Trong những năm gần đây, quá trình công nghiệp hóa và đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ tại thị xã Nghĩa Lộ. Vì thế, thị trường bất động sản đã được kích hoạt, giá đất trên thị trường thay đổi nhanh, nhất là các vị trí đất có khả năng sinh lợi. Quyền sử dụng đất đã trở thành nguồn lực quan trọng, nguồn vốn lớn nhất để đổi lấy các công trình kết cấu hạ tầng như đường giao thông, các công trình quan trọng phục vụ phát triển kinh tế và lợi ích của cộng đồng. Tuy nhiên, do tốc độ đô thị hóa diễn ra quá nhanh đã vượt qua khả năng kiểm soát của bộ máy quản lý nhà nước, hệ thống cơ chế chính sách không theo kịp yêu cầu của sự phát triển. Để tập trung thu hút nguồn lực từ bên ngoài và phát huy tiềm năng của đô thị trung tâm kinh về, văn hóa vùng Tây Bắc tỉnh Yên Bái, thị xã Nghĩa lộ cần tiếp tục hoàn thiện QLNN về đất đai trong những năm tới theo hướng phát huy được những thế mạnh vốn có và khắc phục được những hạn chế. Đó là lý do, đề tài “Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” được chọn làm đối tượng nghiên cứu trong luận văn này. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái theo chức năng, nhiệm vụ được phân cấp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGHIÊM THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGHIÊM THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nghiêm Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn……… Tác giả Nghiêm Thị Thanh Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỜ, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN/THỊ 1.1 Đất đai .9 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai .9 1.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, thị .12 1.2.1 Khái niệm quản lý mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.2 Đặc điểm QLNN đất đai quyền huyện, thị 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .15 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 17 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho thị xã Nghĩa Lộ 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương nước .26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Nghĩa Lộ lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI .33 2.1 Thực trạng đất đai sử dụng đất đai địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 33 2.1.1 Thực trạng đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 33 2.1.2 Thực trạng sử dụng đất quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 36 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 - 2019 39 2.2.1 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 39 2.2.2 Thực trạng lập, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 2.2.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 2.2.4 Thực trạng thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 50 2.2.5 Thực trạng quản lý tài đất đai .53 2.2.6 Thực trạng quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 2.2.7 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .57 2.2.8 Thực trạng giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai .60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 62 2.3.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 62 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI .70 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 70 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất quyền thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2025 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 77 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái .79 3.2.1 Hoàn thiện phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 79 3.2.2 Hoàn thiện lập, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 3.2.3 Hoàn thiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 81 3.2.4 Hoàn thiện thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .83 3.2.5 Hoàn thiện quản lý tài đất đai .83 3.2.6 Hoàn thiện quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Nghĩa Lộ 84 3.2.7 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 86 3.2.8 Hoàn thiện giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai .86 3.2.9 Hoàn thiện tổ chức máy cán quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 87 3.3 Kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương 88 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái .90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ﾵ Ở ĐẦU CHƯƠNG 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN/THỊ 1.1 Đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện, thị 1.2.1 Khái niệm quản lý mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Đặc điểm QLNN đất đai quyền huyện, thị 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai số địa phương nước học rút cho thị xã Nghĩa Lộ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Nghĩa Lộ lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai CHƯƠNG 2PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ ĐẤT ĐAICỦA CHÍNH QUYỀN 2.1 Thực trạng đất đai sử dụng đất đai địa bàn thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 2.1.1 Thực trạng đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái giai đoạn7 2.2.1 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 2.2.2 Thực trạng lập, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.3 Thực trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 4Thực trạng thu hồi đấttrưng dụng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2.5 Thực trạng quản lý tài đất đai 2.2.6 Thực trạng quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2.7 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 2.2.8 Thực trạng giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 2.3.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ CHƯƠNG 3PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀNTHỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất quyền thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2025 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 3.2.1 Hoàn thiện phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .2.2 Hoàn thiện lập, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.3 Hoàn thiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Hồn thiện thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.5 Hồn thiện quản lý tài đất đai 3.2.6 Hoàn thiện quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Nghĩa Lộ 3.2.7 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 3.2.8 Hoàn thiện giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 3.2.9 Hoàn thiện tổ chức máy cán quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ GPMB HĐND KHSDĐ KT - XH QHSDĐ QLNN TN&MT UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kế hoạch sử dụng đất Kinh tế xã hội Quy hoạch sử dụng đất Quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ năm 2019 35 88 lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ QLNN đất đai Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thị xã việc thực nhiệm vụ QLNN đất đai theo hướng quy, đại, đáp ứng yêu cầu chuyên môn, lực quản lý, đội ngũ cán địa cấp xã ’ - Nâng cao trình độ ứng dụng khoa học công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật nghiên cứu hoàn thiện để phục vụ, quản lý tài nguyên đất… nhằm phát huy có hiệu tiềm đất đai cách khoa học, tiết kiệm có hiệu bảo vệ mơi trường đất, tài nguyên thiên nhiên 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan trung ương Đề nghị quan Trung ương xem xét tham mưu ban hành văn khắc phục tồn trình thực quy định pháp luật đất đai bất cập quy định luật, nghị định thông tư hướng dẫn thi hành, bất cập thực tiễn vấn đề phát sinh trình thực hiện, như: - Nhiều nội dung Luật Đất đai Nghị định không quy định quy định không rõ ràng không phân cấp cho UBND tỉnh quy định trình thực lúng túng thực không thống Cụ thể như sau: + Trên thực tế địa phương nhiều trường hợp người sử dụng đất tự ý làm nhà đất vườn (chưa cấp GCNQSDĐ) gia đình từ sau ngày 01/7/2004, quy định cấp GCNQSDĐ không quy định trường hợp nêu + Không quy định cụ thể việc xác định lại đất có vườn, ao trường hợp đất mà khai phá sử dụng đất loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (đất có vườn, ao cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01/7/2004) + Công tác chuyển mục đích đất số địa phương yêu cầu hộ gia đình cá nhân phải đăng ký kế hoạch chuyển mục đích trước năm, chờ UBND 89 cấp tỉnh phê duyệt năm sau chuyển mục đích, ảnh hưởng việc sử dụng đất người dân Để khắc phục tồn tai nêu trên, cần có giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung, giải nhiều vần đề vấn đề lại chưa nêu Những quy định vấn đề cịn có điểm chưa hợp lý nêu đề xuất sửa đổi, bổ sung sau: - Quy định cụ thể trường hợp người sử dụng đất tự ý làm nhà đất vườn (chưa cấp GCNQSDĐ) gia đình từ sau ngày 01/7/2004; quy định cụ thể việc xác định lại đất có vườn, ao trường hợp đất mà khai phá sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (đất có vườn, ao cấp GCNQSDĐ trước ngày 01/7/2004) để có sở pháp lý cho trường hợp - Nghiên cứu xem xét bỏ quy định cơng tác chuyển mục đích đất u cầu hộ gia đình cá nhân phải đăng ký kế hoạch chuyển mục đích năm trước, UBND cấp tỉnh phê duyệt năm sau chuyển mục đích để thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Tiếp tục cải cách hành quản lý đất đai, khẩn trương xây dựng sở liệu đất đai theo lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử; nghiên cứu đổi phương pháp định giá đất phù hợp với thực tiễn; tập trung giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, khiếu kiện đông người, kéo dài liên quan đến đất đai 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Đề nghị UBND tỉnh đạo: - Điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực cho thống với quy hoạch, KHSDĐ theo quy định Điều 35 Luật Đất đai Trên sở quy hoạch, KHSDĐ phê duyệt, UBND huyện, thành phố, thị xã, vào tình hình cụ thể địa phương để xây dựng danh mục cơng trình, dự án cần thực để phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phương, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra địa phương Kịp thời phát 90 kiến nghị xử lý trường hợp thực dự án đầu tư gây ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất người dân khu vực Hạn chế tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài cân đối, bố trí đủ nguồn vốn để thực dự án theo Quy hoạch phê duyệt - Hàng năm Sở Kế hoạch Đầu tư cung cấp danh mục dự án đầu tư xây dựng dự kiến khởi công vào năm sau cho Sở Tài nguyên Môi trường để phối hợp rà soát, tổng hợp, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, KHSDĐ 91 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng an ninh Việt Nam quốc gia đất chật người đông, dân số tăng nhanh trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt chế độ sở hữu toàn dân đất đai nên QLNN có vai trị quan trọng Hơn nữa, Việt Nam cảnh báo quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, Nhà nước khơng quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai có nguy sử dụng đất khơng hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên quý giá đất nước Quản lý nhà nước đất đai nước ta nói chung quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh n Bái nói riêng cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu công tác Nếu thực tốt cơng tác QLNN đất đai góp phần quản lý, sử dụng có hiệu cao đóng góp vào q trình phát triển đất nước Q trình thị hóa, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm thực quyền hạn pháp luật đất đai quy định Với phạm vi đề tài, quyền cấp huyện thực việc quản lý nhà nước địa bàn gồm nội dung chủ yếu gồm: Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quản lý tài đất đai; Quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý VPPL đất đai; Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thực trạng quản lý đất đai quyền giai đoạn 2017 - 2019 đạt thành tựu tích cực, tăng cường hiệu lực QLNN đất đai địa bàn thị xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, làm tảng ổn định trị, trật tự an tồn thị xã tỉnh Yên Bái Bên cạnh thành 92 tựu đạt từ kết phân tích cho thấy, QLNN đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ cịn số hạn chế cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; việc lập, tổ chức thực quy hoạch, KHSDĐ; chế sách đất đai chưa bám sát thực tiễn, cịn tình trạng sử dụng đất đai khơng tn theo quy hoạch, hệ thống sở liệu đất đai chưa hồn thiện, cơng tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất thấp chưa đáp ứng với tiềm phát triển thị xã Qua phân tích nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai thời gian tới, đồng thời nêu số khuyến nghị cấp thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai, tạo điều kiện thực thi pháp luật đất đai cách hiệu Kết nghiên cứu QLNN quyền thị xã Nghĩa Lộ nghiên cứu bước đầu với phạm vi cấp huyện thuộc tỉnh Mặc dù nỗ lực cố gắng, nhiên với hạn chế kiến thức lý luận kinh nghiệm thời gian nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh n Bái” khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Quý Thầy giáo, Cô giáo bạn học viên lớp cao học K27 để luận văn hoàn thiện mở rộng lĩnh vực này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luất Đất đai, Hà Nội Chi cục Cục thống kê thành phố Cao Bằng (2018,2019), Niên giám thống kê năm 2018,2019, Cao Bằng Chi cục thống kê thị xã Phú thọ (2019), Niên giám thống kê năm 2018,2019, Phú Thọ Đỗ Thị Hải Hà, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2016), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Điệp (2016), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính 11 Trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013) Bài viết, “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Cộng sản điện tử (ngày 11 tháng năm 2013) 12 Phạm Văn Thuấn (2016), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Phịng Tài ngun & Mơi trường thị xã Nghĩa Lộ (2019), Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2017,2018,2019, Yên Bái 14 Phịng Tài ngun mơi trường thành phố Cao Bằng (2019), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2017-2019, Cao Bằng 15 Phịng Tài ngun mơi trường thị xã Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết công tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2017-2018, Phú Thọ./ 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 17 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 421/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2014 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái 18 UBND tỉnh Yên Bái (2015), Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 28/08/2015 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái 19 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 3558/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thị xã Nghĩa Lộ, Yên Bái 20 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 749/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh Yên Bái việc điều chỉnh bổ sung cho phép thực dự án, cơng trình sử dụng đất năm 2018, Yên Bái 21 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 1738/QĐ-UBND ngày 13/9/2018 UBND tỉnh Yên Bái việc điều chỉnh bổ sung cho phép thực dự án, cơng trình sử dụng đất năm 2018, Yên Bái 22 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 19/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014, Yên Bái 23 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định 26/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định việc bồi thường nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, Yên Bái 24 UBND tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định 2863/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 UBND tỉnh Yên Bái việc phê duyệt KHSDĐ năm 2019, Yên Bái 25 UBND tỉnh Yên Bái (2019), Quyết định 1225/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 UBND tỉnh Yên Bái việc điều chỉnh, bổ sung cho phép thực dự án, cơng trình sử dụng đất năm 2019, Yên Bái 26 UBND tỉnh Yên Bái (2019), Quyết định 1721/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 UBND tỉnh Yên Bái việc điều chỉnh, bổ sung cho phép thực dự án, cơng trình sử dụng đất năm 2019, Yên Bái 27 UBND thị xã Nghĩa Lộ (2015), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Nghĩa Lộ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, Yên Bái 28 UBND thị xã Nghĩa Lộ (2018), Kế hoạch sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái 29 UBND thị xã Nghĩa Lộ (2018), Kết thực cơng tác giải phóng mặt năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái 30 UBND thị xã Nghĩa Lộ, Báo cáo tình hình Kinh tế - Xã hội thị xã Nghĩa Lộ năm 2017, 2018, 2019, Yên Bái PHỤ LỤC NỘI DUNG ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Vướng mắc, bất cập vấn đề phát sinh Nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung 1.1 Nội dung Thông báo thu hồi đất quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định:'' 2.Thông báo thu hồi đất bao gồm nội dung quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều này'' Nội dung Thông báo thu hồi đất quy định Khoản 1, Điều 67 Luật Đất đai: Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm 05 nội dung là: kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Do Nghị định quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 17 thiếu quy định nội dung: "đ.Giao nhiệm vụ lập, thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư" Do không thống nội dung yêu cầu thông báo thu hồi đất Để thống Nghị định Luật cần điều chỉnh, bổ sung nội dung Khoản Điều 17 Nghị định 43 sau: '' 2.Thông báo thu hồi đất bao gồm nội dung quy định Điểm a, b, c,d đ Khoản Điều này" 1.2 Khoản Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: "Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước thuộc trường hợp thuê đất theo quy định Luật nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp trước ngày Luật có hiệu lực thi hành tiếp tục sử dụng đất thời hạn sử dụng đất còn lại mà chuyển sang thuê đất theo quy định Luật này" Có nghĩa trường hợp nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp sau ngày Luật có hiệu lực thi hành (sau 01/7/2014) phải chuyển sang thuê đất Khoản Điều 100a Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (được bổ sung Khoản 61 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) quy định "4 Trường hợp tổ chức kinh tế sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất có nguồn gốc đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước tiếp tục sử dụng đất theo hình thức sử dụng giao, cho thuê thời hạn sử dụng đất còn lại" Như Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP khơng có thống Đề nghị điều chỉnh lại Luật Đất đai Nghị định để có thống STT Quy định hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Ghi 1.3 Điều 74 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định gia hạn sử dụng đất, đối tượng áp dụng hộ gia đình, cá nhân; Khoản 48 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi số điều Chưa quy định việc gia hạn sử dụng đất cho đối Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định bổ sung tượng cộng đồng dân cư gia hạn sử dụng đất nông nghiệp cho đối tượng sở tôn giáo; Các văn chưa quy định việc gia hạn sử dụng đất cho đối tượng cộng đồng dân cư Bổ sung đối tượng gia hạn sử dụng đất cộng đồng dân cư 1.4 Điều 80 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định trình tự, thủ tục xóa đăng ký góp vốn, Khoản quy định việc xử lý quyền sử dụng đất chấm dứt việc góp vốn, chưa quy định cụ thể trường hợp góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Sau chấm dứt việc góp vốn, người góp vốn chuyển lại mục đích sử dụng đất (ví dụ chuyển từ đất SKC trở lại thành đất ở) có phải nộp bổ sung tiền sử dụng đất phần chênh lệch không? Đề nghị quy định cụ thể nội dung 1.5 Chương III, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định vê quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Không phù hợp với Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch Đề nghị sửa đổi, bổ sung 2.1 2.2 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Khoản Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê Khoản Điều 114 Luật Đất đai 2013 không quy định giá đất cụ thể sử dụng làm xác định giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Như vậy, nội dung quy định Nghị định số 44/2014/NĐ-CP không phù hợp với quy định Luật Đất đai 2013 Đề nghị phải bổ sung nội dung quy định giá đất cụ thể sử dụng làm xác định giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Luật Đất đai 2013 Nghị định chưa quy định giá đất cụ thể theo Điều 114 có hiệu lực thời gian lâu, để làm xác định lại giá đất cụ thể trường hợp áp dụng giá đất cụ thể Đề nghị quy định bổ sung nội dung 3.1 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Theo quy định Luật đất đai năm 2013 văn quy định chi tiết thi hành đất nơng nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn bồi thường theo giá đất nông nghiệp hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm theo quy định, khơng cịn khoản hỗ trợ giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi Trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ đất vườn ao đất có nhà theo quy định Khoản Điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất thu tiền 50% chênh lệch tiền sử dụng đất theo giá đất với tiền sử dụng đất tính theo giá đất nông nghiệp Điều gây mâu thuẫn lợi ích, gây khó khăn q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, chế sách phân tách rõ ràng, chưa ủng hộ đồng thuận người dân quy định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hỗ trợ hộ gia đình cá nhân thành phần tiểu thương, cán nghỉ hưu có đất nông nghiệp trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp khơng hỗ trợ gây thiệt thịi, thắc mắc, khiếu nại khó khăn cho cơng tác thực giải phóng mặt Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP cho hỗ trợ 2050% giá đất trung bình khu vực thu hồi đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn quy định trước Quy định bổ sung nội dung Quy định diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để ở: Tại Khoản Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh quy định diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng diện tích đất nêu sau bồi thường tiền Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quản lý hay người dân tiếp tục quản lý, sử dụng 3.2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Tại Khoản Điều Nghị định số 01/2017/NĐCP ngày 6/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định “Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm tổ chức xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê quy định khoản Điều 15 Nghị định này.” Quy định rõ nội dung Nghị định số 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Tại Khoản Điều Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 9/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước có quy định “b) Giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất mà diện tích tính thu tiền sử dụng đất đất khu đất đấu giá có giá trị (tính theo giá đất Bảng giá đất) 30 tỷ đồng thành phố trực thuộc trung ương; 10 tỷ đồng tỉnh miền núi, vùng cao; 20 tỷ đồng tỉnh còn lại giá đất cụ thể quan tài xác định theo phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất.” Đề nghị sửa đổi để đảm bảo thống Nghị định số 135/2016/NĐ-CP Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Tại Khoản Điều Nghị định số 123/2017/NĐCP quy định hồ sơ miễn, giảm tiền thuê đất theo quy định pháp luật đầu tư phải có “Quyết định phê duyệt dự án đầu tư theo quy định pháp luật: 01 sao” Theo quy định pháp luật đầu tư thủ tục hồ sơ không quy định dự án đầu tư phải có định phê duyệt dự án đầu tư Quyết chủ trương đầu tư Giấy CNĐT có nội dung xác nhận dự án đầu tư cho đơn vị, đồng thời Dự án đầu tư chủ đầu tư lập ký xác nhận dự án Vì quy định hồ sơ miễn, giảm tiền thuê đất theo quy định pháp luật đầu tư phải có “Quyết định phê duyệt dự án đầu tư theo quy định pháp luật” không phù hợp Đề nghị sửa đổi quy định hồ sơ miễn, giảm tiền thuê đất Khoản Điều Nghị định số 123/2017/NĐ-CP cho phù hợp với quy định pháp luật đầu tư quy định thu tiền thuê đất (hướng đề xuất bỏ loại giấy tờ Quyết định phê duyệt dự án đầu tư theo quy định pháp luật) - Tại Điểm g Khoản Điều 64 Luật Đất đai quy định trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai "g) Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành" - Tại Khoản Điều 66 NĐ số 43/2014/NĐ-CP quy định: "1 Trường hợp vi phạm pháp luật mà phải thu hồi đất, hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên vi phạm hành để làm định thu hồi đất " Tuy nhiên Nghị định số 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa có quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức mức xử phạt trường hợp người sử dụng đất không thực nghĩa vụ nhà nước Đề nghị bổ sung quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức mức xử phạt trường hợp người sử dụng vi phạm khơng thực nghĩa vụ tài nhà nước Nghị định số 102/2014/ND-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tại Chương II Nghị định số 102/2014/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phạt: "Điều Chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép… Điều 30 Vi phạm điều kiện hoạt động dịch vụ lĩnh vực đất đai" PHỤ LỤC BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ, LÃNH ĐẠO TẠI THỊ XÃ NGHĨA LỘ Kính thưa Ơng/Bà: Tôi học viên Cao học khóa 27 Trường Đại học KTQD làm đề Luận văn Thạc sĩ với nội dụng: “Quản lý Nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái” Để có số liệu hồn thiện đề tài mong Ơng/Bà cho ý kiến nhận xét Đánh giá thực trạng số nội dung quản lý sử dụng đất đai quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến Cụ thể sau: A THÔNG TIN CÁ NHÂN: Họ tên: ………………………………………………………………… Tuổi :……………… Giới tính: Nam; Nữ Chức vụ: …………………………………………………………………… Đơn vị: ……………………………………………………………………… B CÂU HỎI PHỎNG VẤN: Đánh giá thực trạng công tác Phổ biến, giáo dục PL đất đai quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác quản lý quy hoạch, KHSDĐ quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài đất đai quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý VPPL đất đai quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai quyền Thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2017 đến ? ... Lộ, tỉnh Yên Bái 2.3.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 2.3.2 Hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Nghĩa Lộ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai quyền. .. nhà nước đất đai 1.2.2 Đặc điểm QLNN đất đai quyền huyện, thị 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp... NGHIÊM THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người