Luận văn thạc sỹ - Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam đất nông nghiệp chiếm một phần diện tích lớn trong tài nguyên đất đai của cả nước, đóng vai trò quan trọng trong đời sống cũng như sự phát triển kinh tế của đất nước. Do tính chất đặc thù và vai trò của đất nông nghiệp đối với kinh tế - xã hội ở Việt Nam nên việc nâng cao khả năng quản lý của nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay là một yêu cầu hết sức bức thiết, nhằm giải quyết những vấn đề khúc mắc của xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các cá nhân, tổ chức. Với huyện Hương Sơn (một huyện miền núi thuộc tỉnh Hà Tĩnh), đất Nông nghiệp chiếm trên 90% tổng diện tích đất tự nhiên; đa số người dân sống bằng nghề nông nghiệp; kinh tế nông nghiệp đang là chủ đạo nên việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp sao cho hiệu quả có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của huyện. Những năm gần đây, công tác quản lý nhà nước (QLNN) về đất nông nghiệp của chính quyền huyện Hương Sơn đã có những chuyển biến tích cực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập, phê duyệt đúng định kỳ, chất lượng được nâng lên. Công tác giao, cho thuê đất nông nghiệp được đẩy mạnh. Thủ tục hành chính, thời hạn giải quyết hồ sơ giao dịch về đất đai được rút gọn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân. Việc thiết lập, quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai ngày càng chặt chẽ, chính xác. Việc chuyển đổi, tập trung, tích tụ ruộng đất được khuyến khích, đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất rõ rệt. Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai được tăng cường, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức, công dân,… Tuy nhiên, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của chính quyền huyện còn nhiều mặt tồn tại, hạn chế: quy hoạch sử dụng đất còn thiếu tầm chiến lược hoặc tính khả thi không cao; việc tổ chức thực thi quy hoạch một số nơi còn yếu. Thu hồi đất, giải phóng mặt bằng nhiều dự án còn chậm, xẩy ra nhiều khiếu kiện. Các thủ tục về đất đai mặc dù được cắt giảm nhưng vẫn còn rườm rà, thiếu cụ thể làm ảnh hưởng đến thu hút đầu tư, doanh nghiệp khó tiếp cận được với đất đai. Việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa đảm bảo đúng quy định Pháp luật, nhiều vụ việc chưa được xử lý dứt điểm, tạo ra điểm nóng làm mất an ninh, trật tự an toàn xã hội,… Những mặt tồn tại, hạn chế trên có nguyên nhân khách quan (pháp luật còn bất cập, chồng chéo; đặc thù địa bàn rộng; kinh phí phục vụ quản lý hạn hẹp,…) song nguyên nhân chủ quan từ công tác quản lý nhà nước của chính quyền địa phương vẫn là chủ yếu, trong đó có việc sắp xếp, bố trí tổ chức bộ máy, quy chế phối hợp hợp trong quản lý, sự quyết liệt trong điều hành,… Những khó khăn hạn chế trên cần được xem xét và đưa ra những giải pháp cụ thể để giải quyết toàn diện các vấn đề còn tồn đọng, chưa được xử lý trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh. Nhận ra được tầm quan trọng của vấn đề, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” để làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay đã có nhiều bài viết, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về đất nông nghiệp như: Đinh Xuân Hùng (2021), “Nâng cao chất lượng quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Long An”, luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế TP. HCM. Ngoài việc xây dựng cơ sở lý luận về quản lý đất nông nghiệp của cơ quan chính quyền cấp huyện, tác giả đã phân tích được thực trạng chất lượng quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Long An. Tuy nhiên, chưa khái quát hết được những tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý đất nông nghiệp của địa phương, nên các giải pháp đưa ra cũng chỉ giải quyết trong phạm vi hạn hẹp. Trần Thanh Loan (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại huyện Nông Cống, Thanh Hóa”, luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Tác giả đã khái quát được cơ sở lý luận quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất cấp huyện, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại huyện Nông Cống, Thanh Hóa, chỉ ra được mức độ hạn chế cơ chế chính sách, việc thực hiện quản lý và năng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai của huyện trong giai đoạn 2015- 2017; từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho địa phương. Nguyễn Xuân Thành (2016), “Hoàn thiện công tác kiểm soát việc chuyển nhượng đất nông nghiệp tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc”- luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Tác giả đã khái quát được các vấn đề chung về kiểm soát việc chuyển nhượng đất nông nghiệp đối với cơ quan quản lý địa chính cấp huyện, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát việc chuyển nhượng đất nông nghiệp tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc. Vũ Đức Mạnh (2015), “Hoàn thiện quản lý nhà Nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận đối với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại cấp huyện. Dựa trên phân tích thực tế công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, đánh giá các kết quả đạt được, nguyên nhân va hạn chế; tác giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam. Phạm Tiến Dũng (năm 2012), “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An”- luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế Quốc dân-Hà Nội, đã nghiên cứu phân tích quá trình tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa từ năm 2008-2011; đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cho chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Tuy vậy, phạm vi các đề tài nói trên được nghiên cứu chủ yếu ở các huyện vùng đồng bằng, thành thị; phạm vi chỉ đề cập một vài nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Cho đến thời điểm này, chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh. Mặt khác, việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay cũng có nhiều vấn đề mới cần cập nhật, quan tâm. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của chính quyền huyện. - Phân tích được thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2019-2021; chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của chính quyền huyện theo nhiệm vụ, thẩm quyền được giao. 4.2. Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu các nội dung cơ bản QLNN đối với đất nông nghiệp. Bao gồm các nội dung chính: (1) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; (2) Quản lý việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp; (3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nông nghiệp; (4) Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật về đất đai. * Về không gian nghiên cứu: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRẦN BÌNH THÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TRẦN BÌNH THÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ HOÀNG TỒN Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trần Bình Thân LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới GS.TS Đỗ Hoàng Toàn người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP BẢNG: HÌNH: HỘP: 10 MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN - HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN (HĐND) HUYỆN: QUYẾT ĐỊNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP; GIÁM SÁT VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở ĐỊA PHƯƠNG; 12 - ỦY BAN NHÂN DÂN (UBND): TỔ CHỨC THỰC THI HIẾN PHÁP, PHÁP LUẬT, CHÍNH SÁCH VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở ĐỊA PHƯƠNG (THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI QUY ĐỊNH TẠI ĐIỀU 22 LUẬT ĐẤT ĐAI 2013); 12 - PHÒNG TN&MT: LÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN (TRỰC THUỘC UBND HUYỆN) THAM MƯU CHO UBND HUYỆN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở ĐỊA PHƯƠNG 12 - CÁC PHỊNG BAN CHUN MƠN Ở HUYỆN (PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH; PHỊNG KINH TẾ HẠ TẦNG, PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN, BAN QUẢN LÝ RỪNG….): THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PHỐI HỢP VỚI PHÒNG TN&MT HUYỆN TRONG VIỆC THAM MƯU CHO UBND HUYỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN 12 - HĐND, UBND XÃ/THỊ TRẤN: THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP GIỐNG NHƯ Ở CẤP HUYỆN Ở TRONG PHẠM VI ĐỊA PHƯƠNG MÌNH; 12 - CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH-XÂY DỰNG XÃ: THAM MƯU CHO UBND XÃ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở ĐỊA PHƯƠNG 12 1.2.4 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN .12 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP BAO GỒM NHIỀU NỘI DUNG: BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN; THỐNG KÊ, KIỂM KÊ, KHẢO SÁT ĐO ĐẠC, ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ ĐẤT, ĐĂNG KÝ ĐẤT, CẤP GCNQSD ĐẤT, LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH; QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH; GIAO, CHO THUÊ, THU HỒI, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT; QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT; THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT VỀ ĐẤT ĐAI; GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIỆU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI TRONG ĐÓ Ở CẤP HUYỆN, TẬP TRUNG CHỦ YẾU BỐN NỘI DUNG SAU: 12 1.2.4.1 QUẢN LÝ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP .12 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP LÀ VIỆC PHÂN BỔ VÀ KHOANH VÙNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO KHÔNG GIAN SỬ DỤNG CHO CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, QUỐC PHỊNG, AN NINH, BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRÊN CƠ SỞ TIỀM NĂNG ĐẤT VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI TỪNG VÙNG KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊA PHƯƠNG 12 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HIỆN NAY ĐƯỢC LẬP THEO ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN, VỚI KỲ HẠN LÀ 10 NĂM, ĐƯỢC DỰA TRÊN CÁC YẾU TỐ: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH; QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI, QUỐC PHÒNG, AN NINH CỦA TỈNH VÀ HUYỆN; HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT, TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN KỲ TRƯỚC; NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA NGÀNH NÔNG NGHIỆP CỦA CÁC XÃ, THỊ TRẤN VÀ TOÀN HUYỆN; ĐỊNH MỨC, HẠN MỨC SỬ DỤNG VÀ TIẾN BỘ KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ TRONG VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 13 KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP LÀ VIỆC PHÂN CHIA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO TỪNG NĂM ĐỂ THỰC HIỆN VÀ NÓ DỰA TRÊN CÁC YẾU TỐ: QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN (ĐÃ ĐƯỢC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN PHÊ DUYỆT); KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TỈNH; NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG NĂM CỦA ĐỊA PHƯƠNG (CÁC XÃ, HUYỆN); KHẢ NĂNG ĐẦU TƯ, HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC ĐỂ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 13 NHƯ VẬY, QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP CĨ Ý NGHĨA HẾT SỨC QUAN TRỌNG, LÀ CƠ SỞ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP HỢP LÝ, TIẾT KIỆM, HIỆU QUẢ .13 ĐỂ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THỰC SỰ PHÁT HUY HIỆU QUẢ, CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH CẦN PHẢI ĐƯỢC TĂNG CƯỜNG 13 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN BAO GỒM CÁC NHIỆM VỤ: LẬP, ĐIỀU CHỈNH; CÔNG KHAI; TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ GIÁM SÁT, THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 13 LẬP, ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT: UBND HUYỆN CÓ TRÁCH NHIỆM LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT (TRONG ĐĨ CĨ ĐẤT NƠNG NGHIỆP) CHO TỒN HUYỆN (CẤP XÃ KHƠNG LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH) 13 QUY TRÌNH LẬP, THẨM ĐỊNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT: UBND HUYỆN LẬP ĐỀ CƯƠNG, NHIỆM VỤ QUY HOẠCH TRÌNH UBND TỈNH PHÊ DUYỆT SAU KHI ĐƯỢC PHÊ DUYỆT ĐỀ CƯƠNG, UBND HUYỆN TỔ CHỨC LỰA CHỌN TƯ VẤN LẬP QUY HOẠCH (THƠNG QUA HÌNH THỨC ĐẤU THẦU), KÝ HỢP ĐỒNG LẬP QUY HOẠCH; CHỈ ĐẠO CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN PHỐI HỢP TƯ VẤN LẬP QUY HOẠCH, LẤY Ý KIẾN ĐÓNG GĨP DỰ THẢO QUY HOẠCH; TRÌNH HĐND HUYỆN THƠNG QUA QUY HOẠCH; TRÌNH UBND TỈNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH 13 ĐỐI VỚI KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÌ QUY TRÌNH GỌN HƠN (KHƠNG PHẢI THƠNG QUA HĐND HUYỆN) 14 CÔNG KHAI QUY HOẠCH: UBND HUYỆN TỔ CHỨC CÔNG KHAI QUY HOẠCH SAU KHI ĐƯỢC UBND TỈNH PHÊ DUYỆT TẠI TRỤ SỞ CƠ QUAN UBND HUYỆN VÀ CÁC XÃ, THỊ TRẤN; CÔNG KHAI TRÊN CỔNG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ CỦA HUYỆN 14 TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT: UBND CẤP HUYỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN; UBND CẤP XÃ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN TRONG PHẠM VI KHÔNG GIAN ĐỊA PHƯƠNG MÌNH QUẢN LÝ 14 GIÁM SÁT, THANH TRA, KIỂM TRA: HĐND CẤP HUYỆN GIÁM SÁT, KIỂM TRA VIỆC LẬP, THẨM ĐỊNH, CÔNG KHAI, TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TOÀN HUYỆN HOẶC Ở TỪNG XÃ, THỊ TRẤN; HĐND CẤP XÃ, THỊ TRẤN GIÁM SÁT, KIỂM TRA VIỆC PHỐI HỢP LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH, VIỆC CÔNG KHAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG PHẠM VI ĐỊA PHƯƠNG UBND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ TỔ CHỨC THANH TRA, KIỂM TRA VIỆC CÔNG KHAI VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THUỘC MÌNH QUẢN LÝ 14 1.2.4.2 QUẢN LÝ VIỆC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT, THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 14 1.2.4.4 GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP .19 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 26 VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 26 HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 26 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN 2025 59 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN 2025 61 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Ký hiệu ĐNN GCN GCNQSDĐ KN-TC KTXH NXB QH QLNN TNMT UBND Nguyên nghĩa Đất nông nghiệp Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khiếu nại tố cáo Kinh tế xã hội nhà xuất Quy hoạch Quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Bảng 2.1: Kết phát triển kinh tế huyện Hương Sơn giai đoạn 2019 - 2021 Error: Reference source not found Bảng 2.2 Diện tích đất nơng nghiệp thực tế địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2019-2022 Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết sản xuất nông nghiệp huyện Hương Sơn giai đoạn 2019-2021 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Cơ cấu nhân lực chuyên môn quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn giai đoạn 2019-2021 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp duyệt kết thực huyện Hương Sơn năm 2019, 2020, 2021 .Error: Reference source not found Bảng 2.6 Kết thực giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hương Sơn giai đoạn 2019 – 2021 Error: Reference source not found Bảng 2.7 Kết thực thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hương Sơn giai đoạn 2019 - 2021 .Error: Reference source not found Bảng 2.8 Tình hình thực tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông nghiệp huyện Hương Sơn giai đoạn 2019-2021 Error: Reference source not found Bảng 2.9 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất nông nghiệp huyện Hương Sơn giai đoạn 2019-2021 Error: Reference source not found Bảng 2.10 Kết phát vi phạm thông qua giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất nông nghiệp huyện Hương Sơn giai đoạn 2019-2021 Error: Reference source not found Hình: Hình 2.1: Sơ đồ cấu máy máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn Error: Reference source not found 70 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nơng nghiệp Giai đoạn 2019-2021, quyền huyện Hương Sơn tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đất đai, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh nhiều sai phạm, góp phần đảm bảo kỷ cương pháp luật, đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, nhiều mặt tồn tại: chất lượng số tra, kiểm tra, giám sát thấp; số kết luận tra, kiểm tra chưa xử lý nghiêm minh; việc khắc phục hậu vi phạm số đối tượng sử dụng đất chưa nghiêm chưa xử lý kiên quyết,… Với phương hướng, mục tiêu phải tiếp tục tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để đảm bảo kỷ cương Pháp luật, đảm bảo mục tiêu quản lý (hàng năm, trì 30 thanh, kiểm tra đất đai cấp; hàng năm, giảm số vụ, số diện tích đất vi phạm, số đối tượng 10%;…); thời gian tới, quyền huyện Hương Sơn cần tập trung số giải pháp sau: Xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra từ đầu năm, xác định rõ đối tượng kiểm tra, đặc biệt vấn đề dễ phát sinh vi phạm Ngoài việc xây dựng kế hoạch; tổ chức thanh, kiểm tra phải tăng cường kiểm tra, giám sát, chuyển biến quản lý, sử dụng đất sau tra, kiểm tra Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát việc quản lý, sử dụng đất thơng qua Tổ chức Mặt trận, đồn thể, Hội đồng nhân dân, thông qua diễn đàn tiếp xúc lãnh đạo địa phương với cử tri,…đặc biệt phải trọng vấn đề nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thu hồi đất, Công tác tra, kiểm tra phải thực nghiêm túc, quy định, trình tự, thực chất, hiệu quả, tránh hình thức Sau kết luận tra, trọng việc xử lý vi phạm, khắc phục hậu Kiên buộc đối tượng vi phạm chấp hành định xử lý, khắc phục hậu (nếu có) Phối kết hợp với quan điều tra, truy tố, xét xử để xử lý vụ việc, đối tượng vi phạm nghiêm minh 71 Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào việc chấp hành pháp luật người dân nghĩa vụ sử dụng đất (sử dụng đất phạm vi ranh giới, mục đích, thực nghĩa vụ tài chính,…); tập trung việc thực quyền người sử dụng đất có đảm bảo (được cấp Giấy CNQSD đất; thừa kế, cho thuê, chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất,…) Từ việc tra, kiểm tra, giám sát quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, mở rộng đến việc quản lý quan Nhà nước đất nông nghiệp Đó việc đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền sử dụng sao? (thủ tục hành chính, giải hồ sơ,…); biện pháp để người dân chấp hành nghĩa vụ người sử dụng đất? Kết hợp tra, kiểm tra với tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai cho toàn thể cán Nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Làm tốt việc làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng, nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ Kết hợp thanh, kiểm tra với việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để giải kịp thời phản ánh, kiến nghị, vấn đề xúc nhân dân, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tiếp tục tổ chức việc tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm công khai vi phạm theo quy định pháp luật Triển khai xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất theo quy định Luật đất đai để có biện pháp chấn chỉnh vi phạm kịp thời 3.2.5 Hoàn thiện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất nông nghiệp Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quyền huyện Hưng Sơn có chuyển biến tích cực giai đoạn vừa qua nhiều mặt tồn tại, yếu kém: nhiều vụ việc, đơn thư thụ lý, giải chậm trễ, để tồn đọng kéo dài, dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, làm ổn định tình hình; kết giải cịn thiếu thuyết phục, dẫn tới người dân không đồng thuận, khiếu 72 nại tiếp lên cấp Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai quyền sở xã/thị trấn chưa quan tâm mức, dẫn đến nhiều vụ việc nhỏ lẻ, đơn giản nóng lên trở thành phức tạp Với phương hướng, mục tiêu: khắc phục tồn giải khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai; tăng cường cơng tác hịa giải sở, giải khiếu nại, tố cáo quy trình, thời gian quy định, tạo đồng thuận nhân dân, góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự xã hội; phấn đấu 100% vụ việc xử lý, 90% vụ việc người dân đồng thuận; … thời gian tới, quyền huyện Hương Sơn cần thực đồng giải pháp sau: UBND huyện thị yêu cầu ngành chức năng, địa phương (xã, thị trấn) tăng cường công tác tiếp dân, giải khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai Đồng thời, thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành thực thị quan, đơn vị xử lý trách nhiệm kịp thời Tập trung đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng; rà soát, phân loại đơn thư, vụ việc, trách nhiệm quan, tổ chức phải giải quyết; đạo quan, ban ngành, địa phương phối hợp xử lý dứt điểm, không để tồn đọng (phấn đấu đến hết năm 2022 xử lý hết vụ việc tồn đọng) Các vụ việc phát sinh, phải tập trung xử lý từ đầu theo trình tự, thủ tục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, đảm bảo mặt thời gian công tâm, khách quan Riêng vụ tranh chấp đất đai, huyện đạo quyền xã, thị trấn tổ chức hòa giải 100% vụ việc cấp xã; phịng ban chun mơn hướng dẫn xã, thị trấn hịa giải Sau hịa giải, bên khơng đồng thuận, cấp giải theo quy định (do toàn án UBND cấp xử lý theo thẩm quyền) Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp phải thực cách công khai, dân chủ Tổ chức tiếp dân thường xuyên tiếp dân định kỳ lãnh đạo địa phương (1 tháng/2 cuộc) phải thực nghiêm theo quy định pháp luật Tổ chức đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân theo định kỳ (2 lần/năm) để nắm bắt ý kiến phản ánh, xúc nhân dân để xử lý kịp thời Phân công quan, tổ chức trả lời, giải ý kiến cử tri kịp thời, trách nhiệm Song song với 73 việc tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, UBND huyện tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, xử lý nghiêm sai phạm; kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương, xử lý nghiêm cán lãnh đạo, công chức thiếu trách nhiệm Chỉ đạo xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất Tổ chức, cá nhân để kịp thời ngăn chặn, xử lý trường hợp vi phạm việc sử dụng đất, trường hợp xẩy nhiều: sử dụng đất sai mục đích giao; chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế,… không kê khai đăng ký UBND huyện kiến nghị UBND tỉnh đạo Sở, Ban ngành kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Tổ chức Nông Lâm trường, giải tồn đọng quản lý sử dụng Các vùng đất Tổ chức sử dụng hiệu quả, đề xuất thu hồi giao địa phương quản lý để giao cho hộ dân Phối hợp xử lý tranh chấp liên quan Tổ chức hộ dân UBND huyện tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận huyện tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền Pháp luật, phát huy vai trò giám sát nhân dân, tham gia công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Cùng với việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, UBND huyện đạo Hội đồng tuyên truyền phổ biến pháp luật huyện xã tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật đến cán nhân dân, trợ giúp pháp lý việc giải khiếu nại tố cáo Đồng thời, đạo xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội UBND huyện cần phối hợp tốt với quan tư pháp (viện kiểm sát, tịa án), cần có chế phối hợp việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai để đảm bảo xử lý hiệu vụ việc, thuận lợi cho người dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, quyền huyện cần quan tâm hoàn thiện nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai tổ chức thực 74 kịp thời; đo đạc, đánh giá đất, việc thiết lập quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai; quản lý tài hoạt động dịch vụ đất đai; với phương hướng: tăng cường phối hợp cấp, ngành quản lý nhà nước đất đai, góp phần đạt mục tiêu quản lý , nội dung trọng tâm, trọng điểm quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Các nội dung quyền cấp huyện chủ yếu phối hợp cấp trên, cấp để thực tốt bổ trợ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước đất nơng nghiệp phân tích (quy hoạch; giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; tra, kiểm tra; giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai) Về nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, văn quy phạm pháp luật đất đai: hàng năm, huyện cần phối hợp Sở ban ngành tổ chức lớp tuyên truyền cho đối tượng phù hợp với yêu cầu quản lý; đạo Hội đồng tuyên truyền pháp luật huyện với quyền xã/thị trấn mở lớp tuyên truyền nhân dân; đạo xã, thị trấn tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật đất đai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy định pháp luật việc thu hồi đất nhà nước để thực dự án đầu tư phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế xã hội mục tiêu lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Phối hợp Sở ngành việc điều tra, đánh giá, phân hạng đất, lập hồ sơ lưu trữ thông tin đất đai phục vụ cho quy hoạch, định hướng bố trí sử dụng đất phù hợp Tiếp tục tổ chức thực tốt đề án phủ, đề án tỉnh (đề án 513 năm 2018 phủ xây dựng, thiết lập hồ sơ địa giới hành địa phương phạm vi tồn quốc; đề án 3952 năm 2019 UBND tỉnh Hà Tĩnh đo đạc đồ xây dựng hệ thống thơng tin địa chính), giải tranh chấp, xác định rõ địa giới hành xã, thị trấn; huyện Hương Sơn với huyện lân cận; hồn thiện hệ thống đồ địa chính, hệ thống sổ sách địa chính, cấp Giấy CNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân đưa vào số hóa kết nối đồng cấp quản lý (tỉnh, huyện, xã) 75 Về quản lý tài dịch vụ cơng đất đai: quyền huyện phối hợp quan thuế, văn phịng đăng ký đất đai tỉnh, quan cơng chứng, ngân hàng, kho bạc, thi hành án, đơn vị tư vấn giá đất, Sở ngành để phối hợp việc xác định giá đất, tính tiền bồi thường thu hồi đất; thu tiền đất giao, cho thuê đất; giải thủ tục hành đất đai người dân thực giao dịch thực quyền sử dụng đất cảu thuận lợi Một nội dung quan trọng phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà sốt lại thủ tục, cắt bỏ giấy tờ không cần thiết loại hồ sơ, rút ngắn tối đa thời gian xử lý; tổ chức hoạt động trung tâm hành cơng minh bạch, hiệu quả, xử lý hồ sơ qua cửa; tăng cường giải hồ sơ trực tuyến cho người dân Đồng thời, cần nâng cao nhận thức vai trị quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn cho cán bộ, công chức Tổ chức tập huấn, tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Hương Sơn cho lãnh đao, cán bộ, công chức huyện, xã/thị trấn Làm cho người ý thức tầm quan trọng ngành nông nghiệp huyện, quản lý đất nông nghiệp đạt mục tiêu mức cao Xác định rõ thời gian tới (đến năm 2025), kinh tế nông nghiệp lĩnh vực quan trọng huyện tác động đến đa số người dân Hương Sơn (60% dân số) Vì vậy, mục tiêu quan trọng phát huy hiệu cao quỹ đất nơng nghiệp có, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp; mặt khác đảm bảo cho người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, sử dụng đất quy định pháp luật Để đạt mục tiêu phải nâng cao lực, hiệu qủa quản lý nhà nước đất nơng nghiệp; điều địi hỏi lãnh đạo, cán bộ, công chức phải nhận thức rõ, từ xây dựng kế hoạch, biện pháp mạnh mẽ, liệt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất nông nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, để khắc phục bất cập bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tính tiền giao đất, Luật đất đai cần điều chỉnh quy định giá đất, theo hướng bỏ 76 khung giá đất, giao tỉnh ban hành bảng giá đất phù hợp với địa phương dựa sở tiêu chí xác định Trên sở bảng giá đất, trung tâm định giá đất xác định giá đất cụ thể cho dự án việc tính tiền bồi thường hỗ trợ thu hồi đất, xác định giá khởi điểm đấu giá đất, xác định giá giao đất không qua đấu giá Quy định cụ thể chế góp vốn quyền sử dụng đất dự án Thứ hai, Để khai thác hiệu đất nông nghiệp, tạo điều kiện chuyển đổi, tích tụ ruộng đất, phát huy người có lực đầu tư vào Nơng nghiệp, Nhà nước cần điều chỉnh sách hạn điền (hiện mức hạn điền thấp); cho phép người không trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận chuyển nhượng loại đất nông nghiệp (hiện quy định không nhận chuyển nhượng đất trồng lúa); quy định lập ngân hàng đất nơng nghiệp cho th để thúc đẩy tích tụ tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, tiếp cận đất đai Có sách thúc đẩy phát triển thị trường đất nông nghiệp Thứ ba, cần quy định mức thuế cao người chậm sử dụng đất, bỏ đất hoang có chế điều tiết hợp lý, hiệu nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Trung ương địa phương Thứ 4, quy định lại cấu tổ chức máy quản lý đất đai theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền Thứ 5, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Sớm điều chỉnh Luật Đất đai 2013 Thứ 6, bố trí ngân sách để điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất nông nghiệp, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc quy hoạch, hoạch định sách ban hành định quan nhà nước, phát triển ngành nông nghiệp 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh - Kịp thời, cụ thể hóa văn pháp luật, Nghị quyết, Nghị định Quốc Hội, Chính phủ; đồng thời ban hành định phù hợp với tình hình 77 kinh tế xã hội địa phương mình, đặc biệt sách hỗ trợ thúc đẩy việc tập trung, tích tụ ruộng đất, thu hút đầu tư dự án vào lĩnh vực nơng nghiệp; sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt - Tổ chức rà sốt đất Nơng lâm trường, đất an ninh quốc phòng, nơi sử dụng lãng phí, hiệu thu hồi đề xuất cấp thu hồi giao địa phương quản lý để giao lại cho người dân sử dụng - Chỉ đạo Sở ngành cấp tỉnh quyền huyện giáp ranh huyện Hương Sơn giải dứt điểm tình trạng tranh chấp ranh giới hành địa phương, hoàn thiện hồ sơ quản lý địa giới hành - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất, xây dựng chế đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi Bố trí Ngân sách phục vụ cơng tác đại hóa hồ sơ địa - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp liên thông liệu đất ngành liên quan - Chỉ đạo quan Ban ngành cấp tỉnh phối hợp địa phương (các huyện) Tổ chức giao đất địa bàn xử lý vấn đề tồn động quản lý, sử dụng đất (tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích, cho thuê sai thẩm quyền,…) 78 KẾT LUẬN Hiện nay, việc quản lý đất đai địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh trở thành nội dung quản lý nhà nước vơ quan trọng, ngày cấp quyền quan tâm Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nói riêng cịn nhiều vướng mắc, khó khăn cần giải Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” nhằm tìm hiểu khó khăn vướng mắc, đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện góp phần đạt mục tiêu đề Cơ sở lý luận đề tài bao gồm khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp, cần thiết công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Theo đó, quản lý nhà nước đất nông nghiệp đảm bảo quản lý tập trung thống nhất, phải hợp lý đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất nơng nghiệp, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; phải tiết kiệm hiệu Ngoài ra, sở lý luận nêu lên vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp; nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất nông nghiệp bao gồm: quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; tra, kiểm tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông nghiệp; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật đất nơng nghiệp Từ phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2019-2025, tác giả thấy bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn cịn số bất cập, hạn chế: cán bộ, công chức người đứng đầu xem nhẹ việc quản lý đất nơng nghiệp; máy tổ chức trình độ cán bộ, công chức chuyên môn trực tiếp quản lý đất đai huyện mỏng 79 nhiều mặt hạn chế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mọt số nơi chưa phù hợp thực tiễn, việc triển khai gặp khó khăn Việc giao đất cịn chậm, có ngun nhân thủ tục hành chính, kinh phí, trách nhiệm cán bộ, cơng chức chưa cao; vi phạm giao đất xẩy nhiều nơi Thu hồi đất, bồi thường giải phòng mặt nhiều bất cấp, vi phạm giá đất bồi thường chưa sát thị trường gây thua thiệt cho người có đất bị thu hồi Thanh tra, kiểm tra, giám sát số chất lượng chưa cao, xử lý vi phạm chưa nghiệm Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiều vụ việc, nhiều nơi chưa tuân thủ quy định, Từ hạn chế, nguyên nhân trên, tác giả định hướng đề xuất nhóm giải pháp tương ứng để hồn thiện quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Học viên mong muốn nhận góp ý chuyên gia, thầy, cô giáo đồng nghiệp để tiếp tục phát triển, bổ cứu luận văn sau DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2017), thông tư số 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội Đinh Xuân Hùng (2021), “Nâng cao chất lượng quản lý đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bình Xun, tỉnh Long An”, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Toàn Thắng (2019) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý nợ công Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội “ Ngơ Thắng Lợi (2014), “Giáo trình kinh tế phát triển - Nxb Kinh tế Quốc dân”, Hà Nội Nguyễn Hoàng Sương (2014), “Hoàn thiện quản lý đất đai cho tổ chức UBND tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội., Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng việt (2019) Giáo trình sách cơng (chính sách kinh tế - xã hội), Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nguyễn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Nguyệt Anh (2015), “Quản lý nhà nước nông nghiệp thành phố Vinh” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Đổi hoạt động quản lý đất đai đến năm 2025, Học viện Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Xn Thành (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt việc chuyển nhượng đất nông nghiệp huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Phạm Thị Thảo (2014), “Thực thi pháp luật Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Phạm Tiến Dũng (năm 2012), “Hồn thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An”; Luận văn thạc sỹ Đại học kinh tế Quốc dân-Hà Nội 16 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Hương Sơn (2021), Báo cáo quy hoạch thực tế sử dụng đất nông nghiệp địa bàn giai đoạn 2019-2021, Hà Tĩnh 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Hà Nội 18 Trần Dần (2007), Giáo trình quản lý nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Trần Thanh Loan (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Nơng Cống, Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2021), Nghị 06-NQ/TU lãnh đạo, đạo thực tập trung, tích tụ ruộng đất gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2021 - 2025 năm tiếp theo, Hà Tĩnh 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2022), Quy hoạch sử dụng đất huyện Hương Sơn đến 2030, Hà Tĩnh 22 Vũ Đức Mạnh (2015), “Hoàn thiện quản lý nhà Nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN Kính chào Ơng/ Bà Để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Kính mong Ơng/ Bà cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi đây: Xin bà cho ý kiến đánh giá máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh? Xin bà cho ý kiến đánh giá thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn? Xin ông cho ý kiến đánh giá thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn? Xin ông cho ý kiến đánh giá thực trạng tra, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn? Xin ông cho ý kiến đánh giá thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm Pháp luật đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Ngày vấn Bùi Nhân Sâm Chủ tịch HĐND huyện Hương Sơn 15/5/2022 Nguyễn Quang Thọ Chủ tịch UĐND huyện Hương Sơn 15/5/2022 Nguyễn Kiều Hưng Phó Chủ tịch UĐND huyện Hương Sơn 05/5/2022 Trưởng phịng Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hương Sơn 05/5/2022 Phó phịng Phịng Tài ngun Môi trường huyện Hương Sơn 05/5/2022 Nguyễn Trường Giang Nguyễn Hồng Sơn ... xử lý công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Nhận tầm quan trọng vấn đề, tác giả chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn,. .. đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH... VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN 2025 59 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN 2025