Luận văn thạc sỹ: ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tỉnh Yên Bái đã quan tâm, ưu tiên phát triển hạ tầng nông thôn, xây dựng nông thôn mới, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân khu vực nông thôn, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, trong đó tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư để phát triển hạ tầng giao thông nông thôn với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", tạo điều kiện đi lại thuận tiện cho nhân dân, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn và thực hiện các mục tiêu xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh. Để có điều kiện huy động tối đa các nguồn lực cho phát triển hạ tầng giao thông nông, tỉnh Yên Bái đã ban hành Đề án phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020. Việc tổ chức triển khai thực hiện phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh theo Đề án trong thời gian qua đã thu được những kết quả tích cực, góp phần hoàn thiện, nâng cao hệ thống mạng lưới đường giao thông nông thôn, giúp người dân đi lại được thuận lợi, an toàn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, bảo đảm an ninh quốc phòng. Các địa phương đã huy động được tối đa các nguồn lực từ ngân sách nhà nước, từ sự ủng hộ của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp thông qua việc ủng hộ về tiền, vật liệu, ngày công, ca máy và tự nguyện hiến đất... Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai thực hiện các chính sách theo Đề án phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 vẫn còn những bất cập, tồn tại, hạn chế, cụ thể như: (i) Do điều kiện là tỉnh miền núi nghèo, ngân sách hạn hẹp, địa hình khó khăn, chia cắt nên hiện nay số Km đường giao thông nông thôn chưa được kiên cố hóa trên địa bàn tỉnh còn khá lớn (khoảng 69% tổng số Km đường giao thông nông thôn trên địa bàn toàn tỉnh). (ii) Một số tuyến đường giao thông đến trung tâm các xã chưa đảm bảo giao thông thông suốt 04 mùa (Còn khoảng 103 Km đường giao thông đến trung tâm của 12 xã, gồm: Xã Pá Hu, Tà Xi Láng, Làng Nhì - huyện Trạm Tấu; xã Phong Dụ Thượng, Mỏ Vàng, Châu Quế Thượng, Nà Hẩu, Hoàng Thắng - huyện Văn Yên; xã Suối Quyền, An Lương, Sùng Đô, Nậm Mười - huyện Văn Chấn đi lại vẫn còn gặp nhiều khó khăn nhất là vào mùa mưa), nhiều công trình giao thông nông thôn thường xuyên bị sạt lở, chia cắt vào mùa mưa lũ. (iii) Việc huy động các nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách nhà nước để đầu tư hạ tầng giao thông nông thôn còn gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là tại các địa bàn dân cư thưa thớt, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nơi đại đa số người dân có thu nhập thấp. Đó là lý do tôi chọn đề tài “Đánh giá triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS MAI NGỌC ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Vũ Minh Tuấn LỜI CẢM ƠN Sau thực xong luận văn thạc sỹ này, xin gửi lời cảm ơn tới PGS TS Mai Ngọc Anh người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền dạy cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái, Sở Giao thông vận tải tỉnh n Bái, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân tỉnh Yên Bái, giúp đỡ trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn, tổng hợp đánh giá hoàn thành nội dung luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Vũ Minh Tuấn MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: HÌNH: Hình 2.1: Bộ máy tham gia đánh giá thực trạng triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái Error: Reference source not found TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ MINH TUẤN ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2020 62 cường thông tin, tuyên truyền, giới thiệu mô hình, cách làm hay phát triển giao thơng nơng thôn phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức buổi trao đổi nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm, tạo đồng thuận cao xã hội nhằm thực mục tiêu Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh - Tăng cường phân cấp cho sở truyền thông thực đề án - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tham gia người dân công tác tuyên truyền, vận động nhằm chuyển biến nhận thức, khơi dậy ý chí chủ động người dân - Chính quyền huyện cần tập trung nâng cao nhận thức, tuyên truyền cho cán người dân đề án Từ đối tượng thụ hưởng có nhận thức cao việc tham gia thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh, dẫn tới thay đổi hành vi định đối tượng thụ hưởng bên có liên quan tương lai b, Hoàn thiện tổ chức, phối hợp triển khai kế hoạch Như phân tích Chương theo kết vấn tác giả, phối hợp sở, ban, ngành tỉnh, Ủy ban nhân huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực thi đề án chặt chẽ Mặc dù vậy, để nâng cao hiệu thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2025, cần tiếp tục triển khai thực đồng biện pháp nhằm tăng cường phối hợp quan, đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực đề án, cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp các thành viên Ban đạo cấp với quan, đơn vị, địa phương việc chia sẻ thông tin, phối hợp thực hiện, kiểm tra, đánh giá kết thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp huyện cần tiếp tục tăng cường khảo sát, học tập kinh nghiệm đầu tư phát triển giao thông nông thôn địa bàn địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm thành công không thành công, giúp đội ngũ 63 cán cấp có thêm kinh nghiệm làm công tác phát triển giao thông nông thôn đạt hiệu cao Thứ ba, Ban đạo thực Đề án phát triển giao thông nông thôn huyện cần phối hợp tích cực với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc, Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tham gia tích cực vào q trình tổ chức thực đề án địa bàn huyện, cụ thể tham gia xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư sở hạ tầng giao thông nông thôn từ cấp xã đến cấp huyện; tham gia quản lý, triển khai dự án giao thông nông thôn địa bàn huyện; quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho đầu tư xây dựng giao thông nông thôn; tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hưởng ứng, tham gia thực đề án địa bàn huyện Thứ tư, Chính quyền cấp cần đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thực nhiệm vụ phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, phát huy vai trị bí thư, trưởng thơn, bản, tổ dân phố, người có uy tín cao địa phương tham gia người dân, huy động nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp nhân dân để đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nông thôn Tăng cường tham gia người dân thực đề án Sự tham gia người dân cải thiện đáng kể tính hiệu hiệu lực đề án Cần tăng cường tổ chức họp với người dân để lựa chọn dự án giao thông nông thôn phù hợp, ưu tiên đầu tư c Hoàn thiện vận hành nguồn vốn đầu tư Đổi phương thức vận hành nguồn vốn đầu tư theo hướng ngân sách Nhà nước nguồn lực cân đối cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nơng thơn Thay dựa hồn tồn vào ngân sách nhà nước, cần chủ động huy động tối đa nguồn lực xã hội hóa từ người dân, doanh nghiệp tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm huy động nguồn lực từ ngân sách tỉnh để triển khai thực Đề án phát triển giao thông nông thôn; Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm huy động nguồn lực địa phương, 64 tổ chức trị xã hội, đoàn thể, đơn vị, tổ chức, cá nhân, đồng thời chủ động lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn để tổ chức triển khai thực đề án (như: Vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn ) Làm tốt khâu quy hoạch, kế hoạch đầu tư để đảm bảo nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao Ngoài ra, quyền cấp cần tăng cường giải pháp nhằm đa dạng hóa hình thức huy động vốn cho phát triển giao thông nông thôn như: - Huy động tối đa nguồn lực thực đề án: Thời gian qua nguồn kinh phí cho xây dựng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn chủ yếu từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn cịn hạn hẹp nên ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ thực suất đầu tư cơng trình giao thơng nơng thơn Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư việc cần thiết, ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách cấp cần tiếp tục huy động có hiệu nguồn lực từ dân - Lồng ghép nguồn vốn để thực nhiệm vụ thuộc đề án địa bàn dựa sở vào đối tượng, chế độ, sách hỗ trợ nguồn vốn (Vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn ), xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân thôn, nguồn lực từ chương trình, dự án, nhiệm vụ địa bàn đảm bảo đồng bộ, hiệu - Để phát huy nguồn lực dân, vùng có điều kiện phát triển nên huy động tối đa đóng góp tài chính, đất đai lao động để giảm bớt nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước ưu tiên chuyển sang cho vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Bởi vậy, cần thay đổi hình thức phân bổ kinh phí nay, khơng nên phân bổ bình qn cho xã lượng vốn mà phải vào điều kiện vùng, tránh trình trạng cấp kinh phí khơng đủ để hồn thành cơng trình - Cần thiết phải giảm bớt gánh nặng đóng góp tiền cho người nghèo việc xây dựng cơng trình hạ tầng giao thông nông thôn địa phương Khi thực hoạt động tham vấn cộng đồng xây dựng sở hạ tầng giao thông 65 nông thôn, từ đầu cần trọng việc tham vấn khả đóng góp tham gia người nghèo để quyền địa phương đề biện pháp cụ thể phù hợp với hoàn cảnh họ 3.2.2.3 Giải pháp kiểm tra thực đề án a Hồn thiện hệ thống thơng tin phản hồi thực thi đề án Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi thực thi đề án nội dụng quan trọng kiểm tra thực Đề án phát triển giao thơng nơng thơn địa bàn tỉnh n Bái Chính quyền tỉnh Yên Bái cần thiết lập hệ thống thông tin phản hồi với 04 kênh là: (1) Hệ thống báo cáo Ban đạo tỉnh, Sở, ban, ngành cán thực thi sách cấp tỉnh; (2) Hệ thống báo cáo thực Ban đạo cấp huyện, Phòng, ban cán thực thi sách cấp huyện; (3) Báo cáo từ xã thuộc đối tượng thực Đề án; (4) Phản hồi cộng đồng người dân thông qua điều tra, khảo sát vấn Thứ nhất, Chính quyền tỉnh cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực đề án địa bàn thông qua hệ thống báo cáo Xây dựng quy chế kỷ luật báo cáo thực đề án Các ngành, địa phương, cán không báo cáo thời hạn, bị chậm báo cáo thơng tin phản hồi khơng xác cần bị xử lý nghiêm Thứ hai, Các xã, phường, thị trấn thuộc đối tượng thực đề án cần báo cáo kịp thời xác kết nhu cầu đầu tư cơng trình giao thơng nơng thơn địa bàn hàng năm, gửi báo cáo Ủy ban nhân dân huyện (qua Phòng Kinh tế hạ tầng, Phòng Tài - Kế hoạch) để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải) xem xét, định phê duyệt kế hoạch thực đề án hàng năm Thứ ba, thông tin phản hồi cần định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát người dân Để đảm bảo thông tin này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành định khảo sát ý kiến người dân triển khai thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cần giao quyền hạn trách nhiệm cho Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã triển khai kế 66 hoạch theo định kỳ, đồng thời Ban đạo cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm phân công phối hợp thành viên triển khai kế hoạch khảo sát Việc khảo sát thơng qua lấy phiếu điều tra ý kiến người dân, thông qua hộp thư góp ý trụ sở xã, thôn, bản, tổ dân phố thông qua vấn trực tiếp hộ dân b Hoàn thiện giám sát đánh giá việc thực đề án Giải pháp hoàn thiện giám sát đánh giá tổ chức thực thi Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái tập trung vào chủ thể nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá Thứ nhất, giải pháp chủ thể giám sát đánh giá - Tăng cường vai trò Tỉnh ủy Yên Bái, Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái trung tâm kiểm tra, giám sát, tổng kết hoạt động tổ chức thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái Đồng thời tổng kết công tác xây dựng đảng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh cần lồng ghép đánh giá kết đạo thực đề án địa bàn tỉnh, thành công hạn chế, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục lãnh đạo công tác thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh - Tăng cường giám sát Chính quyền Ban đạo cấp việc thực trách nhiệm xác định đối tượng thụ hưởng đề án trình tổ chức thực đề án, thơng qua hạn chế tiêu cực, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Hoàn thiện, kiện toàn phận quản lý, theo dõi giám sát cấp xã hoạt động đầu tư xã, bao gồm đầy đủ đại diện thôn, bản, tổ dân phố Ở có hai tổ chức cần trì Ban Quản lý xã Ban Giám sát xã Trong đó, Ban Quản lý xã chịu trách nhiệm làm chủ đầu tư, khía cạnh quản lý hành chính; Ban Giám sát xã thay mặt cộng đồng chịu trách nhiệm giám sát điều hành hoạt động - Nâng cao vai trò cộng đồng tổ chức thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tăng cường tham gia giám sát của Ban 67 giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân, Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm khơng phù hợp đầu tư, hỗ trợ lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Tạo chế để người dân phản ánh sai phạm bất cơng q trình triển khai kế hoạch thực đề án Thứ hai, giải pháp nội dung, tiêu chí giám sát đánh giá - Chính quyền tỉnh cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện, thị xã, thành phố, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để mua vật liệu như: Xi măng, cát, đá, sỏi, thép ; kiểm tra việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng thi cơng cơng trình - Cần đánh giá kết việc hỗ trợ nguồn lực (vốn, nguồn lực khác) hàng năm địa bàn địa phương nhằm bảo đảm việc thực đề án phải thực chất bền vững hơn, đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết thực đề án, bảo đảm kết thực phải phản ánh khách quan, xác, thực trạng - Các tiêu chí đánh giá khơng tập trung vào hoạt động đầu mà cần có đánh giá tác động, ảnh hưởng, đảm bảo đánh giá tác động lâu dài việc phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái c Đề xuất điều chỉnh đổi đề án Từ thực tiễn tổ chức thực Đề án phát triển giao thông nông thơn địa bàn tỉnh n Bái với khó khăn như: Địa hình rộng, phức tạp, chia cắt mạnh, dân cư dàn trải, việc đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, suất đầu tư lớn; việc huy động nguồn lực ngân sách từ nhân dân tổ chức cịn hạn chế, kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án giao thông nông thôn Để Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái thời kỳ tới tiến hành cách hiệu lực, hiệu quả, Chính quyền tỉnh Yên Bái cần tiếp tục cải tiến cách thức tổ chức thực đề án, tăng cường phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đoàn thể cộng đồng, người dân; tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, đồng thời đề cao vai trò giám sát cộng đồng nhân dân 68 3.3 Một số khuyến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 3.3.1 Đối với Chính phủ Đề nghị quan tâm tăng cường bố trí nguồn lực đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, phát triển hạ tầng giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư cho địa phương gắn với trách nhiệm cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng vốn nhà nước đảm bảo phù hợp điều kiện thực tế địa phương 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tham mưu cho Chính phủ có sách hỗ trợ đặc thù giai đoạn 2021 - 2025 cho tỉnh miền núi khó khăn, để phát triển mạng lưới đường giao thông nông thôn - Báo cáo Chính phủ xem xét, sớm thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025, quan tâm ưu tiên nguồn lực để đầu tư cơng trình giao thông nông thôn, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.3.3 Đối với Bộ Giao thơng vận tải Tăng cường hỗ trợ địa phương phát triển hạ tầng giao thơng nơng thơn, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật tuyến đường giao thông nông thôn miền núi, ưu tiên nguồn lực bảo trì đường bộ, xây dựng hệ thống cầu treo cho tỉnh miền núi, có tỉnh Yên Bái 3.3.4 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - Tham mưu cho Chính phủ tiếp tục triển khai thực Nghị số 26NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn phù hợp với điều kiện tỉnh miền núi phía Bắc nói chung, tỉnh n Bái nói riêng tình hình 69 - Tham mưu ban hành chế, sách để khuyến khích quan, doanh nghiệp, tổ chức tham gia đóng góp xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn, giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững KẾT LUẬN Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng việc hoàn thành toàn diện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo an ninh, quốc phịng tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 Tuy nhiên, q trình thực Đề án cịn có hạn chế định, khiến kết thực số địa phương chưa mong muốn Các 70 bước triển khai thực Đề án tuân thủ, song điều kiện địa hình phức tạp, ngân sách hạn hẹp, địa bàn dân cư thưa thớt, đại đa số người dân có thu nhập thấp, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nên làm ảnh hưởng tới tiến độ thực đề án, công tác tuyên truyền số xã đến người dân chưa sâu rộng, việc lựa chọn số tuyến đường đầu tư hiệu kinh tế chưa cao, thiếu đồng thuận nhân dân Với mong muốn góp phần nhỏ vào thành công việc triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020” làm luận văn tốt nghiệp cao học Luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Chương 1, Luận văn trình bày khái quát, hệ thống hóa lý luận khoa học đánh giá triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Chương 2, Luận văn tiến hành nghiên cứu phân tích thực trạng công tác đánh giá thực thi Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái, báo cáo kết triển khai thực Đề án giai đoạn 2016 - 2019 tháng năm 2020 Nêu lên ưu điểm mặt hạn chế công tác đánh giá triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh; đưa nguyên nhân hạn chế Chương 3, Trên sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2025 Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Yên Bái Tôi xin chân thành cảm ơn! 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Xây dựng năm 2019, Yên Bái: Phát triển giao thông nông thôn nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nông thôn Báo Yên Bái năm 2019, Đột phá phát triển giao thông nông thôn; Yên Bái: Phát triển giao thông nông thôn - tiền đề xây dựng nông thôn Đặng Văn Ái (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Lê Đức Thịnh (2018), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Nguyên Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện Hành Quốc Gia Nguyễn Thị Bích Vân (2018), Đánh giá sách xây dựng nơng thơn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học Viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Phạm Văn Út (2017), Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo kết phát triển giao thông vận tải tỉnh Yên Bái năm 2016 - 2020; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021 - 2030 Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo tổng kết đánh giá 05 năm thực Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016 -2020 10 Trương Hồng Hải (2018), Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học Viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn phong trào thi đua “Yên Bái chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2010 - 2020 12 Võ Thanh Duy (2014), Đánh giá tham gia người dân xây dựng nông thôn mới: Trường hợp hai xã Bình Dương Bình Hiệp, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát (Dành cho lãnh đạo, chuyên viên sở, ban, ngành tỉnh lãnh đạo, chun viên phịng, ban chun mơn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Yên Bái) Kính chào ơng/bà! Để có đánh giá khách quan việc đánh giá triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái nhằm đưa giải pháp hoàn thiện Đề án này, xin ơng/bà vui lịng chọn phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu (X) vào ô tương ứng với quy ước: 1- Rất không đồng ý 3- Bình thường TT I 2- Khơng đồng ý 4- Đồng ý 5- Rất đồng ý Chỉ tiêu Về lập kế hoạch triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp tổ chức thực thi đề án phát triển giao thông nông thơn địa bàn tỉnh Liên tục tổng hợp tình hình qua giai đoạn để báo cáo UBND tỉnh công tác triển khai kết thực thực thi đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Tổ chức hoạch định nguồn kinh phí nhân lực nhằm tổ chức thực thi đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh 1 3 5 Ban đạo thực đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh làm tốt chức việc lập kế hoạch liên tục theo sát tiến độ Về đào tạo tập huấn nhằm thực mục tiêu II đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Thời gian tổ chức lớp đào tạo tập huấn phù hợp với đối tượng tham gia Nội dung đào tạo, tập huấn chuẩn bị giúp đối tượng tham gia cập nhật kiến thức phục vụ công việc Năng lực thực công việc đối tượng tham gia đào tạo tập huấn thay đổi tích cực Về hoạt động thơng tin tuyên truyền tư vấn III đề án phát triển giao thơng nơng thơn địa bàn tỉnh Hình thức tuyên truyền sách phong phú, đa dạng hiệu Nội dung tuyên truyền sâu sát với tình hình thực tế Cơ quan tuyên truyền giải đáp thắc mắc người dân tốt Về triển khai Đề án phát triển giao thông nông IV thôn địa bàn tỉnh Các biện pháp tuyên truyền Đề án thực đa dạng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người dân tổ chức tiếp cận thông tin Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn Nhận thức người dân Đề án phát triển giao thông nông thôn phổ biến, tuyên truyền địa bàn Trình độ đội ngũ thực thi Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn Thái độ đội ngũ thực thi Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn Nguồn vốn cho việc triển khai thực Đề án đảm bảo tiến độ Công tác phối hợp quan, ban, ngành, địa phương triển khai thực Đề án V Đánh giá vận hành ngân sách Ông/Bà đánh khả vận hành ngân sách tỉnh Yên Bái để tổ chức triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Việc sử dụng ngân sách tỉnh Việc sử dụng ngân sách huyện Về kiểm tra thực Đề án phát triển giao VI thông nông thôn địa bàn tỉnh Sự cập nhật phản ứng lãnh đạo địa phương phản ứng tích cực/tiêu cực người dân doanh nghiệp tham gia thực Đề án Sự cập nhật thơng tin báo cáo tình hình triển khai thực Đề án địa bàn lãnh đạo Sự cập nhật thông tin bất cập triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn mà lãnh đạo địa phương nhận Các giải pháp điều chỉnh Đề án đề xuất Tính tối ưu giải pháp điều chỉnh Tính khách quan việc lựa chọn giải pháp Tính hiệu thực giải pháp điều chỉnh Xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp ơng/bà! ... giá triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bộ máy tham gia đánh giá triển khai đề án phát triển giao thông nông v thôn địa bàn tỉnh Nội dung đánh giá triển khai đề án phát. .. phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Đánh giá đánh giá máy triển khai đề án: Bộ tiêu chí đánh giá bao gồm Đánh giá việc chuẩn bị triển khai đề án Đánh giá việc đạo triển khai đề án Đánh giá. .. đổi Đánh giá chung triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái: Đánh giá thực mục tiêu đề án; Thành tựu triển khai đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên