Đất đai đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của sinh vật và loài người trên trái đất. Đất tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế, xã hội, là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong nông nghiệp, là yếu tố quan trọng nhất cấu thành bất động sản và thị trường bất động sản. Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả là quan điểm chỉ đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta. Đặc biệt, với một nước đang phát triển như Việt Nam, chính sách phát triển nông nghiệp trên quỹ đất được coi là then chốt trong xu thế phát triển của đất nước. Việt Nam đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hóa nên việc triển khai các dự án đầu tư trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như các khu công nghệ cao, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội là một việ hết sức cần thiết, tạo ra lợi thế canh tranh của quốc gia và địa phương, qua đó thu hút đầu tư của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân quan tâm. Tuy nhiên, để thực hiện các công việc này Việt Nam cần sử dụng diện tích đất đai rất lớn và việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng chắc chắn sẽ phải được thực hiện và một trong những nội dung được quan tâm nhất là công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư và đây cũng chính là điều kiện ban đầu để triển khai các dự án đầu tư, vì thế nó có thể góp phần thúc đẩy các dự án được triển khai nhanh, đúng tiến độ hoặc có thể trở thành rào cản làm chậm quá trình triển khai dự án và thậm chí có thể gây mất ổn định xã hội. Để các dự án được triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả thì công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là khâu then chốt và giữ vai trò quan trọng quyết định hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng của các dự án và nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Thu hồi đất để thực hiện nhiệm vụ quân sự, quốc phòng và phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng có ý nghĩa và tầm quan trọng rất lớn đối với bất kỳ địa phương nào trên cả nước. Thu hồi đất để phục vụ cho mục đích này chắc chắn sẽ dẫn tới hậu quả một số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang khai thác, sử dụng đất sẽ bị chấm dứt. Theo đó, quyền và lợi ích mà họ đang được hưởng trên đất đó cũng chấm dứt theo, cuộc sống, việc làm, kế mưu sinh, thậm chí là sự nghiệp kinh doanh và việc làm giàu trên đất đối với họ cũng không còn cơ hội nữa. Do vậy, đây là vấn đề luôn luôn nhạy cảm, phức tạp và đòi hỏi Nhà Nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện, mà trực tiếp nhất là chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi cho các dự án triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải hết sức thận trọng, cân nhắc thật kỹ để có những quyết sách đúng đắn, hài hòa lợi ích ba bên: Nhà nước - Người có đất bị thu hồi - Nhà đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất. Bất kỳ một khiếm khuyết nào, bất kỳ một sự lơ là, tắc trách nào dù nhỏ đều có thể dẫn tới sự xung đột, thậm chí là sự phản kháng của những người có đất bị thu hồi, dự án của Nhà nước có thể bị đình trệ, trật tự an ninh và an toàn xã hội có thể bị xáo trộn, ảnh hưởng. Nhiều trường hợp thu hồi đất gặp phải sự phản đối quyết liệt của người dân, việc thu hồi đất dây dưa, kéo dài. Huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái là một ví dụ điển hình thực hiện tốt chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để bàn giao đất cho các dự án đúng tiến độ. Bàn giao đất đúng là đã cơ bản đảm bảo cho sự thành công của dự án, việc đảm bảo cho các dự án đầu tư thành công sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư, làm cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra mạnh mẽ và nhanh chóng. Ngược lại, không thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ dẫn đến nhiều hệ quả xấu: Trước hết là chính sách của Đảng và phát luật của Nhà nước không được thực hiện nghiêm, các dự án đầu tư mất thời cơ đầu tư làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, ảnh hướng tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn huyện Văn Chấn nói riêng và trên địa bà tỉnh Yên Bái nói chung; Về mặt xã hội làm phát sinh các vụ khiếu kiện phức tạp kéo dài, gây tốn kém tiền của, thời gian, công sức của Nhà nước, của Doanh nghiệp, của nhân dân và những diễn biến xấu về đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Do tính chất đặc biệt của chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như vậy nên em xin mạnh dạn nghiên cứu việc thực hiện triển khai chính sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái để rút ra được những bài học kinh nghiệm, kiến nghị các giải pháp đối với cấp có thẩm quyền để ngày càng hoàn thiện hơn chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo công bằng và được sự đồng thuận nhất trí cao của người bị thu hồi đất nhằm đảm bảo tiến độ bàn giao đất cho chủ đầu tư.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI MINH TÂM ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÙI MINH TÂM ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS MAI NGỌC ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Minh Tâm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn góp ý nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Ngọc Anh toàn thể thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn tận tình tơi thời gian học thời gian tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Bùi Minh Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà Nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn: .7 1.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất .7 1.1.2 Triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà Nước thu hồi đất địa bàn huyện .11 1.2 Đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện .13 1.2.1 Khái niệm đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện 13 1.2.2 Chủ thể đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện .15 1.2.3 Mục tiêu đánh giá triển khai sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện 16 1.2.4 Nội dung đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà Nước thu hồi đất địa bàn Ủy ban nhân dân huyện .17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện .21 1.3.1 Các yếu tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện 21 1.3.2 Các yếu tố bên Ủy ban nhân dân cấp huyện .22 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI .24 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội tình hình thu hồi đất để phát triển cơng trình, dự án địa bàn huyện Văn Chấn .24 2.1.1 Điều kiện kinh tế, xã hội 24 2.1.2 Tình hình thu hồi đất để phát triển cơng trình, dự án địa bàn huyện Văn Chấn 28 2.2 Kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư trung ương, địa phương thực địa bàn huyện Văn Chấn 32 2.2.1 Hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 32 2.2.2 Kết triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện Văn Chấn 34 2.3 Đánh giá thực trạng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Văn Chấn .38 2.3.1 Đánh giá giai đoạn chuẩn bị triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn 38 2.3.2 Đánh giá giai đoạn đạo tổ chức triển khai sách .48 2.3.3 Đánh giá giai đoạn kiểm tra tổ chức triển khai sách 54 2.4 Đánh giá chung triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 57 2.4.1 Đánh giá mục tiêu triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Văn Chấn 57 2.4.2 Điểm mạnh triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn .60 2.4.3 Hạn chế nguyên nhân triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn .61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 64 3.1 Định hướng, mục tiêu triển khai sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025 64 3.1.1 Định hướng triển khai sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025 64 3.1.2 triển khai sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn đến năm 2025 .65 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện đến năm 2025 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 66 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn đạo thực sách 68 3.3 Một số khuyến nghị 74 3.3.1 Đối với Bộ tài nguyên Môi trường 74 3.4.2 Đối với lãnh đạo cấp, ngành tỉnh Yên Bái 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Cơ cấu dân số mật độ dân số huyện năm 2017, 2018, 2019 25 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành sử dụng lao động huyện Văn Chấn năm 2017, 2018, 2019 26 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017, 2018, 2019 27 Bảng 2.4: Thống kê loại công trình, dự án 2017 - 2019 địa bàn huyện Văn Chấn .29 Bảng 2.5: Tình hình thu hồi đất để phát triển cơng trình, dự án địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2017 - 2019 .30 Bảng 2.6: Tổng hợp thu hồi thu hồi đất cơng trình, dự án theo địa bàn xã, thị trấn 31 Bảng 2.7: Thống kê hệ thống văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 2.8: Kết triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019 35 Bảng 2.9: Kết triển khai sách hỗ trợ nhà nước thu thồi đất địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019 .36 Bảng 2.10: Kết triển khai sách hỗ trợ nhà nước thu thồi đất địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017 – 2019 chia theo địa bàn xã, thị trấn 37 Bảng 2.11: Nguồn nhân lực triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cu nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn năm 2017 - 2019 41 Bảng 2.12: Kết khảo sát đánh giá máy triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện 42 Bảng 2.13: Kết khảo sát q trình chuẩn bị triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện 43 Bảng 2.14: Kết đánh giá việc ban hành văn hướng dẫn triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2017 - 2019 47 Bảng 2.15: Kết thực hình thức tun truyền sách đến người dân giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.16: Kết khảo sát trình triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện 50 Bảng 2.17: Đánh giá công tác phối hợp bên liên quan triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện năm 2017- 2019 53 Bảng 2.18: Kết giải xung đột triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Văn Chấn 55 Bảng 2.19: Thực trạng tra việc tổ chức triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyên văn chấn năm 2017 - 2019 .57 Bảng 2.20: Thực mục tiêu triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn 58 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Chủ thể đánh giá triển khai sách 15 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức máy triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất quyền huyện 39 HỘP: Hộp vấn 2.1 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị định tồn phát triển sinh vật loài người trái đất Đất tham gia vào tất hoạt động kinh tế, xã hội, tư liệu sản xuất thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trường bất động sản Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu quan điểm đạo xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Đặc biệt, với nước phát triển Việt Nam, sách phát triển nông nghiệp quỹ đất coi then chốt xu phát triển đất nước Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hóa nên việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực, chẳng hạn khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việ cần thiết, tạo lợi canh tranh quốc gia địa phương, qua thu hút đầu tư tổ chức, doanh nghiệp cá nhân quan tâm Tuy nhiên, để thực công việc Việt Nam cần sử dụng diện tích đất đai lớn việc thu hồi đất, giải phóng mặt chắn phải thực nội dung quan tâm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư, góp phần thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ trở thành rào cản làm chậm trình triển khai dự án chí gây ổn định xã hội Để dự án triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khâu then chốt giữ vai trò quan trọng định hiệu công tác đầu tư xây dựng dự án nhìn rộng hơn, 72 - Thứ ba, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án cần phối hợp tích cực với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực sách địa bàn huyện, cụ thể tham gia xây dựng chương trình kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ cấp xã đến cấp huyện; tổ chức tốt cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội viên nhân dân hưởng ứng, tham gia thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện - Thứ tư, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện thường xun phối hợp với cấp ủy, quyền cấp xã việc lập kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa phương, tổ chức chương trình truyền thơng, tọa đàm trao đổi thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thứ năm, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện thường xuyên tuyên truyền, phối hợp với cấp ủy, quyền cấp xã, thị trấn để phát huy vai trị bí thư, trưởng thơn, trưởng bản, tổ trưởng dân phố người có uy tín cao địa phương tham gia.của người dân vào thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tăng cường tham gia người dân thực sách Sự tham gia người dân cải thiện đáng kể tính hiệu hiệu lực sách 3.3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm tra thực sách a, Hồn thiện hệ thống thông tin phản hồi thực thi sách Xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực thi sách 73 nội dụng quan trọng kiểm tra thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn Chính quyền huyện Văn Chấn cần thiết lập hệ thống thơng tin phản hồi với ba kênh là: (1) Hệ thống báo cáo thực Hội đồng bboif thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện, Phòng, ban cán thực thi sách cấp huyện; (2) Báo cáo từ xã, thị trấn có người bị thu hồi đất; (3) Phản hồi cộng đồng người dân thông qua điều tra, khảo sát vấn - Thứ nhất, quyền Huyện cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực thi sách địa bàn thông qua hệ thống báo cáo Xây dựng quy chế kỷ luật báo cáo thực thi sách Cơ quan, cán khơng báo cáo thời hạn, bị chậm báo cáo thông tin phản hồi khơng xác cần bị xử lý nghiêm theo quy định - Thứ hai, xã, thị trấn có hộ gia đình bị thu hồi đất cần báo cáo kịp thời xác kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thứ ba, thông tin phản hồi cần định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát người dân Để đảm bảo thông tin này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện cần ban hành định khảo sát ý kiến người dân.về thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện cần giao quyền hạn trách nhiệm cho Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện chủ trì có trách nhiệm phân công phối hợp thành viên triển khai kế hoạch khảo sát Việc khảo sát thơng qua lấy phiếu điều tra ý kiến người dân, thơng qua hộp thư góp ý trụ sở xã, thị trấn, thôn, bản, tổ dân phố thông qua vấn trực tiếp hộ dân b, Hoàn thiện giám sát đánh giá việc thực thi sách 74 Giải pháp hoàn thiện giám sát đánh giá Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện địa bàn huyện Văn Chấn tập trung vào chủ thể nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá Thứ nhất, giải pháp chủ thể giám sát đánh giá - Tăng cường vai trò Huyện ủy Văn Chấn trung tâm kiểm tra, giám sát, tổng kết hoạt động Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng trình, dự án huyện huyện Đồng thời tổng kết công tác xây dựng đảng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện cần lồng ghép đánh giá kết quả.chỉ đạo thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn, thành công hạn chế, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục lãnh đạo thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn - Tăng cường giám sát quyền xã, thị trấn việc thực trách nhiệm xác nhận để thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để quyền xã thơng qua hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Nâng cao vai trò cộng đồng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn Tăng cường tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân, Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Tạo chế để người dân phản ánh sai phạm bất công trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn Thứ hai, giải pháp nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá - Chính quyền huyện cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực 75 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn … xem người dân có nhận đủ tiền bồi thường, hỗ trợ chưa; kiểm tra việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ có đối tượng hay chưa… - Các tiêu chí đánh giá không tập trung vào hoạt động đầu mà cần có đánh giá tác động, ảnh hưởng, đảm bảo đánh giá tác động lâu dài việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn c, Đề xuất điều chỉnh đổi sách Từ thực tiễn tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn với khó khăn như: Địa hình rộng, giao thơng chải dài, dân cư dàn trải, việc đầu tư xây dựng cơng trình khó khăn chưa phát huy hết hiệu sử dụng, việc huy động nguồn.lực từ cộng đồng cịn hạn chế, kinh phí đầu tư cho cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn hạn hẹp ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình xây dựng sở hạ tầng Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Văn Chấn thời kỳ tới tiến hành cách hiệu lực hiệu quả, Chính quyền huyện cần cải tiến cách thức tổ chức thực sách, tăng cường phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đoàn thể cộng đồng, người dân; Tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, đồng thời đề cao vai trò giám sát cộng đồng người bị thu hồi đất 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Bộ tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, xem xét trình phủ sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất nông nghiệp đất người có đất nơng nghiệp bị thu hồi vị trí gần khu dân cư, nhà có giá trị cao vị trí khác 76 tạo khác biệt thu hồi đất nông nghiệp - Tiếp tục tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ bị thu hồi đất có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni; tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể; ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất khu vực nơng thơn, xã khó khăn, đặc biệt khó khăn - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã, trước hết sở hạ tầng liên quan trực tiếp đến sản xuất, giao lưu kinh tế, tạo hiệu nhanh, tăng cường giao thông, đầu tư thuỷ lợi Hỗ trợ xây dựng cơng trình nhà nước nhân dân làm, ưu tiên cơng trình phục vụ sản xuất 3.4.2 Đối với lãnh đạo cấp, ngành tỉnh Yên Bái - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái q trình thực có vướng mắc, khó khăn phối hợp, trao đổi với ban ngành tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để kịp thời tháo gỡ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm q trình triển khai sách địa phương thông qua kiểm tra định kỳ đột xuất… Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước 77 KẾT LUẬN Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta mang lại nhiều thành quan trọng Những kết đạt từ sách giúp Việt Nam thu hút đầu tư nhà đầu tư nước nước để thực công phát triển kinh tế, an sinh xã hội tiến tới bước cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đối với huyện Văn Chấn, kết đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện năm 2017 - 2019 nhiều kết quan trọng hạn chế, khó khăn q trình triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Bên cạnh hỗ trợ trung ương, tỉnh đặc biệt từ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện chủ động xây dựng nhiều giải pháp điều kiện khả để đẩy nhanh việc triển khai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tuy nhiên, q trình triển khai sách huyện hạn chế định, khiến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn chưa mong muốn Quá trình khởi xây dựng sách chưa quan tâm lấy ý kiến nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt ý kiến chuyên gia, người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác ý kiến người bị thu hồi đất với tư cách đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách ủy ban nhân dân Huyện chưa tiến hành đánh giá trước sách để làm lựa chọn nhóm giải pháp cơng cụ hiệu cho sách, sách có nhiều giải pháp mang tính hỗ trợ trực tiếp lại thiếu nhóm giải pháp khuyến khích học nghề tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho lao động hộ gia đình bị 78 thu hồi đất Các bước triển khai thực sách tuân thủ, song hiệu tuyên truyền sách chưa cao, lực thực thi triển khai sách cán bộ, cơng chức vài nơi cịn hạn chế Đặc tính đối tượng sách người bị thu hồi đất nhìn chung tốt, chăm chỉ, chịu khó phận lại thiếu hợp tác thực thi sách, cịn trơng chờ ỷ lại vào sách, chây ì cố tình khơng thực định thu hồi đất cấp có thẩm quyền Đặc điểm tự nhiên, xã hội, nguồn lực huyện có nhiều tác động bất lợi, khó khăn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Với mong muốn góp phần nhỏ vào thành cơng việc triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái ” làm luận văn tốt nghiệp cao học Luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Chương 1, luận văn trình bày khái quát, hệ thống hóa lý luận khoa học đánh gía triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chương 2, luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, báo cáo đánh gía giai đoạn năm liên tiếp kết thực sách Nêu lên ưu điểm mặt hạn chế cơng tác triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; đưa nguyên nhân hạn chế Chương 3, sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện triển khai sách nhằm thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 79 Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn em cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 10 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2003/QH 13 ngày 29/11/2013 11 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái (2017), Hướng dẫn số 01/HD-STNMT ngày 01 tháng năm 2017 Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Yên Bái 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 17/2014/QĐUBND ngày 17 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Ban hành Quy định chi tiết số điều, khoản luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 25/2017/QĐUBND ngày 21/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Quy định chi tiết số điều, khoản luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2014 UBND tỉnh Yên Bái Hướng dẫn số 01/HD-STNMT ngày 01 tháng năm 2017 Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Yên Bái; 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 26/2017/QĐUBND ngày 21 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Ban hành quy định bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 27/2017/QĐUBND ngày 21 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Ban hành quy định bồi thường trồng; Bộ đơn giá bồi thường với trồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát Tôi Bùi Minh Tâm, theo học Thạc sỹ chun ngành Quản lý Chính sáchơng Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ Quản lý sách Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái” Xin Ông (Bà) Vui lòng chia sẻ đánh giá thực trạng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Mọi thơng tin Ơng/Bà cung cấp dùng để phục vụ cho nghiên cứu tuyệt đối khơng tiết lộ bên ngồi A THÔNG TIN CỦA ÔNG (BÀ): …………………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………….…………………… Chức vụ: …………………………………………………………… Giới tính Nam Nữ B NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Câu Ông (Bà) đánh máy triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn ? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) Đánh giá STT Nội dung Thực tốt chức nhiệm vụ 11 trình triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái 22 định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn q trình thực thi sách Làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 33 pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện 44 Có tương tác hỗ trợ trực tiếp đơn vị dân chúng xung quanh địa bàn xây dựng kế hoạch triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn 11 22 33 44 55 Đánh giá STT Nội dung 11 22 33 44 55 huyện Thường xuyên lắng nghe góp ý người dân bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung, 55 cách làm trình triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Câu Ông (Bà) đánh trình lập kế hoạch triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) Đánh giá STT 11 Nội dung 11 22 33 44 55 Quy trình lập kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Các ngành, cấp phối hợp tốt cơng tác 22 kế hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Kế hoạch sách bồi thường, hỗ trợ 33 tái định cư nhà nước thu hồi đất sát với tiến độ thu hồi đất Câu Ông (Bà) đánh việc ban hành văn hướng dẫn triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn ? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) Đánh giá STT Nội dung 11 22 33 44 55 Tính kịp thời ban hành văn hướng 11 dẫn triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tính khả thi văn hướng dẫn triển khai 22 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Sự cụ thể hóa văn hướng dẫn 33 triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Câu Ông (Bà) đánh công tác thông tin tuyên truyền tư vấn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đại bàn huyện Văn Chấn ? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) TT Nội dung đánh giá Các biện pháp tuyên truyền sách thực đa dạng, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng thụ hưởng tiếp cận thông tin sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Nhận thức người dân sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phổ biến, tuyên truyền địa bàn Trình độ đội ngũ thực thi sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thái độ đội ngũ thực thi sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Số lượng lựa chọn TT Nội dung đánh giá Số lượng lựa chọn Tài cho việc triển khai hoạt động đảm bảo tiến độ Thông tin truyền tải thống đến người dân từ đơn vị tham gia thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Câu Ông (Bà) đánh việc phối hợp bên liên quan việc sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện ? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) TT Nội dung đánh giá Số lượng lựa chọn Có phối hợp chặt chẽ bên liên quan với triển khai sách Vai trị trách nhiệm bên liên quan rõ ràng Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) ! PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát Tôi Bùi Minh Tâm, theo học Thạc sỹ chun ngành Quản lý Chính sáchơng Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn thạc sỹ Quản lý sách Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài “Đánh giá triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái” Ông (Bà) ……………………………………………… Đánh q trình lập kế hoạch triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Văn Chấn ? (Trong cột đánh giá: = Rất kém; = Kém; = Trung bình; = Tốt; = Rất tốt) Đánh giá STT Nội dung 11 22 33 Ông (bà) tham khảo ý kiến xây dựng kế 11 hoạch thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa phương Ơng(bà) nhận thơng tin kế hoạch thực 22 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) ! 44 55 ... Đất Đất khác hồi (m2) nghiệp (m2) (m2) (m2) 669 348.440,2 338.889,8 809,7 8.740,7 348 61.863,1 59 .464 ,9 1.802,7 575,7 485 107.976,2 97.924,4 48,9 10.027,7 1.502 518.284,5 496.279,1 2.661,3 19.344,1... đất Năm 669 33 13,06 636 10.422,21 100,00 2017 Năm 348 17 6,74 331 2.658,24 2018 Năm 485 25 19,40 461 2.258,24 2019 Cộng: 25 1.502 99 39,20 1.502 29.617,94 100,00 (Nguồn trung tâm phát triển quỹ