Sau 34 năm tiến hành đổi mới kinh tế- xã hội, cùng với sự phát triển của kinh tế, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ nước ta cũng được phát triển đáng kể. Đặc biệt, trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, giao thông vận tải, trong đó có vận tải hành khách bằng ô tô là ngành được quy hoạch phát triển trước một bước, làm cơ sở thúc đẩy các ngành, các thành phần khác trong nền kinh tế xã hội phát triển. Nhờ các chủ chương này, hệ thống giao thông, nhất là giao thông đường bộ được Nhà nước đầu tư đáng kể, những đầu tư đó đã làm thay đổi đáng kể về chất lượng phục vụ vận tải hành khách và góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội. So với các nước trên thế giới, vận tải hành khách bằng ô tô ở nước ta đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu đi lại của nhân dân. Tuy vậy, do xuất phát điểm phát triển kém, hệ thống các công trình hạ tầng giao thông vận tải chưa hoàn thiện, nên về cơ bản vận tải hành khách bằng ô tô ở nước ta mới chỉ đáp ứng được nhu cầu vận tải hành khách về mặt số lượng, chất lượng phục vụ chưa cao, nhất là các tuyến nội tỉnh. Yên Bái là tỉnh miền núi, có vị trí địa lý và điều kiện địa hình tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại hình giao thông vận tải. Trên địa bàn tỉnh hiện tại có 3 loại hình giao thông vận tải: Đường bộ, đường sắt, đường thuỷ. Trong đó giao thông đường bộ giữ vai trò chủ đạo. Sau một thời gian được Nhà nước quan tâm đầu tư, đến nay mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh có 01 tuyến đường cao tốc với chiều dài 80,5Km; 4 tuyến Quốc lộ (QL70, QL32, QL32C và QL37) với tổng chiều dài là 374Km; 14 tuyến đường tỉnh với tổng chiều dài 491Km; 244,5Km đường đô thị; 62Km đường chuyên dùng; 1.361Km đường huyện; 3.131Km đường xã và 2.148Km đường thôn bản. Các tuyến đường bộ từng bước được cải tạo, nâng cấp cùng với vận tải đường sắt, đường thuỷ bước đầu hình thành mạng lưới giao thông vận tải tương đối đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu vận tải hàng hóa, hành khách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh của tỉnh. Tuy nhiên, cũng như những vấn đề tồn tại chung của cả nước, vấn đề vận tải hành khách bằng ô tô, nhất là vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định tại tỉnh Yên Bái hiện nay vẫn tồn tại các hiện tượng tiêu cực như: Tình trạng các phương tiện vận tải hành khách đón trả khách tùy tiện; các xe hợp đồng hoạt động vận tải hành khách “trá hình” như xe vận tải khách tuyến cố định, vi phạm các quy định về quản lý vận tải còn diễn biến rất phức tạp, hiện tượng “xe dù, bến cóc” … dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh trong kinh doanh vận tải, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng dịch vụ và đảm bảo trật tự an toàn giao thông, gây bức xúc trong xã hội, đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nước về vận tải của tỉnh phải tăng cường quản lý. Từ những vấn đề trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với việc vận tải hành khách tuyến cố định bằng ô tô tại Tỉnh Yên Bái là vấn đề hết sức cần thiết, nhằm tăng cường sự phát triển của loại hình dịch vụ này trong giai đoạn hiện nay, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội cho toàn tỉnh nói riêng và cho cả nước nói chung. Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng ô tô theo tuyến cố định trên địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐAO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LÊ TUẤN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐAO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LÊ TUẤN GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Lê Tuấn Giang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ THEO TUYẾN CỐ ĐỊNH .7 1.1 Vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .8 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định .9 1.2.2 Nguyên tắc công cụ quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách tơ theo tuyến cố định quyền tỉnh 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định quyền cấp tỉnh 23 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái 29 2.1.1 Tác động điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế 30 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện xã hội 31 2.1.4 Ảnh hưởng văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật công nghệ 32 2.1.5 Tác động q trình mở cửa, hội nhập tồn cầu hóa 33 2.2 Thực trạng cơng tác vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái 33 2.2.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Yên Bái 33 2.2.2 Thực trạng công tác khai thác vận tải hành khách phương tiện ô tô 34 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái 39 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước vạn tải hành khách ô tô 39 2.3.2 Thực trạng quy hoạch, thực hiên quy hoạch vận tải hành khách phương tiện ô tô 43 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực thủ tục hành vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 45 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô 46 2.3.5 Thực trạng công tác kiểm định công cụ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 48 2.3.6 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách tô 49 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái .52 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 52 2.4.2 Đánh giá việc thực nội dung quản lý .55 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TUYẾN CỐ ĐỊNH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI61 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 61 3.1.1 Quan điểm 61 3.1.2 Mục tiêu .63 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện 66 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái 67 3.2.1 Giải pháp trị 67 3.2.2 Giải pháp kinh tế 69 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường .70 3.3 Điều kiện thực giải pháp 71 3.3.1 Đối với tỉnh 72 3.3.2 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải 72 3.3.3 Đối với hành khách .72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp trạng Cao tốc- Quốc lộ đến năm 2019 35 Bảng 2.2 Tổng hợp trạng Đường tỉnh 36 Bảng 2.3 Tổng hợp chiều dài mạng lưới đường giao thông nông thôn tỉnh Yên Bái 38 Bảng 2.4 Tổng hợp trạng bến xe 39 Bảng 2.5 Kết xử lý vi phạm vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 47 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước 15 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình lập quy hoạch .17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 34 năm tiến hành đổi kinh tế- xã hội, với phát triển kinh tế, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường nước ta phát triển đáng kể Đặc biệt, chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, giao thơng vận tải, có vận tải hành khách tơ ngành quy hoạch phát triển trước bước, làm sở thúc đẩy ngành, thành phần khác kinh tế xã hội phát triển Nhờ chủ chương này, hệ thống giao thông, giao thông đường Nhà nước đầu tư đáng kể, đầu tư làm thay đổi đáng kể chất lượng phục vụ vận tải hành khách góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội So với nước giới, vận tải hành khách ô tô nước ta đáp ứng nhu cầu lại nhân dân Tuy vậy, xuất phát điểm phát triển kém, hệ thống cơng trình hạ tầng giao thơng vận tải chưa hoàn thiện, nên vận tải hành khách ô tô nước ta đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách mặt số lượng, chất lượng phục vụ chưa cao, tuyến nội tỉnh Yên Bái tỉnh miền núi, có vị trí địa lý điều kiện địa hình tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại hình giao thơng vận tải Trên địa bàn tỉnh có loại hình giao thơng vận tải: Đường bộ, đường sắt, đường thuỷ Trong giao thơng đường giữ vai trò chủ đạo Sau thời gian Nhà nước quan tâm đầu tư, đến mạng lưới giao thơng đường địa bàn tỉnh có 01 tuyến đường cao tốc với chiều dài 80,5Km; tuyến Quốc lộ (QL70, QL32, QL32C QL37) với tổng chiều dài 374Km; 14 tuyến đường tỉnh với tổng chiều dài 491Km; 244,5Km đường đô thị; 62Km đường chuyên dùng; 1.361Km đường huyện; 3.131Km đường xã 2.148Km đường thôn Các tuyến đường bước cải tạo, nâng cấp với vận tải đường sắt, đường thuỷ bước đầu hình thành mạng lưới giao thơng vận tải tương đối đồng bộ, đáp ứng yêu cầu vận tải hàng hóa, hành khách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh tỉnh Tuy nhiên, vấn đề tồn chung nước, vấn đề vận tải hành khách ô tô, vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái tồn tượng tiêu cực như: Tình trạng phương tiện vận tải hành khách đón trả khách tùy tiện; xe hợp đồng hoạt động vận tải hành khách “trá hình” xe vận tải khách tuyến cố định, vi phạm quy định quản lý vận tải diễn biến phức tạp , tượng “xe dù, bến cóc” … dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh kinh doanh vận tải, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng dịch vụ đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, gây xúc xã hội, đòi hỏi quan quản lý Nhà nước vận tải tỉnh phải tăng cường quản lý Từ vấn đề trên, việc nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước việc vận tải hành khách tuyến cố định ô tô Tỉnh Yên Bái vấn đề cần thiết, nhằm tăng cường phát triển loại hình dịch vụ giai đoạn nay, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội cho tồn tỉnh nói riêng cho nước nói chung Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học vấn đề quản lý nhà nước quản lý nhà nước vận tải tơ, có số cơng trình tiêu biểu sau: Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Lê Việt Anh, đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước Vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” bảo vệ trường Đại học Thái Nguyên năm 2012 Luận văn cung cấp hàng loạt vấn đề lý luận quản lý Nhà nước, quản lý Nhà nước Vận tải hành khách ô tô Đặc biệt, luận văn đề cập đến hệ lụy việc phát triển vận tải hành khách xe dù, bến cóc, chạy giành đường, vượt ẩu, khơng kiểm sốt an tồn giao thơng …Đây nội dung xúc trình quản lý vận tải hành khách ô tô tỉnh Yên Bái Luận văn kế thừa tham khảo vấn đề Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Đỗ Như Hùng, đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước Vận ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên” bảo vệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam năm 2013 Luận văn đưa giải pháp quản lý vận tải hàng hóa, quản lý chất lượng vận tải, giải pháp quản lý bến, quản lý phương tiện đậu đỗ không quy định … Đây nội dung quản lý luận văn tham khảo trình đề xuất giải pháp quản lý vận tải hành khách ô tô tỉnh Yên Bái Ngồi ra, đề tài có nhiều tài liệu có liên quan, tiêu biểu là: Chỉ thị 04/CT-BGTVT “Tăng cường công tác QLNN hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô công tác bảo đảm TTATGT đường bộ”; Bài “Xe buýt trá hình lộng hành, doanh nghiệp vận tải hành khách cơng cộng bất lực” Báo điện tử Thanh Hóa ngày 09/12/2019; Bài “Tăng cường quản lý nhà nước giao thông vận tải” tác giả Quý Đôn, báo điện tử Bắc Cạn ngày 15/01/2020 Các tài liệu viết nguồn tài liệu tham khảo quan trọng luận văn Các tác phẩm, cơng trình, luận văn làm rõ nhiều khái niệm như: Vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, quản lý nhà nước thực tiễn quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô số địa phương Những nghiên cứu sở lý luận quan trọng để luận văn tham khảo Tuy vậy, vấn đề quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái chưa có tác phẩm, cơng trình hay luận văn đề cập đến Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 59 trường, phấn đấu giảm tỷ lệ số người tử vong tai nạn giao thông 10.000 phương tiện kinh doanh vận tải mức thấp so với tỷ lệ chung phương tiện vận tải nước, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách tăng khả cạnh tranh kinh tế, góp phần quan trọng thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh tỉnh, khu vực miền núi phía Bắc Thứ hai, mục tiêu kinh tế Mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, giảm chi phí vận tải, đưa Yên Bái bước trở thành trung tâm trung chuyển hàng hóa hành khách khu vực miền núi phía Bắc, Năng suất, chất lượng hiệu dịch vụ vận tải hành khách đạt mức tiên tiến khu vực An tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải bảo đảm ngày cao, tăng cường phát triển vận tải hành khách liên tỉnh có cự ly ngắn trung bình (dưới 500 km); tăng cường phát triển vận tải đường kết nối vùng nông thôn đô thị; ưu tiên đặc biệt dịch vụ vận tải đường đến cụm dân cư biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Về định hướng chiến lược phát triển phương tiện vận tải hành khách, phát triển phương tiện vận tải có quy mơ đáp ứng nhu cầu vận tải, có cấu, chủng loại phù hợp với kết cấu hạ tầng giao thơng, loại hàng hóa đối tượng hành khách, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn, bảo vệ môi trường sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp vận tải nhà nước, hoàn thành tái cấu doanh nghiệp vận tải theo hướng giảm thiểu số lượng tỷ lệ sở hữu nhà nước doanh nghiệp vận tải, trừ trường hợp đơn vị kinh doanh vận tải đảm bảo quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Thứ ba, mục tiêu xã hội Mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu vận tải hành khách, hàng hóa, tăng cường phát 60 triển vận tải đường kết nối vùng nông thôn đô thị; ưu tiên đặc biệt dịch vụ vận tải đường đến cụm dân cư biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Ngồi ra, Mục tiêu phát triển dịch vụ vận tải phải hướng tới giải việc làm ổn định cho người lao động lĩnh vực vận tải vận tải hành khách, an ninh trật tự giữ vững, giải vấn đề an sinh công xã hội Thứ tư, mục tiêu quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Xây dựng thể chế pháp lý phù hợp với phát triển bền vững, xã hội hóa dịch vụ vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định để thành phần kinh tế tham gia Đội ngũ quản lý phải có đạo đức tốt, đủ lực chuyên môn để quản lý điều hành, tạo môi trường sạch, sử dụng tài nguyên vận tải cách hợp lý hiệu Tăng cường công tác tuyên truyền Luật giao thông đường bộ, quy định hoạt động vận tải hành khách, đạo đực nghề nghiệp đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe nhằm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng kéo giảm tai nạn giao thơng đường Tiếp tục phối hợp, đạo Hội vận tải ô tô tỉnh, đơn vị kinh doanh vận tải tỉnh thực nghiêm quy định hoạt động vận tải 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Yên Bái đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Sở Giao thơng tỉnh cần thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, thời gian tới, Sở Giao thông tỉnh với tinh thần phê tự phê, nghiêm túc khắc phục sửa chữa tồn tại, hạn chế, phát huy ưu điểm, phấn đấu xây dựng ngành giao thơng vận tải vững mạnh, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền Luật giao thông đường bộ, quy định hoạt động vận tải; tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe, 61 nhân viên phục vụ xe nhằm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng kéo giảm tai nạn giao thông đường Tiếp tục phối hợp, đạo đơn vị vận tải, bến xe, Hội vận tải ô tô tỉnh thực nghiêm quy định hoạt động vận tải Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải, kịp thời xử lý vi phạm pháp luật phương tiện vận tải Kiểm tra hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh cho đơn vị kinh doanh vận tải cấp loại phù hiệu vận tải theo quy định Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước lĩnh vực học, thi cấp đổi lấy Giấy phép lái xe Tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn, phối hợp với sở đào tạo lái xe việc giám sát thi cấp chứng nghề lái xe Thứ năm, thường xuyên tổ chức cử cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vận tải hành khách tham dự lớp đào tạo nâng cao chun mơn lĩnh vực quản lý, thường xuyên quan tâm nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng, việc thực nhiệm vụ chuyên môn cán quản lý nhà nước, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc nhận thức, hành động Thứ sáu, phát huy dân chủ sinh hoạt Đảng, sinh hoạt quan, đẩy mạnh phê bình tự phê bình, đấu tranh biểu tiêu cực người cán đảng viên Tích cực tham gia cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, đơn vị người dân đến giao dịch…tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát nhằm kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm hoạt động vận tải 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái 3.2.1 Giải pháp trị 62 Giải pháp trị nhằm tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật đẩy mạng cải cách hành chính, nâng cao chuyên môn đội ngũ cán quản lý Nhà nước Thứ nhất, vấn đề xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật vận tải hành khách ô tơ theo tuyến cố định n Bái tỉnh có tiền đề kinh tế - xã hội thấp, phận đồng bào dân tộc thiểu số sống vùng cao, vùng sâu tồn hình thức kinh tế tự nhiên, chế kinh tế thị trường hình thành thành thị, bị ảnh hưởng nặng nề tư tưởng sản xuất tiểu nông, tùy tiện lạc hậu Do vậy, để tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô tuyến cố định, giải pháp xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật vận tải hành khách ô tô có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những giải pháp xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Kiểm tra hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh cho đơn vị kinh doanh vận tải cấp loại phù hiệu vận tải theo quy định Xây dựng, triển khai kế hoạch phục vụ ngày lễ lớn như: Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán, ngày nghỉ Lễ 30/4 1/5, Giỗ tổ 10-3, Quốc khánh 2-9 kỳ thi THPT Quốc gia hàng năm… Không để xảy tình trạng ùn ứ hành khách bến xe, thu vé giá cao Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng lĩnh vực quản lý vận tải, quản lý đào tạo, sát hạch giấy phép lái xe Tham mưu đề xuất có hiệu công tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, nâng cao công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước lĩnh vực học, thi cấp đổi lấy Giấy phép lái xe, Giấy chứng nhận khả chuyên môn Tham mưu xây dựng Kế hoạch sát hạch hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn, phối hợp với sở đào tạo lái xe việc giám sát 63 thi cấp chứng nghề, tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp công tác quản lý, điều hành nhằm ngày nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, tăng cường công tác quản lý giáo viên, nâng cao hệ thống phòng học thiết bị, giáo cụ trực quan phục vụ cho công tác giảng dạy … Đặc biệt, Sở cần phê duyệt, chấp thuận cho số Doanh nghiệp tham gia vận tải hành khách tỉnh, tỉnh bổ sung chuyến xe, nâng cao chất lượng phương tiện phục vụ hành khách tuyến vận tải cố định phê duyệt Thứ hai, việc đẩy mạng cải cách hành chính, nâng cao chun mơn đội ngũ cán quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định bao gồm: Phát huy dân chủ sinh hoạt, đẩy mạnh phê bình tự phê bình, đấu tranh chống biểu tiêu cực Tham gia có trách nhiệm cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chun môn cán quản lý, tạo thuận lợi cho tổ chức, đơn vị người dân đến giao dịch…tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm kịp thời phát chấn chỉnh vi phạm hoạt động vận tải Xây dựng Quy chế tổ chức quản lý tuyến vận tải hành khách chất lượng cao, nâng cao chất lượng phương tiện chất lượng phục vụ Tăng cường kiểm tra việc thực chế sách quản lý vận tải Sở Giao thông vận tải doanh nghiệp vận tải Xây dựng quy định kiểm sốt mơi trường để giải vấn đề nhiễm mơi trường, cải thiện chất lượng khơng khí nhiễm kinh doanh vận tải gây ra, ban hành lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải phương tiện giao thông giới đường theo tiêu chuẩn phát thải EURO Hoàn thiện văn quy phạm liên quan đến lĩnh vực đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe Phối hợp với Trường Đại học, Cao đẳng Giao thông vận tải mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý vận tải hành khách, quy định quản lý vận tải hành khách cho đơn vị, cá nhân làm cơng tác vận tải hành khách Có biện pháp kiểm tra xử lý hành vi vi 64 phạm quy định quản lý hoạt động vận tải Rà soát, đề xuất cắt giảm thủ tục hành liên quan đến kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, xây dựng phận cửa đại, thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến giao dịch Hiện đại hóa dần phương tiện kỹ thuật giám sát tuyến giao thông, xây dựng hệ thống liệu ùn tắc giao thông tai nạn giao thông để quản lý 3.2.2 Giải pháp kinh tế Các giải pháp kinh tế nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái bao gồm: Hồn thiện chế, sách khuyến khích phát triển Lập kế hoạch, quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Thứ nhất, vấn đề hồn thiện chế, sách khuyến khích phát triển mạng lưới vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, chế sách cần tập trung vào vấn đề sau: Có sách phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế tỉnh, ban hành sách thuế, vốn, thưởng khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia vào vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Thứ hai, Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Để hoàn thiện quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định cần thực vấn đề sau: Phải vào trạng phát triển kinh tế - xã hội, để phân tích tính tốn nhu cầu lại người dân, làm sở dự báo nhu cầu vận tải hành khách xây dựng quy hoạch mạng lưới vận tải hành ô tô theo tuyến cố định tỉnh Với phát triển nhanh kinh tế - xã hội tỉnh năm vừa qua, việc quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách ô tô trước bước nhiệm vụ thiếu Để thực quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách ô tô trước bước, cần thực tốt việc quy hoạch sử dụng hiệu nguồn đất dùng giao thông đường Việc quy hoạch phát triển mạng lưới vận tải hành khách ô tô 65 trước bước sở quan trọng để xây dựng hệ thống giao thông đường hồn thiện có hệ thống giao thơng đường hoàn thiện tiền đề để định cho việc phát triển hệ thống tuyến vận tải hành khách hoàn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu lại người dân 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường Luật giao thông đường quy định quan trọng quy định hoạt động lại, hoạt động kinh doanh vận tải phương tiện, có vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Do vậy, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường nhân tố quan trọng góp phần phát triển vận tải hành khách tô theo tuyến cố định cách bền vững Trong thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, Luật giao thơng đường sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý Nên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thơng đường vấn đề có ý nghĩa cấp bách lâu dài Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường bộ, tạo bước chuyển biến nhận thức hành động tầng lớp nhân dân, đặc biệt thanh, thiếu niên việc chấp hành pháp luật an tồn giao thơng, giúp nhân dân có thói quen thực hành luật tham gia giao thơng Thơng qua tun truyền, huy động đông đảo người dân tham gia công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Ngồi ra, công tác tuyên truyền giáo dục Luật giao thơng đường bộ, cịn có cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm Đặc biệt, thông qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường cho người trực tiếp thực vận tải hành khách tơ, giúp hình thành ý thức tự giác tuân thủ Luật giao thông đường bộ, biến hoạt động quản lý Nhà nước với lĩnh vực thành tự quản lý Trong công tác tuyên truyền giáo dục Luật giao thông đường bộ, 66 quan quản lý giao thông vận tải hành khách ô tô cần phối hợp với quan truyền thông, trường học tuyên truyền, giáo dục Luật đến người dân, bước hình thành ý thức, trách nhiệm người dân chấp hành Luật giao thông an tồn giao thơng đường 3.3 Điều kiện thực giải pháp Để thực hiên giải pháp trên, cần số kiến nghị điều kiện để thực sau: 3.3.1 Đối với tỉnh Sở Giao thông tỉnh Yên Bái cần tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh bố chí ngồn vốn triển khai đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông theo Quy hoạch phát triển giao thông tỉnh đến năm 2025, tầm nhìn tầm nhìn đến năm 2035 Bên cạnh nhiệm vụ này, để đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra phương tiện giao thông ngày tăng, Sở cần tăng cường biên chế trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Giao thông tỉnh Tỉnh thành lập Trung tâm quản lý, khai thác liệu từ thiết bị giám sát hành trình 3.3.2 Đối với tổ chức, nhân kinh doanh vận tải Đối với đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra việc chấp hành quy định an toàn giao thơng, đồng thời có biện pháp chế tài nhằm khơng ngừng nâng cao đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái, phụ xe nhân viên phục vụ xe, qua nâng cao chất lượng phục vụ, đáp ứng nhu cầu lại hành khách Đối với tổ chức kinh doanh Tổ chức tập huấn thường xuyên, giúp tổ chức nâng cao lực quản lý điều hành đơn vị Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ quản lý trực tiếp điều vận phương tiện 3.3.3 Đối với hành khách Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật Xây dựng văn hóa tham gia giao thơng văn minh đại, tạo thói quen cho hành khách tự giác lên xe bến xe điểm dừng đỗ theo quy định Yêu cầu nhân viên phục vụ xe phải đưa vé xe Thực tốt “Văn hóa giao thông” 67 Tạo kênh thông tin, để hành khách kịp thời phản ánh đến quan chức bất cập sai phạm tổ chức, cá nhân hoạt động vận tải KẾT LUẬN Từ thực tiễn diễn biến phức tạp vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định nước ta nói chung Yên Bái nói riêng, vấn đề quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định đặt cách cấp bách, đặc biệt tỉnh Yên Bái Chủ thể quản lý Nhà nước quyền tỉnh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong cấu tổ chức máy Nhà nước cấp tỉnh, Sở Giao thông vận tải quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Sở Giao thơng vận tải có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý Nhà nước Giao thông vận tải Các đối tượng chịu quản lý bao gồm tổ chức kinh doanh vận tải hành khách, kinh doanh bến xe, kinh doanh trạm dừng đỗ, kinh doanh kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ vận tải lái xe, nhân viên phục vụ hành khách xe Việc quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, hoạt động thiết kế mục tiêu quản lý, vào sử dụng phương pháp quản lý thích hợp Theo quan điểm Đảng Nhà nước ta, mục tiêu quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định gồm ba mục tiêu lớn: Mục tiêu thứ nhất, mục tiêu trị, mục tiêu hướng đến hai vấn đề là, quản lý để vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định chấp hành quy định pháp luật, sách Nhà nước; Hai là, xây dựng hệ thống vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định rộng khắp địa bàn nước, từ vùng thấp đến vùng cao, từ nông thôn đến thành thị, 68 tạo môi trường để tăng cường giao lưu văn hóa- kinh tế xã hội, phân bổ lại nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế bảo vệ an ninh quốc phòng Mục tiêu thứ hai, mục tiêu kinh tế Mục tiêu hướng đến vấn đề như: tạo khoản thu từ thuế doanh nghiệp vận tải đóng góp cho ngân sách Nhà nước; Hai phát triển hệ thống vận tải hàng khách ô tô theo tuyến cố định, để người dân, người lao động từ nơi dễ dàng di chuyển đến nơi khác làm việc, từ vùng thừa lao động đến vùng thiếu lao động làm việc, từ giúp cho q trình sản xuất xã hội diễn liên tục bình thường Mục tiêu ba, mục tiêu xã hội Mục tiêu hướng đến vấn đề sau: Một là, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, phục vụ việc giao lưu văn hóa- kinh tế vùng, cộng đồng dân cư; Hai là, thông qua việc phát triển tuyến vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định đến khu vực vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn… để góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hoá xã hội vùng phát triển Căn vào ba mục tiêu trên, quản lý Nhà nước loại hình vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định có ba nhóm phương pháp quản lý sau: Nhóm cơng cụ tác động nhằm đạt mục tiêu trị; Nhóm cơng cụ tác động nhằm đạt mục tiêu kinh tế; Nhóm cơng cụ tác động nhằm đạt mục tiêu xã hội Các nhóm phương pháp cơng cụ để thực quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Trên sở lý luận Quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, vận dụng vào xem xét thực trạng quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh Yên Bái nay, kết cho thấy thực trạng: quy hoạch, thực hiên quy hoạch vận tải hành khách phương tiện ô tô; tổ chức thực thủ tục hành vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Thanh tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô; công tác kiểm 69 định công cụ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Sở Giao thông tỉnh Yên Bái thực tốt Thông qua nghiên cứu công tác tra, kiểm tra kết xử lý vi phạm vận tải hành khách địa bàn tỉnh năm qua cho thấy thực trạng, với hoạt động tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm Luật giao thông lực lượng chức này, vấn đề vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định tỉnh khắc phục tình trạng vi phạm Luật giao thông Trên sở diễn biến thực trạng trên, luận văn đưa ba nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái Ba nhóm giải pháp bao gồm: Thứ nhất, giải pháp trị, giải pháp xây dựng hoàn thiện quy định quản lý theo pháp luật đẩy mạng cải cách hành chính, nâng cao chun mơn đội ngũ cán quản lý Nhà nước; Thứ hai, giải pháp kinh tế, giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách khuyến khích phát triển Lập kế hoạch, quy hoạch mạng lưới vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định; Thứ ba, giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường bộ, giải pháp nhằm nâng cao ý thức chấp hành Luật giao thông đường bộ, tạo sở cho phát triển vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định cách ổn định bền vững Ngoài ra, Luật giao thông đường sở pháp lý quan trọng cho hoạt động quản lý Nhà nước với vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định, nên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật giao thông đường vấn đề để tăng cường hiệu công tác quản lý Nhà nước vấn đề Bằng giải pháp này, hy vọng tăng cường hiệu 70 công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái tạo sở cho phát triển vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định cách ổn định bền vững tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2008), Tồn cảnh Giao thơng vận tải Viêt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ tầng Giao thông Vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; Bộ Kế hoạch Đầu tư Quyết định 337/QĐ-BKH ngày 10 tháng năm 2007, việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam; Du long https://dainganxanh.wordpress.com/ Tháng Sáu 13, 2013 GS.TS Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (chủ biên); PGS.TS Mai Văn Bưu (2008) , Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Luật doanh nghiệp, Luật số: 68/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014; Luật giao thông, Luật số: 23/2008/QH12 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008; Lưu Việt Anh Luận văn thạc sỹ kinh tế “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang” , Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại Học Thái Nguyên, năm 2012 10 Nghị định số: 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; 11 Nghị định, Số: 20/2017/NĐ-CP quản lý thuế doanh nghiệp có giao dịch liên kết, ngày 24 tháng 02 năm 2017 12 Nguyễn Như Ý Từ điển tiếng Việt thông dụng Nxb Giáo dục Hà Nội 1998 13 PGS.TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền; PGS.TS.Đoàn Thị Thu Hà; PGSTS.Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ biên Giáo trình “Quản lý học” Nxb Kinh tế quốc dân; HN 2018 14 PGS.TS.Nguyễn Trọng Cơ; PGS.TS.Nghiêm Thị Thà (đồng chủ biên) Học viện Tài Chính (2017), Giáo trình Phân tích kinh tế , NXB Tài Chính, Hà Nội; 15 PGS.TS.Vũ Kim Dũng; PGS.TS- Cao Thúy Xiêm đồng chủ biên Giáo trình Kinh tế học quản lý Nxb Hồng Đức, HN 2018 16 Phạm Việt Cảm Luận văn thạc sỹ “ Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam” , Đại học Đà Nẵng, năm 2013 17 TS Nguyễn Thanh Chương (2010), “Giải pháp nâng cao Quản lý chất lượng VTHK liên tỉnh ô tơ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (3/2010); 18 TS Nguyễn Xuân Điền (chủ biên), Ths.Đỗ Công Nông, Ths.Lê Xuân Đại- Học viện Tài Chính (2014), Giáo trình Quản trị học, NXB Tài Chính, Hà Nội; 19 TS Bùi Tiến Hanh, TS Phạm Thị Hồng Phương- Học viện Tài Chính, Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội 2016 20 Th.S Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 21 ThS Nguyễn Xuân Nguyên (2010), “Thực trạng hoạt động HTX Giao thông vận tải đường định hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2010); 22 Ths Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (12/2011); 23 Ths Bùi Văn Quyết (chủ biên), TS.Nguyễn Đức Lợi, TS.Nguyễn Thị Thu Hương, TS.Phạm Văn Nhật, Ths.Trần Thanh Mai- Học viện Tài Chính (2010), Giáo trình Quản lí hành cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội; 24 Thượng tá Trần Sơn (2009), “Tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng liên quan đến xe khách xe tải đuờng dài, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Giao thông vận tải, (9/2009); PHỤ LỤC ... quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định quyền tỉnh 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý vận tải hành khách ô tô. .. tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh Yên Bái, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định địa bàn tỉnh. .. Nguyên tắc công cụ quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định 1.2.2.1 Các nguyên tắc quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định Các nguyên tắc quản lý Nhà nước