luận văn thạc sỹ quản lý NHÀ nước về DỊCH vụ văn hóa TRÊN địa bàn PHƯỜNG cửa NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VINH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Thiều Huy Thuật Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2:PGS.TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 00 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ văn hóa hoạt động phổ biến trao truyền giá trị văn hóa đến đơng đảo người dân, góp phần tích cực vào việc tuyền truyền, phổ biến giá trị tinh hoa văn hóa Việt Nam đến khắp bạn bè giới Các sản phẩm sách báo, băng đĩa văn hóa phẩm với chủng loại phong phú, đa dạng len lỏi đến khu phố, cụm dân cư, thơn xóm làng nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng nhân dân Loại hình văn hóa ngày phát triển kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ thành phần kinh tế khác tham gia với quy mô hoạt động ngày rộng nhằm thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người Vì hoạt động văn hóa có giá trị giáo dục đặc biệt xã hội Phường Cửa Nam, Quận Hoàn Kiếm nằm vị trí trung tâm Thủ đơ, nơi hội tụ kết tinh tinh hoa văn hóa, truyền thống lịch sử Thăng Long - Hà Nội Có diện tích nhỏ Thành phố, quận Hồn Kiếm trung tâm trị - hành chính, trung tâm thương mại - dịch vụ - du lịch thành phố Hà Nội, nơi thường xuyên diễn kiện trị, văn hóa quan trọng Thủ Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa quận Hồn Kiếm cấp quyền thành phố Hà Nội quan tâm ý Việc kinh doanh dịch vụ văn hóa đem lại hiệu kinh tế cao, song xảy nhiều vấn đề như: chèn ép khách du lịch giá cả, buôn bán mại dâm, ma túy, quán karaoke trá hình, chèo kéo khách làm mỹ quan, chất lượng phục vụ du lịch kém, vệ sinh an tồn thực phẩm… cịn diễn Nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam đáp ứng nhu cầu người dân định hướng kinh doanh dịch vụ văn hóa theo quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng Thủ trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học nước vai trị cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa từ phường đến quận quan trọng cần thiết Từ điểm phân tích trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Làm để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ hóa vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực Đến có số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, luận văn, báo Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật GS.TS Đinh Văn Mậu (2011), Nhà xuất khoa học kỹ thuật - Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa PGS.TS Nguyễn Văn Tiến (2009), Nhà xuất văn hóa - Luận văn “Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” học viên Nguyễn Thị Xuân Thư, chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương (2013-2015) - Luận văn “Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa khu du lịch Cửa Lò, Nghệ An” học viên Nguyễn Thị Phương Quỳnh, chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (2013-2015) Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành văn hóa, quản lý cơng, luật báo đề cập đến vấn đề như: - Bài báo báo điện tử Vĩnh Phúc “Tăng cường quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng” tác giả Lê Dun Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài phạm vi địa phương Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để học viên tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn dịch vụ văn hóa đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nhằm đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội 3.2 Nhiệm vụ: 3.2.1 Nghiên cứu hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận dịch vụ văn hóa quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa góp phần phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, từ đánh giá mặt đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn 3.2.3 Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, từ hạn chế tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nghiên cứu: Phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Thời gian: Từ năm 2017-2019 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở quan điểm đạo Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa, sách, pháp luật Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phối hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu tác giả nước văn quy phạm pháp luật liên quan dịch vụ văn hóa - Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thông qua việc làm rõ thực trạng vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, sở phân tích, đánh giá thực trạng, đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập, luận văn góp phần đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa - Kết nghiên luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở Khoa học quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Văn hóa dịch vụ văn hóa 1.1.1 Văn hóa Các định nghĩa văn hóa đa dạng, định nghĩa đề cập đến dạng thức lĩnh vực khác văn hóa Dựa định nghĩa nêu để xác định khái niệm văn hóa nhằm thuận tiện cho việc thu thập phân tích dự liệu nghiên cứu luận văn, theo quan điểm tác giả, góc độ pháp luật văn hóa sản phẩm người tạo trình lao động (từ lao động trí óc đến lao động chân tay), chi phối môi trường (môi tự nhiên xã hội) xung quanh tính cách tộc người Nhờ có văn hóa mà người trở nên khác biệt so với loài động vật khác; chi phối mơi trường xung quanh tính cách tộc người nên văn hóa tộc người có đặc trưng riêng Với cách hiểu với định nghĩa nêu văn hóa nấc thang đưa người vượt lên lồi động vật khác; văn hóa sản phẩm người tạo trình lao động nhằm mục đích sinh tồn 1.1.2 Dịch vụ văn hóa Dịch vụ văn hóa hoạt động lĩnh vực văn hóa có tổ chức trả công, nhằm phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định cơng chúng Dịch vụ văn hóa tồn nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền thống, nhân tố lịch sử Cơ có chín dạng dịch vụ văn hóa sau: a) Hoạt động nghệ thuật biểu diễn b) Hoạt động điện ảnh kinh doanh băng đĩa hình c) Hoạt động mỹ thuật d) Hoạt động đào tạo cán văn hoá nghệ thuật e) Hoạt động bảo tồn, bảo tàng f) Hoạt động lễ hội truyền thống g) Hoạt động nhà văn hoá, Trung tâm VHTT h) Hoạt động bảo hộ quyền tác giả i) Hoạt động xuất 1.1.3 Đặc điểm dịch vụ văn hóa Thứ nhất, dịch vụ văn hóa nguồn lực phát triển Thứ hai, dịch vụ văn hóa nguồn lực vật thể tài sản văn hóa dân tộc Thứ ba, dịch vụ văn hóa nguồn lực phi vật thể tài sản văn hóa dân tộc 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.2.1 Quản lý nhà nước QLNN nội dung quản lý XH, quản lý XH mang quyền lực nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền thực Theo nghĩa rộng, QLNN hoạt động quan nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Theo nghĩa hẹp, QLNN hoạt động thực chủ yếu quan hành nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật nghị quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội, nói cách khác, QLNN hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước Từ nội dung nêu trên, hiểu QLNN tác động có mục đích, tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước 1.2.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa QLNN dịch vụ văn hóa hiểu q trình nhà nước sử dụng quyền lực tác động có tổ chức điều chỉnh quan hệ nảy sinh hoạt động nhằm đảm bảo cho hoạt động dịch vụ văn hóa diễn theo quy định pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.2.3.1 Các quan quản lý nhà nước văn hóa Chính phủ: Bộ Văn hóa -Thể thao Du lịch UBND cấp Tỉnh: Sở Văn hóa - thể thao du lịch UBND cấp quận, huyện: Các Phịng Văn hóa Thơng tin Thể thao UBND cấp xã phường: Có 01 biên chế cơng chức văn hóa xã hội 1.2.3.2 Các tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa Là cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động dịch vụ sản xuất, kinh doanh phim nhựa, băng đĩa ca nhạc, tổ chức biểu diễn nghệ thuật, triển lãm văn hóa nghệ thuật, tổ chức lễ hội, hoạt động vũ trường, karaoke, quảng cáo… 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa bao gồm: 1.2.4.1 Quy hoạch dịch vụ văn hóa 1.2.4.2 Chính sách, pháp luật dịch vụ văn hóa 1.2.4.3 Xây dựng máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa 1.2.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trang bị phương tiện phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa 1.2.4.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.3.1 Yếu tố bên * Tổ chức máy quan hành nhà nước * Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức * Tài sở vật chất, kỹ thuật 1.3.2 Yếu tố bên * Sự tham gia ủng hộ người dân * Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống… * Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ q trình hội nhập quốc tế 1.4 Vai trò quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Thứ nhất, phương diện vĩ mơ, QLNN dịch vụ văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Thứ hai, phương diện vi mơ, QLNN dịch vụ văn hóa giúp tạo ổn định đồng thuận xã hội thông qua hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước dịch vụ văn hóa Thứ ba, QLNN dịch vụ văn hóa hình thành nên chuẩn giá trị xã hội, lành mạnh hóa quan hệ xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Thứ tư, QLNN dịch vụ văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa số địa phương học kinh nghiệm rút cho cho phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình 1.5.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 1.5.2 Bài học kinh nghiệm phường Cửa Nam, Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Phường Cửa Nam 18 phường, nằm phía Nam quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội tiếp giáp với 05 phường (gồm 02 phường thuộc quận Hoàn Kiếm, 01 phường thuộc quận Đống Đa) với diện tích 0,252 km2, địa bàn có 13 tuyến phố 04 ngõ, chia thành 10 địa bàn dân cư, 45 tổ dân phố với số dân 6264 nhân 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Năm 2017 tổng thu ngân sách đạt 15,8 tỷ đồng đạt 109,4% so với kế hoạch giao; Năm 2018 tổng thu ngân sách đạt 17,9 tỷ đồng đạt 101.7% so với kế hoạch giao; năm 2019 tổng thu ngân sách ước đạt 14,9 tỷ đồng, đạt 105,8% so với kế hoạch giao 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng 2.1.2.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật quản lý văn hóa 2.1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 2.1.2.3 Tính pháp quyền quản lý dịch vụ văn hóa 2.1.2.4 Sự tham gia bên QLNN dịch vụ văn hóa 2.1.2.5 Việc thực sách nhà nước dịch vụ văn hóa 2.1.2.6 Sự phát triển hệ thống công nghệ - thông tin 2.2 Thực trạng hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 10 2.2.1 Hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trường, khách sạn nhà hàng sử dụng nhạc Hiện nay, hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trường, nhà hàng có sử dụng nhạc chiếm thị phần đáng kể thị trường văn hố phẩm gây khơng tiêu cực xã hội, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác xây dựng đời sống văn hoá sở địa bàn Qua số liệu thống kê Bảng 2.1 loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa Quận Hồn Kiếm cho thấy: loại hình kinh doanh vụ phường Cửa Nam có địa bàn, số lượng khơng lớn, có loại hình nhà hàng, qn bar có biểu diễn nghệ thuật chiếm số lượng lớn Biểu 2.1: Bảng tổng hợp dịch vụ văn hố Quận Hồn Kiếm ( tính đến 31/12/2019) SỐ LƯỢNG CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN Kinh doanh Số TT Đơn vị P Phúc Tân P Đồng Xuân P Hàng Mã P Hàng Buồm P Hàng Đào P Hàng Bồ Kinh doanh dịch vụ Karaoke nhà hàng ăn uống có tổ chức biểu diễn nghệ thuật Kinh doanh dịch vụ Internet 09 01 10 02 Kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử công cộng 14 01 25 11 04 P.Cửa Đông 03 01 02 P.Lý Thái Tổ 02 03 02 P.Hàng Bạc 10 P.Hàng Gai 11 P.Chương Dương 12 P.Hàng Trống 13 P.Cửa Nam 04 14 P.Hàng Bông 04 15 P.Tràng Tiền 16 P.Trần Hưng Đạo 17 P.Phan Chu Trinh 18 P.Hàng Bài Cộng: 02 01 02 12 09 03 03 01 03 01 02 05 02 04 02 02 03 02 31 54 23 Nguồn: Phịng Văn hố Thơng tin Quận Hồn Kiếm - Về kinh doanh karaoke phòng trà: - Về kinh doanh vũ trường, nhà hàng có sử dụng nhạc: - Kinh doanh internet trò chơi điện tử 2.2.2 Về hoạt động kinh doanh điện ảnh băng đĩa hình: 2.2.3.Hoạt động kinh doanh mỹ thuật, gallery, mỹ nghệ phẩm 2.2.4 Công tác tổ chức lễ hội điểm di tích 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam 2.3.1 Triển khai văn pháp quy, thẩm định sở hoạt động 2.3.2 Công tác cấp duyệt giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa * Về hoạt động karaoke, vũ trường * Về kinh doanh dịch vụ inernet trò chơi điện tử 12 38 Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 * Về triển lãm văn hóa, nghệ thuật * Về tổ chức lễ hội * Về phim nhựa, băng đĩa phim tổ chức, cá nhân sản xuất nhập 2.3.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán Biểu 2.2: Tình hình đội ngũ cán văn hố Quận Hồn Kiếm Trình độ Trình độ SL chun mơn trị Tên đơn vị CB ĐH, CN, CĐ TC SC TC SC SĐH CC Cấp Quận 5 P Phúc Tân 1 P Đồng Xuân 1 P Hàng Mã 1 P Hàng Buồm 1 P Hàng Đào 1 P Hàng Bồ 1 P.Cửa Đông 1 P.Lý Thái Tổ 1 P.Hàng Bạc 1 P.Hàng Gai 1 P.Chương Dương 1 P.Hàng Trống 1 P.Cửa Nam 1 P.Hàng Bông 1 P.Tràng Tiền 1 P.Trần Hưng Đạo 1 P.Phan Chu Trinh 1 P.Hàng Bài 1 Tổng số 23 23 Nguồn: Phòng Nội vụ Quận Hoàn Kiếm 13 Qua bảng 2.2 cho thấy đội ngũ cán văn hóa Quận Hồn Kiếm nói chung phường Cửa Nam nói riêng có trình độ chun mơn đại học trở lên (01 cao học 22 đại học); nhiên, trình độ trị (01 cao cấp 02 trung cấp), riêng trình độ trị cấp phường cán chưa quan tâm tạo điều kiện để học, tính chất phường có 01 cán chun trách nên việc học khó khăn 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra Nhằm tăng cường vai trị, trách nhiệm cơng tác quản lý nhà nước cấp, ngành đối hoạt động dịch vụ văn hóa, hàng năm UBND Quận Hồn Kiếm ban hành kế hoạch hoạt động đội kiểm tra liên ngành Nội dung cơng tác kiểm tra bao gồm: a)Loại hình kinh doanh dịch vụ Karaoke - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra phương án hồ sơ phòng cháy chữa cháy; - Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự; - Giấy phép kinh doanh Karaoke; - Giấy chứng nhận thực quyền tác giả âm nhạc; - Hợp đồng lao động danh sách sử dụng lao động sở kinh doanh đăng ký với Công an phường sở tại; kiểm tra trang phục, biển tên người lao động; - Kiểm tra việc chấp hành thời gian hoạt động kinh doanh; - Kiểm tra biển hiệu, biển quảng cáo sở; - Kiểm tra việc chấp hành theo quy định Điều 6, Điều Nghị định 54/2019/NĐ-CP quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường b)Loại hình Nhà hàng ăn uống có tổ chức biểu diễn nghệ thuật - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra phương án hồ sơ phòng cháy chữa cháy; 14 - Văn thơng báo nội dung chương trình biểu diễn nghệ thuật gửi Sở Văn hóa Thể thao du lịch Hà Nội; - Giấy chứng nhận thực quyền tác giả âm nhạc; - Giấy phép kinh doanh thuốc lá; - Giấy phép kinh doanh rượu; - Giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP; - Hợp đồng lao động danh sách sử dụng lao động sở kinh doanh đăng ký với Công an phường sở tại; - Kiểm tra việc chấp hành thời gian hoạt động kinh doanh; - Kiểm tra biểu hiệu, biển quảng cáo sở; c) Loại hình kinh doanh dịch vụ Internet - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra phương án hồ sơ phòng cháy chữa cháy; - Hợp đồng đại lý Internet; - Biển hiệu “Đại lý Internet” kèm theo số đăng ký kinh doanh đại lý Internet; - Niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ theo quy định; - Kiểm tra việc chấp hành thời gian hoạt động kinh doanh; d)Loại hình kinh doanh dịch vụ trị chơi điện tử công cộng - Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra phương án hồ sơ phòng cháy chữa cháy; - Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng; - Biển hiệu “Điểm cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử cơng cộng” bao gồm tên điểm, địa chỉ, số điện thoại liên hệ, số đăng ký kinh doanh; - Niêm yết danh sách cập nhật trò chơi G1 phê duyệt nội dung, kịch điểm cung cấp dịch vụ kèm theo phân loại trò chơi theo độ tuổi; - Kiểm tra việc chấp hành thời gian hoạt động kinh doanh; 15 Biểu 2.3: Kết tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam (Từ 1/1/2017 đến 31/12/2019 UBND phường chủ trì tổ chức) XỬ LÝ Thu Số giữ Loại hình Số lượt STT sở Phạt tiền phương kinh doanh kiểm tra vi phạm (đồng VN) tiện (đĩa CD, VCD) 01 Karaoke 17 00 0 Nhà hàng có tổ chức biểu 02 17 04 127.000.000 diễn nghệ thuật 03 Internet 00 0 04 Trò chơi điện tử 00 0 Nguồn: Văn phịng UBND phường Cửa Nam Ngồi thời gian từ 2017 đến 2019 UBND phường Cửa Nam đạo CA phường phối hợp phòng PC64, Phòng CS PCCC số công an thành phố, UBND quận, Công An quận Hoàn Kiếm kiểm tra xử phạt sở Hey Club 57 Phố Cửa Nam 11 lần với tổng số tiền: 423.600.000 đồng cho lỗi hoạt động q giờ, kinh doanh Bóng cười, khơng tổ chức thực tập phương án chữa cháy sở, người có trách nhiệm quản lý nhà hàng để người khác lợi dụng sử dụng chất ma túy khu vực quản lý đặc biệt ngày 12/6/2017 UBND quận Hoàn Kiếm lập biên đề xuất UBND thành phố định xử phạt vi phạm hành 179.000.000 đồng lĩnh vực văn hóa, quảng cáo theo tờ trình số 576/UBND-VHTT ngày 15/5/2017 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 16 2.4.1 Kết đạt Mặc dù thực tế công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam gặp khơng kho khăn, nhiên, với phối hợp quan, ban ngành liên quan việc quản lý dịch vụ văn hóa tổ chức tham gia dịch vụ văn hóa có chuyển biến tích cực, góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thúc đẩy hoạt động dịch vụ văn hóa ngày phát triển, cụ thể: Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hoá từ thành phố đến sở trọng Bên cạnh đó, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự án phát triển dịch vụ văn hoá thành phố Hà Nội ngày chặt chẽ Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ văn hoá, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá địa thành phố Hà Nội nói chung phường Cửa Nam nói riêng Thứ hai, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ văn hoá tăng cường, tạo điều kiện để sở đào tạo đa dạng hoá chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức kỹ giao tiếp, phục vụ cho lực lượng lao động ngành dịch vụ văn hoá Thứ ba, công tác kiểm tra, tra hoạt động dịch vụ văn hố trì thường xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ văn hố, giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn phường Cửa Nam 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân: * Hạn chế - Hoạt động dịch vụ văn hố loại hình có tính đặc thù, phát triển nhanh, đa dạng, nhạy cảm phức tạp Cơng tác tun 17 truyền phổ biến sách pháp luật, quy định hoạt động dịch vụ văn hoá cho người dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư vai trò dịch vụ văn hoá phát triển kinh tế - xã hội cấp, ngành thực tích cực, song hiệu cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Sự phối kết hợp cấp, ngành liên quan chưa chặt chẽ Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hố chưa đồng bộ, chưa kịp thời - Cơng tác xây dựng thực quy hoạch thời gian qua chưa thực quan tâm, chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Các điểm hoạt động chủ yếu tự phát, xen kẽ khu dân cư, gây ảnh hưởng đến hoạt động chung cộng đồng - Theo quy định, điểm bán cho thuê băng đĩa có giấy phép hoạt động phải có nguồn cung cấp băng đĩa hợp pháp, có quyền (do cơng ty Điện ảnh chiếu bóng cung cấp) Trên thực tế, lượng băng đĩa Công ty Điện ảnh cung cấp không nhiều, phần lớn ấn phẩm băng đĩa lưu hành cửa hàng kinh doanh phần lớn tự chép, in nối trái phép nhập lậu, không rõ nguồn gốc với giá rẻ từ đến nghìn đồng/đĩa Trong đó, đĩa dán tem, nhãn có giá cao gấp từ 10 đến 15 lần đĩa tự in sao, nhập lậu Cùng với "bùng nổ" thị trường băng đĩa lậu, phát triển ạt điểm đại lý Internet cơng cộng trị chơi điện tử Bên cạnh tiện ích, xung quanh điểm dịch vụ Internet trò chơi điện tử tồn hạn chế, tiềm ẩn nguy khó lường Phần lớn "khách hàng" độ tuổi thiếu niên, học sinh, truy cập mạng để chát chơi game, có nhiều trị chơi bạo lực bị biến tướng thành tệ nạn cờ bạc, cá độ, ăn thua gây trật tự an ninh công cộng Nếu khơng có kiểm sốt quản lý chặt chẽ, vơ hình chung, điểm Internet cơng cộng trở thành nguồn cung cấp trang Web đen, thông tin thiếu lành mạnh ảnh hưởng tiêu cực đến hình thành phát triển nhân 18 cách giới trẻ Đối với lĩnh vực hoạt động karaoke, khơng các sở kinh doanh dịch vụ karaoke có biểu vi phạm tìm cách đối phó, gây khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra, nhiều phịng hát khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định để khách hát đến 12h đêm * Những nguyên nhân hạn chế - Trong năm qua, chế sách pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung dịch vụ văn hố nói riêng cịn chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu qn thiếu thơng thống; việc ban hành văn hướng dẫn thực hiện, hướng dẫn tổ chức hoạt động dịch vụ văn hố cịn chậm, chưa kịp thời gây khó khăn cho hoạt động địa phương Nội dung, phương thức phương pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục sách pháp luật hình thức cịn nghèo nàn, đơn điệu chưa phù hợp với điều kiện thực tế thị xã - Các quan, ban ngành có trách nhiệm cịn thiếu kiên xử lý số điểm kinh doanh vi phạm Ý thức tuân thủ pháp luật số sở kinh doanh dịch vụ văn hố khơng nghiêm, tình hình vi phạm quy định kinh doanh dịch vụ văn hố cịn phổ biến - Trách nhiệm phối hợp giám sát quần chúng nhân dân, vai trò nòng cốt đoàn viên, hội viên, đoàn thể chưa thể tích cực, có lúc thiếu sâu sát Năng lực phối hợp, liên kết lực lượng, tổ chức, đoàn thể quan chủ quản văn hố làm nịng cốt cịn bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu chế cần thiết, không đảm bảo liên kết lâu dài, vững - Phạm vi tra, kiểm tra sở hoạt động chưa xác định rõ ràng Phương thức, trình tự tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo phối hợp nhịp nhàng quan quản lý nhà nước liên quan gây chồng chéo Tiểu kết chương 19 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam 3.1.1 Phương hướng chung - Góp phần phục vụ nâng cao nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc - Tiếp tục đầu tư, nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa theo hướng ngày đại trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất; có đội ngũ cán làm cơng tác quản lý theo hướng chuyên sâu nghiệp vụ, có đạo đức sáng, có lối sống lành mạnh Xây dựng tơn tạo cơng trình văn hóa Nhà nước quản lý đôi với phát huy tốt hiệu công tác giáo dục truyền thống - Đẩy mạnh q trình xã hội hóa hoạt động văn hóa; đồng thời tăng cường quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh đấu tranh chống khuynh hướng phản động đồi trụy, độc hại, xây dựng mơi trường văn hóa, văn minh lành mạnh - Tăng cường giáo dục chủ nghĩa xã hội, bồi dưỡng lòng yêu nước, tinh thần tự hào dân tộc 3.1.2 Mục tiêu đến năm 2025 - Tập trung triển khai yêu cầu xây dựng tư tưởng, đạo đức, lối sống đời sống lành mạnh địa bàn phường Nâng cao chất lượng hiệu nhiệm vụ xây dựng người thời kỳ - Xây dựng đời sống văn hóa sở, xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, tốt đẹp, phong phú; bồi dưỡng tài năng, khuyến khích việc đầu tư sáng tạo loại hình dịch vụ văn hóa định hướng 20 - Tổ chức quản lý tốt dịch vụ văn hóa phát triển theo quy luật khách quan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phát triển loại hình ngày phong phú đa dạng đóng góp tích cực vào văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc - Thực hiên thắng lợi phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, phát triển với quy mô lớn hơn, sâu rộng đạt chất lượng cao 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hồn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa 3.2.2 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa quần chúng nhân dân 3.2.3 Xây dựng quy hoạch thực quy hoạch loại dịch vụ văn hóa: * Xây dựng quy hoạch: * Thực quy hoạch: 3.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa 3.2.5 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 3.3 Kiến nghị * Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch * Đối với Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội * Đối với UBND Quận Hoàn Kiếm: Tiểu kết chương 21 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng phải thực thông qua pháp luật định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để hoạt động dịch vụ văn hóa đạt kết quả, trước hết cần nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa Xuất phát từ đặc trưng hoạt động dịch vụ văn hóa, trách nhiệm, phạm vi, phương thức quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hàng hóa đặc biệt, khơng giống loại hàng hóa khác, buông lỏng công tác thực pháp luật, để hoạt động dịch vụ văn hóa trơi theo quy luật thị trường sai lệch mục tiêu dịch vụ văn hóa, dẫn đến thương mại hóa, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Trong năm qua hoạt động dịch vụ văn hóa thành phố Hà Nội nói chung, quận Hồn Kiếm phường Cửa Nam nói riêng phát triển mạnh mẽ số lượng, chất lượng, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo, đồng thời thực pháp luật dịch vụ văn hóa q trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật thực thực tế sống Quá trình nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam cho thấy đạt kết định Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn luật thiếu nghiêm minh.Việc xem xét xử lý vi phạm hoạt động dịch vụ 22 văn hóa cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật thiếu thống Một số quan chủ quan buông lỏng quản lý để sở kinh doanh dịch vụ văn hóa chưa chấp hành nghiêm quy chế nên xảy sai phạm đáng tiếc Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thời gian qua phường Cửa Nam, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Những vấn đề dịch vụ văn hóa, quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa - Phân tích yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam thời gian qua Qua đó, luận văn ưu điểm, hạn chế, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế - Từ trình phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa phường Cửa Nam, dự báo tác động đến dịch vụ văn hóa, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa nói chung phường Cửa Nam nói riêng Trong q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, chắn tồn tại, hạn chế định trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thông tin thân cịn hạn chế Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô, nhà khoa học, anh chị em học viên, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 23 ... đề lý luận quản lý nhà nước, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thơng qua việc làm rõ thực trạng vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa. .. phố Hà Nội Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CỬA NAM, QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dịch. .. Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn phường Cửa Nam, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN