Quản lý nhà nước đối với nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố bắc ninh ( luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế Nơng nghiệp Chính Sách - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán công, viên chức UBND thành phố Bắc Ninh, Sở Xây dựng, phòng ban, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4.3 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1.1 Quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước nhà xã hội 12 2.1.4 Mục đích quản lý nhà nước nhà xã hội 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà xã hội 15 2.1.6 Các nhân tố tác động đến sách nhà xã hội .18 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước nhà xã hội 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhà xã hội nước ta 19 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút Việt Nam thành phố Bắc Ninh 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 23 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 34 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 3.3.1 Nhóm tiêu phản ánh ban hành quản lý thống quy định pháp luật nhà xã hội 35 3.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý giá nhà xã hội 35 3.3.3 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 36 3.3.4 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng vệ sinh môi trường 36 3.3.5 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng phòng cháy chữa cháy 36 3.3.6 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác tra, kiểm tra nhà xã hội 36 Phân Kết nghiên cứu thảo luân 37 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố bắc ninh 37 4.1.1 Khái quát tình hình nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 37 4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước dự án nhà xã hội 40 4.1.3 Thực trạng ban hành văn hướng dẫn QLNN NOXH 44 4.1.4 Thực trạng Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 47 4.1.5 Thực trạng Quản lý thiết kế, kỹ thuật xây dựng nhà xã hội 49 4.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố bắc ninh thời gian qua 58 4.2.1 Đánh giá kết đạt 58 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động qlnn nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 62 4.3.1 Các sách nhà nước liên quan đến quản lý nhà xã hội 62 4.3.2 Chính sách Nhà nước đối tượng điều kiện mua nhà xã hội 64 iv 4.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức quản lý nhà xã hội 66 4.3.4 Năng lực máy quản lý nhà nước 66 4.4 Định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 66 4.4.1 Định hướng 66 4.4.2 Giải pháp quản lý phát triển vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 68 4.4.3 Giải pháp quản lý trật tự xây dựng 68 4.4.4 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng 68 4.4.5 Giải pháp tài 69 4.4.6 Giải pháp Hoàn thiện quy định xây dựng kiểm soát giá bán nhà xã hội nhằm đảm bảo công cho đối tượng thụ hưởng 69 Phân Kêt luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 5.2.1 Đối với Trung ương 72 5.2.2 Đối với Bộ xây dựng .72 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 72 5.2.4 Đối với nhà đầu tư 73 Tài liệu tham khảo 74 Phụ lục 76 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đối tượng xét duyệt mua nhà xã hội 17 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh 27 Bảng 3.2 Tình hình dân số thành phố Bắc Ninh năm 2016 - 2018 29 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 32 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 33 Bảng 4.1 So sánh mức lao động nhu cầu nhà năm 2016 - 2017 38 Bảng 4.2 Một số Dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội thành phố phê duyệt 39 Bảng 4.3 Tổng hợp dự án nhà cho người thu nhập thấp triển khai địa bàn thành phố Bắc Ninh 40 Bảng 4.4 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến Nhà xã hội 44 Bảng 4.5 Hệ thống văn quản lý phát triển, đối tượng thụ hưởng thụ hưởng nhà xã hội điều kiện tiếp cận 45 Bảng 4.6 Dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 48 Bảng 4.7 Đánh giá cán quản lý quy hoạch dự án nhà xã hội 49 Bảng 4.8 Hệ thống văn pháp luật, tiêu chuẩn thiết kế nhà 50 Bảng 4.9 Bảng hệ thống trang thiết bị nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 Bảng 4.10 Đánh giá hộ dân thiết kế hộ 51 Bảng 4.11 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu chọn điểm nghiên cứu 52 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá người dân hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chung cư 53 Bảng 4.13 Đánh giá cán quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu chung cư chọn điểm nghiên cứu 54 Bảng: 4.14 Giá bán nhà chung cư Dự án NOXH điểm nghiên cứu 56 Bảng 4.15 Đánh giá người dân giá nhà chung cư 56 Bảng 4.16 Bảng chi phí dịch vụ hàng tháng 57 Bảng 4.17 Tình hình kiểm tra dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 58 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DA Dự án DN Doanh nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - Xã hội NOXH Nhà xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Mơ hình lợi ích NOXH mang lại Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 25 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức Ban đạo quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn nghiên cứu 42 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hữu Dũng Tên luận văn: Quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian tới Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp tổng hợp: Thu thập tài liệu từ sách báo, tạp chí, văn kiện Nghị quyết, chương trình nghiên cứu xuất bản, kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, tài liệu internet Phương pháp điều tra xã hội học phương pháp khảo sát: Tiến hành khảo sát thực tiễn quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh Phỏng vấn 90 người dân sinh sống chung cư chọn làm điểm nghiên cứu, người thuộc ban quản lý tòa nhà, 12 cán bộ, lãnh đạo QLNN, ban quản lý lĩnh vực nhà xã hội Phương pháp thống kê – phân tích – đánh giá: Dựa kết tài liệu thu thập được, sử dụng phương pháp thống kê phân tích tổng hợp để đưa đánh giá, nhận định Từ đề xuất giải pháp kiến nghị Có thể khẳng định, tỉnh Bắc Ninh nói chung thành phố Bắc Ninh nói riêng có sách quản lý nhà nước nhà xã hội kịp thời đắn, giúp phát triển nhà cho người thu nhập thấp, bước đầu đạt thành công định, đồng thời cho thấy tỉnh Bắc Ninh tỉnh động tiềm tiến trình phát triển kinh tế xã hội thực sách an sinh xã hội đất nước, vấn đề phát triển nhà xã hội cho người thu nhập thấp quyền người dân quan tâm có bước tiến đột phá tương lai Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nhà xã hội coi vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi phối hợp nghiên cứu tổng kết kịp thời từ thực tiễn, có tham gia tích cự quan ban, ngành, chuyên gia nhà quản lý, đòi hỏi đồng tổng thể chế sách, giải pháp kinh tế, xã hội, công nghệ, quy hoạch, môi ix xã hội, nguồn nhân lực cho QLNN Yêu cầu đội ngũ cán 4.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức quản lý nhà xã hội Bộ máy QLNN có khả kinh nghiệm tham mưu hướng cho cấp quản lý Vì quan QLNN quản lý tốt trình đào tạo, sử dụng phát triển nguồn nhân lực cho QLNN nhà cho người lao động góp phần tăng cường lực cơng tác QLNN, tạo tiền đề tăng hiệu hoạt động dịch vụ nhà cho người lao động theo kịp tiến độ phát triển giới thời đại Công tác quy hoạch đất cho việc xây dựng nhà xã hội cần tiến hành đồng thời với việc quy hoạch chung đô thị; cần tiến hành cách cơng khai, minh bạch để đảm bảo tính khả thi cao cho trình triển khai kế hoạch Cùng với cơng tác quy hoạch, quyền địa phương cần quan tâm sát tới cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ hoạt động xây dựng nhà cho thuê, đảm bảo thủ tục tiến hành xây dựng nhà cách nhanh chóng, thuận lợi Kiểm tra, giám sát quyền địa phương đảm bảo thực quy định nhà đảm bảo an ninh, trật tự nơi cư trú Muốn vậy, cần thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán chuyên nghiệp để thực kiểm tra, giám sát, xử lý vấn đề nảy sinh trình xây dựng 4.3.4 Năng lực máy quản lý nhà nước Trong lĩnh vực nào, nguồn lực người nhân tố ảnh hưởng đến phát triển lĩnh vực Năng lực cá nhân ảnh hưởng trực tiếp đến lực máy quản lý, lực quản lý thấp kéo theo trì trệ bế tắc khơng phát triển 4.4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 4.4.1 Định hướng Để quản lý phát triển hiệu nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh với thuận lợi khó khăn cần có luận điểm mang tính tổng thể phù hợp Luận văn đề xuất số quan điểm chủ đạo nhằm quản lý phát triển nhà * Thứ nhất: quản lý phát triển nhà xã hội coi trọng tính đồng từ giải 66 pháp quy hoạch đến xây dựng phát triển khai thác vận hành giải pháp quản lý phải thích ứng với cộng đồng dân cư; giải pháp quản lý, vận hành nhà xã hội, quản lý vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội môi trường phù hợp với quy hoạch phát triển vùng * Thứ hai:quản lý phát triển nhà xã hội thành phố nơi nhu cầu nhà cao có ý tới hài hịa với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường.Việc phát triển không gian sống người dân tốt yếu tố gián tiếp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quản lý phát triển nhà xã hội giúp quyền thị hạn chế tải hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội môi trường Trong thời gian tới việc quy hoạch xây dựng NOXH thành phố phải đảm bảo hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, nâng cao chất lượng cơng trình, thiết kế kỹ thuật 4.4.1.1 Phương hướng áp dụng sách quản lý Thực tế cho thấy địa phương mà quyền có quan tâm thỏa đáng đến nhà xã hội phát triển tốt hơn, điều kiện sống người dân bước cải thiện.Vì vậy, vai trị quyền địa phương việc quản lý phát triển nhà xã hội cho người thu nhập thấp quan trọng Bên cạnh cần có giải pháp tác động cách tích cực tham gia vào doanh nghiệp sản xuất Trong đó, quyền thành phố phải có sách ưu đãi hỗ trợ phát triển nhà xã hội, sách ưu đãi với hình thức phát triển nhà tập chung với định mức 10% thời hạn thu hồi vốn tối thiểu 20 năm Mức ưu đài khó hấp dẫn DN đầu tư Đề xuất sách ưu đãi vốn, thuế, phí phù hợp tạo điều kiện cho người dân bước cải tạo bước điều kiện tối thiểu nhà dành cho người thu nhập thấp từ nâng cao chất lượng sống 4.4.1.2 Phương hướng tổ chức máy quản lý Một khó khăn cho cơng tác quản lý phát triển NOXH đội ngũ cán quản lý Bộ máy tổ chức cần đáp ứng yêu cầu: tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước quản lý phát triển nhà Bộ máy quản lý phát triển NOXH cần tinh gọn, hiệu với tham gia tổ chức, sở, ban ngành quản lý nhà nước, đa ngành, đa lĩnh vực bên cạnh vào quyền địa phương phù hợp với chủ trương cải 67 cách hành Muốn phải có giải pháp nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán quản lý, đặc biệt đội ngũ cán quản lý cấp sở hình thức phù hợp tập huấn, học tập nâng cao trình độ, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ công tác Một máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu đáp ứng nhiệm vụ quản lý yếu tố quan trọng hình thành cơng tác quản lý phát triển nhà xã hội dành cho người thu nhập thấp 4.4.2 Giải pháp quản lý phát triển vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Một nguyên nhân mà nhà cho người thu nhập thấp chưa doanh nghiệp quan tâm phát triển chưa nhận quan tâm người dân đáp ứng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội chưa đáp ứng nhu cầu sống 4.4.3 Giải pháp quản lý trật tự xây dựng Quản lý trật tự xây dựng tách rời trách nhiệm quyền thị Một yếu tố khác cần quan tâm bị coi nhẹ đến yếu tố đa ngành công tác quản lý Việc quản lý trật tự xây dựng quản lý phát triển nhà cho người thu nhập thấp quan tâm vấn đề trở nên xúc khó kiểm sốt mà phải bắt đầu từ quy hoạch phân khu Có tránh tình trạng nhà xã hội phát triển tự phát, không đảm bảo yêu cầu nhà ở, vệ sinh đáp ứng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thời gian vừa qua 4.4.4 Giải pháp quản lý, khai thác sử dụng Đối với NOXH đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ đầu tư dự án có trách nhiệm tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác NOXH Việc quản lý sử dụng NOXH nhà chung cư thực theo quy định pháp luật nhà Các dịch vụ quản lý vận hành NOXH hưởng chế dịch vụ cơng ích theo hướng dẫn Bộ Tài Đơn vị quản lý vận hành khai thác NOXH quyền kinh doanh dịch vụ khác khu nhà xã hội để tạo nguồn bù đắp chi phí quản lý vận hành, bảo trì 68 4.4.5 Giải pháp tài Tận dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, vốn vay từ nân hàng, nguồn vốn ngân sách thành phố, nguồn vốn huy động hợp pháp từ tổ chức, doanh nghiệp người dân để đầu tư xây dựng nhà Huy động vốn từ doanh nghiệp tự bỏ vốn kinh doanh bất động sản; hỗ trợ đối tượng xã hội với lãi suất ưu đãi để người dân vay tiền mua nhà để ổn định chỗ chấp hộ đó, hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn để đầu tư phát triển hạ tầng xây dựng nhà Thực chế hỗ trợ đầu tư hạ tầng kết nối với dự án NOXH địa bàn thành phố Ưu tiên dành kinh phí từ ngân sách thỏa đáng để tập trung đầu tư phát triển NOXH Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích lũy từ nội kinh tế thành phố, khai thác nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ưu đãi Trung ương, đồng thời có biện pháp chống tham nhũng, tránh lãng phí, thất q trình thực Về lâu dài, phải có định hướng chế sách mang tính đột phá tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia như: chế đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, miễn giảm tiền sử dụng đất, kết nối hạ tầng, miễn giảm thuế hỗ trợ tín dụng cho nhà đầu tư bất động sản Căn tình hình kinh tế - xã hội khả cân đối ngân sách, hàng năm bố trí nguồn vốn hợp lý từ ngân sách Nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác để triển khai chương trình phát triển nhà thuộc sở hữu nhà nước, có nhà thu nhập thấp 4.4.6 Giải pháp Hoàn thiện quy định xây dựng kiểm soát giá bán nhà xã hội nhằm đảm bảo công cho đối tượng thụ hưởng Về giá bán nhà xã hội, cần xác định DN xây dựng nhà xã hội doanh nghiệp sản xuất hàng hóa cơng ích Các mặt hàng cần thiết có trợ giá Nhà nước, đó, yếu tố lợi nhuận doanh nghiệp xây dựng nhà xã hội cho người thu nhập thấp không phát sinh trực tiếp từ dự án nhà xã hội mà phát sinh gián tiếp lợi ích khác mà Nhà nước thu thập đền bù cho doanh nghiệp, việc bỏ vốn xây dựng nhà xã hội cho người thu nhập thấp lợi ích khác sẵn có Nhà nước Nhà nước khống chế mức lãi tối đa cho dự án bán nhà xã hội 10% 69 nhà phát triển dự án lâu hướng tới mục tiêu lợi nhuận 30 – 35% ( Trong điều kiện bình thường) chí 15% ( điều kiện khó khăn ) Bởi với thời gian để triển khai hàng loạt vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, thủ tục đầu tư xây dưng biến động rủi ro thi cơng lãi 10% “khơng an tồn” Không thế, việc xác định 10% lợi nhuận tồn chi phí phát sinh hẹ trái chiều, bất cập, giả sử doanh nghiệp áp dụng công nghệ đại, tiết kiệm chi phí giá bán sản phẩm nhà xã hội khoảng triệu đồng/m2 lợi nhuận họ có 500.000 đồng/m2 (10%) Trong đó, doanh nghiệp khác không cần áp dụng công nghệ tiết kiệm chi phí giá thành lên đến triệu đồng/m2, họ lại nhận lại lợi nhuận 700.000 đồng/m2 Như vậy, doanh nghiệp muốn chọn phương án thứ hai doanh nghiệp làm tốt để hạ giá thành nhà xã hội lợi nhuận lại 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh đạt kết tốt, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý nhà xã hội nhiều vấn đề bất cập Để đất nước phát triển cách bền vững thời gian tới, trước mắt đến năm 2022 nước ta phấn đấu nước cơng nghiệp theo hướng đại điều kiện cần vấn đề nhà phải giải cách tồn diện, ổn định; Trong đó, nhà xã hội đóng vai trị khơng nhỏ, định phát triển thành công đất nước Trong điều kiện nước ta nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn nhiều khó khăn việc có sách khuyến khích xây dựng phát triển nhà xã hội phù hợp để đối tượng gặp khó khăn nhà ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần chặt chẽ Quản lý nhà nước nhà xã hội nội dung quan trọng có vai trị lớn đến phát triển bền vững Thành phố Thành phố Bắc Ninh năm qua thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người… đạt kết tích cực,có ưu điểm riêng, xong với cịn có mặt tồn tại, hạn chế * Về ưu điểm: Từ kết đạt phát triển nhà xã hội góp phần nhanh chóng ổn định tình hình thị trường bất động sản địa bàn tỉnh góp phần làm thị trường bất động sản “ ấm” lên giai đoạn đóng băng “hạ nhiệt” giai đoạn sốt - Dự án NOXH bước khởi đầu hình thành loại hình nhà chung cư Tiếp đó, với việc phát triển tòa nhà hỗn hợp thành phố Bắc Ninh tạo lên bước đột phá nhà chung cư vốn vấn đề khó từ trước tới Phát triển nhà chung cư giải pháp tối ưu xu chung phát triển nhà đô thị đô thị giới 71 - Kết phát triển nhà xã hội góp phần quan trọng tạo nên đột phá thay đổi diện mạo đô thị, tạo nhiều điểm nhấn kiến trúc, cảnh quan thành phố Bắc Ninh 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương Kiến nghị Trung ương nghiên cứu, xây dựng văn quy định việc xây dựng nhà xã hội 5.2.2 Đối với Bộ xây dựng - Bộ xây dựng tăng cường giải pháp thiết kế bổ sung mẫu thiết kế điển hình để cung cấp cho chủ đầu tư nhà xã hội - Bộ cần cụ thể hóa quy hoạch chung nhà xã hội quy hoạch phân khu, quy hoạch chuyên nghành, quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị sở để triển khai hàng loạt dự án phát triển đô thị, nhà ở, nâng cao chất lượng đầu tư xây dựng Các bước giúp kiểm sốt theo trình tự phát triển thị tỉnh Bắc Ninh nói riêng, địa phương nước nói chung Bên cạnh đó, Bộ xây dựng cần nghiên cứu, xây dựng, triển khai thực cách có hiệu chế sách liên quan đến quản lý, phát triển nhà xã hội việc lên kế hoạch phát triển nhà xã hội hàng năm kế hoạch trung, dài hạn Tăng cường vai trò quản lý, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công tác quản lý NOXH, giám sát dự án nhà xã hội nhằm kiểm soát tốt chất lượng, giá nhà xã hội, giúp bảo đảm tính cơng bằng, văn minh sách an sinh xã hội mà Nhà nước ta chủ trương thực 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Rà soát tổng thể dự án, điều chỉnh quy hoạch nhà xã hội cho phù hợp với tình hình thực tế - Đề nghị UBND tỉnh đạo sở, ban nghành liên quan tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, chủ đầu tư để thúc đẩy tiến độ hỗ trợ chủ đầu tư xây dựng phát triển mơ hình nhà xã hội địa bàn tỉnh Nhằm đẩy mạnh phát triển nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn tới 72 - Đề nghị UBND tỉnh ban hành thị nhằm đánh giá kết tăng cường công tác quản lý, thu hút đầu tư triển khai giải pháp đồng phát triển nhà xã hội giai đoạn 2018 – 2022, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày lớn đối tượng xã hội Cùng với giải pháp thu hút hỗ trợ đầu tư để nghị UBND tỉnh đạo biện pháp kiên thu hồi dự án sau 03 năm chưa có động thái triển khai để giao cho nhà đầu tư khác thực 5.2.4 Đối với nhà đầu tư Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy đinh Dự án giới thiệu địa điểm thời hạn năm không triển khai thực bị thu hồi Chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng nhà xã hội Tập trung xây dựng nhà xã hội thay quan tâm xây dựng phần diện tích nhà thương mại Xây dựng đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội dự án Quản lý chặt chẽ đối tượng mua tiêu chuẩn mua trình sử dụng, đồng thời quản lý tất q trình khai thác sử dụng tịa nhà Nêu khó khăn, vướng mắc kiến nghị cần tháo gỡ, giải Các đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác phát triển, quản lý đầu tư xây dựng quản lý khai thác sử dụng nhà xã hội thời gian tới 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Ban Tổ chức Trung ương (2008), Đề án sách nhà cho cán bộ, cơng chức năm 2008 Bộ Xây dựng (2009) Đề án chương trình đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 – 2015 Xây dựng chế thí điểm đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nhà xã hội 2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2006) Thông tư 05/2006/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nhà tháng 11/2006 Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 14/2013/TT-BXD ngày 19 tháng năm 2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 34/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 07/2013/TT-BXD hướng dẫn việc xác định đối tượng vay vốn hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQCP ngày 07 tháng 01 năm 2013 Chính phủ, Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Bộ Xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình Chính phủ (2009) Quyết định 67/2009/QĐ-TTg, ngày 14 tháng 04 năm 2009, Quy định Ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu hập thấp khu vực thị Chính phủ, Nghị định 188/2013/NĐ-CP Phát triển quản lý nhà xã hội Chính phủ (2010) Nghị định 71/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 10 Chính phủ (2013) Nghị định 188/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng 11năm 2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 11 Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, (2018) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2018 12 Nguyễn Ngọc Điện 2009 “Nhà xã hội Kinh nghiệm nước phát triển”, Tạp chí Xây dựng, xuất năm 2010 74 13 Nguyễn Mạnh Hà 2008 “Phát triển nhà xã hội sách an sinh xã hội”, Tạp chí Thơng tin đối ngoại, xuất năm 2008 14 Nguyễn Thị Kim Anh (2018), Quản lý nhà nước nhà xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ 15 Phạm Sỹ Liêm 2007 “Cần có sách nhà xã hội hồn chỉnh”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2007 16 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Tìm hiểu sách nhà nước”, Tạp chí Người xây dựng, xuất năm 2009 17 Phạm Sỹ Liêm 2009 “Phát triển nhà xã hội sách kích cầu”, Tạp chí Nhà quản lý, xuất năm 2009 18 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2011 Quyết định số 78/2011/QĐ-UBND ngày 08/7/2011 19 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo số 1308/BC-SXD tháng năm 2015 tình hình triển khai dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh 20 UBND tỉnh Bắc Ninh (2017) Quyết định số 390/QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Ninh ngày 7/8/2017 việc Phê duyệt chương trình phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2022, định hướng đến năm 2030 21 Phạm Thái Sơn, 2014 Nhà xã hội Việt Nam: quan niệm, sách thực tiễn, http://shui.com/mag/chuyen muc/bat -dong-san/10853-nha-o-xa-hoi-tai-vietnam-quan-niem-chinh-sach-va-thuc-tien.html 22 Luật nhà 2014 23 Luật đất đai, 2013 II Tài liệu website: 24 Cổng thông tin điện tử Bộ xây dựng Truy cập ngày 28/9/2019 tại: http://www.xaydung.gov.vn/en/web/guest/trang-chi tiet?p_p_id=vcmsviewcontent_INSTANCE_Z2jG&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=co lumn3&p_p_col_count=3&_vcmsviewcontent_INSTANCE_Z2jG_struts_action=%2 Fvcmsviewcontent%2Fview&categoryId=63&articleId=715374 25 Báo nhân dân Truy cập ngày 21/8/2019 tại: http://nhandan.com.vn/kinhte/item/ 38209002-bac-ninh-day-manh-xay-dung-nha-o-xa-hoi.html 26 Báo Truy cập ngày 28/9/2019 https://baomoi.com/giai-phap-thao-go-khokhan-ve-nha-o-xa-hoi-tai-bac-ninh/c/28045943.epi 75 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Mẫu NGƯỜI DÂN SỐNG TẠI KHU CHUNG CƯ NHÀ Ở XÃ HỘI TRONG DỰ ÁN NGHIÊN CỨU (Tất thông tin Phiếu sử dụng vào mục đích thống kê nghiên cứu) Chúng cam kết không công khai thông tin mà anh/chị cung cấp Nguyên tắc điền phiếu - Đánh dấu (x) vào ô theo câu trả lời thích hợp - Đối với câu hỏi/ mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dịng tương ứng I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: ………………………………………………………………………… Giới tính: ………………………………………………………………………… Nam Nữ Quê quán (xã, huyện, tỉnh): ……………………………………………………… ………………………………………………………… Tình trạng nhân anh/chị ? Chưa có vợ/chồng Đã có vợ/chồng Anh/chị mua, thuê nhà hay chung? Số lượng người Sống hay chung Sống gia đình Vợ chồng /con 76 Diện tích bình qn m2 /người Xin anh/chị vui lòng nhận xét chất lượng dịch vụ nhà mà anh/chị sử dụng (bằng cách cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Tiêu chí Chủ đầu tư thực cung ứng dịch vụ nhà từ lần đầu Về tin cậy Chủ đầu tư thực cam kết hộ dân Khơng để xảy lỗi q trình cung ứng Khi gặp khó khăn, người dân ln ban quản lý quan tâm giúp đỡ Chủ đầu tư cung cấp cung cấp dịch vụ nhà mà người dân cần (điện, nước, internet…) Về đáp ứng Chủ đầu tư cung cấp dịch vụ trông giữ xe cho người dân Chủ đầu tư cung cấp dịch vụ an ninh trật tự khu chung cư Trong hộ có nắp đặt trang thiết bị kèm ( thiết bị vệ sinh, chậu rửa…) Về điều kiện vật chất Nắp đặt hệ thống báo cháy, bình chữa cháy Nơi có đầy đủ hệ thống điện, nước, nhà vệ sinh phụ vụ sinh hoạt tiện lợi 77 5 Anh/ chị vui lòng nhận xét giá bán nhà phí dịch vụ nhà mà anh /chị Rất tốt Tiêu chí Tốt Bình thường Kém Rất Tính ổn định hợp đồng mua nhà Mức phù hợp giá mua nhà Mức đảm bảo diện tích (rộng hẹp) hộ Anh/chị vui lòng đánh giá dịch vụ kèm anh/chị mua, thuê nhà ? Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tốt Bình Kém thường Rất Cung cấp nước sinh hoạt Điện sinh hoạt Thoát nước Hệ thống gom rác thải sinh hoạt An ninh trật tự Hệ thống phòng cháy chữa cháy Hệ thống thoát hiểm Cửa hàng, đại lý tạp hóa Chất lượng xây dựng hộ Anh/ chị vui lòng đánh giá chất lượng, thiết kế nhà anh chị ở? Tiêu chí Rất tốt Tốt Bình thường Kém Diện tích phịng Chất lượng vật liệu xây dựng Bố trí phịng hợp lý Hệ thống thiết bị điện Trang thiết bị hộ Xin cảm ơn cộng tác anh/chị! Người cung cấp thông tin 78 Rất PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Mẫu CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI (Tất thông tin Phiếu sử dụng vào mục đích thống kê nghiên cứu) Chúng tơi cam kết khơng cơng khai thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp Nguyên tắc điền phiếu - Đánh dấu (x) vào ô theo câu trả lời thích hợp - Đối với câu hỏi/ mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dịng tương ứng I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: ……………………………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………………………… Đánh giá ông/bà công tác quy hoạch dự án nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh? Rất tốt Tiêu chí Đánh giá vị trí dự án nhà so với điểm dân cư lân cận, trục đường khu vực, đến khu làm việc Đánh giá vị trí dự án gần khơng gian xanh, xa khu vực ô nhiễm Đánh giá khoảng cách dự án đến điểm dịch vụ HTXH lân cận chợ, trung tâm thương mại, nhà trẻ, trường tiểu học, trung tâm y tế Đánh giá khoảng cách dự án đến không gian mở công cộng vườn hoa, công viên Đánh giá quy hoạch tổng thể khu nhà hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đường dạo, sân vườn 79 Tốt Bình thường Kém Rất Ông/bà đánh hệ thống hạ tầng kỹ thuật hệ thống hạ tầng xã hội khu nhà xã hội địa bàn huyện thành phố Bắc Ninh nay? Tiêu chí Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Hệ thống giao thơng nội Hệ thống cơng trình cấp, nước Hệ thống cơng trình cấp điện chiếu sáng Hệ thống thu gom xử lý rác thải Đáp ứng nhu cầu y tế cho NLĐ Đáp ứng nhu cầu thương mại, mua sắm Cám ơn cộng tác ông/bà! Cán cung cấp thông tin 80 ... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1.1 Quản lý nhà nước nhà xã hội 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước nhà xã hội. .. quản lý NOXH, sách ưu đãi nhà nước dự án nhà xã hội PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ Ở XÃ HỘI 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ Ở XÃ HỘI 2.1.1 Quản. .. quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Quá trình quản lý nhà nước nhà xã hội diễn nào? - Thực trạng quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Bắc Ninh