Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ quốc gia, đóng vai trò hết sức quan trọng cho sự tồn tại, phát triển của loài người; về số lượng, đất đai có hạn bởi nó là sản phẩm của tự nhiên, chúng ta có thể tác động để làm thay đổi chất đất, phục vụ vào các mục đích sử dụng khác nhau nhưng lại không thể làm thay đổi diện tích đất theo ý muốn, cho nên, đất đai là nguồn lực ngày càng khan hiếm đối với hoạt động, đời sống, sinh hoạt của con người. Trong thực tế đời sống, đất đai là địa điểm vàtham gia vào tất cả các hoạt động của con người; với các ngành:xây dựng, nông nghiệp, công nghiệp, khai thác khoáng sản...đất đai chính là mặt bằng để có thể diễn ra hoạt động sản xuất: Không chỉ thế, khi kết hợp với một số điều kiện tự nhiên khác, đất đai góp phần hình thành các vùng kinh tế của đất nước; từ đó, chúng ta có kế hoạch để khai thác các tiềm năng, lợi thế vàsử dụng có hiệu quả thế mạnh từng vùng kinh tế, phục vụ vào mục đích phát triển đất nước. Trong xã hội chúng ta, đất đai tham gia vào mọi ngành sản xuất vật chất, đối với mỗi một ngành sản xuất, đất đai lại giữ vị trí khác nhau: với ngành nông nghiệp, người nông dân canh tác trên đồng đất của mình và đất đai vừa là đối tượng, tư liệu và đồng thời là công cụ lao động; đất đai là địa điểm không thể thiếu và không có gì thay thế được với ngành công nghiệp; là nguyên liệu đầu vào cho ngành vật liệu xây dựng… Như vậy, có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên vô cùng quýgiá của mỗi quốc gia; không có đất đai, sẽ không thể có hoạt động sản xuất, quá trình lao động và như vậy sẽ không có môi trường tồn tại cho loài người. Vậy mới nói, với loài người, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, làđiều kiện cho sự sống của sinh vật và con người trên trái đất. Từ sự quan trọng của đất đai đối với đời sống kinh tế xã hội, đòi hỏi chúng ta cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sử dụng đất đai một cách có hiệu quả, hợp lý nhất. Xong thực tế hiện nay, dưới tác động của nền kinh tế thị trường, trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và tình hình gia tăng dân số đã dẫn đến nhu cầu đất đai ngày một tăng ở vùng đô thị, giá đất ngày càng đẩy lên rất cao; trái lại, việc sử dụng không có hiệu quả hay bỏ hoang hoá đất đai lại diễn ra phổ biến ở vùng núi. Đây là những vấn đề thực tiễn, cấp bách đòi hỏi các cấp chính quyền, các cơ quan chuyên môn cần có những giải pháp quản lý thật hiệu quả để đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, phù hợp tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Yêu cầu thực tế đặt ra như vậy, xong việc quản lý và sử dụng đất đai ở nhiều địa phương trong thời gian qua, nhất là vài năm trở lại đây khá phức tạp; quá trình quản lý và sử dụng đất đã nảy sinh những vấn đề mới có nguy cơ vượt ra ngoài tầm kiểm soát của nhà nước. Đối với thị trấn Na Dương, một đơn vị hành chính cấp cơ sở thuộc huyện Lộc Bình, được thành lập từ năm 1984; với tốc độ đô thị hóa và sự gia tăng dân số khá nhanh, đặc biệt có 02 doanh nghiệp Trung ương đóng trên địa bàn, để mở rộng các dự án đã thu hồi của nhân dân một phần diện tích đất khá lớn… nên những năm gần nay phát sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn như: việc quản lý đất công của các doanh nghiệp được giao đất thiếu chặt chẽ, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất công, tranh chấp đất đai, không đồng ý với các phương án bồi thường nên khiếu nại về các quyết định hành chính của nhà nước về đất đai, các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều. Để đánh giá đúng thực trạng, giải quyết tốt các vấn đề đang phát sinh trên địa bàn, đề xuất các biện pháp quản lý đất đai thật hiệu quả, tôi chọn đề tài "Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tổng quan nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn: đất đai giữ vị trí, vai trò hết sức quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi địa phương nên trong hoạt động quản lý của chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở việc quản lý về đất đai cần được đặc biệt chú trọng và thực hiện tốt. Nhận thức được sự cần thiết của vấn đề này, nhiều học viên cao học, nghiên cứu sinh, các nhà khoa học…ở Việt Nam trong các lĩnh vực kinh tế địa chính, quản ký bất động sản, quản lý công...đã đi sâu nghiên cứu và có những công trình đóng góp thiết thực cho công tác QLNN về đất đai của chính quyền các cấp. Cụ thể như: Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Phạm Văn Mẫu (2017), Đại học Hành chính quốc gia. Trong luận văn của mình, tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận về QLNN về đất đai, khái quát 10 nội dung chủ yếu về quản lý đất đai được thực hiện ở cấp huyện và đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai ở huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình. Qua đó, đưa ra 02 nhóm giải pháp: hoàn thiện các nội dung về quản lý đất đai và công cụ, phương pháp quản lý đất đai của huyện Lệ Thủy. Nhìn chung, luận văn đã có những đóng góp thiết thực về mặt lý luận và thực tiễn quản lý đất đai ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng và công tác quản lý đất đai của chính quyền cấp huyện nói chung. Luận văn thạc sĩ: “Quản lý đất đai của chính quyền Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” của tác giả Hoàng Thị Thanh Phương (2018), Đại học Kinh tế quốc dân. Ngoài phần lý luận chung về quản lý đất đai, luận văn đã đánh giá những kết quả đạt được trong việc xây dựng đội ngũ, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về đất đai, lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, việc giao đất, cho thuê đất... của chính quyền địa phương trong công tác quản lý. Bên cạnh đó là những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý, sử dụng đất như:công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn chậm, việc xây dựng hệ thống thông tin hồ sơ địa chính chưa đáp ứng được yêu cầu, các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai còn rườm rà, tình trạng khiếu kiện về đất đai ngày càng phức tạp...và những nguyên nhân của nó. Đồng thời xác định mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có công tác QLNN về đất đai của thành phố Lạng Sơn trong những năm tiếp theo. Từ đó, đã đề xuất 08 giải pháp để thực hiện tốt các nội dung QLNN về đất đai đối với chính quyền cấp huyện theo Luật đất đai 2013 quy định và 01 nhóm các giải pháp đặc thù để khắc phuc những hạn chế hiện nay của thành phố. Về tổng quan, các công trình nghiên cứu về QLNN về đất đai của các nhà khoa học đã góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận, kiến thức thực tiễn về quản lý đất đai ở nước ta; họ đã phản ánh được bức tranh chung về công tác QLNN về đất đai ở địa phương, trong phạm vi đề tài nghiên cứu, từ đó, đưa ra nhiều giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai của chính quyền cấp huyện nói chung. Xong mỗi tác giả nghiên cứu đề tài ở những không gian và thời điểm khác nhau; nhiều nội dung, vấn đề được đề cập không giống nhau và phạm vi nghiên cứu đều là công tác QLNN của chính quyền ở cấp huyện, thành phố (rất ít đề tài nghiên cứu về công tác quản lý đất đai của chính quyền cấp xã); đặc biệt, đến thời điểm hiện nay công tác QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Lộc Bình và thị trấn Na Dương chưa có đề tài nào nghiên cứu . Vì vậy, việc lựa chọn đề tài "QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” là rất cần thiết. Cách tiếp cận giải quyết vấn đề của luận văn là tập trung đi vào phân tích, đánh giá những nội dung trong công tác quản lý đất đai đang được thực hiện ở thị trấn Na Dương để thấy được những kết quả, hạn chế và nguyên nhân của nó; chỉ ra những bất cập, kẽ hở, thiếu tính thống nhất,... trong hệ thống luật pháp về đất đai, khó khăn trong tổ chức thực hiện của chính quyền các cấp; trên cơ sở đó xác định các giải pháp khắc phục, đồng thời kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật và cơ chế quản lý về đất đai của tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu: việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xác định khung nghiên cứu về QLNN đối với đất đai của chính quyền xã. - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn; chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Về đối tượng: công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các nội dung cơ bản như: tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai; quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; thống kê, kiểm kê đất đai; thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; công tác ĐKĐĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN QSDĐ; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp và khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai…để đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. - Về không gian: hoạt động quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014 đến nay, đây là thời gian thực hiện Luật đất đai năm 2013; số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 12/2019 đến tháng 2/2020; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai ở thị trấn Na Dương đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về đất đaiQLNN về đất đai của chính quyền cấp xãMục tiêu QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã - Yếu tố thuộc về chính quyền cấp xã - Các yếu tố bên ngoài- Tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai - Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất - Công tác cấp GCN QSDĐ; ĐKĐĐ và lập, quản lý hồ sơ địa chính - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Công tác kiểm tra việc chấp hành và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng đất đai vài giải quyết tranh chấp về đất đai - Tiếp tục triển khai thực hiện tốt các nội dung QLNN về đất đai quy định trong Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất - Sử dụng quỹ đất của địa phương một cách hợp lý - Thống kê, kiểm kê đất đai đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật về đất đai ở địa phương. - Thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ của mình để giảm tải cho cơ quan cấp trên trong các vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp. - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai. - Tăng cường kiểm tra, giám sát, chống tiêu cực trong hoạt động quản lý đất đai. 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Tổng quan tài liệu, hình thành khung nghiên cứu về QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về QLNN về đất đai giai đoạn từ năm 2014 đến nay tại thị trấn Na Dương. Dữ liệu thứ cấp được thu thập bằng phương pháp tổng hợp các báo cáo về đất đai hằng năm của UBND thị trấn Na Dương và các tài liệu bên ngoài. Dữ liệu sơ cấp về công tác quản lý đất đai tại thị trấn Na Dương được thu thập bằng phương pháp phỏng vấn, cụ thể: - Đối tượng phỏng vấn: Người viết luận văn đã thực hiện 06 cuộc phỏng vấn, những người được phỏng vấn bao gồm: 01 cuộc phỏng vấn ông Bùi Xuân Mai, Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình; 02 cuộc phỏng vấn Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lộc Bình (Vi Xuân Thành, Hoàng Thị Nga); 01 cuộc phỏng vấn bà Trần Thị Hồng Chuyên, Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Lộc Bình; 01 cuộc phỏng vấn ông Nông Minh Hiếu, Công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường phụ trách lĩnh vực quản lý xây dựng; 01 cuộc phỏng vấn bà Phạm Thanh Hương, Công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường phụ trách lĩnh vực quản lý đất đai. - Mục tiêu phỏng vấn: Đánh giá hiệu quả công tác tham mưu củacông chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường thị trấn Na Dương và thực trạng công tác QLNN về đất đai ở thị trấn Na Dương. - Địa điểm phỏng vấn: phỏng vấn trực tiếp tại văn phòng làm việc - Thời gian phỏng vấn: tháng 12/2019 - 4/2020 Bước 3: Xử lý các thông tin, số liệu thu được qua bảng biểu để có cái nhìn tổng quan, chi tiết về thực trạng công tác quản lý đất đai tại thị trấn Na Dương. Tiến hành phân tích thực trạng, kết hợp với kết quả phỏng vấn để chỉ ra những điểm đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân hạn chế trong công tác quản lý đất đai của UBND thị trấn Na Dương. Bước 4: Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý quản lý đất đai tại thị trấn Na Dương theo đúng các quy định của pháp luật, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. 5.3. Một số phương pháp nghiên cứu khác: kết hợp phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp dùng số liệu; phương pháp quy nạp và diễn giải…cùng với phỏng vấn - trả lời như đã nêu ở trên. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 03 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNNvề đất đai của chính quyền cấp xã Chương 2: Phân tích thực trạng QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Lý Thị Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAICỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ .9 1.1 Khái niệm, mục tiêu, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã .9 1.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 13 1.2 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 16 1.3.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai .16 1.3.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành tổ chức thực hiệnquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .17 1.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 19 1.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 20 1.3.5 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 24 1.3.7 Công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 24 1.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã 28 1.4.1 Các yếu tố thuộc quyền cấp xã 28 1.4.2 Các yếu tố khách quan 29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VỀĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Vị trí, đặc điểm tự nhiên tình hình sử dụng đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 31 2.1.1 Vị trí, đặc điểm tự nhiên thị trấn Na Dương 31 2.1.2 Tình hình sử dụng đất đai thị trấn Na Dương từ năm 2014 đến .32 2.2 Thực trạng máy quản lý đất đai thị trấn Na Dương .35 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 36 2.3.1 Tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai .36 2.3.2 .Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .38 2.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 41 2.3.4 Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 43 2.3.5 Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .46 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 47 2.3.7 Công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 51 2.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 53 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 54 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 54 2.4.2 Điểm mạnh 55 2.4.3 Hạn chế 56 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất đai thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 56 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNNVỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 .59 3.1.2 Phương hướng hồn thiện QLNN đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 62 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật quản lý đất đai 62 3.2.2 Giải pháp quản lý hồ sơ địa giới hành chính, đồ hành chính, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 63 3.2.3 Giải pháp thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 65 3.2.4 Giải pháp công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 66 3.2.5 Giải pháp công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 3.2.6 Giải pháp quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 68 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 69 3.2.8 Giải pháp việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 71 3.2.9 Giải pháp khác 72 3.3 Kiến nghị .74 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .74 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 76 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QLNN: Quản lý Nhà nước QSDĐ: Quyền sử dụng đất QLĐĐ: Quản lý đất đai UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HỘP BẢNG: Bảng 2.1: Số liệu diện tích nhóm đất thị trấn Na Dương năm 2014 năm 2019 33 Bảng 2.2: Số liệu nhóm đất nơng nghiệp thị trấn Na Dương giai đoạn 2014-2019 34 Bảng 2.3: Số liệu diện tích số loại đất giai đoạn 2014 – 2919 34 Bảng 2.4 Kết thực công tác tuyên truyền với người dân, tập huấn nghiệp vụ đất đai cử học năm 2017-2019 .37 Bảng 2.5: Số liệu thi công đường giao thông thị trấn Na Dương 45 Bảng 2.6: Số liệu diện tích thu hồi đất hồ sơ chuyển đổi mục đích sử dụng giai đoạn 2014 – 2019 thị trấn Na Dương .46 Bảng 2.8: Số liệu xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai thị trấn Na Dương giai đoạn năm 2016 – 2018 tháng đầu năm 2019 53 Bảng 2.9: Số liệu giải vụ tranh chấp thị trấn Na Dương giai đoạn năm 2014 – 2019 54 HỘP: Hộp 2.1 Kết vấn ơng Bùi Xn Mai, Phó trưởng phịngTài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình 39 Hộp 2.2 Kết vấn bà Phạm Thanh Hương, cơng chứcĐịa - Đô thị Xây dựng Môi trường thị trấn Na Dươngphụ trách lĩnh vực quản lý đất đai 41 Hộp 2.3 Kết vấn ông Vi Xn Thành, Chun viên phịngTài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình 44 Hộp 2.4 Kết vấn ông Nông Minh Hiếu, cơng chức Địa - Đơ thị Xây dựng Môi trường thị trấn Na Dương phụ trách lĩnh vựcquản lý xây dựng .46 Hộp 2.5 Kết vấn bà Trần Thị Hồng Chuyên, Giám đốc Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Lộc Bình 48 Hộp 2.6 Kết vấn bà Hồng Thị Nga, Chun viên phịngTài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình 54 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÝ THỊ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2020 71 quy định đất đai với việc thực pháp luật xây dựng, việc xây dựng nhà riêng lẻ để phát hiện, ngăn chặn, xử lý trường hợp xây dựng khơng phép đất chưa chuyển mục đích sử dụng, chưa cấp GCN QSDĐ Đề xuất chế tài xử lý cũng tăng cường kiểm tra, phát xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng kẽ hở sách pháp luật nhà nước quản lý đất đai, trường hợp coi thường pháp luật Cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn tổ chức, cá nhân với mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Tăng cường phối hợp tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát tồn diện; đặt hịm thư góp ý, tố giác nhà văn hóa khu, thơn nhằm khuyến khích người dân,doanh nghiệp tham gia phát hiện, phản ánh vi phạm đất đai để kịp thời ngăn chặn, xử lý Trong tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn ngày phổ biến quyền thị trấn phải tập trung xử lý nghiêm vụ việc điển hình, gây xúc nhân dân để dăn đe, làm gương, ngăn chặn làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm để đưa hình thức xử lý thích đáng; lấy việc xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm cán bộ, công chức, viên chức, người có chức, có quyền để làm gương cho nhân dân; phải xử lý dứt điểm, hợp tình hợp lý, tránh dây dưa, kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Việc lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần đảm bảo chặt chẽ, trình tự quy định; trường hợp có định xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ sử dụng đất, vị trí đất gần khu vực đất cơng, gần quốc lộ, tỉnh lộ, dự án chậm thực theo tiến độ khu đất dễ phát sinh tiêu cực nhiều rắc rối Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vơ quan trọng Do vậy, quyền thị trấn cần quan tâm thường xuyên, phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai 72 3.2.8 Giải pháp việc giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Đối với giải tranh chấp, UBND thị trấn cần sâu sát giải từ đầu, phải phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn giải dứt điểm tranh chấp, sâu sát từ đầu, không để tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Cần thực tốt biện pháp hòa giải, xử lý dứt điểm vụ việc từ phát sinh Nâng cao chất lượng hoạt động Tổ hòa giải khu, thơn Ban hịa giải thị trấn; tăng tỷ lệ hòa giải thành vụ việc tranh chấp đất đai sở nhằm hạn chế, giảm bớt khối lượng công việc cho quan nhà nước; giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện tồn đọng, khơng để hình thành vụ việc phức tạp, khiếu kiện đông người, tránh gây xúc nhân dân Thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; trọng việc xác định thẩm quyền đảm bảo thời hạn giải Khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những đơn thư giải pháp luật, phù hợp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Đưa nhiệm vụ giải đơn thư thành nhiệm vụ trọng tâm năm, trình cấp ủy phê duyệt tổ chức thực hiện; phấn đấu giảm tỷ lệ đơn thư phát sinh.Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thị trấn việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quy định pháp luật thi hành nghiêm chỉnh Giáo dục, nâng cao khả nhận thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực quy định pháp luật, góp phần ổn định trị, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chú trọng chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân; cử công chức phụ trách công tác tiếp dân tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, xã hội, kỹ tiếp cơng dân Kiện tồn kịp thời nhân Tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn 73 3.2.9 Giải pháp khác Đào tạo nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Hiện nay, nhu cầu phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng tình hình thực tiễn lớn Để củng cố xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn, cần trọng vai trò Chủ tịch UBND thị trấn cơng chức Địa thị trấn Đó người chịu trách nhiệm trực tiếp thực nội dung liên quan đến quản lý nhà nước đất đai cấp sở Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai thị trấn Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho cơng chức Địa rõ ràng, chi tiết để thực hiện; cử công chức tham gia đầy đủ lớp bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai chế thị trường; không bố trí cho cơng chức Địa thị trấn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác Địa chính, trọng phẩm chất, đạo đức trị trình độ, lực chuyên môn Thực nghiêm túc, khách quan, công đánh giá, phân loại công chức khen thưởng năm; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm công việc, gây nhũng nhiều, phiền hà cho người dân doanh nghiệp Kiên đưa khỏi máy cán bộ, cơng chức khơng đủ tư cách, phẩm chất, trình độ, lực Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai Việc đưa trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin xu tất yếu QLNN đất đai cũng khẳng định tính ưu việt thực tế triển khai Vì vậy, việc đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ QLNN đất đai giải pháp quan trọng để thúc đẩy hiệu quản lý đất đai lên tầm cao Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, trước hết cần phải đào tạo, bồi dưỡng khả vận hành, sử 74 dụng cho cán bộ, cơng chức Địa thị trấn; đầu tư trang thiết bị đại, kết nối, đồng với hệ thống thiết bị ngành dọc cấp trên; quản lý, khai thác có hiệu liệu đất đai phục vụ hoạt động QLNN quyền thị trấn Quá trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo thị trấn, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai Từ đến năm 2025, tiếp tục thực tốt công tác đo đạc, xây dựng lại hệ thống đồ địa thị trấn, bước tin học hóa thơng tin sở liệu đất đai Đảm bảo điều kiện thiết bị, công nghệ cho công tác quản lý đất đai Tăng cường tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa thuận tiện, dễ dàng Chú trọng đào tạo, chuyển giao công nghệ cho cán bộ, công chức thuộc lĩnh vực quản lý đất đai Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa quản lý đất đai với hỗ trợ tích cực khoa học kỹ thuật công nghệ tạo tiền đề lớn thực tốt công tác quản lý đất đai thị trấn Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kỹ sử dụng thiết bị, phương tiện công nghệ tin học cho đội ngũ phụ trách công tác quản lý đất đai để thay việc quản lý liệu bằngphương pháp thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi, giải phóng lao động Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền thị trấn có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực đáp ứng nhu cầu nhân dân Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền thị trấn cần thực số giải pháp như: Tiếp tục thực có hiệu nội dung xây dựng “Chính quyền thân thiện” thị trấn, phục 75 vụ người dân doanh nghiệp với thái độ nhiệt tình, cởi mở, niềm nở, thân thiện;rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay nội dung văn quy phạm pháp luật cấp ban hành cịn có chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho người dân; cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu thị trấn tạo sở thuận lợi cho quan chun mơn cấp thực tốt công việc liên quan; niêm yết đầy đủ, cơng khai thủ tục hành đất đai UBND thị trấn; đề xuất thực cắt giảm thời gian giải thủ tục hành đất đaitại Bộ phận tiếp nhận trả kết thị trấn, thủ tục liên thông với quan chuyên môn cấp trên, phấn đấu giải 100% hồ sơ thực quyền nghĩa vụ liên quan đến đất đai đủ điều kiện trình tự, thủ tục, thời gian quy định; chuẩn bị điều kiển tổ chức thực số thủ tục hành đất đai thơng qua dịch vụ cơng trực tuyến; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, cập nhật đầy đủ, kịp thời, thể toàn hồ sơ đăng ký đất đai, đất, người sử dụng đất, bảo đảm công khai minh bạch; quản lý chặt chẽ đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cập nhật kịp thời biến động đất đai Vai trò UBND thị trấn, với đội ngũ người hoạt động không chuyên trách khu thơn, cơng an viên quan trọng, người hàng ngàytrực tiếp sống dân, biết rõ tình hình sử dụng đất đai địa bàn Kiện tồn, củng cố, nâng cao hiệu cơng tác đội ngũ công chức phụ trách hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết thị trấn Tăng cường chất lượng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Phát kịp thời xử lý mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm quản lý sử dụng đất Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân, thường xuyên kiểm tra, gắn trách nhiệm cá nhân xử lý nghiêm để xảy sơ xuất, sai sót, vi phạm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Tổ chức lấy ý kiến nhân dân, quyền cácđịa phương nước nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý 76 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tài đất đai để rà soát, đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai bất động sản bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất, xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, khơng tạo xung đột nay;đảm bảo thống nhất, đồng Luật có liên quan đến lĩnh vực đất đai, hạn chế kẽ hở có chế kiểm tra, xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản, đất đai Nhà nước Có sách phù hợp, phát huy mạnh vùng để phát triển cân đối vùng miền khu vực nơng thơn (nơi có diện tích đất đai cịn rộng lớn), nhằm thu hút nhân lực, lao động, tạo việc làm hạn chế tình trạng dịch chuyển lao động từ nơng thơn thành thị; bước rút ngắn khoảng cách, chênh lệch giữ nông thôn thành thị, miền núi vùng đồng bằng;có sách ưu đãi giá đất, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp, quản lý chặt chẽ định mức, chất lượng cơng trình nhằm giảm giá thành xây dựng Quan tâm việc đào tạo đội ngũ chun gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Có sách ưu tiên theo đặc thù vùng miền người lao động bị đất, trọng sách tạo việc làm, lao động có độ tuổi cao, khả đào tạo, chuyển đổi ngành nghề tính thích nghi thay đổi kém; quan tâm chế, sách để tạo hội, việc làm lao động nữ Coi sách tạo việc làm cho người lao động đất, giải phóng mặt nội dung quan trọng nhiệm vụ chiến lược xây dựng kinh tế vĩ mơ nhằm kích thích tăng trưởng, tạo việc làm công xã hội Chỉ đạo Bộ, ngành, Bộ Tư pháp, Bộ Thông tin - Truyền thông chiến lược cải cách tư pháp phát triển mạng lưới truyền thơng sở cần có hướng dẫn, định hướng trọng tâm cụ thể cho địa phương công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để bước nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người dân quản lý sử dụng đất, nhằm đảm bảo hài hoà 77 lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền QLĐĐgắn với quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, tăng số lượng cơng chức tra địa cho cấp huyện tỉnh Hoàn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý cũng phải chịu trách nhiệm Quy định chế độ thưởng phạt rõ ràng, tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương, trước mắt lương cán bộ, công chức phải đảm bảo đủ sống chi trả nhu cầu cần thiết Đẩy mạnh chương trình chống tham nhũng mà Chính phủ ban hành, có quy chế kiểm tra, biện pháp xử lý cụ thể đối tổ chức, cá nhân không chấp hành luật pháp như: không lập thực quy hoạch, lập quy hoạch chất lượng nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch "treo", cũng việc ban hành định hành hiệu quả, thiếu tính khả thi dẫn đến vi phạm tham nhũng đất đai 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần ưu tiên đầu tư cho huyện Lộc Bình hệ thống hạ tầng kỹ thuật lạc hậu Điều gián tiếp giúp cho phát triển hạ tầng địa bàn thị trấn, tạo điều kiện thuận lợi giúp thị trấn phát triển bền vững Cần tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, phát điểm bất hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền cấp huyện đẻ kịp thời điều chỉnh Thực quản lý triển khai đồng bộ, chặt chẽ vị trí quy hoạch phê duyệt Chỉ đạo để có phối hợp thường xuyên, thống sở, ngành tỉnh với cấp huyện, xã quản lý đất đai, phát xử lý vi phạm từ phát sinh để hạn chế lãng phí cải xã hội giải phóng mặt xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần có sách ưu đãi vốn, thuế, thuê đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào Lạng Sơn, khu vực đô thị cụm công nghiệp Na Dương; sách hợp tác khai thác có lợi bên, 78 sách đảm bảo cho tổ chức tài yên tâm đối nguồn vốn cho vay nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn để phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần sớm hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất nhằm thống kê giá đất thực tế, xây dựng hệ thống giá đất hợp lý; tạo điều kiện phát triển quan dịch vụ công định giá đất, thẩm định giá đất, tư vấn giá đất phục vụ nhu cầu QLNN đất đai nhu cầu người SDĐ; tạo điều kiện, chế để người SDĐ truy cập tự đăng ký giá đất thông qua hệ thống Internet Đối với thị trường bất động sản, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn cần hồn thiện hệ thống chế sách theo hướng bảo đảm nguyên tắc đồng bộ, quán, tôn trọng quy luật thị trường; đồng thời tăng tính cạnh tranh, cần thơng qua số sách tài chính, tín dụng thuế hợp lý để thị trường hoạt động lành mạnh hướng Thực mạnh cơng tác cải cách hành việc đấu giá đất, phê duyệt dự án, giao đất, cho thuê đất Cần hình thành thị trường bất động sản công khai minh bạch với đầy đủ thông tin cung cấp cho người mua người bán Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá bất động sản tài sản khác để chứng khoán hoá tài sản bất động sản, tạo điều kiện cho việc mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, chấp, phát mại thị trường 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình UBND huyện Lộc Bình cần ưu tiên đầu tư cho thị trấn Na Dương địa bàn có tiềm phát triển lớn Sự ưu tiên trước hết phải thực lĩnh vực xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: xây dựng hệ thống giao thơng đại, cấp nước, nước, cơng trình cơng cộng Tiếp đó, thực dự án nâng cấp xây dựng hệ thống trường học cấp, bệnh viện, hệ thống thương mại dịch vụ, hệ thống chợ… Các ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi giúp thị trấn phát triển toàn diện lĩnh vực, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn liên quan đến quản lý đất đai sai phạm liên quan đến công trình đề cập giải triệt để, góp phần ổn định đời sống xã hội 79 UBND huyện cần thực tốt chức quản lý đất đai như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; tập trung cho tuyên truyền cho người sử dụng đất quy định quyền nghĩa vụ họ; có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hòa giải sở, vụ việc lĩnh vực đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ giải công việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện xã làm công tác quản lý đất đai Ban hành văn đạo, quy định, hướng dẫn nội dung liên quan đến quản lý đất đai, hoạt động đầu tư, chế tài chính, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tra việc thi hành pháp luật đất đai, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc sử dụng đất quan, tổ chức, việc thực công tác hòa giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai kiên xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai; quy định rõ quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp phòng, ban, ngành huyện với thị trấn kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng; đạo xử lý dứt điểm vi phạm từ phát sinh nhằm lập lại trật tự xây dựng, quản lý đất đai, giảm lãng phí cải xã hội giải phóng mặt xây dựng cơng trình.Nâng cao chất lượng giải thủ tục hành đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện, thủ tục liên thơng với quyền cấp xã Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đối cấu giống, mùa vụ, xác định trồng cho suất cao, ổn định, chất lượng, phù hợp với thổ nhưỡng môi trường để đưa vào sản xuất; quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, chuyên canh phù hợp với tiềm huyện; tuỳ theo điều kiện vùng, xã chuyển đổi diện tích đất trồng lúa hiệu sang đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng lâu năm cho suất giá trị kinh tế cao Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, rà soát thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất, tránh tượng để đất hoang hố, khơng đưa vào sử dụng sử dụng sai muc đích Quan tâm xem xét, sớm giải vướng mắc tồn đọng quản lý đất công thị trấn như: xem xét, xây dựng dự án cấp kinh phí để thực 80 việc cấp GCN QSDĐ khu đất công quan nhà nước quản lý thị trấn; xem xét, rà soát khu đất địa bàn thị trấn quan, đơn vị quản lý, sử dụng không hiệu để báo cáo UBND tỉnh thu hồi đất, giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý theo quy định; đẩy nhanh việc xử lý khu đất công trước Công ty Than Na Dương quản lý chưa có định giao đất theo hướng xử lý báo cáo số 523/BC-UBND ngày 08/12/2017 UBND huyện Lộc Bình; hướng dẫn UBND thị trấn Na Dương xin giao đất để quản lý hai khu đất nghĩa địa; đề nghị UBND huyện kiểm tra việc quản lý sử dụng đất khu đất trạm thuốc Công ty thuốc Ngân Sơn (đã nhiều năm không sử dụng), báo cáo UBND tỉnh thu hồi giao phần diện tích đất cho UBND thị trấn Na Dương xây dựng nhà văn hóa thơn Na Dương Phố Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp quan quản lý nhà nước thi hành pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai, khâu yếu, dễ xảy sai sót Huy động vào tham gia quản lý đất đai đối tổ chức đoàn thể, hội viên, đoàn viên nhân để nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (trong có cơng tác quản lý đất đai) nghị chuyên đề lĩnh vực đất đaicủa Hội đồng nhân dân cấp vào thực tiễn đời sống 81 KẾT LUẬN Đất nước đà phát triển, đặt yêu cầu, thách thức to lớn công tác quản lý nhà nước mặt, quản lý nhà nước đất đai vấn đề đặc biệt quan trọng Đất đai nguồn tài nguyên vô giá hữu hạn, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải đảm bảo theo quy hoạch, kế hoạch, tiết kiệm, hiệu phải hợp lý, có tính bền vững, phải định hướng sách, pháp luật nhà nước đất đai Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã nói chung gặp khơng khó khăn, thách thức Với quyền thị trấn Na Dương, hạn chế, thách thức đặt lĩnh vực đất đai vài năm gần đây, là: tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp nên mâu thuẫn phát sinh sử dụng đất có xu hướng gia tăng tính chất ngày phức tạp; ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận nhân dân chưa cao: nhiều hộ tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, khơng chấp hành định hành đất đai quyền thị trấn, tình trạng lấn, chiếm đất cơng cịn xảy ra; hồ sơ, thủ tục đất đai tổ chức, cơng dân cịn chậm giải quyết… Từ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã; qua phân tích thực trạng, tình hình quản lý đất đai địa bàn, đánh giá tác động nội dung quản lý mà quyền thị trấn thực hiện, tác giả luận văn đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn là: phải triển khai thực tốt nội dung QLNN đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013, trọng tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; rà soát phối hợp xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội;chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa; thống kê, kiểm kê đất đai đầy đủ theo quy định pháp luật, phản ánh thực trạng sử dụng đất để có giải pháp quản lý phù hợp; đảm bảo quyền sở hữu nhà nước đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử 82 dụng đất; tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất đai; giải tốt tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh chủ thể sử dụng đất đểgiảm tải cho quan cấp vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, minh bạch, khơng khai việc thực hồ sơ, thủ tục lĩnh vực đất đai để nhân dân thực quyền giám sát; tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý đất đai nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm, chống tiêu cực Và kiến nghị với quan có thẩm quyền để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Trên sở phát hiện, nội dung, giải pháp đề xuất, kiến nghị nêu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn,xây dựng, tổ chức triển khai thực tốt kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Na Dương Mặt khác, luận văn hướng đến cung cấp nguồn tài liệu cho quyền cấp xã nói chung để thơng qua đề tài nắm bắt nội dung quản lý nhà nước đất đai, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai cấp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019) Thông tư số 13/2019/TT-BNV Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Đào Văn Mẫu (2017), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, Học viện Hành Quốc gia Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu đồng chủ biên (2019), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân HĐND tỉnh Lạng Sơn (2014) Nghị số 16/2014/NQ-HĐND việc thông qua Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 tỉnh Lạng Sơn Hoàng Thị Thanh Phương (2018) Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế:“Quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thanh Tuấn (2016) Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế phát triển: “ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ĐăK G Long, tỉnh Đăk Nông”, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa đồng chủ biên (2015) Giáo trình quản lí tài sản cơng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Kim Nga (2005) Giáo trình Kinh tế tài ngun mơi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt đồng chủ biên (2018), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Phan Huy Chương (2015) Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế:“Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, Đại học quốc gia Hà Nội UBND thị trấn Na Dương (2019) Báo cáo công tác quản lý sử dụng đất công địa bàn thị trấn Na Dương giai đoạn 2016 - 2018 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai Sở Tư Pháp tỉnh Lạng Sơn (2018) Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chuẩn bị tiếp cận pháp luật năm 2019 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an Nhân dân UBND huyện Lộc Bình (2014) Quyết định số 3884/QĐ-UBND việc thành lập Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình UBND huyện Lộc Bình (2014) Quyết định số 3861/QĐ-UBND việc thành lập Ban đạo thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình UBND huyện Lộc Bình (2018) Kế hoạch thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 địa bàn huyện Lộc Bình UBND thị trấn Na Dương (2014) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) thị trấn Na Dương - huyện Lộc Bình UBND thị trấn Na Dương (2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Báo cáo tình hình, kết công tác quản lý đất đai UBND thị trấn Na Dương UBND thị trấn Na Dương (2017) Quyết định số 67/QĐ-UBND việc thành lập tổ kiểm tra, rà sốt quỹ đất cơng, tài sản cơng địa bàn thị trấn Na Dương UBND thị trấn Na Dương (2018) Báo cáo thống kê đất đai thị trấn Na Dương UBND thị trấn Na Dương (2019) Báo cáo công tác quản lý đất đai UBND thị trấn Na Dương (2019) Báo cáo kết công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật UBND thị trấn Na Dương giai đoạn 2017 - 2019 UBND thị trấn Na Dương (2019) Báo cáo kết tổ chức thực Nghị số 29/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh Lạng Sơn UBND tỉnh Lạng Sơn (2014) Quyết định số 1004/QĐ-UBND việc thu hồi đất, giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình để xây dựng Nhà văn hóa khu 5A UBND tỉnh Lạng Sơn (2014) Quyết định số 1025/QĐ-UBND việc thu hồi đất, giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình để xây dựng Nhà văn hóa khu UBND tỉnh Lạng Sơn (2016) Quyết định số 2262/QĐ-UBND cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực giải khiếu nại; tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn UBND tỉnh Lạng Sơn (2018) Quyết định số 2026/2018/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình ... thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn đến... thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Về khơng gian: hoạt động quản lý đất đai địa bàn thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Về thời... QLNN VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN NA DƯƠNG, HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng