quà tết, tiền hỗ trợ nhà theo Quyết định 33 Thủ tướng Chính phủ… xem người dân có nhận đủ chưa; kiểm việc rà sốt, chấm điểm cơng nhận hộ nghèo, cận nghèo; hộ hỗ trợ xây dựng nhà có đối tượng hay chưa - Cần đánh giá kết việc hộ trợ nguồn lực (vốn, nguồn lực khác) hàng năm địa bàn Huyện nhằm bảo đảm việc thực thi sách phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ có quen.biết mà ưu tiên lựa chọn hỗ trợ trước để tránh so bì, thắc mắc hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết thực thi sách, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư - Đánh giá kết thực trạng triển khai sách giảm nghèo huyện cần dựa hệ thống tiêu chí cụ thể thống Bộ lao động 91 thương binh vã xã hội quy định, đồng thời Chính quyền đề xuất số tiêu chí cho phù hợp đặc điểm huyện Mộc Châu - Các tiêu chí đánh giá khơng tập trung vào hoạt động đầu mà cần có đánh giá tác động, ảnh hưởng, đảm bảo đánh giá tác động lâu dài giảm nghèo bền vững 92 c, Đề xuất điều chỉnh đổi sách Từ thực tiễn tổ chức thực thi sách giảm nghèo bền vững quyền huyện Mộc Châu với khó khăn như: Địa hình rộng, giao thông chia cắt, dân cư dàn trải, việc đầu tư xây dựng cơng trình khó khăn chưa phát huy hết hiệu sử dụng, việc huy động nguồn.lực từ cộng đồng hạn chế, kinh phí đầu tư cho cơng tác giảm nghèo hạn hẹp ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình xây dựng sở hạ tầng Để sách giảm nghèo huyện Mộc Châu thời kỳ tới tiến hành cách hiệu lực hiệu quả, Chính quyền huyện cần cải tiến cách thức tổ chức thực sách, tăng cường phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đồn thể cộng đồng, người dân; Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, đồng thời đề cao vai trò giám sát cộng đồng người nghèo.” 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La - Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu, nội dung chương trình theo đạo hướng dẫn Trung ương - Xây dựng chương trình xố đói, giảm nghèo năm tới cần cụ thể hơn, giao kế hoạch hàng năm cần sớm để huyện triển khai phân bổ kịp thời cho sở thực - Cần hỗ trợ kinh phí cho Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia cấp huyện, cấp xã để có điều kiện thuận lợi tổ chức triển khai thực chương trình theo kế hoạch - Hằng năm, Ban đạo xố đói, giảm nghèo cấp tỉnh cần tăng cường mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao tŕnh độ lực cho đội ngũ cán làm cơng tác xố đói, giảm nghèo cấp huyện, cấp xã - Việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo phải lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia khác Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn hay Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016 - 2020 3.4.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương - Rà sốt, trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung 93 sách, giải pháp, hoạt động, chế tổ chức thực cấu kinh phí cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo; đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng sâu, vùng cao biên giới 94 KẾT LUẬN Chính sách giảm nghèo nước ta mang lại nhiều thành quan trọng Những kết đạt từ sách giúp Việt Nam đích sớm việc thực Mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hiệp quốc Đối với huyện Mộc Châu, kết đánh giá sách giảm nghèo bền vững huyện giai đoạn 2015 – 2018 nhiều kết quan trọng hạn chế, khó khăn Bên cạnh hỗ trợ từ chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện chủ động xây dựng nhiều sách giảm nghèo mang tính đặc thù điều kiện khả để đẩy nhanh việc thực mục tiêu giảm nghèo Tuy nhiên, trình thực sách huyện hạn chế định, khiến kết giảm nghèo chưa mong muốn Quá trình khởi xây dựng sách chưa quan tâm lấy ý kiến nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt ý kiến chuyên gia, người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác ý kiến người nghèo với tư cách đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Huyện khơng tiến hành đánh giá trước sách để làm lựa chọn nhóm giải pháp cơng cụ hiệu cho sách, sách có nhiều giải pháp mang tính hỗ trợ trực tiếp lại thiếu nhóm giải pháp khuyến khích sản xuất, học nghề tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập để thoát nghèo bền vững Các bước triển khai thực sách tuân thủ, song hiệu tuyên truyền sách chưa cao, lực thực thi sách cán bộ, cơng chức vài nơi hạn chế Đặc tính đối tượng sách người nghèo nhìn chung tốt, chăm chỉ, chịu khó phận lại thiếu hợp tác thực thi sách, trơng chờ ỷ lại vào sách, thiếu chủ động vươn lên thoát nghèo Đặc điểm tự nhiên, xã hội, nguồn lực huyện có nhiều tác động bất lợi, khó khăn đến việc thực sách giảm nghèo huyện Với mong muốn góp phần nhỏ vào thành cơng việc triển 95 khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La ” làm luận văn tốt nghiệp cao học Luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Chương 1, luận văn trình bày khái qt, hệ thống hóa lý luận khoa học đánh gía triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Chương 2, luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng công tác đánh giá thực thi chinh sách giảm nghèo địa bàn huyện, báo cáo đánh gía triển khai thực sách giai đoạn năm liên tiếp kết thực sách Nêu lên ưu điểm mặt hạn chế công tác đánh giá thực thi chinh sách giảm nghèo địa bàn huyện; đưa nguyên nhân hạn chế Chương 3, sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện triển khai sách nhằm thực giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn tơi nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2009), Thơng tư 199/2009/TT-BTC quy định chế tài thực Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo giai đoạn 2009 – 2020 theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chính Phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, (số 7), tr.46-53 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp chí Lý luận trị (số 02) Đỗ Phú Hải (2015), Chu trình sách cơng: Những vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Tạp chí Khoa học trị (số 4/2015) Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2008), Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2018) Nghị Quyết thông qua kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai 10 đoạn 2018 2020 Lê Ngọc Hùng (2017 ), Chính sách xã hội, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nhà xuất 11 trị quốc gia – thật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Thúy Hà (2016), Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc 13 sỹ Chính sách cơng, Hà Nội Tiến Hùng (2015), Nhím giảm nghèo lạc vào nhà cán xã, Báo 14 Vnexpress, ngày 02/4/2015 UBND huyện Mộc Châu (2009), Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo 15 giảm nghèo nhanh bền vững thời kỳ 2013-2020 huyện Mộc Châu UBND huyện Mộc Châu (2009), Quyết định thành lập Ban đạo 16 Giảm nghèo bền vững huyện Mộc Châu Thời kỳ từ năm 2009- 2012 UBND huyện Mộc Châu (2012), Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững - huyện Mộc Châu giai đoạn 17 2009-2020” UBND huyện Mộc Châu (2012), Quyết định thành lập Ban đạo 18 Giảm nghèo bền vững huyện Mộc Châu Thời kỳ từ năm 2013-2020 UBND Huyện Mộc Châu (2012), Tổng hợp kinh phí thực sách hỗ trợ đặc thù PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát (Dành cho lãnh đạo, chuyên viên phòng ban huyện Mộc Châu) Kính chào ơng/bà! Để có đánh giá khách quan việc đánh giá triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác này, xin ơng/bà vui lòng chọn phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ứng với quy ước: 1- Rất không đồng ý 2- Không đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Rất đồng ý S TT I II Chỉ tiêu Quá trình chuẩn bị triển khai sách giảm nghèo địa bàn chuyện Có phân cơng rõ ràng quyền trách nhiệm quan đơn vị triển khai sách giảm nghèo địa bàn Kế hoạch triển khai xây dựng chi tiết cho hoạt động Hệ thống văn hướng dẫn triển khai sách giảm nghèo địa bàn đầy đủ, dễ hiểu Phương án tập huấn xây dựng chi tiết, hỗ trợ tốt cho q trình triển khai sách Q trình triển khai sách giảm nghèo địa bàn chuyện Các biện pháp tuyên truyển sách thực đa dạng, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng thụ hưởng tiếp cận thông tin sách giảm nghèo địa bàn Nhận thức người dân sách giảm nghèo phổ biến, tuyên truyền địa bàn Trình độ đội ngũ thực thi sách giảm nghèo địa bàn Thái độ đội ngũ thực thi sách giảm nghèo địa bàn Tài cho việc triển khai hoạt động đảm bảo tiến độ Thông tin truyền tải thống đến người dân từ 1 3 5 III 10 11 đơn vị tham gia hỗ trợ giảm nghèo địa bàn Chính quyền tạo thêm điều kiện để người dân có thêm thu nhập từ việc làm Quá trình kiểm tra thực sách giảm nghèo địa bàn chuyện Sự cập nhật thông tin quyền lợi người dân hưởng từ sách giảm nghèo thực địa bàn Sự cập nhật phản ứng lãnh đạo địa phương phản ứng tích cực/tiêu cực đối tượng thụ hưởng sách Sự cập nhật thơng tin báo cáo tình hình nghèo đói địa bàn lãnh đạo Sự cập nhật tình hình tiếp cận, sử dụng vốn theo sách ữu đãi đối tượng thụ hưởng lãnh đạo địa phương Sự cập nhật thơng tin bất cập triển khai sách giảm nghèo mà lãnh đạo địa phương nhận Sự cập nhật kết thực sách giảm nghèo lãnh đạo địa phương Các giải pháp điều chỉnh đê xuất Sự cập nhật kết thực sách giảm nghèo lãnh đạo địa phương Tính tối ưu giải pháp điều chỉnh Tính khách quan việc lựa chọn giải pháp Tính hiệu thực giải pháp điều chỉnh Xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp ông/bà!