Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI

Yên Bái là tỉnh miền núi, có vị trí địa lý và điều kiện địa hình tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại hình giao thông vận tải. Trên địa bàn tỉnh hiện tại có 3 loại hình giao thông vận tải. Các tuyến đường bộ từng bước được cải tạo, nâng cấp cùng với vận tải đường sắt, đường thuỷ bước đầu hình thành mạng lưới giao thông vận tải tương đối đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu vận tải hàng hóa, hành khách phục vụ phát triển kinh tế xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh của tỉnh.Tuy nhiên, cũng như những vấn đề tồn tại chung của cả nước, vấn đề vận tải hành khách bằng ô tô, nhất là vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định tại tỉnh Yên Bái hiện nay vẫn tồn tại các hiện tượng tiêu cực.Từ những vấn đề trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với việc vận tải hành khách tuyến cố định bằng ô tô tại Tỉnh Yên Bái là vấn đề hết sức cần thiết, nhằm tăng cường sự phát triển của loại hình dịch vụ này trong giai đoạn hiện nay, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội cho toàn tỉnh nói riêng và cho cả nước nói chung. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ TUẤN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ TUẤN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam kết luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế đề tài: Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái hoàn toàn tự nghiên cứu viết, sai xin chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Tuấn Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NGỒI RA, ĐỀ TÀI CŨNG CĨ NHIỀU TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN, TIÊU BIỂU LÀ: BÀI “ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI YÊN BÁI” ĐĂNG TRÊN CỔNG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGÀY 22/8/2018 CỦA TÁC GIẢ THANH PHÚC; BÀI “XE BUÝT TRÁ HÌNH LỘNG HÀNH, DOANH NGHIỆP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẤT LỰC” BÁO ĐIỆN TỬ THANH HÓA NGÀY 09/12/2019; BÀI “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG VẬN TẢI” CỦA TÁC GIẢ QUÝ ĐÔN, BÁO ĐIỆN TỬ BẮC CẠN NGÀY 15/01/2020 CÁC TÀI LIỆU VÀ CÁC BÀI VIẾT NÀY ĐỀU LÀ NGUỒN TÀI LIỆU THAM KHẢO QUAN TRỌNG ĐỐI VỚI LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG LỜI CAM ĐOAN NGOÀI RA, ĐỀ TÀI CŨNG CÓ NHIỀU TÀI LIỆU CÓ LIÊN QUAN, TIÊU BIỂU LÀ: BÀI “ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI YÊN BÁI” ĐĂNG TRÊN CỔNG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGÀY 22/8/2018 CỦA TÁC GIẢ THANH PHÚC; BÀI “XE BUÝT TRÁ HÌNH LỘNG HÀNH, DOANH NGHIỆP VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẤT LỰC” BÁO ĐIỆN TỬ THANH HÓA NGÀY 09/12/2019; BÀI “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG VẬN TẢI” CỦA TÁC GIẢ QUÝ ĐÔN, BÁO ĐIỆN TỬ BẮC CẠN NGÀY 15/01/2020 CÁC TÀI LIỆU VÀ CÁC BÀI VIẾT NÀY ĐỀU LÀ NGUỒN TÀI LIỆU THAM KHẢO QUAN TRỌNG ĐỐI VỚI LUẬN VĂN SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước .Error: Reference source not found BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ TUẤN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài n Bái tỉnh miền núi, có vị trí địa lý điều kiện địa hình tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại hình giao thơng vận tải Trên địa bàn tỉnh có loại hình giao thơng vận tải Các tuyến đường bước cải tạo, nâng cấp với vận tải đường sắt, đường thuỷ bước đầu hình thành mạng lưới giao thông vận tải tương đối đồng bộ, đáp ứng yêu cầu vận tải hàng hóa, hành khách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh tỉnh Tuy nhiên, vấn đề tồn chung nước, vấn đề vận tải hành khách ô tô, vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái tồn tượng tiêu cực Từ vấn đề trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước việc vận tải hành khách tuyến cố định ô tô Tỉnh Yên Bái vấn đề cần thiết, nhằm tăng cường phát triển loại hình dịch vụ giai đoạn nay, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội cho tồn tỉnh nói riêng cho nước nói chung Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Trên địa bàn tỉnh Yên Bái - Về mặt thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 2016-2019: Giải pháp đề xuất tới năm 2025 - Về mặt nội dung: Là hoạt động quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định phương tiện ô tô địa bàn tỉnh ii Yên Bái xe khách bao gồm nội dung QLNN phân theo chức năng, thẩm quyền quyền tỉnh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định ô tơ địa bàn tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vận tải hành khách tuyến cố định ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý vận tải hành khách tuyến cố định ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Khái niệm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định khái niệm phận kinh doanh quan trọng ngành giao thông vận tải, sử dụng phương tiện ô tô chuyên chở người hàng hóa từ nơi đến nơi khác theo tuyến vận tải quan có thẩm quyền phê duyệt hành trình, bến đi, bến đến, điểm đón, trả khách Khái niệm mục tiêu quản lý vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát nguồn lực hệ thống xã hội nhằm đạt mục đích hệ thống với hiệu lực hiệu cao cách bề vững điều kiện môi trường biến động” (Nguyễn Thị Ngọc Huyền ctg, 2018, trang 38) Nguyên tắc công cụ quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Các nguyên tắc quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định iii Công cụ quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định quyền tỉnh Tổ chức máy quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện tơ quyền tỉnh Lập quy hoạch tổ chức thực quy hoạch vận tải hành khách phương tiện tơ Thủ tục hành hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô Thanh tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô Công tác kiểm định công cụ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định quyền cấp tỉnh Các yếu tố khách quan: Chính sách nhà nước; Điều kiện kinh doanh doanh nghiệp vận tải; Nhu cầu ý thức người dân Các yếu tố chủ quan: Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách; Cơ sở vật chất, trang thiết bị trình độ cơng nghệ CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái Tác động điều kiện tự nhiên Yên Bái tỉnh miền núi, nằm vùng Tây Bắc Đông Bắc, miền trung du thượng du Bắc Việt Nam Theo đồ Sở Tài nguyên môi trường Yên Bái, Tỉnh Yên Bái có toạ độ 103 056/ đến 1050 6/ 10// 73 dụng lượng tiết kiệm, hiệu Thứ ba, mục tiêu xã hội Mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu vận tải hành khách, hàng hóa, tăng cường phát triển vận tải đường kết nối vùng nông thôn đô thị; ưu tiên đặc biệt dịch vụ vận tải đường đến cụm dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Ngồi ra, mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải phải hướng tới giải việc làm ổn định cho người lao động lĩnh vực vận tải vận tải hành khách, an ninh trật tự giữ vững, giải vấn đề an sinh công xã hội Thứ tư, mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Xây dựng chế pháp lý phù hợp với phát triển bền vững, xã hội hóa dịch vụ vận tải hành khách tô theo tuyến cố định để thành phần kinh tế tham gia Đội ngũ quản lý phải có đạo đức tốt, đủ lực chuyên môn để quản lý điều hành, tạo môi trường sạch, sử dụng tài nguyên vận tải cách hợp lý hiệu Tăng cường công tác tuyên truyền Luật giao thông đường bộ, quy định hoạt động vận tải hành khách, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe nhằm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng kéo giảm tai nạn giao thông đường Tiếp tục phối hợp, đạo Hiệp hội vận tải ô tô tỉnh, đơn vị kinh doanh vận tải tỉnh thực nghiêm quy định hoạt động vận tải 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách 74 ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái bao gồm: Xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật nâng cao chuyên môn đội ngũ cán quản lý nhà nước Thứ nhất, vấn đề xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Những giải pháp xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Kiểm tra hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh cho đơn vị kinh doanh vận tải cấp loại phù hiệu vận tải theo quy định Xây dựng, triển khai kế hoạch phục vụ ngày lễ lớn như: Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán, ngày nghỉ Lễ 30/4 1/5, Giỗ tổ 10-3, Quốc khánh 2-9 kỳ thi THPT Quốc gia hàng năm… khơng để xảy tình trạng ùn ứ hành khách bến xe, thu vé giá cao Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng lĩnh vực quản lý vận tải, quản lý đào tạo, sát hạch giấy phép lái xe Tham mưu đề xuất có hiệu cơng tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước lĩnh vực học, thi cấp đổi lấy Giấy phép lái xe, Giấy ch ứng nhận khả chuyên môn Tham mưu xây dựng kế hoạch sát hạch hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn, phối hợp với sở đào tạo lái xe việc giám sát thi cấp chứng nghề, tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp công tác quản lý, điều hành nhằm ngày nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, tăng cường công tác quản lý giáo viên, nâng cao hệ thống phòng học thiết bị, giáo cụ trực quan phục vụ cho công tác giảng dạy … Đặc biệt, Sở cần phê duyệt, chấp thuận cho số doanh nghiệp tham gia vận tải hành khách tỉnh, tỉnh bổ sung chuyến xe, nâng cao chất lượng phương tiện phục vụ hành khách tuyến vận tải cố định 75 phê duyệt Thứ hai, nâng cao chuyên môn đội ngũ cán quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Phát huy dân chủ sinh hoạt, đẩy mạnh phê bình tự phê bình, đấu tranh biểu tiêu cực Tham gia có trách nhiệm cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chun mơn cán quản lý, tạo thuận lợi cho tổ chức, đơn vị người dân đến giao dịch…tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm hoạt động vận tải Xây dựng Quy chế tổ chức quản lý tuyến vận tải hành khách chất lượng cao, nâng cao chất lượng phương tiện chất lượng phục vụ Tăng cường kiểm tra việc thực chế sách quản lý vận tải Sở Giao thông vận tải doanh nghiệp vận tải Xây dựng quy định kiểm sốt mơi trường để giải vấn đề ô nhiễm môi trường, cải thiện chất lượng khơng khí nhiễm kinh doanh vận tải gây ra, ban hành lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường theo tiêu chuẩn phát thải EURO Hoàn thiện văn quy phạm liên quan đến lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe Phối hợp với trường đại học, cao đẳng Giao thông vận tải mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý vận tải hành khách, quy định quản lý vận tải hành khách cho đơn vị, cá nhân làm công tác vận tải hành khách Có biện pháp kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý hoạt động vận tải Hiện đại hóa dần phương tiện kỹ thuật giám sát tuyến giao thông, xây dựng hệ thống liệu ùn tắc giao thông tai nạn giao thông để quản lý 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập thực quy hoạch vận tải hành khách theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái Việc quy hoạch phát triển vận tải hành khách phát triển trước 76 bước, cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội tỉnh vấn đề quan trọng phải thực Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái Để thực tốt công tác quy hoạch này, Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái phải thực tốt số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phải tiến hành phân tích đánh giá trạng xu hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nay, phân tích đánh giá quy mơ dân số, lực lượng lao động, sở dự báo nhu cầu lại ô tô khách để xay dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách phù hợp Thứ hai, phải phân tích đặc điểm nhu cầu lại người dân, dự báo khách hàng tiềm năng, xây dựng tuyến khu vực tập trung dân cư, khu công nghiệp, khu du lịch phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thứ ba, phải kế thừa quy hoạch phát triển mạng lưới tuyến vận tải hành khách có sẵn, quy định giá vé thích hợp cho người dân, tạo chế, sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia phát triển hệ thống vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, phát triển hài hịa loại hình vận tải hành khách với loại hình vận tải khác 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực thủ tục hành quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Giải pháp hoàn thiện thực thủ tục hành quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Đẩy mạnh cải cách hành việc cấp giấy phép, phù hiệu kinh doanh tuyến vận tải cấp giấy phép, chứng hành nghề lái xe Thứ nhất, cấp giấy phép, phù hiệu kinh doanh tuyến vận tải Trong lĩnh vực này, Sở Giao thơng vận tải cần rà sốt, đề xuất cắt giảm thủ tục hành liên quan đến kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, xây dựng phận cửa đại, thuận lợi cho người 77 dân doanh nghiệp đến giao dịch Thứ hai, việc cấp giấy phép, chứng hành nghề lái xe, Sở Giao thơng vận tải cần sớm hồn thiện sở vật chất tiến hành thi sát hạch lái xe địa bàn tỉnh, thực nghiêm túc quy định sát hạch cấp bằng, chứng hành nghề lái xe 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện tơ Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô bao gồm: đổi công tác tra, kiểm tra, tăng cường công tác giám sát xử phạt trường hợp vi phạm thông qua hệ thống thiết bị quan sát camera tăng cường công tác phối hợp với lực lượng Cảnh sát giao thông sử lý vi phạm Thứ nhất, đổi công tác tra, kiểm tra, tăng cường công tác giám sát xử phạt trường hợp vi phạm thông qua hệ thống thiết bị quan sát camera Thực nhiệm vụ này, lực lượng tra cần tăng cường công tác tra đường, không nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, cần giám sát chặt chẽ lực lượng kiểm tra đường, ngăn chặn hình thức lạm quyền, tiêu cực Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông sử lý vi phạm, việc phối hợp với lực lượng cảnh sát giao thông giúp bổ sung chức nhiệm vụ cho công tác tra, kiểm tra tăng cường công tác thực thi pháp luật lĩnh vực giao thơng vận tải 3.2.5 Giải pháp hồn thiện công tác kiểm định vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Công tác kiểm định phương tiện vấn đề quan trọng liên quan đến chất lượng an toàn hoạt động vận tải, vận tải hành khách Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm định vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm định khơng ngừng hồn thiện sở vật chất phục vụ công tác kiểm định 78 Thứ nhất, việc nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm định Hiện đội ngũ cán làm nhiệm vụ kiểm định có chun mơn đáp ứng u cầu kiểm định chất lượng phương tiện vận tải Tuy vậy, công nghệ áp dụng phương tiện vận tải liên tục đổi ngày đại hơn, đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm định cần liên tục bổ sung kiến thức phục vụ cho công tác kiểm định Thực nhiệm vụ này, hàng năm Sở Giao thông vận tải cần cử cán kiểm định tập huấn có kế hoạch đào tạo chuyên mơn cho cán kiểm định Thứ hai, hồn thiện sở vật chất phục vụ công tác kiểm định Hầu hết sở vật chất Trung tâm kiểm định phương tiện vận tải tỉnh xây dựng cách lâu, sở vật chất thiết bị đáp ứng nhu cầu kiểm định tỉnh Tuy vậy, với phát triển kinh tế - xã hội, số lượng phương tiện gia tăng nhanh chóng, thời gian vài năm tới sở vật chất không đầu tư nâng cấp bị tải kiểm định, Sở Giao thơng vận tải cần có kế hoạch xây dựng hồn thiện mở rộng quy mơ tiếp nhận phương tiện đăng kiểm Trung tâm Đăng kiểm thuộc Sở Giao thơng vận tải 3.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến an tồn giao thông vận tải hành khách ô tô Giải pháp hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách ô tô bao gồm: liên tục tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật giao thông đường bộ, đổi phương pháp, đa dạng hóa hình thức tun truyền Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng cơng tác phải tiến hành liên tục, tác động thường xuyên vào đối tượng tuyên truyền, từ bước làm thay đổi hành vi tham gia giao thông, tuân thủ luật giao thông Thực nhiệm vụ này, Sở Giao thông vận tải cần kết hợp với Ban an tồn giao thơng tỉnh liên tục tiến hành công tác tuyên 79 truyền Luật giao thơng, an tồn giao thơng Thứ hai, công tác tuyên truyền, cần đổi phương pháp, đa dạng hóa hình thức tun truyền Để cơng tác tun truyền đạt hiệu cao, cần đổi phương pháp tuyên truyền, cho phương pháp ngày phù hợp với người dân Bên cạnh việc đổi phương pháp, việc tuyên truyền phổ biến Luật giao thơng đường an tồn giao thơng đường cần đa dạng hình thức tuyên truyền, tận dụng kênh thông tin, phương tiện thông tin để tuyên truyền đến đông đảo người dân 3.2.7 Giải pháp khác Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý cụ thể nêu trên, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định cịn cần có phối hợp đồng ngành điện, nước, viễn thông, giao thông việc phát triển sở hạ tầng giao thông, để việc phát triển hạ tầng kỹ thuật ngành khơng gây bất cập, chồng chéo, lãng phí gây xuống cấp cơng trình giao thơng đường Mặt khác, kết hợp cho phát triển ngành làm sở thúc đẩy phát triển cho ngành khác hỗ trợ hệ thống giao thông đường phát triển tốt 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực hiên giải pháp trên, cần số kiến nghị điều kiện để thực sau: 3.3.1 Đối với tỉnh Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái cần tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí ngồn vốn triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông theo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn tầm nhìn đến năm 2030 Bên cạnh nhiệm vụ này, để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra phương tiện giao thông ngày tăng, Sở cần tăng cường biên chế trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông tỉnh, thành lập Trung tâm quản lý, khai thác liệu từ thiết bị giám sát hành trình 3.3.2 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải Đối với đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe Tăng cường công tác 80 tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra việc chấp hành quy định an tồn giao thơng, đồng thời có biện pháp chế tài nhằm không ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe nhân viên phục vụ xe, qua nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu cầu lại hành khách Đối với tổ chức kinh doanh vận tải Tổ chức tập huấn thường xuyên, giúp tổ chức nâng cao lực quản lý điều hành đơn vị Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ quản lý trực tiếp điều vận phương tiện 3.3.3 Đối với hành khách Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Xây dựng văn hóa tham gia giao thơng văn minh đại, tạo thói quen cho hành khách tự giác lên xe bến xe điểm dừng đỗ theo quy định Yêu cầu nhân viên phục vụ xe phải đưa vé xe Thực tốt “Văn hóa giao thơng” Tạo kênh thơng tin, để hành khách kịp thời phản ánh đến quan chức bất cập sai phạm tổ chức, cá nhân hoạt động vận tải KẾT LUẬN Từ thực tiễn diễn biến phức tạp vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định nước ta nói chung Yên Bái nói riêng, vấn đề quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định đặt cách cấp bách, đặc biệt tỉnh Yên Bái Chủ thể quản lý nhà nước quyền tỉnh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố 81 trực thuộc Trung ương Trong cấu tổ chức máy nhà nước cấp tỉnh, Sở Giao thơng vận tải quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Sở Giao thơng vận tải có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước Giao thông vận tải Các đối tượng chịu quản lý bao gồm tổ chức kinh doanh vận tải hành khách, kinh doanh bến xe, kinh doanh trạm dừng đỗ, kinh doanh kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ vận tải lái xe, nhân viên phục vụ hành khách xe Việc quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, hoạt động thiết kế mục tiêu quản lý, vào sử dụng phương pháp quản lý thích hợp Theo quan điểm Đảng Nhà nước ta, mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định gồm ba mục tiêu lớn: Mục tiêu thứ nhất, mục tiêu trị, mục tiêu hướng đến quản lý để vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định chấp hành quy định pháp luật, sách Nhà nước, tạo môi trường để phát triển kinh tế bảo vệ an ninh quốc phòng Mục tiêu thứ hai, mục tiêu kinh tế Mục tiêu hướng đến vấn đề tạo khoản thu từ thuế cho nhà nước lợi nhuận cho doanh nghiệp, phân bổ lại nguồn lao động cho kinh tế Mục tiêu ba, mục tiêu xã hội Mục tiêu hướng đến vấn đề đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, phục vụ việc giao lưu văn hóa- kinh tế- xã hội vùng, tạo môi trường cho xã hội phát triển Căn vào ba mục tiêu trên, quản lý nhà nước loại hình vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định có năm nội dung chủ yếu sau: Lập kế hoạch, quy hoạch Tổ chức thực hiện; Thực thủ tục hành hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô; Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Công tác kiểm định công cụ trang thiết bị chuyên dùng vận tải hành khách phương 82 tiện ô tô; Tuyên truyền, phổ biến, Luật giao thông đường Trên sở lý luận Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, vận dụng vào xem xét thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái nay, kết cho thấy thực trạng: quy hoạch, thực hiên quy hoạch vận tải hành khách phương tiện ô tô; tổ chức thực thủ tục hành vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Thanh tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô; công tác kiểm định công cụ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Công tác tuyên truyền giáo dục luật giao thơng an tồn giao thơng Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái thực tốt Trên sở diễn biến thực trạng trên, luận văn đưa bẩy nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái Các nhóm giải pháp bao gồm: Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Giải pháp hoàn thiện lập thực quy hoạch vận tải hành khách theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái; Giải pháp hồn thiện thực thủ tục hành quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định; Giải pháp hồn thiện công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô; Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm định vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Giải pháp hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách ô tô; Giải pháp kết phát triển hài hòa ngành kinh tế Tác giả tin tưởng việc thực giải pháp giúp hoàn thiện vấn đề quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thơng Vận tải (2008), Tồn cảnh Giao thông vận tải Viêt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ tầng Giao thông Vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Bộ Kế hoạch Đầu tư Quyết định 337/QĐ-BKH ngày 10 tháng năm 2007, việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương- Học viện Tài Chính, Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội 2016 Bùi Văn Quyết (chủ biên), Nguyễn Đức Lợi, Nguyễn Thị Thu Hương, TS.Phạm Văn Nhật, Ths.Trần Thanh Mai- Học viện Tài Chính (2010), Giáo trình Quản lí hành cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội; Du long https://dainganxanh.wordpress.com/ Tháng Sáu 13, 2013 Đỗ Hoàng Toàn (chủ biên); Mai Văn Bưu (2008) , Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Luật doanh nghiệp, Luật số: 68/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014; Luật giao thông, Luật số: 23/2008/QH12 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008; 10 Lưu Việt Anh Luận văn thạc sỹ kinh tế “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” , Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại Học Thái Nguyên, năm 2012 11.Nghị định số: 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 12.Nghị định, Số: 20/2017/NĐ-CP quản lý thuế doanh nghiệp có giao dịch liên kết, ngày 24 tháng 02 năm 2017; 13 Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 14.Nguyễn Như Ý Từ điển tiếng Việt thông dụng Nxb Giáo dục Hà Nội 1998 15 Nguyễn Thanh Chương (2010), “Giải pháp nâng cao Quản lý chất lượng VTHK liên tỉnh ô tô”, Tạp chí Giao thông vận tải, (3/2010); 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền; Đoàn Thị Thu Hà; Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên Giáo trình “Quản lý học” Nxb Kinh tế quốc dân; HN 2018 17 Nguyễn Trọng Cơ; Nghiêm Thị Thà (đồng chủ biên) - Học viện Tài Chính (2017), Giáo trình Phân tích kinh tế , NXB Tài Chính, Hà Nội; 18 Nguyễn Xuân Điền (chủ biên), Ths.Đỗ Công Nông, Ths.Lê Xuân Đại- Học viện Tài Chính (2014), Giáo trình Quản trị học, NXB Tài Chính, Hà Nội; 19 Nguyễn Xuân Nguyên (2010), “Thực trạng hoạt động HTX Giao thông vận tải đường định hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Giao thông vận tải, (12/2010); 20.Phạm Việt Cảm Luận văn thạc sỹ “ Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam” , Đại học Đà Nẵng, năm 2013 21 Thượng tá Trần Sơn (2009), “Tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng liên quan đến xe khách xe tải đuờng dài, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (9/2009); 22.Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011); 23.Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 24.Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Quyết định số: 14/2016/QĐ-UBND chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở giao thông vận tải tỉnh Yên Bái ngày 23 tháng năm 2016 25.Vũ Kim Dũng; Cao Thúy Xiêm đồng chủ biên Giáo trình Kinh tế học quản lý Nxb Hồng Đức, HN 2018 PHẦN PHỤ LỤC