LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là đề tài nghiên cứu của cá nhân tôi Tất cả các nội dung trong đề tài này được tôi tìm tòi nghiên cứu và phát triển, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Mai Lan Hƣơng[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển, hướng dẫn khoa học TS Mai Lan Hƣơng Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực./ Tác giả luận văn NGƠ THỊ BÍCH HẠNH LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng kính gửi lịng biết ơn lời cảm ơn chân thành tới TS Mai Lan Hƣơng, người tận tình bảo, giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em trình học tập, để em có kiến thức hồn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Hội đồng Khoa học Bộ mơn, Hội đồng chấm luận văn góp ý, chỉnh sửa để đề tài luận văn em hồn thiện Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp quan chia sẻ cơng việc, giúp đỡ, để tơi hồn thành luận văn Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .5 1.1 Những vấn đề chung vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc: Quan niệm, đặc điểm vai trò 1.1.1 Quan niệm vốn, vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế, xã hội .10 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2.1 Quan niệm quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .12 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc học cho huyện Nam Trực tỉnh Nam Định .29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Nam Trực tỉnh Nam Định .34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Trực tỉnh Nam Định 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Nam Trực tỉnh Nam Định 38 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Nam Trực 41 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Nam Trực tỉnh Nam Định .44 2.2.1 Phân bổ, thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .44 2.2.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 47 2.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .50 2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .53 2.2.5 Kiểm tra, kiểm soát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định 56 2.3 Đánh giá tình hình quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Nam Trực 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN NAM TRỰC TỈNH NAM ĐỊNH 68 3.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 68 3.1.1 Những đề xuất phương hướng .68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định 76 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Nam Trực tỉnh Nam Định .78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước .79 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác cấp phát, tốn vốn đầu tư cho dự án 83 3.2.4 Thực tốt công tác toán vốn đầu tư 84 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 87 3.2.6 Nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán tham gia vào hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 89 3.2.7 Thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 91 3.2.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng 92 3.3 Các kiến nghị 93 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU DIỄN GIẢI XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nước CBCC Cán công chức KBNN Kho bạc Nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất NS Ngân sách DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu: Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện Nam trực 2012 – 2014 39 Bảng 2.2 Tình hình thu, chi NSNN địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn 2012 – 2014 42 Bảng 2.3: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam trực năm 2012 - 2014 46 Bảng 2.4: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo ngành/lĩnh vực 47 Bảng 2.5: Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn 49 Bảng 2.6: Thanh toán vốn XDCB theo ngành/ lĩnh vực từ năm 2011 đến hết năm 2014.51 Bảng 2.7: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 52 Bảng 2.8: Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư 55 Bảng 2.9: Số cơng trình báo cáo toán hạn từ năm 2012 - 2014 .55 Bảng 2.10: Dự án khởi công dự án chuyển tiếp 60 Bảng 2.11: Tình hình nợ đọng xây dựng từ ngân sách Nhà nước .61 Bảng 2.12: Cơng trình, dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2012 - 2014 phải điều chỉnh bổ sung dự án 64 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế ngành huyện Nam Trực năm 2012 năm 2014 40 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định trọng Các cấp quyền huyện Nam Trực có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, máy quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu quả, lực cán chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng kịp u cầu cơng việc Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định thời gian tới vấn đề cấp bách Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn vấn đề " Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Nam Trực tỉnh Nam Định" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề quản lý vồn đầu tư XDCB từ NSNN, có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu xuất thời gian vừa qua, kể đến số cơng trình sau: - Đổi quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hoá, tác giả Đinh Cẩm Vân, Luận văn thạc sĩ, 2000 - Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 Bùi Đường Nghiêu, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2001 - Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tác giả Dương Ngọc Ánh, Luận văn thạc sĩ, 2002 - Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Trần Văn Hồng, luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, 2002 - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Phan Thanh Mão, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2003 - Một số ý kiến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN, tác giả Nguyễn Văn Biểu, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42/2005 - Quản lý ngân sách Nhà nước, tác giả Nguyễn Ngọc Hùng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006 - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn thạc sĩ, 2006 - Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Hà Nội - thực trạng giải pháp, tác giả Phùng Quang Anh, Luận văn thạc sĩ, 2006 - Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam Tạ Văn Khối, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 - Hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước ngành Giao thông vận tải Việt Nam Nguyễn Thị Bình, luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2011 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Nam Trực tỉnh Nam Định + Về thời gian: từ năm 2012 -2014 Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu đề tài - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định, từ đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB huyện thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Phân tích sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN + Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực tỉnh Nam Định