Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội thì nhu cầu đi lại của nhân dân trên địa bàn cả nước nói chung cũng như tỉnh Hòa Bình nói riêng đã dần tăng lên nhanh chóng. Chất lượng cuộc sống được nâng lên khiến nhân dân đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải cũng phải đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn, thuận lợi, văn minh và lịch sự.Trong đó, nền kinh tế phát triển cũng có một phần đóng góp không nhỏ của ngành giao thông vận tải. Thời gian qua, quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô cũng đã tạo ra sự thông thoáng cho các đơn vị kinh doanh vận tải phát triển. Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách đều đã có những chuyển biến tích cực, đầu tư phương tiện mới thay thế phương tiện cũ, nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu đi lại ngày càng cao của nhân dân và được nhân dân, xã hội hoan nghênh và ủng hộ. Trong đó phương thức vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định đóng một vai trò hết sức quan trọng,đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân trên mọi miền của tổ quốc, tạo nên một thị trường vận tải sôi động, nhiều tiềm năng. Tuy nhiên song song với đó, công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô tuyến cố định còn nhiều thiếu sót hạn chế như bộ máy quản lý vẫn còn chưa được chặt chẽ, số lượng cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước thuộc lực vực quản lý vận tải còn mỏng, các cơ quan chức năng và cấp chính quyền địa phương còn buông lỏng, chưa tổ chức thực hiện, làm đúng và đầy đủ chức năng quản lý Nhà nước theo các quy định của pháp luật hiện hành; Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội; Các lực lượng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động một cách chặt chẽ, thường xuyên và xử lý chưa nghiêm đối với hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa được. Việc kiểm tra, kiểm soát trên đường của Thanh tra giao thông chưa cao, công tác trật tự an toàn giao thông (ATGT) thực hiện chưa nghiêm, tai nạn giao thông (TNGT) vẫn còn ở mức cao, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội. Với tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, việc quản lý nhà nước (QLNN) về giao thông vận tải (GTVT) đường bộ nói chung, vận tải hành khách (VTHK) nói riêng là vấn đề cấp thiết cần được Nhà nước quan tâm và kiểm soát để có thể dần dần đưa công tác quản lý VTHK đi vào nề nếp, góp phần vào của sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Hoạt động VTHK có tính xã hội hóa cao sẽ ảnh hưởng nhiều đến ổn định xã hội. Dó đó, việc QLNN về VTHK là một việc làm cấp thiết trong hiện nay để có thể phát triển lĩnh vực vận tải một cách bền vững, tạo môi trường văn hóa giao thông như các nước tiên tiến trên thế giới. Tình hình vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Hòa Bình cũng không nằm ngoài bức tranh chung đó của cả nước. Việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực vận tải hành khách nói chung và vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định nói riêng trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu tất yếu và rất cần thiết. Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định của sở giao thông vận tải tỉnh Hòa Bình”, nhằm đánh giá thực trạng, những kết quả và khó khăn, vướng mắc trong việc quản lý, thực thi chính sách trên địa bàn tỉnh; đồng thời đề xuất các các giải pháp thực hiện có hiệu quả hơn trong thời gian tới phù hợp với điều kiện thực tế trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - LƯU TIẾN DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - LƯU TIẾN DUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Minh Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Tiến Duy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI .8 1.1 Tổng quan vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Vận tải hành khách 1.1.2 Vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải 18 1.3.1 Các yếu tố thuộc sở giao thông vận tải 18 1.3.2 Các yếu tố thuộc đơn vị kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 19 1.3.3 Các yếu tố khác 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định số sở giao thông vận tải học rút cho Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 22 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định số sở giao thông vận tải .22 1.4.2 Bài học rút cho Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 29 2.1 Giới thiệu chung Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình .29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhân lực Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 32 2.1.4 Kết hoạt động Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 - 2019 36 2.2 Thực trạng vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017 - 2019 39 2.2.1 Vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Hịa Bình 39 2.2.2 Vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Hịa Bình 43 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017- 2019 45 2.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình .45 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 50 2.3.3 Triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 54 2.3.4 Kiểm sốt vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 66 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 69 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 69 2.4.2 Điểm mạnh quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 71 2.4.3 Hạn chế quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình ngun nhân hạn chế 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2025 77 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 .77 3.1.1 Mục tiêu phát triển vận tải hành khách tơ tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 77 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 78 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình đến năm 2025 79 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 79 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình .81 3.2.3 Triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 82 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình .85 3.2.5 Các giải pháp khác 87 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Hịa Bình 88 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải 88 3.3.3 Khuyến nghị với tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa ANTT An ninh trật tự ATGT An tồn giao thơng ATKT An tồn kỹ thuật BGTVT Bộ Giao thơng vận tải BVMT Bảo môi trường CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GPLX Giấy phép lái xe GSHT Giám sát hành trình GTĐB Giao thơng đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KDVT Kinh doanh vận tải QLNN Quản lý nhà nước QLVT Quản lý vận tải QPPL Quy phạm pháp luật SGTVT Sở Giao thông vận tải TNGT Tai nạn giao thông TTATGT Trật tự an tồn giao thơng UBND Ủy ban nhân dân VT Vận tải VTHH Vận tải hàng hóa VTHKCC Vận tải hành khách công cộng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải tỉnh Hà Tĩnh 23 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải tỉnh Bắc Ninh .25 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 33 Bảng 2.1: Nhân sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 2.2 Loại hình vận tải hành hách ô tô qua năm địa bàn tỉnh 40 Bảng 2.3 Hệ thống bến xe khách địa bàn tỉnh Hịa Bình .42 Bảng 2.4 Mạng lưới vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định qua năm địa bàn tỉnh Hịa Bình 43 Bảng 2.5 Số lượng phương tiện vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Hịa Bình 44 Bảng 2.6 Mạng lưới tuyến vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh 44 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định tỉnh Hịa Bình 45 Bảng 2.7 Nhân quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.8 Mức độ đánh giá máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 49 Bảng 2.9 Quy hoạch mạng lưới tuyến vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định nội tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 51 Bảng 2.10 Xây dựng, ban hành văn quản lý vận tải hành khách xe ô tô theo tuyến cố định 53 Bảng 2.11: Mức độ đồng tình việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 54 Bảng 2.12 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục ATGT .55 Bảng 2.13 Nguồn vốn quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường tỉnh 2017-2019 .58 Bảng 2.14 Quy trình cấp, đổi GPKD, phù hiệu vận tải đường 59 Bảng 2.15 Kết thực việc cấp, đổi GPKD, phù hiệu vận tải đường 61 Bảng 2.16 Phương tiện kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện vận tải đại bàn tỉnh 61 Sơ đồ 2.3 Quy trình sát hạch lái xe ô tô 64 Bảng 2.17 Kết đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe 65 Bảng 2.18 Kết đánh giá triển khai thực quy hoạch kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 65 Bảng 2.19 Hình thức kiểm sốt vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định .67 Bảng 2.20 Các sai phạm phát từ kiểm soát vận tải hành khách .67 Bảng 2.21 Đánh giá kiểm soát vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 68 Bảng 2.22 Đánh giá thực mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình .69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại nhân dân địa bàn nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng dần tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến nhân dân đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, thuận lợi, văn minh lịch sự.Trong đó, kinh tế phát triển có phần đóng góp khơng nhỏ ngành giao thơng vận tải Thời gian qua, quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô tạo thơng thống cho đơn vị kinh doanh vận tải phát triển Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách có chuyển biến tích cực, đầu tư phương tiện thay phương tiện cũ, nâng cao chất lượng phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao nhân dân nhân dân, xã hội hoan nghênh ủng hộ Trong phương thức vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định đóng vai trò quan trọng,đáp ứng nhu cầu lại nhân dân miền tổ quốc, tạo nên thị trường vận tải sôi động, nhiều tiềm Tuy nhiên song song với đó, cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ tuyến cố định cịn nhiều thiếu sót hạn chế máy quản lý chưa chặt chẽ, số lượng cán thực công tác quản lý nhà nước thuộc lực vực quản lý vận tải mỏng, quan chức cấp quyền địa phương cịn bng lỏng, chưa tổ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý Nhà nước theo quy định pháp luật hành; Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội; Các lực lượng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, thường xuyên xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa Việc kiểm tra, kiểm soát đường Thanh tra giao thông chưa cao, công tác trật tự an tồn giao thơng (ATGT) thực chưa nghiêm, tai nạn giao thơng (TNGT) cịn mức cao, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước, việc quản lý nhà nước 84 - Về đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng để truyền tải quy định pháp luật đến đối tượng cần có quan tâm đầu tư cách thoả đáng Kiện toàn đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn, Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp 3.2.3.2 Cơng tác quản lý, bảo trì, kết cấu hạ tầng giao thông đường Công tác tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB tỉnh nhiệm vụ trọng tâm mà tỉnh muốn hướng đến để xây dựng thực có giao thơng thơng suốt nên kinh tế tỉnh nhà có bước phát triển bền vững, ổn định lâu dài Kinh phí bảo dưỡng thường xuyên chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tế, thực số hạng mục nhằm bảo đảm giao thông; chưa nâng cao chất lượng hệ thống cầu, đường Vì vậy, Sở GTVT tập trung kinh phí ưu tiên cho sửa chữa cầu yếu, cải tạo khắc phục điểm đen đảm bảo giao thông, sửa chữa cục bộ, vá láng mặt đường đảm bảo êm thuận, cải tạo hệ thống ATGT 3.2.3.3 Công tác quản lý phương tiện, đăng ký, đăng kiểm, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe - Tăng cường kiểm tra, thẩm định chặt chẽ điều kiện, yêu cầu việc cấp mới, cấp đổi giấy phép sở đào tạo tạo lái xe ô tô địa bàn tỉnh Hịa Bình Kiểm tra chặt chẻ hệ thống phòng học, trang thiết bị dạy học, sân tập lái, lực giáo viên thực hành - Xây dựng chương trình đào tạo theo quy định khơng ngừng đổi phù hợp với điều kiện, nguyện vọng học tập loại đối tượng học viên - Có hình thức kỷ luật nghiêm hành vi cửa quyền, sách nhiễu, có lời nói hành động thiếu văn minh gợi ý vật chất với học viên,… - Tiếp thu lấy ý kiến học viên để đổi phương pháp dạy học 85 Theo đó, tổ chức thực hành tập lái cho học viên theo yêu cầu vào ngày nghỉ mà không thu thêm học phí - Việc sát hạch lái xe tơ Trung tâm phải thực với hình thức thi máy tính, lái xe hình có thiết bị chấm điểm tự động, khơng có sát hạch viên xe, kỳ sát hạch có Thanh tra giao thơng tổ chức giám sát, kiểm tra đảm bảo tính minh bạch, khách quan - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ, trọng khâu quản lý kinh doanh điều kiện KDVT, đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, đăng ký, đăng kiểm phương tiện, tra, tuần tra, kiểm sốt - Duy trì chất lượng dây chuyền kiểm định phương tiện xe giới theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 Tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho đăng kiểm viên, nâng cao chất lượng chuyên môn giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho người làm công tác kiểm định Kiên không cấp giấy chứng nhận đăng kiểm cho xe không đạt tiêu chuẩn ATKT BVMT quy định hành để tham gia giao thông - Thực kiểm tra giám sát thường xuyên, định kỳ, đột xuất hoạt động kiểm định chất lượng phương tiện; tổ chức thực kiểm tra, đánh giá định kỳ phù hợp với điều kiện đơn vị đăng kiểm Xử lý nghiêm sở cho thuê lốp, thiết bị khác nhằm đối phó cơng tác đăng kiểm 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình Tăng cường đổi công tác kiểm tra, kiểm sốt; tập trung phân tích, xử lý Thực hình thức xử phạt trường hợp vi phạm thông qua hệ thống thiết bị quan sát camera Đội ngũ cán Thanh tra giao nhiệm vụ phải thực quyền hạn, nhiệm vụ giao Thanh tra phải thường xuyên tăng cường kiểm tra đường nhằm lập lại trật tự ATGT, không nên thực theo đợt mang tính chiến dịch, đến tháng ATGT kiểm tra chặt Cần kiểm tra chặt chẽ điểm giao thông tĩnh gồm: bến xe, điểm đỗ xe bất hợp pháp, kiểm tra xe dừng đỗ, đón trả khách đường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tài xế doanh nghiệp, HTX kinh doanh VTHK Giám sát chặt chẽ lực lượng kiểm tra đường, ngăn chặn hình thức lạm quyền, thực biện pháp cứng rắn để 86 xử lý tiêu cực Tổ chức thi tuyển công chức tra theo yêu cầu, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Thanh tra chuyên ngành cho cán bộ, Thanh tra viên Triển khai mua sắm xe ô tô bán tải, cơng cụ hổ trợ, cân tải trọng xe, trì hoạt động trạm cân xe lưu động thay đổi vị trí lắp đặt trạm định kỳ hàng tháng tuyến giao thông trọng yếu, đặc biệt quốc lộ Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ lực lượng cán công chức tra, xóa bỏ triệt để tượng tiêu cực số công chức thuộc lực lượng tra giao thông Để làm điều nay, cần phải thực đồng giải pháp sau: Thực nghiêm túc công tác luận chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức theo theo quy định; Nâng cao thu nhập cho cán bộ, tra viên, Cảnh sát giao thông từ nguồn thu trích để lại từ xử phạt vi phạm hành Bên cạnh việc nâng cao thu nhập đáng cho cán lực lượng chức nói cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi tiêu cực Thường xun thực cơng tác giáo dục trị tư tưởng, làm cho cán lực lượng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật Tăng cường phối hợp ngành GTVT, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thơng tin liên lạc VTHK, hình thức xử phạt, kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lượng chức Thanh tra GTVT phối hợp với Cảnh sát giao thông tăng cường công tác tra, kiểm sốt ngồi bến, cần có biện pháp mạnh, xử lý nghiêm trường hợp xe khách dừng đón trả khách bến trái quy định Giải tỏa xử lý nghiêm trường hợp “xe dù”, “bến cóc”, hình thức tạm giữ hay đình hoạt động xe này; xử lý nghiêm DN không chấp hành việc lắp đặt, truyền dẫn tín hiệu từ thiết bị GSHT hình thức rút phù hiệu, đình hoạt động 3.2.5 Các giải pháp khác 87 - Hồn thiện hệ thống thơng tin phục vụ cơng tác quản lý hạ tầng giao thông đường bộ, vận tải đường Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành, khai thác vận tải, trạm dừng nghĩ, kiểm soát tải trọng xe, trung tâm đào tạo, sát hạch Cập nhật đầy đủ số liệu vận tải sở liệu Tổng cục đường Việt Nam Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thường xun rà sốt, cập nhật trình UBND tỉnh cơng bố thủ tục hành quan Duy trì xử lý cơng việc theo quy trình ISO 9001-2008, tăng cường trang thiết bị cho Một cửa điện tử ứng dụng chữ ký số theo quy định; trì thực dịch vụ cơng mức độ (cấp đổi giấy phép lái xe), dịch vụ công mức độ (cấp loại phù hiệu, giấy phép) Nghiên cứu lộ trình để hướng tới hình thức đấu thầu khai thác tuyến tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh có lưu lượng vận tải lớn nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, giá cước hợp lý Sở giao thông vận tải thường xuyên kiểm tra sở đào tạo lái xe, Trung tâm sát hạch lái xe giới đường địa bàn tỉnh có chế tài xử lý nghiêm Trung tâm thực sai quy định pháp luật; tiếp tục thực “Đề án nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp Giấp phép lái xe” theo đạo Bộ Giao thông vận tải Sở giao thông vận tải phối hợp với Hiệp hội vận tải doanh nghiệp định kỳ tổ chức hội thi lái xe giỏi cấp tỉnh, cấp doanh nghiệp nhằm khuyến khích động viên đội ngũ lái xe Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải đầu tư mới, đại hóa phương tiện, nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an tồn giao thơng Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải áp dụng quy trình quản lý chất lượng ISO:9001, quy trình quản lý mơi trường ISO:14001 quy trình đảm bảo an tồn sức khỏe cho người lao động ISO:18001 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Hịa Bình - Cho phép thành lập Trung tâm quản lý, khai thác liệu từ thiết bị giám sát 88 hành trình - Nghiên cứu áp dụng chế sách khuyến khích phát triển giao thơng vận tải nói chung ngành vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định nói riêng; có kế hoạch bố trí nguồn ngân sách để thực xây dựng sở hạ tầng giao thông theo quy hoạch phê duyệt (hệ thống đường, cầu cống, hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, ) + Ưu tiên bố trí quỹ đất xây dựng bến xe; trạm dừng, nghỉ; điểm đón, trả khách, quốc lộ; đường tỉnh; hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận tăng cường kết nối với phương thức vận tải khác 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải - Đề nghị Bộ GTVT cần cung cấp phần mềm quản lý công nghệ thông tin để quản lý chặt phương tiện vận tải Phần mềm sử dụng GPS camera xe kết nối với hệ thống máy chủ Bộ GTVT Tổng cục Thuế để quản lý doanh thu, chống thất thu thuế; đồng thời nghiên cứu, bổ sung vào Dự thảo Nghị định thay Nghị định 86/2014/NĐ-CP nội dung cho phép xử lý vi phạm qua Dữ liệu giám sát hành trình hình ảnh (phạt nguội) Chỉ có ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý bảo đảm khách quan, minh bạch, phòng chống tiêu cực xử lý vi phạm - Bộ GTVT nghiên cứu, xây dựng, bổ sung quy định hoạt động vận tải hành khách tơ nói chung vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định nói riêng, bổ sung quy định cụ thể việc quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện, quy chuẩn, điều kiện, tiêu chuẩn phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông đường 3.3.3 Khuyến nghị với tổ chức, cá nhân kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định - Kịp thời cập nhật triển khai thực có hiệu quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 89 - Tuyên truyền, vận động, tập huấn cho lái xe, nhân viên phục vụ xe quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực vận tải nhằm kịp thời cập nhật, nắm bắt thực theo quy định pháp luật 90 KẾT LUẬN Trong giới đại, với kinh tế thị trường ngày phát triển, cạnh tranh khóc liệt Song song với phát triển tầm quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực, hoạt động kinh tế thị trường ngày thắt chặt nhằm định hướng đắn cho phát triển bền vững kinh tế nước nhà Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng ln trọng có vận tải có phát triển khơng ngừng kinh tế Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình” giải số vấn đề lý luận thực tiễn công tác Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sau: Các quan QLNN phải nâng cao trách nhiệm Trong quan, cấp quyền xác định rõ trách nhiệm theo quy định pháp luật quyền hạn, chức năng, trách nhiệm quan Cơng tác ATGT phát triển bền vững có phối hợp đồng cấp, ngành, có tham gia tổ chức trị - xã hội phong trào quần chúng với quan tâm triệt để Chính phủ Trong q trình CNH-HĐH đất nước, việc tăng cường QLNN GTVT nói chung, VTHK nói riêng yêu cầu thiết xã hội công việc lâu dài nhiều quan QLNN Sở GTVT Hịa Bình phải quy hoạch tổng thể hệ thống GTVT mạng lưới VTHK với tầm nhìn dài hạn để phát triển ngành GTVT theo hướng phát triển nhanh bền vững đáp ứng nhu cầu giao thông nhân dân Để việc tăng cường QLNN VTHK đạt hiệu cao thời gian tới, cần có quan tâm đạo Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN, Vụ Vận tải, UBND tỉnh Hịa Bình, quan ban ngành có liên quan Để ngày bước thiết lập môi trường pháp lý, môi trường kinh doanh tốt hơn, tạo điều kiện cho doanh 91 nghiệp kinh doanh vận tải phát triển hướng QLNN VTHK tốt nhà nước tạo cho thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực tin tưởng phát triển ổn định chế độ, tin vào pháp luật, tin vào môi trường cạnh tranh lành mạnh, xã hội bình n, an tồn tính mạng tài sản cho làm giàu chân - Do thời gian nghiên cứu có giới hạn thực tác giả phải đảm bảo hồn thành cơng tác chun mơn, bên cạnh hạn chế kiến thức trình bày nên luận văn chưa thể đề cập hết vấn đề muốn nói khơng tránh khỏi số hạn chế Vì mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung q thầy để luận văn hồn chỉnh áp dụng để mang lại phần lợi ích cho việc thực chức quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh, đưa lĩnh vực vận tải hành khách hoạt động ngày vào nề nếp, ổn định góp phần giảm thiểu TNGT hành vi xấu gây 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 2288/QĐ-BGTVT, ngày 26 tháng năm 2015 phê duyệt Quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT, ngày 07 tháng 11 măm 2014 tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ôtô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVTBNV,ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT, ngày 20 tháng 10 năm 2015 quy định đào tạo, sát hạch cấp Giấy phép lái xe giới đường bộ; Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT, ngày 09 tháng 11 năm 2015 Quy định thủ tục kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông giới đường bộ; Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta” Nguyễn Văn Điệp (2009), Kinh tế vận tải, NXB Giao thông vận tải; Nguyễn Văn Hiệp (2003), Kinh tế vận tải, Nxb GTVT Đỗ Như Hùng (2013), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế , bảo vệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 93 10 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định”, ngày 30 tháng 11 năm 2016,Tạp chí điện tử Bộ Giao thông vận tải; 11 Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Trần Thị Lan Hương (2013), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải; 12 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường năm 2008; Quốc hội (2014) Luật Xây dựng năm 2014; 13 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Viêt Nam năm 2013; 14 Từ Sỹ Sùa (2010), Môi trường giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải năm 2010; Nguyễn Thị Mai Hoa " Hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Đồng Nai” 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1856/QĐ-TTg, ngày 24 tháng 10 năm 2012 Chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 16 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 994/QĐ-TTg, ngày 19 tháng năm 2014 việc phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường giai đoạn 2014-2020; 17 Nghị định Chính phủ (2012), Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ GTVT; 18 Nguyễn Tiến Dũng (2017) "Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách địa bàn thành phố Đà Nẵng" luận văn thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Đà Nẵng 19 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 27/4/2017 phê duyệt quy hoạch phát triển vận tải tơ địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Trang thơng tin điện tử tỉnh Hịa Bình: hoabinh.gov.vn) 94 20 UBND tỉnh Hịa Bình (2018), Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 phê duyệt Quy hoạch bãi đỗ xe địa bàn tỉnh Hịa Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 (Trang thông tin điện tử tỉnh Hịa Bình: hoabinh.gov.vn) 21 Tổng quan Hịa Bình: Vị trí địa lý, Địa hình, Khí hậu, Tài ngun đất, Tài nguyên động, thực vật, Tài nguyên biển ven biển, Tài nguyên nước, Tài nguyên khoáng sản, Dân số lao động, Văn hoá tiềm du lịch (Trang thơng tin điện tử tỉnh Hịa Bình: hoabinh.gov.vn); 22 Sở giao thơng vận tải Hịa Bình (2017-2019), Báo cáo Tổng kết công tác GTVT năm:2017, 2018, 2019 Sở giao thơng vận tải Hịa Bình; 23 Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2015), Giáo trình Quản lý học 95 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT Mã số phiếu: Kính chào Anh/Chị! Tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải Hịa Bình” Xin Anh/Chị vui lịng dành phút để trả lời phiếu khảo sát Phiếu khảo sát không ghi lại tên Anh/Chị, tất nhằm mục đích nghiên cứulà để nắm bắt hiểu rỏ mặt đạt hạn chế cịn tồn cơng tác QLNN vận tải hành khách theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Rất mong nhận tham gia nhiệt tình Anh/Chị Xin chân thành thành cảm ơn! Chúc Anh/Chị có ngày làm việc vui vẻ hiệu quả! 96 PHẦN I: NỘI DUNG KHẢO SÁT TT Đánh giá Điểm I II Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Bộ máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình phù hợp Sự phối hợp phòng, đơn vị máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình tốt Các cán cơng chức, viên chức máy quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình đủ lực Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình Xây dựng quy hoạch phát triển vận tải ô tô tỉnh phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch phát triển GTVT, quy hoạch sử dụng đất QH liên quan Xây dựng kế hoạch vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định phù hợp 97 Kịp thời tham mưu ban hành văn bám sát lãnh đạo, đạo Bộ Giao thông vận tải, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình Tun truyền sách, pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định thường xuyên đạt hiệu cao Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng đạt hiệu III 10 11 IV 12 13 cao Cấp, đổi, thu hồi GPKD, phù hiệu vận tải đường bộ, giấy chứng nhận chất lượng, an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thông đường thực chặt chẽ Việc xử lý thu hồi phù hiệu DN, HTX kinh doanh vận tải vi phạm địa bàn tỉnh đạt hiệu cao Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe thực chặt chẽ, khách quan, trung thực Kiểm sốt vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình Cơng tác tra, kiểm tra ln trọng ngày siết chặt Công tác tra, kiểm tra nghiêm túc 98 PHẦN II: MỘT SỐ THƠNG TIN CHUNG Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi Anh/Chị? Từ 20 đến 30 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Trình độ học vấn Anh/Chị? Trung học phổ thông Trung cấp Cao đẳng, Đại học sau đại học Anh/Chị làm lĩnh vực liên quan đến VTHK bao lâu? Dưới năm đến năm đến 10 năm 10 đến 15năm Từ 15năm trở lên Xin cảm ơn cộng tác, giúp đỡ Anh, Chị ! ... quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thơng vận tải tỉnh Hịa Bình 71 2.4.3 Hạn chế quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận. .. giao thông vận tải a) Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hà Tĩnh * Bộ máy quản lý nhà nước vận tải khách theo tuyến cố định ô tô Sở. .. thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao thông vận tải tỉnh Hịa Bình 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở giao